512汶川地震灾区心理援助项目完成情况.docx

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512汶川地震灾区心理援助项目完成情况

附件：

“5.12”汶川地震灾区心理援助项目完成情况

评估方案

“5.12”汶川特大地震发生后，中央财政从2008年开始，分三个年度安排了专项资金支持汶川地震灾区心理援助工作，卫生部专门制定了《地震灾区心理援助项目技术实施方案》，为又好又快地完成灾后重建和精神家园建设起到了积极地助推作用。

按照项目任务中对开展评估的工作要求和时间安排，特制定本方案。

一、评估目的

总结“5.12”汶川地震灾区灾后心理援助项目在四川地震灾区的执行情况，客观评估项目管理、资金使用、项目任务完成情况和项目实施的效果。

二、评估工作的实施范围

在全省“5.12”汶川地震灾区开展灾后心理援助项目的39个受灾县进行评估工作（包括18个对口支援县和21个非对口支援重灾县）。

三、评估内容

（一）项目组织管理（评估表见附表1）。

包括各项目区心理卫生服务（或心理服务）领导小组；灾后心理卫生服务专家组；灾后心理卫生服务办公室；工作计划书（实施方案）；领导小组和工作小组活动情况（协调会、工作例会、阶段工作小结、专家督导、工作进度记录、干预活动实施方案）、项目档案资料管理的规范性等内容。

（二）项目资金管理（统计表见附表2）。

统计项目资金相关信息，评估各年度项目专项资金下达/拨付的及时性、项目资金到位和整体使用情况。

主要包括：

（1）资金下达情况。

评估各级是否及时下达中央补助资金（以自上级资金下达时至本级下达/拨付下级资金的时间跨度为依据）；

（2）资金到位情况。

评估各级项目单位是否足额收到项目资金，包括中央补助资金到位率；（3）资金使用情况。

评估各项目单位资金的支出情况，包括项目预算资金使用率和到位资金使用率两项指标；（4）评估项目财务内部控制制度建设和落实、会计信息质量等情况。

（三）项目实施情况及其效果（评估表见附表3）。

1、任务指标完成情况：

灾区重点干部心理保健培训人数完成数量，完成率；灾区重点干部心理减压疏导人数，完成率；高危群众心理疏导人数，完成率；县级心理治疗和咨询专业督查指导次数，完成率。

大众心理健康宣传资料的内容及其数量。

重点评估项目年度量化任务完成进度和完成率。

2、能力指标建设情况：

专（兼）职开展灾后心理卫生服务人员情况；服务网络建设及其双向转诊情况；社区/乡镇医生培训人数；县级专科能力建设培养人数；援建省（区）灾后心理卫生服务投入（包括人员培训及其他服务情况：

内容、方式、数量）。

重点评估服务网络建设和服务能力提高的情况。

3、效果指标：

（1）地震灾区心理援助项目的效益按照地震灾区心理援助项目效益评估表（附表4），一是统计培养专（兼）职服务人员的人次，人均学时，新建心理卫生公共服务网络人数，新增机构数量，新增病房面积，新增心理卫生服务人员数量等。

