普惠性民办幼儿园发展中存在的问题与对策.docx
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普惠性民办幼儿园发展中存在的问题与对策
摘要
普惠性民办幼儿园的发展是学前教育制度发展的必然趋势，文章通过访谈法了解到此类幼儿园发展中存在政府扶持力度不够，相关政策未落到实处、普惠性民办幼儿园自身保教质量不高、社会认可程度不到位等突出问题。
之所以存在这些突出问题，主要是由于政府的扶持政策缺乏统筹规划、普惠性民办幼儿园自身的保教质量不高、社会各界对普惠性民办幼儿园的宣传不足。
因此政府应建立健全相关政策传达机制、幼儿园自身应提高管理和教学的专业水平、社会各界加强对普惠性民办园的宣传。
使普惠性民办幼儿园得到更多人士的认可与支持，拥有更好的更健康的发展平台。
关键词:
普惠性普惠性民办幼儿园问题原因对策
Abstract
Thedevelopmentofinclusiveprivatekindergartenistheinevitabletrendofthedevelopmentofpreschooleducationsystem ,Thisarticlethroughinterviewstounderstandthekindergartenlackofgovernmentsupportinthedevelopmentofrelevantpolicies,nottheletter,inclusiveprivatekindergarten'steachingqualityisnothigh,thedegreeofsocialrecognitionisnotinplaceandotheroutstandingissues.Theexistenceoftheseproblems,mainlyduetothegovernment'spoliciestosupportthelackofoverallplanning,inclusiveprivatekindergarten'steachingqualityisnothigh,thecommunityofinclusiveprivatekindergartenlackofpublicity.Therefore,thegovernmentinthedevelopmentprocessofinclusiveprivatekindergarteninthefutureshouldestablishandimproverelevantpoliciestoconveymechanism,kindergartenshouldimprovetheprofessionallevelofmanagement,strengthenthetrainingofteachersandthecommunitytostrengthenthepropagandaofinclusiveprivategarden.Pratt&Whitneyprivatekindergartenstogetmorerecognitionandsupportofpeoplewithamorehealthydevelopmentplatform.
Keywords:
Inclusive;inclusiveprivatekindergarten;problemcauses;Countermeasures
摘要I
AbstractII
目录III
一绪论1
（一）研究目的1
（二）研究意义1
1.理论意义1
2.实践意义1
（三）概念界定1
1.普惠性1
2.普惠性民办幼儿园2
（四）研究方法2
1.文献法2
2.访谈法2
二普惠性民办幼儿园发展中存在的问题3
（一）政府扶持力度不够，相关政策也未落到实处3
1.政府扶持资金缺乏3
2.政府极少安排专业人员监管办园3
3.政府扶持政策不具有针对性4
（二）普惠性民办园自身保教质量不高4
