三峡移民技工学校职业培训鉴定中心项目可行性论证报告.docx
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三峡移民技工学校职业培训鉴定中心项目可行性论证报告
三峡库区重庆市丰都县
三峡移民技工学校（职业培训鉴定中心）
项目建议书
工程咨询证书：
工咨甲12720070038
中国华西工程设计建设有限公司
二O一三年十一月
附图三峡移民技工学校（职业培训鉴定中心）总平面布置图
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称：
三峡移民技工学校（职业培训鉴定中心）
1.1.2项目性质：
新建
1.1.3项目业主：
丰都县人力资源和社会保障局
1.1.4项目法人代表：
张双全
1.1.5项目建设地址：
三峡移民技工学校（职业培训鉴定中心）位于丰都县城龙河东组团与雪玉洞旅游区结合范围，城市规划属于龙河东组团C5—06地块。
1.1.6项目建设内容及建设规模
三峡移民技工学校（职业培训鉴定中心）规划用地总面积为13333.4平方米（20亩）。
规划建筑占地面积为2250平方米，道路占地面积为3600平方米，绿化占地面积为4000平方米，其它占地面积为198.4平方米。
本次新建建筑面积为14500平方米，含有教学实训综合楼、学生宿舍楼、教学辅助用房等。
1.1.7项目总投资
本项目总投资5000万元，其中：
工程建设费为3697.6万元，工程建设其他费为1117.5万元（含征地拆迁补偿综合费600万元），预备费184.9万元。
1.1.8资金筹措及投资计划
本项目总投资5000万元，申请三峡后扶项目资金3000万元；争取市级民生资金“职业技术教育基础能力建设资金”1000万元；自筹资金1000万元。
1.2业主单位简介
丰都县人力资源和社会保障局为政府工作部门，由原县人事局、原县劳动和社会保障局、原县新型农村合作医疗管理办公室、原县劳务办整合组建而成。
下属县社保局、县就业局、县医保局、县劳务办、县劳动监察大队（劳动人事争议仲裁院）5个副科级事业单位，以及县人力资源考试测评服务中心1个正股级事业单位，全系统现有在编在岗107人。
1.3项目建议书编制依据
1.中华人民共和国城乡规划法（主席令第74号，2007年10月）；
2.《重庆市城市规划管理条例》；
3.《三峡后续工作规划》（2011.6）；
4.《三峡库区湖北省、重庆市三峡后续工作一期实施规划（2011～2014年）编制工作细则》；
5.《三峡库区后续工作实施规划工程类项目规划设计适用规范指导意见》；
6.《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
7.《丰都县国民经济与社会发展“十二五”规划》；
8.《丰都县总体规划》（2003—2020）；
9.《丰都县总体规划（2003—2020）局部调整》（2007）；
10.《丰都县水天平工业园区总体规划》；
11.《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）；
12.《中共重庆市委、重庆市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定》（渝委发〔2012〕11）；
13.长江勘测规划设计研究有限责任公司编制的《三峡后续工作实施规划项目划分指导意见》（2012.5）；
14.长江勘测规划设计研究有限责任公司编制的《三峡后续工作实施规划（2011~2014）》（2012.5）；
15.重庆市发展和改革委员下发的《关于切实加强三峡后续规划工程建设项目前期工作的通知》（渝发改地[2012]647号）。
16.业主提供的该校的学校规模、师生规模、教育情况、发展目标、新建规划等基础性资料。
1.4项目社会效益
“十二五”时期，新一轮西部大开发、“314”总体部署、统筹城乡综合配套改革、三峡后续扶持工作、“成渝经济区”建设、产业梯度转移等，给丰都县各类职业技能培训带来了重大战略机遇。
在新时期丰都加速发展的背景下，不失时机推动丰都各类职业技能培训基础设施建设。
建设三峡移民技工学校（职业培训鉴定中心），从而为丰都县的经济发展奠定良好的开局，提升和发展丰都职业技能培训环境，促进产业经济的发展，是完全必要的。
三峡移民技工学校（职业培训鉴定中心）建成后项目会带来如下社会效益：
（一）可开展移民创业培训4000人次/年，移民就业培训6000人次/年。
（二）可开展职业技能鉴定8000人次/年。
（三）可容纳移民学制教育1000人。
（四）可一次性入驻50家小微企业进行创业孵化。
建议有关部门批准立项，以促使三峡移民技工学校（职业培训鉴定中心）建设早日全面完成。
1.5主要经济技术指标
主要建筑经济技术指标见表1-1。