二是选择有代表性的服务机构，比较灾前灾后咨询、治疗病人（被咨询者）的数目和效果，调查新增就医的数量和率。

三是从灾后常见心理卫生问题的发病率、患病率比较：

抽查一定样本的16—60岁的不同职业人群，与灾前、与常模、与非灾区的比较，重点分析自杀、创伤后精神紧张性（精神）障碍（以下简称PTSD）流行情况。

（2）人群心理健康知识知晓率：

每个项目县（市、区）统一用心理健康知识知晓率问卷（附表5）采取抽样方式，对50例16—60岁不同职业人群进行心理健康知识知晓率调查。

（3）灾后心理卫生服务发表的学术文章，出版著作，研究成果，技术开发和服务模式，按照灾后心理援助成果内容清单（附表6），要求列出。

四、评估程序

（一）评估。

由市（州）按照《四川地震灾区心理援助项目实施方案》的要求，根据本方案的时间安排和附件的评估表内容，组织相关人员对各个项目执行县（市、区）进行评估。

（二）复核。

市（州）评估工作结束后，省卫生厅组织省级项目评估组对项目执行的市（州）的评估情况进行抽查。

（三）撰写评估报告。

市（州）评估完后撰写本市（州评估报告并报省项目办（精神卫生中心）汇总，省级抽查结束后撰写省级评估报告并向卫生部汇报。

五、评估方法

（一）评估和抽查。

项目的组织管理、资金和财务管理和项目实施情况的部分内容主要采取评估和抽查的方式进行。

（二）问卷调查。

主要评估效果指标“人群心理健康知识知晓率”，由市（州）评估完成。

（三）专家访谈。

主要由省级评估报告撰写工作小组的人员在报告撰写过程中，对参与灾后心理卫生服务的专家进行工作访谈。

（四）现场访谈。

由省级评估报告撰写工作小组的人员在报告撰写过程中，对灾区接受过心理保健培训，心理减压疏导的干部和群众进行的心理卫生服务的专家进行访谈。

（五）文献回顾。

检索“5.12”汶川特大地震发生后，相关刊物上发表的对地震灾区自杀和PTSD等疾病的研究资料。

与常模进行比较，主要评估灾后常见心理卫生问题的发病率、患病率变化情况。

重点分析自杀、PTSD灾前和灾后的对比情况。

六、评估资料的统计口径和调查工具

（一）项目地区如果有新建心理卫生公共服务网络人数，新增机构数量，新增病房面积，新增心理卫生服务人员数量等调查数据，以2010年底的数据为准。

（二）评估内容的项目实施情况主要统计中央项目内的工作内容。

对口援建和非政府组织支持的项目成果，请列出清单。

（三）各个项目执行单位在进行定量评估时，如果进行现场调查，可以统一应用《普通人群心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率》、《精神卫生专业人员培训率》作为评估的工具（详见《卫生部办公厅关于印发精神卫生工作指标调查评估方案的通知》（卫办疾控发〔2010〕24号）。

七、组织实施

（一）根据卫生部地震灾后心理援助项目管理方案要求，灾后心理卫生服务评估工作方案由四川省卫生厅统一制订，地市级卫生行政部门组织评估，以县为单位对项目实施效果开展定性和定量评估。

（二）四川省卫生厅成立省级评估报告撰写工作小组，由黄颐、黄宣银、黄颐、邓颖、黄国平、文红、袁茵组成，黄宣银任组长，主要负责汇集资料，完成省级评估报告撰写工作。

八、评估的经费

在《省财政厅省卫生厅关于下达2010年中央补助汶川地震灾后心理援助项目经费的通知》（川财社〔2010〕170号）的评估资金中列支。

九、评估工作的主要产出

项目实施情况省级评估报告书、项目县（市、区）分报告书、各级支持性文件、各种活动资料（方案、日程、会议资料、培训资料、简报、数码照片、DV影像等）、会议纪要、阶段总结报告、新闻报道资料、宣传材料（宣传册、挂图等）、发表文章、援助成果或工作模式或典型案例的资料汇集等。