1.保教一体化实施不到位5
2.幼儿文化艺术素养与公办园幼儿存在一定差距5
3.幼儿园管理混乱，多数管理人员职责不明确6
（三）社会各界对普惠性民办园认可程度不高6
三普惠性民办幼儿园发展中存在问题的原因分析7
（一）政府对普惠性民办园的扶持政策缺乏统筹规划7
1.普惠性幼儿园的扶持资金分配不合理7
2.缺乏专业的管理和监督机制7
3.政府对普惠性民办园的了解和认识不足8
（二）缺乏专业的管理人员、教师教研能力有待提高8
1.幼儿园专职管理人员严重不足8
2.缺乏专业的有素养的教师团队9
（三）社会各界对普惠性民办园的宣传不足9
四促进普惠性民办幼儿园发展的具体对策10
（一）政府建立健全相关政策制定和传达机制10
1.建立资金扶持机制、增加资金投入10
2.政府引导培训专业幼儿园管理人员10
3.深入了解普惠性民办园、完善政策扶持机制11
（二）提高幼儿园管理的专业水平、加强师资队伍培训11
1.增加幼教专干和教研员、加强对普惠性民办园的管理与监督11
2.聘用具有专业水平的教师、加强师资培训12
（三）社会各界加大对普惠性民办园的宣传力度12
五主要参考文献13
附录一15
1
14
15
一绪论
（一）研究目的
普惠性民办幼儿园是来源于学前教育发展实践，由相关教育人士探索出的新的学前教育制度。
在2010年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《国十条》）中明确提出：
“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，”。
首次明确认为幼儿园应当具有“普惠性”，为大众服务。
由于政府初次尝试对民办幼儿园颁布扶持政策，到今年为止才使用不到7年，实践经验还不够充足，但已出现诸多不容忽视的错误倾向。
本文对以上问题逐一进行解决分析，使政府及相关教育部门对此有更清晰的认识、制定具有针对性的发展策略，同时使幼儿园更重视本园“普惠性”政策的实施，社会各界可以对普惠性民办园有更深层次的了解，从而大力支持普惠性民办园的发展。
（二）研究意义
1.理论意义
普惠性民办幼儿园是近几年迅速发展起来的、新兴的幼儿园组织形式，介于公办园和民办园之间。
对于幼儿园的理论研究还处于待发展阶段，虽然政府政策支持普惠性民办园的发展，但政策实行到位还需要一些必要的理论探究。
本文通过对普惠性民办园的概念界定以及分析普惠性民办园发展中存在的问题，并在此基础上提出具体的解决问题的方案。
充实当前学前教育的相关理论研究，为政府针对普惠性民办园发展制定的策略提供范本，为此能够使普惠性民办园的得到更好的发展。
2.实践意义
为了使更多的幼儿家长能够绕过繁琐的入园流程，而且使孩子可以进入价格偏低而又保教质量有保障的幼儿园，政府现今大力支持普惠性民办幼儿园的发展。
比如截止2010年，西安市登记注册幼儿园1004所，民办幼儿园800所，占79.68%,民办园所占比例较高使政府必须重视此类幼儿园的发展，因此引导民办幼儿园转型已是必要解决的问题。
只有不断探索普惠性民办园的发展进程，从实际中了解幼儿园的具体现状，在此基础上促进普惠性民办园的教育更具有公平性在此基础上促进普惠性民办园的教育更具有公平性、可行性，在一定的理论基础上展开的实践活动可靠性更高，一定程度上促使家长的择园方向可以慢慢转向此类幼儿园，这样可以平衡公办园和民办园之间的幼儿供需矛盾。
（三）概念界定
1.普惠性
“普惠”即普遍优惠，是一个经济学上的概念，原意指发达国家给发展中国家或地区出口的商品，特别是制成品和半制成品的一种待遇，即一种普遍的、非歧视和非互惠的关税优惠制度。
[1]提到了普遍优惠，就是针对大多数普通人开设的渠道，让更多人可以享受到国家政策的支持。
近几年在我国普惠性逐渐被引用到学前教育领域，许多不同类型的幼儿园能够得到政府不同程度的扶持。
普惠性就是让人人都能享有，不排斥其他人的发展，与此同时没有恶性竞争，支持良性发展。
