安徽城镇体系规划.docx
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安徽城镇体系规划
安徽省城镇体系规划
（2011-2030）
第一章总则
第1条编制目的
《安徽省城镇体系规划（2004-2010）》于2010年底已实施到期。
为适应建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽，打造“经济强省，文化强省，生态强省”的目标要求，确立安徽省的新型城镇化道路，构筑具有安徽特色的城镇体系，引导全省城乡空间高效、集约、和谐发展，安徽省人民政府编制《安徽省城镇体系规划（2011-2030）》（以下简称“本规划”）。
第2条编制主要依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
（2）《省域城镇体系规划编制审批办法》（住房和城乡建设部令[2010]第3号）
（3）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发[2002]13号）》
（4）《全国城镇体系规划（2006~2020）》（送审稿）
（5）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要》
（6）《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要》
（7）《中华人民共和国土地管理法》
第3条指导思想
（1）深入落实科学发展观，抓住“中部崛起”的战略机遇，以皖江城市带承接产业转移示范区建设为核心，创新发展模式，走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子。
（2）坚持“双轮驱动”。
加快经济转变发展方式，走新型城镇化与新型工业化道路。
实施工业强省战略，着力增强中心城市带动能力，推动工业化和城镇化协调共进、互动发展，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子。
（3）全面深化对外开放，加强区域协调与城乡统筹，增强与东部地区的产业联系，全面参与长三角区域发展分工合作，加强与国内其他地区的经济联系，不断提高对外开放水平，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子。
（4）立足安徽经济社会发展阶段和资源环境特点，全省空间统筹规划，全面提高城镇发展质量和效益，促进全省率先发展、科学发展，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子。
（5）在加快经济发展的基础上，更加重视改善民生和发展社会事业，不断提升群众幸福指数，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。
第4条规划范围
本规划范围为安徽省行政辖区，包括合肥市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市、池州市、宣城市、六安市、黄山市、蚌埠市、淮南市、滁州市、阜阳市、淮北市、宿州市和亳州市，共16个地市。
总面积13.94万平方公里。
第5条规划期限,本规划期限为2011～2030年，
近期2011～2015年，
中期2016-2020年，
远期2021～2030年，规划基期年为2011年。
第6条规划法律效力
（1）本规划经安徽省人民政府上报国务院批准后，具有法定效力。
（2）本规划是统筹协调全省城镇化和城镇发展的纲领性文件，是省人民政府实施城乡规划管理、合理配置省域空间资源、优化城乡空间布局、统筹基础设施和公共服务设施建设的基本依据，是各级人民政府及其部门编制区域性城镇体系规划、区域性专项规划、城市（县）的城乡规划以及进行行政区划调整、相邻地区协调的重要依据。
（3）在安徽省行政区域内，审批城乡规划和进行重点区域空间管制、区域重大项目选址，应当遵守本规划。