序号
项目名称
单位
技术指标
备注
一
建设规模
1
建筑红线面积
平方米
13333.4
20亩
2
总建筑面积
平方米
14500
2.1
教学实训综合楼（5层）
平方米
10000
公共建筑,5层
2.1.1
土建工程
平方米
10000
钢筋砼框架结构，现代建筑外观
2.1.2
水、电、暖通工程
平方米
10000
各种设备及管线
2.1.3
装饰工程（含设备）
平方米
10000
现代中式风格
2.2
学生宿舍楼（5层）
平方米
3000
公共建筑,5层
2.2.1
土建工程
平方米
3000
钢筋砼框架结构，现代建筑外观
2.2.2
水、电、暖通工程
平方米
3000
各种设备及管线
2.2.3
装饰工程（含设备）
平方米
3000
现代中式风格
2.3
教学辅助用房（2层）
平方米
1500
公共建筑,2层
2.3.1
土建工程
平方米
1500
钢筋砼框架结构，现代建筑外观
2.3.2
水、电、暖通工程
平方米
1500
各种设备及管线
2.3.3
装饰工程（含设备）
平方米
1500
现代中式风格
3
校内道路
平方米
3600
宽度5-7m
4
绿化
平方米
4000
乔木、灌木、地被相结合
5
容积率
1
1.09
6
建筑密度
%
27.26%
7
停车位
个
50
主要经济技术指标见表1-3
序号
项目名称
单位
技术指标
备注
一
项目总投资
万元
5000
其中
1.1
土地及前期工作费
万元
600
1.2
平场及管网建设费
万元
400
1.3
学校用房建设费
万元
3500
1.4
场地亮化、绿化及操场等配套设施建设费
万元
300
1.5
教学配套设备费
万元
200
二
资金来源
万元
5000
100%
其中
2.1
申请三峡后扶项目资金
万元
3000
60.00%
2.2
争取市级民生资金“职业技术教育基础能力建设资金”
万元
1000
20.00%
2.3
自筹资金
万元
1000
20.00%
2第二章项目建设背景及必要性
2.1项目建设背景
在党中央、国务院正确领导下，在全国人民大力支持下，经过全体建设者和库区及移民安置区各级政府和移民群众艰苦努力，三峡工程初步设计任务于2009年底如期完成，具备全面发挥防洪、发电、航运和生态环境保护等巨大综合效益的能力。
实践证明，党中央、国务院关于兴建三峡工程的决策是正确的。
三峡工程建设，在政治、经济、社会等方面都具有重大现实意义和深远历史意义。
随着三峡工程建成运行，一些新情况、新问题逐步显露，亟待解决。
这些问题，有的是在三峡工程论证和设计中预见到需要在运行后加以解决的，有的是在工程建设期已经认识到但当时难以有效解决的，有的是当前社会经济发展对三峡工程运行管理提出的新要求。
有序开展三峡工程后续工作，妥善处理这些问题，是中央针对三峡工程作出的又一重大战略决策，是深入贯彻落实科学发展观的需要，是确保三峡工程综合效益可持续发挥的需要。
胡锦涛总书记提出，三峡移民工作要“努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。
温家宝总理强调，要解决库区生态环境保护、地质灾害防治、移民安稳致富三个重大问题。
为了落实中央领导同志的指示，2008年9月，国务院三峡工程建设委员会第十六次全体会议决定由国务院三峡办会同发展改革委、财政部等有关部门抓紧研究提出三峡工程后续工作方案，报国务院审批。
2009年2月，国务院批准了国务院三峡办上报的《关于开展三峡工程后续工作规划的请示》，2010年2月，长江水利委员会编制完成了《三峡工程后续工作总体规划报告》。
其中库区居民的各类职业技能培训，提高区内居民生活质量作为后续工作的一个重点内容。
职业技能是按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范地评价与认证的活动。
职业技能，即指学生将来就业所需的技术和能力。
学生是否具备良好的职业技能是能否顺利就业的前提。
根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》关于“加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道”精神，调动学生学习职业技能的积极性，帮助学生提高职业技能就显得尤为重要。
21世纪是知识经济发展的世纪，世界各国综合国力的竞争，主要是经济和科技实力的竞争，市场竞争将更加激烈、更加残酷，职业技能教育在提高劳动者素质、促进就业、实现经济增长方式转变和延迟就业、缓减就业压力、促进地方经济社会发展、增进社会和谐稳定中所起的作用日益明显。
技能型人才供不应求的现象，令人深思。
有关人士分析，高学历并不等于高级人才，以学历和技能比，有时技能对企业的作用更重要更现实，因为搞经济讲究要以最小的成本换取最大的价值。