十、评估报告书建议提纲

标题：

XX市（州）地震灾后心理援助项目评估报告书，2号黑体字，正文内容包括：

项目区基本情况、项目工作实施基本情况（组织领导、工作计划书或实施方案、项目实施过程、项目工作任务完成情况、项目资金投入与使用情况、评估考核情况。

）、项目实施的成绩与效果、结论、问题与建议等五个方面，3号仿宋字。

附表：

1.地震灾区心理援助项目组织管理评估表

2.地震灾区心理援助项目资金执行情况统计表

3.地震灾区心理援助项目任务完成情况评估表

4.地震灾区心理援助项目效益评估表

5.心理健康知识知晓率问卷

6.地震灾区心理援助项目成果内容清单

附表1：

地震灾区心理援助项目组织管理评估表（15分）

考核内容及分值

考核方式

情况描述

评分说明

评分

成立心理卫生服务项目领导小组（2分）

查阅文件或会议记录

①是②否

是则为1分，否则为0

主要成员

单位：

组长为政府领导得1分,卫生行政或其他部门领导得0.5分）

成立心理卫生服务项目专家组（1分）

查阅文件或会议记录

①是②否

是则为1分，否则为0

成立心理卫生服务项目办公室（1分）

查阅文件或会议记录

①是②否

是则为1分，否则为0

工作计划书（或实施方案）（2分）

查阅资料

①是②否

是则为2分，否则为0

工作开展情况

（9分）

定期召开协调会、工作例会、阶段工作小结、工作进度记录

查阅资料

①是②否

是则为2分，否则为0

专家督导记录

查阅资料

①是②否

是则为2分，否则为0

信息、数据及时上报

查阅资料

①是②否

是则为2分，否则为0

干预活动实施方案

查阅资料

①是②否

是则为2分，否则为0

资料归档管理

查阅资料

①是②否

是则为2分，否则为0

附表2：

地震灾区心理援助项目资金执行情况统计表（10分）

统计截止时间：

单位:

万元

县（市、区）名称

下达金额

资金到位金额

实际支出金额

合计

中央补助

地方配套

中央补助

地方配套

自筹经费

填报人：

填报日期：

填报单位盖章：

审核人：

说明：

1.项目县（市、区）卫生局填报本级项目县资金执行情况。

2.2008年、2009年、2010年项目资金执行情况合并填报入本表。

3.2010年度项目数据截止日期为2011年03月30日。

4.预算安排金额中不含“自筹经费”，故资金到位金额=实际到位的“预算安排金额”+“自筹经费”。

附表3：

地震灾区心理援助项目任务完成情况评估表（60分）

考核内容及分值

考核方式

情况描述

评分说明

评分

任务型

指标完成情况

（30分）

高危群众心理疏导（7分）

查阅原始记录、实地查看

目标任务：

实际完成：

未完成原因：

全部完成得7分，完成90%及以上得6分，80%~90%得5分，60%~80%得4分，60%以下0分

一线救灾干部心理保健培训（7分）

查阅原始记录、实地查看

目标任务：

实际完成：

未完成原因：

全部完成得7分，完成90%及以上得6分，80%~90%得5分，60%~80%得4分，60%以下0分

一线救灾干部心理减压疏导（7分）

查阅原始记录、实地查看

目标任务：

实际完成：

未完成原因：

全部完成得7分，完成90%及以上得6分，80%~90%得5分，60%~80%得4分，60%以下0分

大众健康宣传资料发放（5分）

查阅记录

乡镇（社区）数：

未完成原因：

全部完成得5分，每少1乡镇扣0.5分，扣完为止

市（州）级对县级心理治疗和咨询专业督查指导（4分）

查阅记录、听取汇报

目标任务：

10名/县；

实际完成：

未完成原因：

全部完成得4分，每少1名扣1分，扣完为止

考核内容及分值

考核方式

情况描述

评分说明

评分

能力型

指标完成情况（30分）

基层卫生人员培训（10分）

查阅原始记录、抽查培训人员

目标任务：

实际完成：

未完成原因：

每个乡镇均完成得7分，完成90%及以上乡镇得6分，80%~90%得5分，60%~80%得4分，60%以下0分

县级专科能力建设培训（针对21个非对口支援县到市级精神卫生专科医院进修学习3个月）（7分）

查阅原始记录、抽查进修人员

目标任务：

10名/县；实际完成：

未完成原因：

每少1名扣0.7分，扣完为止

专（兼）职开展灾后心理卫生服务人员情况（7分）

查阅原始记录

①是②否

全部完成得7分，无为零分

服务网络建设及其双向转诊情况（2分）

查阅原始记录

①是②否

全部完成得7分，无为零分

援建省（区）灾后心理卫生服务投入（4分）（包括人员培训及其他服务情况：

内容、方式、数量）。

查阅原始记录

①是②否

全部完成得4分，无为零分

说明：

能力型指标中县级专科能力建设培训21个非对口支援县有成都市大邑县，绵阳市游仙区、涪城区、梓潼县、三台县、盐亭县，德阳市旌阳区、罗江县、中江县、广汉市，广元市利州区、朝天区、旺苍县、元坝区、苍溪县，南充市阆中市，雅安市芦山县、宝兴县、石棉县、巴中市南江县和阿坝州九寨沟县。