第二章城镇化与城镇发展战略
第一节发展方针战略
第7条城镇化方针
以多种类型的城市群发展为主体战略，推进城镇化提速提质发展；实施分区差别化发展政策，促进全省区域协调发展；鼓励异地城镇化，引导人口合理有序迁移；努力走工业化与城镇化双轮驱动、经济高效、资源节约、环境友好、民生优先、社会和谐的新型城镇化道路。
第8条城镇化原则
（1）产城融合。
把握城镇化发展规律，结合皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，推进新型工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。
（2）协调发展。
根据国家区域发展总体战略和主体功能区战略新布局，发挥我省居中靠东的区位优势，推动开放发展，形成与长三角全面对接、辐射中西部的空间开发新格局。
坚持城镇化发展与社会主义新农村建设相结合，以城乡统筹发展为导向，形成以城带乡、城乡互动的新局面。
（3）分类指导。
尊重南北地域在生态环境、历史文化、人口资源和经济发展等方面的差异性，坚持皖北、皖中、沿江、皖南和皖西的分区发展，实施分类指导，形成不同区域城镇化各具特色、多元统筹、竞相发展的局面。
（4）生态宜居。
大力实施生态强省战略，发挥自然环境优势，做好做足山水文章，合理确定城镇规模布局，完善城镇功能，优化城乡土地配置，加快建设资源节约型环境友好型城镇，打造宜居宜业宜游的人居环境。
（5）彰显文化。
传承优秀文化，保护历史文化遗产，挖掘和利用地方文化资源，注重文化创新，塑造地方特色与时代特征相结合的城镇风貌，打造城镇徽风皖韵魅力，促进文化强省建设。
第9条城镇化发展战略
全省实施集聚发展、统筹发展、分区发展的城镇化发展战略。
（1）集聚发展
提高空间利用效率，引导经济、人口的相对集中布局，交通、资源、能源和生态环境的集约化发展。
1）坚持全省城镇空间的集聚。
优化区域空间格局，引导全省生活、生产和消费空间分别向相应的经济圈、城市群、城镇发展轴带、都市区与城市组群、增长极等空间集聚，促进产城融合，保障区域生态空间，形成省域范围内有疏有密的“集聚型城镇空间，开敞型生态空间”的空间利用格局。
2）保证城乡建设用地的集聚。
科学合理利用现有城乡建设用地，促进城镇用地的集中布局，提高用地利用效率，推动乡村用地的统筹安排，在保证城乡用地总量平衡的基础上，探索独立工矿用地的集中布局与机制，促进城乡用地资源的统筹集聚。
3）促进全省城镇人口的集聚。
以承接产业转移为契机，提高公共服务等级，提升就业岗位，有序的吸引城镇化人口向中心城、县城集中，适度吸引省内异地城镇化人口在皖中、皖江片区的集聚。
4）推进交通、基础设施的集约建设。
以省域交通、基础设施廊道为依托，促进区域性交通、基础设施廊道的集中布局，避免对城镇空间的过度切割和浪费。
5）引导资源、能源的集约发展。
促进水资源的集约利用和保护，合理利用土地资源，提高能源的生产和利用效率，推进全省低碳发展。
6）实现生态环境的集约发展。
在维护生态安全格局的基础上，以水土资源承载力和环境容量为基础，促进生态保护地区的城镇集中、适度有序开发和特色发展。
（2）统筹发展
安徽省新一轮的“工业化、城镇化”双轮驱动下的城镇发展要实现人口、经济、资源与环境的协调发展，促进全省城乡和区域的协调发展。
1）统筹区域发展。
对外发挥居中靠东的区位优势，推动开放发展，形成与长三角全面对接、辐射中西部的空间开放格局。
内部加快皖江地区的承接产业转移进程，促进皖北的实力提升，推进皖西、皖南的生态化发展，缩小区域差异，在各分区特色充分彰显、互利互补的基础实现全省的区域协调。
2）统筹城乡发展。
推进全省城镇化进程，加大城市基础设施和公共服务设施对乡村地区的辐射，以城带乡、整合资源，促进社会公平。
3）统筹人口与经济布局。
减少全省南北地区之间人口与经济错位，通过加速产业转移和省内异地城镇化方针，加快皖中、沿江地区等经济发展地区的人口集聚，促进皖南、皖北的分级适度集中，鼓励皖西地区等经济落后山区人口的适度外迁。