现今学前教育行业要不断推行幼儿园的普惠性，以便于缓解许多幼儿家长的择园压力和整顿部分幼儿园的招生乱象。
2.普惠性民办幼儿园
普惠性民办幼儿园从字面上理解是指能达到普惠性要求的民办幼儿园，而民办幼儿园是由私人或集体出资办理的幼儿园，其法人代表是属于普通民众。
而所谓“普惠性民办幼儿园”就是指由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办，由政府认定挂牌，收费可以被普通大众接受，质量有保证，政府给予较多资助与监督的幼儿园。
[2]民办幼儿园的“普惠性”使幼儿园的收费标准符合大众市场，有效的避免高收费和恶性竞争，在政府的扶持和监督的现状下，幼儿园的保教质量有保障又能得到大众认可、幼儿园的各类设施也可以满足当前幼儿教育发展需要。
.学前教育研究.2014（11）:
23-28]
普惠性民办幼儿园的“普惠性”一旦得到政策的大力支持和落实，可以使民办园的招生压力得到显著有效的缓解。
（四）研究方法
1.文献法
（1）搜集有关普惠性民办幼儿园的文献资料，对已有文献进行整理和分析。
（2）对整理出的资料加以归类，使文章对普惠性，普惠性民办幼儿园有更清晰的概念界定。
2.访谈法
（1）针对安康市旬阳县的四所普惠性民办幼儿园的园长展开访谈，并对部分家长进行访谈得到第一手资料。
（2）对访谈记录加以分析、整理、转化为正式的访谈记录，使其成为普惠性民办幼儿园发展中存在问题的实践证明
（3）对访谈记录的内容进行有针对性的分类，逐一列出普惠性民办幼儿园发展中存在的问题。
二普惠性民办幼儿园发展中存在的问题
（一）政府扶持力度不够，相关政策也未落到实处
由于缺乏实践经验，政府的扶持缺乏具体规划也没有落到实处。
政府扶持资金缺乏、也极少安排专业人员监管办园、扶持政策有失偏颇等都是影响普惠性民办园健康发展的重要因素。
1.政府扶持资金缺乏
英国著名的经济学家熊彼特的一段话很好的概括了财政的性质，他认为“政府的所有功能都需要财政支撑，同时，政府的所有行为都会反应到财政上；”[3]在幼儿园的运行中也同样不能缺失财政的支持。
.北京师范大学出版社.2009
（1）:
54-55]
一个幼儿园能否正常运行就取决于运转资金是否到位，普惠性民办幼儿园在保证拥有较高的保教质量的前提下，还必须降低幼儿园的收费标准。
民办幼儿园的运转资金不足就需要政府的大力支持，政府的财政拨款能缓解民办幼儿园的收支失衡。
普惠性民办幼儿园的扶持更为重中之重，截止2016年，在全国31个省（自治区、直辖市）中，目前明确出台普惠性幼儿园的出台认定、管理和扶持的政策的省份有19个，没有出具具体扶持政策的省份超过三分之一，这部分地区没有明确给予扶持。
这部分普惠性民办园空有其表，由于得不到政府的财政支持，缺乏经济基础，很难提高幼儿园的办园质量。
在访谈中了解到部分园长认为政府的财政拨款资金不足，幼儿园运转资金不到位，不得不压缩办园的资金从而导致幼儿园的保教质量大打折扣、教师的积极性不高、整个幼儿园的正常运转受阻。
2.政府极少安排专业人员监管办园
近几年学前教育专业为幼儿园培养出了一大批具有专业素养的幼儿教师，但更高一层的幼教监管人员由于不能在短时间内培养出来、不能迅速的流入学前教育市场。
导致政府缺乏专业的幼教监管人员，对于幼儿园的运营模式也没有产生有效的影响。
部分普惠性民办园园长认为政府对幼儿园的监管重形式、轻内容；重建设、轻管理；而这些问题归咎于政府没有专业的监管人员。
由于没有适度安排专业人员监管办园，使幼儿园的实质发展与政府期望发展之间出现诸多分歧，例如幼儿园的收费普遍比政府规定的收费高，幼儿园的教育质量与公办园的教育质量差距大等等问题，这间接导致部分家长对普惠性民办园的不信任与不支持。
3.政府扶持政策不具有针对性
《辞海》把政策定义为“国家、政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则，”学前教育也有具体的任务，但任务时期的长短和任务是否具体等都会影响幼儿教育的实施。