18个对口支援县按缺失标化。

附表4：

地震灾区心理援助项目效益评估表（7分）

项目执行单位

人才培养

（2）

培养专（兼）职服务人员人次，人均学时。

新增服务能力

建设情况（3）

新建心理卫生公共服务网络人数，新增机构数量，新增病房面积，新增心理卫生服务人员数量，新增其他。

同一代表机构

咨询治疗情况

（1）

代表机构名称，2007年3月——2008年3月，咨询/治疗病人数，

2010年3月——2011年3月，咨询/治疗病人数，与灾前比较增加%。

重点心理问题

流行情况

（1）

2011年与2008年比较：

2011年与国际数据比较：

2011年与国内常摸比较：

2011年与非地震灾区比较：

（只分析自杀和PTSD率情况，要标明人群样本、地点、年龄段，增加可比性）

说明：

本评估表格统计内容包括中央项目内和其他项目的内容，例如：

援建省（区）灾后心理卫生服务投入（包括人员培训及其他服务情况：

内容、方式、数量）。

附件5：

心理健康知识知晓率问卷（8分）

填卷人姓名：

住址：

电话：

1.心理健康是健康的一个组成部分。

是

否

2.精神疾病就是思想上出了问题。

是

否

3.很多人都可能存在心理问题，但自己可能意识不到。

是

否

4.精神疾病都是因为受了刺激。

是

否

5.心理健康的主要内容包括智力正常，情绪稳定，心情愉快，人际关系融洽，适应能力良好等。

是

否

6.绝大多数精神疾病是治不好的。

是

否

7.怀疑有心理问题或精神疾病就要去找心理医生或者精神科医生看病。

是

否

8.几乎任何年龄阶段的人都有可能出现心理问题。

是

否

9.精神疾病和心理问题是没有办法预防的。

是

否

10．即使确诊为严重精神疾病，如精神分裂症，吃一段时间药就可以了，没有必要长期不间断地服药。

是

否

11.乐观开朗的生活态度、良好的人际关系和健康的生活习惯有助于我们保持心理健康。

是

否

12.家族中有精神疾病的人，出现心理问题和精神疾病的可能性比一般人更大。

是

否

13.青少年的心理问题不会影响其学习成绩。

是

否

14.中老年人出现心理问题和精神疾病的可能性很小。

是

否

15.有些人的性格不好，比较容易出现心理问题。

是

否

16.心理压力大，或者遇到重大的事件（如亲人去世），就容易诱发心理问题和精神障碍。

是

否

17.你知道/听说过世界精神卫生日吗？

知道

不知道

18.你知道/听说过世界禁毒日吗？

知道

不知道

19.你知道/听说过世界自杀预防日吗？

知道

不知道

20.你知道/听说过世界睡眠日吗？

知道

不知道

说明：

1.随机选择自愿填卷人，填卷人姓名、住址及电话应如实写。

2.每份问卷完成20题为有效问卷，如有一题或一题以上不答视为无效问卷。

3.各受灾县完成50份为8分，未完成的按比例扣分，扣完为止。

附表6：

地震灾区心理援助项目成果内容清单

（附加分10分）

成果名称

要求

发表的学术文章

需要以表格形式列出作者、文章题目、期刊名称、卷号和页码等内容。

出版著作

需要列出作者、书名、出版社、出版日期、印数和字数等内容。

编写教材

需要列出作者、书名、出版社、出版日期、印数和培训使用范围等内容。

编写科普读物

需要列出作者、书名、出版社、出版日期、印数和培训使用范围等内容。

出版科普影像资料

需要列出作者、出版社、出版日期、印制数和使用范围等内容。

研究成果

奖项名称、时间、级别和等级。

服务模式推广

服务模式名称、主要内容、推广范围和主要成果。

说明：

本表统计的内容包括卫生部项目内和项目外，国家及国家级以上每项2分，省级每项1分，满分10分，加完为止。