而高学历者一般对工资待遇、工作环境都要求比较高，他们中的不少人往往缺少实际操作技能，而技能型人才一般比较实用，他们对高质量的产品生产起着重要的作用。
对此，劳动和社会保障部培训就业司有关人士说，职业培养已经日益走入人们的生活，在广大劳动者的职业生涯中发挥着重要作用。
职业培训热，可以说是我国经济社会发展的必然。
对国家而言，劳动者素质和企业竞争力的提高，无疑是经济发展社会进步的最大推动力量。
为大力推进职业技术教育改革发展，培养大批适应全市经济社会发展需求的技能人才和高素质劳动者，拟投入巨资建设三峡移民技工学校（职业培训鉴定中心）项目。
2.2项目建设的必要性
2.2.1项目建设是深入贯彻落实国家中长期教育和人才发展规划纲要、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）和《中共重庆市委、重庆市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定》（渝委发〔2012〕11）精神，大力推进职业技术教育改革发展，培养大批适应全市经济社会发展需求的技能人才和高素质劳动者的需要
近年来，在中央的关怀下，在各方的支持下，在广大职教工作者的努力下，重庆职业技术教育取得长足进步。
学生规模持续扩大，在校学生从2006年的58万人增加到70万人，中职招生实现了国家要求的普职大体相当。
结构调整步伐加快，校均规模中职增长71%、高职增长43%，民办学校资产规模翻了一番。
办学条件逐步改善，生均校舍面积、生均仪器设备、实训场地不断增加。
一大批技能型人才和高素质劳动者汇集在各条战线干事创业，为重庆经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
丰都县职业技术教育与产业快速发展，与缩小城乡区域差距，与办好人民满意教育，都还有一定差距。
特别是有的学校违规招生、买卖生源、虚假宣传，有的学校投入不足、违规挂靠办学、教学质量不高，有的学校学生学籍造假、套取政府资助资金等，不仅影响了我市职业技术教育的良性发展，群众对此也还不完全满意。
着眼于推动科学发展、和谐发展，着眼于落实好“314”总体部署，市委、市政府把大力发展职业技术教育作为推进兴渝富民的战略重点，作为深化教育体制改革的重要突破口，作为提高劳动力素质和企业生产效率的关键举措，作为缩小城乡差距和区域差距的主要抓手，作为解决就业难和招工难的民生工程，确保在规划上优先安排、在投入上优先保障、在资源配置上优先满足。
丰都位处特大城市重庆都市经济圈和渝东北、渝东南两翼的结合部，它的社会经济的发展是成渝经济区和重庆市社会经济发展的一部分。
因此本项目的建设，是深入贯彻落实国家中长期教育和人才发展规划纲要、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）和《中共重庆市委、重庆市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定》（渝委发〔2012〕11）精神，大力推进职业技术教育改革发展，培养大批适应全市经济社会发展需求的技能人才和高素质劳动者的需要。
2.2.2项目建设是优化职业技术教育布局，落实《三峡工程后续工作规划》，促进移民就业和库区人民安稳致富的需要
1、优化学校布局。
学校布局将按照产业布局和城镇体系规划来展开。
通过新建、改造、整合、提升等方式，优化职业技术学校总体布局。
着力把主城区打造成为重庆职业技术教育的核心区，规划建设重庆江南职业技术教育新城，新建、迁建的职业技术学校原则上要向其集聚。
把万州、永川建成职业技术教育重要基地，通过挖潜提质、内涵发展，发挥其辐射带动作用。
把涪陵、黔江、江津、合川打造成职业技术教育的区域中心。
其他区县因地制宜办好现有职业技术学校，原则上不再开办新校。
到2015年，基本保持主城区中职学生占38%，“两个基地”、“四个中心”各占16%，其它区县占30%的格局。
2、优化专业布局。
瞄准市场，建立中、高职有机衔接、融合贯通的专业体系，实现重点专业对重点产业的全覆盖。
一是在工业领域，要与“6+1”支柱产业和“2+10”战略性新兴产业集群相适应，优先发展信息技术、加工制造、石油化工、材料与能源、资源环境等类别专业，形成匹配度高的专业群。
二是在服务业领域，要适应金融、物流等生产性服务业快速发展，对生活性服务业不断增长的需求，积极发展物流、商贸、旅游、护理、学前教育、金融事务、家政服务等相关专业。
三是在农业农村领域，要围绕现代农业、效益农业发展，加强农林牧渔等涉农专业建设。
本项目的实施，可以有力地促进丰都县相关产业的大发展，为丰都县三峡库区的农村移民就业提供机会；有利于城乡统筹发展和库区移民“稳得住，逐步能致富”的实现。