例如《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）明确表示政策的有效期为三年，三年的试行使幼儿园及家长对与幼儿园的未来发展难以全力付出与支持，导致后续的扶持和管理政策存在很大的不确定性，政策的针对性也不够明确。
截止2016年初，西安市已认定的普惠性民办幼儿园64所；截止2016年8月宝鸡市被认定的普惠性民办幼儿园已到高达69所；而发展速度相对缓慢的安康市，被初步认定的普惠性民办幼儿园还不足20所，针对不同发展程度的市区，政府未作出明确的规定。
在对安康市部分普惠性民办园园长的访谈中，大多数园长认为政府不够了解幼儿园的运作，与幼儿园缺乏实质性的沟通，所以相关政策不具有针对性和可靠性，在实施过程中也不能很好的解决园所发展中存在的问题。
没有明确具体的政策指导导致幼儿园的发展良莠不齐,社会各界对幼儿园的评价也褒贬不一。
（二）普惠性民办园自身保教质量不高
所有幼儿园的良性发展都离不开保教质量的有效保证，所谓保教质量是指幼儿园保育活动与教育活动的共同质量，这两者的有效协调是幼儿园教育质量的重要保障，幼儿园保教质量不高会使幼儿的文化艺术素养偏低。
1.保教一体化实施不到位
在重庆市针对某县农村普惠性幼儿园保教质量的调研中，抽取132位老师进行访问，显示在“实现保教结合”方面，不符合标准的老是高达61位，基本符合的有9位，没有完全符合的教师，可以推测普惠性民办幼儿园合格老师的所占比列更少。
重庆市到2016年毛入园率达到约80%，其中普惠性幼儿园占幼儿园总数达到70%以上，普惠性幼儿园的发展排在全国前列，这种现状下其他地区相对落后的普惠性民办园幼儿园保教质量堪忧。
在普惠性幼儿园相对发展不足的陕西这种现状更为突出，通过访谈安康市旬阳县普惠性民办园园长，凡是涉及到保教一体化，各园所基本不达标，园长认为幼儿园的师资力量不足，很难达到保教一体化。
导致普惠性民办幼儿园中出现保教分离的现象，班级中保育员与班级中的其他老师缺乏沟通，生活实践与教育理论出现分歧，不利于幼儿的身心健康发展，同时也对幼儿园的保教质量产生不良影响。
确保幼儿的保育员与值班老师有良好的沟通，行为和语言上保持一致是保障幼儿园保教质量的积极因素。
2.幼儿文化艺术素养与公办园幼儿存在一定差距
很多家长让幼儿入园的初衷就是让幼儿学习更多的文化和科学知识，提高幼儿的文化艺术素养，让孩子进入普惠性民办幼儿园可以比一般民办幼儿园更为可靠。
事实上普惠性民办幼儿园的发展需要经历不同阶段，不能在政策实行的同时达到社会各界的要求，即使得到政府的一定的支持，支持力度也不能完全塞满幼儿园的资金缺口，与此同时普惠性民办幼儿园的社会融资难，间接致使幼儿园对于教学的投资减少。
幼儿园资金不足，对于幼儿的培养要求与一般公办园有一定差距，在访谈中家长认为幼儿的文化艺术素养与公办园相比有差距。
培养幼儿文化与艺术素养需要专业的老师，没有资金聘请和培养专业的老师，是幼儿园不容忽视的现状。
幼儿文化艺术素养偏低，家长不愿意让幼儿进入幼儿园，而是托关系使幼儿进入公办园，这种恶性循环使学前教育市场堪忧。
3.幼儿园管理混乱，多数管理人员职责不明确
在教育政策中认为各个幼儿园必须设立园长，因此普惠性民办幼儿园都按规定设立园长，但经过调查在十年以上教龄的园长中，有58.2%的人并不是一开始就从事幼教工作，他们大多为小学骨干教师或校长，幼儿教育观念相对落后。
[4]这些园长由于义务教育老师的教育习惯，使幼儿园管理小学化或者是对幼儿的管理过于死板。
.贵州师范学院学报.2013（11）：
74-75]
幼儿园应该设立园务委员会，访谈中大部分园长谈到学校没有园务委员会，部分幼儿园没有设置医务、保教等专业的管理人员，幼儿的基本人生安全不能得到有效的保障。