4）统筹城镇空间布局。
加快合肥、芜马两大经济圈建设，优化提升沿江、淮合芜宣城市带，培育阜阳、蚌埠、黄山、安庆四大增长极，鼓励铜池、宿淮城市组群共建，推进滁州、亳州两大都市区建设，形成内部网络化，对外开放，全力对接长三角的的城镇空间格局。
（3）分区发展
充分尊重不同地区资源禀赋、发展条件和发展潜力，充分遵循各片区特点和发展规律，实现全省分区差别化城镇化路径。
1）空间集聚形态的分区差别化。
皖中片区以经济圈为带动，实现全区空间的中心集聚发展；沿江片区以经济圈带动为主导，城市组群和都市区共同带动空间集聚形态；皖北片区以增长极带动为主导，城市组群、都市区和县城共同带动空间集聚发展；皖南片区以增长极带动为主导，实现全区的小集聚大分散的空间集聚发展；皖西地区则以点状发展为主，据点适度集聚。
2）产业发展类型的分区差别引导。
皖中、沿江片区以先进制造业为主导，加快高新技术产业的发展，逐步扩展生产性服务业、休闲消费等现代服务业；皖北片区以劳动密集型产业、能源产业为主导，并强化农业的基础依托；皖南片区以国际化旅游和休闲产业为主导；皖西片区以红色和生态旅游为主导。
3）文化的分区特色发展。
皖北以中原文化为主导，强化淮河流域各城市在中原地区的地位和启西功能；皖中、沿江地区以长江文化为主导，强化其与长江下游各城市如南京等地的交流与对接，促进沿江发展的一体化进程；皖西以红色文化为主导，突出革命老区山区生态旅游等发展；皖南以新安江文化为主导，突出徽文化特色，强化其在民居、城镇肌理、乡村等方面的特有徽派要素，加强与浙西等地的联系，增强其文化影响和辐射力。
第10条总体目标
以工业化和城镇化作为全省科学发展、和谐发展、转型发展的两大重要驱动力，将安徽省建设成为全国重要的先进制造业基地，战略性新兴产业基地，旅游休闲目的地，现代农业示范基地；作为东部地区承东启西的重要节点区域，兼有出口和内需两大作用的产业基地，中部崛起和率先发展的重要示范区，承接沿海发达地区产业转移的重要先行区和内陆开放新高地。
第11条城乡发展目标
全省城乡发展实行动态发展目标：
（1）近期：
到2015年全省城镇化水平达到51%。
城镇空间发展依托现状，实施重点培育，初步形成以经济圈和城市群带动的城乡发展格局。
全省转变经济发展方式取得实质性进展，综合实力、核心竞争力不断提高。
产业结构不断优化，工业发展水平不断提升，对经济发展贡献率不断增强，对就业的带动作用不断突显。
城镇化水平加速提升，就业岗位和就业质量逐步加强。
城乡居民收入普遍较快增加，基础设施不断完善，皖江皖中地区率先实现吸引人口回流。
（2）中期：
到2020年全省城镇化水平达到58%。
形成以经济圈、城镇组群和发展轴带动的城乡发展格局。
全省经济实力大幅提升，城镇发展质量与发展效益显著提高，产业结构更加优化，高新技术产业占工业比重显著提高，战略性新兴产业增加值、服务业增加值大幅提升，自主创新能力、区域竞争力显著增强。
外流人口稳步回流，全面建设成为高水平小康社会。
皖江、皖中等发展条件较好的地区率先进入基本现代化，城乡居民收入普遍加速增长。
（3）远期：
到2030年全省城镇化水平达到70%。
空间格局进一步优化，发展轴圈联动和带动作用突显，中心突出。
全省产业结构更加优化，服务业增加值占地区生产总值比重大幅提升，服务经济在全社会经济发展中的地位不断突显。
居民收入增长与经济发展同步。
城镇化和现代化水平明显提高，社会主义新农村建设加快推进，城乡统筹发展取得实质性增长。
资源集约利用水平不断提高，节能减排成效显著，全省基本实现现代化。
为了促进全省城镇化、工业化健康发展，规划建立全省城乡发展目标体系。
目标体系共五大类32项，包括：
经济发展（6项）、人口与城镇化（4项）、社会文化（5项）、人民生活（8项）、生态建设（9项）等。
见表2-1：
表2二1：
全省城乡发展目标体系
类别指标现状值目标值备注
2010201520202030
经济发展地区生产总值（亿元）12359.3236003630071500预期性
人均地区生产总值（万元）2.083.745.419.79预期性