因此，它是实现城乡统筹、落实《三峡工程后续工作规划》，促进移民就业和库区人民安稳致富的需要。
2.2.3项目建设是深入推进产教对接、提高教育教学质量的需要
完善职业技术教育行业协调委员会工作机制，围绕产业发展和人才培养需求，畅通教育与行业的技能人才培养对话渠道，建立产教对接机制和平台，实现产教互动。
开展行业人才需求预测，研究制定培养标准，建立行业人才职业能力认证体系，组织行业内的企业与职业技术学校合作办学、安排实习就业。
建立“二元双制”校企合作模式，实现合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。
深化“园校互动”办学模式改革，实现校长与厂长、学校与工厂、教室与车间、教师与师傅、学生与学徒、理论与实践、作品与产品、招生与招工、育人与增效的深度融合。
支持行业、企业或职业技术学校牵头组建职业技术教育集团。
建设一批“园校互动”的职业技术教育园区。
支持职业技术学校与企业合作设立“厂中校”或“校中厂”，共建应用技术推广中心。
”探索政府通过一次性补贴、购买服务等方式，支持企业办学和建立实训基地。
行业企业对职业技术教育提供资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。
对职业技术学校开展合作办学、校企合作经营收入、实训基地建设等减免地方税费。
深化教育教学改革。
坚持需求导向、学生中心、能力本位、学做合一理念，积极探索工学结合、订单培养、顶岗实习和以双元制为基础的现代学徒制等模式。
深化课程体系、教学内容和教材改革，更新教材结构、内容和形式，开发和遴选一批符合职业技术教育规律和特点的创新性示范教材。
推行任务驱动、项目导向、理论与实训一体化等教学方式，试行多学期、分段式教学组织形式。
建设现代化技能教室、实训教室和职场化教学环境，推行仿真实训、模拟、案例等教学方法。
构建网络学习平台，开发优质教学资源。
到2015年，重点打造国家示范（骨干）高等职业技术学校10所、国家中等职业教育改革发展示范学校30所、国家示范技工学校和高级技工学校10所，建设一批市级示范（骨干）高等职业技术学校、市级示范和重点中等职业技术学校。
支持优质职业技术学校跨省区招生，通过兼并、托管、结对办学等方式，带动我市边远地区职业技术教育发展。
集中资源建设高等职业技术学校重点专业60个、中等职业技术学校重点专业120个（含技工学校25个）、技工学校和高级技工学校重点专业25个，全面提升职业技术教育专业建设水平。
按照统筹规划、合理布局、示范引领、校为基础、校企共建的原则，到2015年，新建国家级公共实训基地1个、市级公共实训基地5个、重点专业实训基地150个，进一步巩固和完善现有实训基地，支持企业面向职业技术学校建设公共专业实训基地100个，基本适应学生实训需要。
研究制定中等职业技术学校编制标准，实行总量控制、动态管理。
部分编制可用于学校外聘兼职教师，实施职业技术学校特聘教师岗位计划，实行政府购买服务。
新增专业教师须有行业企业工作经历和职业资格证书。
充分利用国内外高校和企业资源，定向培养培训高水平师资。
鼓励招聘企业高技能人才担任专业教师和实习实训指导教师，鼓励普通高等学校教师到职业技术学校任教。
完善符合职业技术教育特点的教师职称评聘办法，重点向“双师型”教师倾斜。
实施新一轮职业技术教育师资全员培训计划，落实教师企业实践制度。
综上所述，本项目的实施是必要的，也是紧迫的。
3第三章项目区域概况及职业技术教育发展目标
3.1项目区域概况
丰都县位于长江上游干流之滨，地处重庆市版图中心和三峡库区腹心地带，东经107°28′03″－108°12′37″，北纬29°33′18″－30°16′25″之间，呈西北—东南走向分布，南北长87km，东西宽54km，幅员面积2901km2。
长江横穿县境47km，水上距离重庆主城区172km、陆上150km，距重庆江北国际机场135公里。
县域东依石柱土家族自治县，南接武隆县、彭水县，西靠涪陵区，北邻忠县、垫江县。
境内矿产、能源资源丰富，煤、大理石、石灰石、黄铁矿、石英砂岩储量较多，可开发利用的水能资源28万千瓦，天然气储量达数百亿立方米；丰都县下辖31个乡镇340个行政村，总人口81万人，是沿江首批对外开放县、全国生态示范区建设试点县、国家级扶贫开发工作重点县。
“十一五”时期是丰都发展史上极其重要的五年。
面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，县委、县政府团结带领全县人民，抓住“314”总体部署、国发〔2009〕3号文件、建设全国统筹城乡综合配套改革试验区等重大历史性机遇，全面贯彻落实科学发展观，加快推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，妥善应对国际金融危机及重大自然灾害的不利影响，有效抑制经济运行中的不稳定和不健康因素，提前实现“十一五”规划确定的主要目标，经济社会发展取得巨大成就。