民办幼儿园为了减少幼儿园的教育支出，很多园长或者副园长出现身兼多职的现象，致使幼儿园的管理混乱，教育质量的大打折扣。
（三）社会各界对普惠性民办园认可程度不高
社会各界对普惠性民办园的发展存在偏见，访谈中家长认为这类幼儿园的教育质量参差不齐、收费高且不合理等问题。
也有家长一点也不了解普惠性民办幼儿园，认为只要由政府扶持管理的幼儿园，就可以让自己的孩子在这类幼儿园入学。
园长不了解自己所在园所的普惠性定位，极少考虑如何提高幼儿园的保教质量，加强幼儿园各方面的设施，并且很多建设和做法只为了应对上级的检查，从而获取财政补贴，这也导致政府要求高质量，低收费的办园宗旨形同虚设。
从家长和园长的反应间接折射出政府人员对普惠性政策不了解以及传达不到位，政府人员的工作是政策下达和实行的首要环节，如果源头出现差错会让后续的工作难以顺利进行。
各个阶层的人员对于普惠性民办园的认可程度偏低，会使公众人士对普惠性民办园缺陷的以讹传讹，对于幼儿园存在优势的极少宣传、对普惠性民办园与公办园的显性对比，显现普惠性民办园与公办园的更大差距。
宣传不足和不到位使众多人对于普惠性民办园带有一定的偏见，评价的主观意识居多，使社会人士对于普惠性民办园的判断失误。
三普惠性民办幼儿园发展中存在问题的原因分析
普惠性民办幼儿园发展中存在的问题，通过具体的原因分析，掌握问题的根源所在，在此基础上能寻求更好的解决方式。
具体原因反应在政府的扶持政策缺乏统筹、缺乏专业的管理人员，对园所的认识不足等方面。
（一）政府对普惠性民办园的扶持政策缺乏统筹规划
普惠性民办幼儿园出现较晚，政府对于政策的计划和实行也处于起步阶段，政府对公办园更为了解和支持，对于普惠性民办园的扶持政策针对性不足，还处于摸索前进阶段。
1.普惠性幼儿园的扶持资金分配不合理
三军未动，粮草先行。
在保证幼儿园的资金充足的情况下进行监督办园才能达到事半功倍的效果。
民办幼儿园的资金来源主要是幼儿入园收费，因此家长承担的费用很高，为了缓解家长的压力，政府选取部分民办幼儿园给予一定的扶持。
在国家明确扶持部分民办园之后，各个省区也加快了探索学前教育发展的脚步，但从存在问题中了解到关于政府扶持的政策还不够健全，政府在如何分配扶持资金方面没有合理的分配，公办园的园所租金等都由政府出资，而对民办园的扶持与公办园的差距较大，只是减免部分租金。
由于民办幼儿园与市场接轨，市场变化就会连带幼儿园支出增多，特别突出的是幼儿园的园所租金变动，直接导致民办幼儿园的运行受阻。
而政府资金的扶持需要很多环节的审核，如《管理办法》中提到：
“享受政府补助的普惠性民办幼儿园应主动接受审计部门的审计和教育、财政、物价等部门的监督检查，”这些审核一方面有利于杜绝不达标幼儿园接受补助，但另一方面很难解决幼儿园的燃眉之急，使幼儿园的资金周转不足而转向家长收取不合理费用。
2.缺乏专业的管理和监督机制
幼儿园教育是不能忽视的幼儿基础教育，所以管理上具有争议性。
普惠性幼儿园园长反应上级政府部门指导笼统而没有具体的指导策略，管理和监督也不到位，针对幼儿园的评价未涉及到幼儿园的教育教学，对幼儿园的硬件设施管理重于软件内容的管理。
缺乏专业的管理团队和专业知识的引领，上级部门不能正确指导幼儿园发展，限制普惠性民办幼儿园进一步实现与公办园并驾齐驱的夙愿。
没有专业的管理和监督机制就难以培养出政府需要的管理人员，陕西省政府对民办幼儿园进行分类管理，原则上能更好的管理幼儿园，但相关管理和监督机制不健全使政府的政策实行达不到预期目标。
《管理办法》提出：
“教育部门要加强对普惠性民办幼儿园的监管和指导，实行动态管理，”所谓实行动态管理要求政府加强对幼儿园各个方面的监管。
事实上对于幼儿园管理集中在外在建设和资金使用方面，对于管理人员的再教育不够重视，政府将管理人员的理论转化为实践的过程中助力不足。
3.政府对普惠性民办园的了解和认识不足
政府的办公人员很少进入基层了解学前教育发展的现状，从访谈中了解到，幼儿园与上级教育指导部门的沟通次数有限、沟通渠道单一，也没有达成良好的合作关系。