全社会固定资产投资（亿元）11849.4237343600071000预期性
财政收入（亿元）2063.83800580011400预期性
社会消费品零售总额（亿元）4151.596001640035000预期性
R&D经费占GDP比重（%）1.4322.53预期性
人口与城镇化常住人口规模（万人）5950.1630067007300预期性
流出人口规模（万人）912800700500预期性
城镇化水平（％）43%51%58%70%预期性
城镇人口规模（万人）2559.1320039005100预期性
社会文化城镇调查失业率（%）<6<5<3预期性
五年城镇新增就业（万人）255.6300400600预期性
城镇职工基本养老保险数（万人）65080010001500约束性
农村养老保险参保人数（万人）350040005000约束性
高中阶段毛入学率（%）80879095预期性
人民生活城镇居民人均可支配收入（元）15788.173120060000180000预期性
农村居民人均纯收入（元）5285.1799602000068000预期性
恩格尔系数城镇居民38363430预期性
农村居民40.7383632预期性
城镇居民人均可居住面积（平方米）31.3353638预期性
城镇生活污水处理率（%）65859095约束性
农村安全饮水普及率（%）8085100约束性
乡村生活垃圾处理率（%）808595约束性
生态建设万元GDP能耗（吨标准煤）0.970.70.50.4约束性
万元GDP二氧化碳排放量（吨/百万美元）200180160约束性
万元GDP水耗（立方米/万元）755030约束性
非化石能源占比（%）51520约束性
森林覆盖率（%）27.53303338约束性
主要污染物排放量化学需氧量（千克/万元GDP）643约束性
二氧化硫（千克/万元GDP）0.80.650.5约束性
氨氮减排（%）（累计下降）101530约束性
氮氧化物减排（%）（累计下降）101530约束性
第12条分区目标
（1）皖北片区
空间范围：
皖北片区包括亳州、淮北、宿州、蚌埠、阜阳五市。
近期目标：
建立以能源产业、现代农业和劳动密集型产业为基本动力的发展模式，人口与产业向中心城和县城集聚，县城建设和基础设施服务发展速度加快。
到2020年，常住人口达到2474万人，城镇人口1290万人，城镇化水平52%。
远期目标：
实现能源产业与非能源产业协调发展，人口进一步向中心城、县城集聚，两大增长极实力与辐射能力显著提升，城市组群逐步形成，都市区发展加速。
城乡差距缩小，人民生活水平与消费水平不断提升。
到2030年，常住人口达2536万人，城镇人口1577万人，城镇化水平62%。
（2）皖中片区
空间范围：
皖中片区包括合肥市（含巢湖市、庐江县）、六安市（不包括霍山县、金寨县）、淮南市、桐城市。
近期目标：
推动合肥建设成全国有较大影响力的区域性特大城市，对周边地区辐射带动作用强化，科技创新能力显著提升，人口向中心城集聚加速。
到2020年，常住人口达1605万人，城镇人口1003万人，城镇化水平62%。
远期目标：
合肥经济圈整体实力不断强化，建成高新技术产业集聚地，先进制造业研发生产基地，现代服务业得到大力发展，成为全省承接产业转移的示范区，有条件地区率先实现基本现代化。
人口集聚作用向合肥经济圈和淮合芜宣城市带集中。
到2030年，常住人口达1870万人，城镇人口1407万人，城镇化水平75%。
（3）沿江片区
空间范围：
沿江片区包括芜湖市、马鞍山市、江南、江北产业集中区、铜陵市、池州市（不包括石台县、青阳县）、滁州市、宣城市（不包括旌德县、绩溪县）、安庆市（不包括岳西县、潜山县、太湖县、桐城市）。
近期目标：
推进以芜湖为核心的滨江城市组群建设，建成全省承接产业转移的先导区与示范区，长三角地区的先进制造业基地。
促进人口向城市组群集聚，强化沿江先进制造业和创新产业的发展。
到2020年，常住人口达2154万人，城镇人口1377万人，城镇化水平64%。
远期目标：