间接导致园长对于幼儿园的发展没有明确的定位，仅仅依据以往的办园经验管理幼儿园，幼儿园的各项指标的发展没有得到很大改善。
甚至有些幼儿园不了解管理幼儿园的具体政府人员。
园长对于政府的支持也有许多建议，只是苦于没有正确的沟通渠道，政府对于幼儿园硬件和软件设施的了解依赖与幼儿园的评估表，可是有些评估缺乏客观性，不能成为有效的参考依据，多与幼儿园进行沟通和关注现场教学才能制定更具有实践性的政策。
幼儿园的健康发展离不开政府部门的理解与支持，良好的沟通也可以让幼儿园真实存在的问题得到改善，教育部门掌握幼儿园发展的基本概况，才有利于上级部门针对幼儿园进行有效的评估。
（二）缺乏专业的管理人员、教师教研能力有待提高
专业的管理人员和专业的教师是幼儿园发展的先决条件，在访谈中暴露出幼儿园的保教质量不高，主要是缺乏专业的教师和管理人员。
一个机构的核心管理人员必须了解这个机构的运行机制，各个人员也要有必备的专业素养。
1.幼儿园专职管理人员严重不足
幼教界的科学发展需要专业的幼儿园管理人员，而幼儿园的保教质量参差不齐，可以间接反应出幼儿园的管理人员不专业。
普惠性民办幼儿园中只有少数幼儿园设有保教处，并且保教主任一般由幼儿园副园长担任，管理的分化使幼儿园缺乏核心竞争力。
由于园长和主要管理人员的不足，使幼儿园管理不科学，对于其他教师的任用上也会出现误差。
或者管理人员的不专业与教师的专业性相冲突，让教师难以服从管理，教师与幼儿园管理人员的意见冲突，会间接导致教师不能常态教学，幼儿园教学质量缺乏保障。
2.缺乏专业的有素养的教师团队
幼儿教师的培养滞后，没有紧跟幼儿园的需要，只考虑教师的当前状况，不顾忌长远发展，没有及时进行相关专业培训。
幼儿教师的工资待遇普遍偏低，部分幼儿园的教师流动性太强，这些老师一方面由于没有取得国家编制，一直致力于考取编制，在编在岗的幼儿老师与应聘老师的待遇和社会地位差距悬殊。
另一方面，民办幼儿园的招生压力大，许多幼儿园招生与幼儿园老师的工资挂钩，导致老师的教学缺乏专注，最终难以培养出具专业性强的教师队伍。
（三）社会各界对普惠性民办园的宣传不足
社会各界人士不了解普惠性民办园，首先政府人员对普惠性民办园的发展现状知之甚少，在甄别达标民办幼儿园的问题上存在误差。
虽然政府明确规定如何选择民办幼儿园，但由于政府工作人员对政策的了解有限，对于民办幼儿园的选择缺乏准确性。
其次家长认为普惠性民办园的收费比公办收费高，在幼儿入园时没有很大程度的降低收费，或者是从其他方面收取不合理费用，因此政府的财政支持没有受到家长的普遍支持。
认为可能会出现政府的补助幼儿无法享受，由私人老板贪用并对外宣传普惠性民办园的好处，让幼儿家长对普惠性民办园缺失信心。
最后幼儿园认为政府的扶持可能无法真正落到实处，表面说会给幼儿园补偿，实际上补偿微乎其微，还硬性要求幼儿园收费不能高于公办园，教育质量要符合标准，这会使幼儿园的营利减少、压力增大，毕竟大部分民办幼儿园办园的目的是为了营利。
当政府资金扶持不到位却要求幼儿园可以按照政府的标准办园时，此类学前教育机构就对普惠性民办园的认可度降低，从而不能实行真正意义上的面向大众的、低收费、高质量的办园宗旨。
四促进普惠性民办幼儿园发展的具体对策
陕西省政府对民办幼儿园进行分类管理，根据民办幼儿园的发展状况分别给予或奖励或补助的扶持性政策支持。
[5]在《管理办法》中提到陕西省各个市区普惠性民办幼儿园的申报程序及认定条件等，对普惠性民办园的的各项标准具体化，并且加强管理和监督。
.幼儿教育（教育科学）.2011（6）:
1-5]
（一）政府建立健全相关政策制定和传达机制
在《管理办法》中提到“享受政府财政补助的民办幼儿园，应主动接受审计部门的审计和监督检查”，“给予幼儿园的经费不能挪
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