加速技术实力提升，建成全省的高新技术产业高地和自主创新基地，全国先进制造业示范基地，城乡差距进一步缩小，率先基本实现现代化。
人口向芜马经济圈、城市组群和都市圈集聚，沿江带动作用进一步突显。
到2030年，常住人口达2375万人，城镇人口1787万人，城镇化水平75%。
（4）皖西片区
空间范围：
皖西片区主要指位于大别山区的城市，包括六安的金寨县、霍山县，安庆的岳西县、潜山县、太湖县。
近期目标：
以现代农业、红色旅游和生态保育为特色发展道路，人口适度外迁，适度发展生态旅游。
到2020年，常住人口达242万人，城镇人口99万人，城镇化水平41%。
远期目标：
作为全省生态功能区效益显著，现代农业、休闲服务业以及特色产业繁荣发展，城乡差距进一步缩小，公共基础设施进一步完善。
到2030年，常住人口达243万人，城镇人口135万人，城镇化水平56%。
（5）皖南片区
空间范围：
皖南片区包括黄山市、旌德县、绩溪县、石台县、青阳县。
近期目标：
以特色旅游、休闲文化为特色发展，中心城和特色小城镇发展加快，人口适度集聚，适度发展生态旅游。
到2020年，常住人口达226万人，城镇人口132万人，城镇化水平58%。
远期目标：
大皖南国际旅游区建设作用显著，休闲服务产业效益大幅提升，增长极作用进一步突显。
到2030年，常住人口达277万人，城镇人口194万人，城镇化水平70%。
第二节城镇化水平与人口规模预测
第13条总人口规模
规划2020年全省户籍人口7400万人，常住人口6700万人；2030年全省户籍人口7800万人，常住人口7300万人。
第14条城镇化水平与城镇人口规模
规划2020年全省城镇化水平58%，城镇人口3900万人；规划2030年全省城镇化水平70%，城镇人口5100万人。
第三章城镇空间布局
第一节城镇空间结构
第15条空间发展策略
（1）保育生态，因地制宜开发空间资源
空间结构支持低碳与生态安徽战略，以不同地区的资源与生态环境条件为基础，制定差异化的空间发展策略。
皖北地区水资源成为其发展的最大生态瓶颈，需在城镇空间布局中进行引导性开发。
皖江地区在开发中应注意对长江流域的生态保护与避让，并保护皖西与巢湖两个重要生态节点，进行有序开发。
皖南地区处于多山、地貌敏感性差，同时又为新安江流域源头，宜进行保护性开发。
（2）东向发展，培育大都市连绵区
空间结构支持区域发展战略，主动对接东部长三角城市，尤其关注与南京的对接，充分利用南京、合肥、芜湖在科研院校和技术自主创新中的雄厚基础，增强区域自主创新能力。
积极鼓励安庆、铜陵等地区与该区的互动，促进皖江城市带的发展，培育形成区域影响力的合芜宁大都市连绵区。
（3）双核带动，提升皖江城市带
空间结构支持工业化发展战略，做大做强中心城市，强调合肥和芜湖双核带动，打造皖江城市带。
进一步提升合肥在全国省会城市中的地位，加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，成为在全国有较大影响力的区域性特大城市，推进合肥经济圈一体化建设。
将芜湖作为皖江城市带承接产业转移示范区核心城市、省域次中心城市定位，建设全国重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、区域性经济文化旅游中心、现代物流中心、创新型城市和长江流域具有重要影响的现代化大城市。
（4）分区指引，推动区域协调发展
空间结构支持城镇化战略，依据地区的资源差异特征和发展路径的差异性，划分安徽省为皖北、皖中、沿江、皖西和皖南五大片区，针对各自特色，制定不同的城镇组织模式和相应政策，体现差异化的指导要求。
皖北片区以增长极战略推动协调发展，皖中片区以极化发展战略推进区域一体化发展，沿江片区以经济圈战略推动创新发展，皖西片区以生态战略推进绿色低碳发展，皖南片区以国际旅游区战略推动特色发展。
（5）动态演变，推动全省空间结构优化
空间结构支持动态发展战略，依据全省城镇空间布局结构的现状特征与发展趋势，提出适应不同阶段发展需要的省域空间结构。
近期空间结构依托国民经济与社会发展“十二五”规划，基于现状，重点培育。
远期空间结构强调圈轴联动、中心突出，并向远景阶段安徽省进一步融入长三角地区，构建合芜宁大都市连绵区的方向逐步演进。
第16条城镇空间结构
全省形成近期“一圈一带一群五区”，远期“两圈一群两带五区”的城镇空间结构。
表现为以经济圈地区为主的重点城镇集聚空间，以城市带地区为主的连绵式城镇集聚空间，以城市群地区为主的点状城镇集聚空间。
近期城镇空间结构中，“一圈”为合肥经济圈，“一带”为沿江城市带，“一群”为沿淮城市群。
“五区”为皖北片区、皖中片区、沿江片区、皖西片区和皖南片区。
远期城镇空间结构中，“两圈”为合肥经济圈和芜马经济圈，实现合肥、芜湖两个中心城市率先发展，并带动其它地区发展。
“一群”为沿淮城市群，培育县城快速发展，实现以点带面、多极并举的城镇空间格局，带动皖北崛起。
“两带”为沿江城市带和淮合芜宣城市带，以加快中心城市发展为主，是全省城镇化拓展的重要空间。
“五区”为皖北片区、皖中片区、沿江片区、皖西片区和皖南片区。
第二节合肥经济圈
第17条发展目标
充分发挥合肥省会中心城市的作用，支持合肥进一步提升在全国省会城市中的地位，努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市。
实施一体化战略，深化区域合作，加快推进合淮、合六同城化，优化资源配置，聚合发展能量，形成整体优势，促进皖中地区的一体化发展。
第18条布局结构
围绕合肥为中心，依托合宁、合巢、合淮、合六、合安等城镇发展轴，形成“中心放射”状空间结构。
第19条规划要求
推动产业发展一体化。
围绕家电、汽车、装备制造业等优势产业，以核心企业为龙头，加强区域分工协作，完善产业链，推进合淮、合六、合巢产业走廊建设，加强新桥国际产业园合作共建。
开发环巢湖旅游休闲度假区，大别山红色旅游，桐城、寿县历史文化等旅游资源。
建设全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地、现代农业基地。
推动市场体系一体化。
加强统一市场体系规划、建设和管理，统筹建设大型专业市场，推进合肥要素大市场建设。
加快推进工商登记、食品药品检验、消防安全等领域互通互认。
建立一体化电子支付结算系统，实现同城结算、商业票据集中交易。
统筹区域人才资源和社保体系，形成统一的、有较强竞争力的要素市场体系。
第三节芜马经济圈
第20条发展目标
将芜湖作为全省次中心城市，努力建设现代化滨江大城市，着力推动芜湖城市实力壮大，实现安徽省双核城市带动目标。
深化区域合作，加快推进芜马、芜宣一体化，实现芜湖、马鞍山与无为、和县和江北集中区的跨江联动发展。
第21条布局结构
依托沿江、芜宣、芜巢城镇轴，以芜马为核心城市群，宣城、江北集中区为两翼，形成“一体两翼”的城镇空间结构。
第22条规划要求
推动产业一体化。
整合芜湖、马鞍山、省直管江北集中区的比较优势，建设全国自主品牌汽车基地和精品钢基地、长江中下游地区重要的重工业和制造业基地、综合交通枢纽和物流中心。
以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选择标准，完善项目进入机制与退出机制。
强调品牌创新，培育和鼓励企业自主品牌的形成和壮大。
第四节沿淮城市群
第23条发展目标
充分发挥能源、农副产品和劳动力资源优势，打造全国重要的能源基地、农产品产业基地。
支持蚌埠、阜阳两个皖北地区增长极的加速崛起，力争经济增长速度超过全省平均水平。
第24条布局结构
依托京沪、京九发展轴，以蚌埠、阜阳两大增长极为核心，淮宿城市组群、亳州都市区为重要节点，培育县城快速发展，实现以点带面、多极并举的城镇空间格局。
第25条规划要求
加快工业化进程。
充分发挥能源、农副产品和劳动力资源优势，优先支持皖北建设坑口电厂等能源重大项目。
加快建设煤电化、装备制造、食品工业基地，大力发展商贸物流、现代中药，做大做强硅产业、钢铁、汽车、纺
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