“十一五”以来，丰都经济社会发展不断提速，取得了历史性突破；尤其是一些重大项目不断落户丰都，助推丰都经济快速发展，城乡面貌发生了显著变化。
全县经济总量较“十五”末翻了一番，地区生产总值、社会消费品零售总额、地方财政收入分别是2005年的2.1倍、2.4倍、6.3倍，年均增速分别达到16.1%、19%、44.5%。
年均增速高于全市平均水平1.3个百分点，人均GDP超出1800美元，社会固定资产投资5年累计完成370亿元，是“十五”时期的3.9倍。
2010年，丰都县地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入分别为77.1亿元、150.2亿元、8.5亿元，分别增长17.8%、46.4%、50.5%。
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13558元、4767元，分别增长12.3%、19%。
金融机构存款余额达到118.5亿元，是2005年的2.8倍。
城乡居民收入比由2005年的3.4：
1下降为2.8：
1。
三次产业结构由2005年的25.5：
33.7：
40.8调整为20：
40.1：
39.9。
与此同时，基础设施建设取得重大突破，特色产业发展质量和对外开放水平明显提升，社会民生事业明显改善。
五年来取得的成绩来之不易，打下的坚实基础、创造的精神财富，必将对“十二五”产生重大而深远的影响。
在“十一五”打下的基础之上，十二五期间丰都将实现“2345”的经济社会发展目标，即：
基本实现移民安稳致富、农民脱贫致富，基础设施、城市开发、园区建设三个方面实现重大突破，产业支撑能力、对外开放实效、民生保障质量、城乡统筹水平四个方面得到明显提升，地区生产总值、社会消费品零售总额、地方财政收入、旅游综合收入、城乡居民收入五个方面实现翻番，全县GDP年均增速达到20%。
大力实施兴工强县、兴旅活县、兴农稳县三大战略，突出抓好基础建设、产业发展、扩大开放、民生改善四大重点，努力建设库区特色工业重镇、西部特色农业大县，基本建成三峡库区经济强县，与全市同步实现全面建设小康社会目标。
3.2职业技术教育发展目标
1、以面向市场、面向就业、面向人人、面向社会为目标，坚持整合资源、优化结构，高端引领、多元办学，内涵发展、提升质量；加快形成体现终身教育理念，与城乡统筹发展和现代产业体系相匹配，与充分就业和市场需求相适应，开放灵活、发展协调、特色鲜明的现代职业技术教育体系。
到2015年基本形成现代职业技术教育体系，到2020年建成职业技术教育强市。
2、高职发展目标。
到2015年，高职学校由目前的37所发展到40所，高等教育的招生增量将主要投向高职学校，每年招生增长5%左右。
校均规模由4600人增加到6000人左右，高职学生规模由目前的20万人增加到25万人。
3、中职发展目标。
中职学校再调减1/4左右，由目前的236所调整为180所。
学生规模适当增加，由50万人增加到55万人，校均规模由2100人提高到3000人左右。
市外招生由3万人增加到5万人左右，市外生源占比由15%提高到25%以上。
4、职业培训目标。
到2015年，健全面向全体城乡劳动者的终身职业培训体系，每年开展各类技能培训200万人次。
到2020年，每年开展各类职业技能培训300万人次。
5、人才培养目标。
到2015年，职业技术学校累计向社会输送技能人才90万人以上，取得职业资格证书的技能人才总量达到400万人，其中高技能人才超过70万人。
到2020年，职业技术学校累计向社会输送技能人才200万人以上，取得职业资格证书的技能人才总量达到550万人，其中高技能人才超过110万人。
4第四章丰都职业技能培训市场现状与前景
4.1丰都职业技能培训市场现状
“近年来，在中央的关怀下，在各方的支持下，在广大职教工作者的努力下，丰都职业技术教育取得长足进步。
学生规模持续扩大，在校学生从2006年的3500人增加到22000人，中职招生实现了国家要求的普职大体相当。
结构调整步伐加快，校均规模中职增长71%、高职增长43%，民办学校资产规模翻了一番。
办学条件逐步改善，生均校舍面积、生均仪器设备、实训场地不断增加。
一大批技能型人才和高素质劳动者汇集在各条战线干事创业，为重庆经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
丰都县职业技术教育与产业快速发展，与缩小城乡区域差距，与办好人民满意教育，都还有一定差距。
特别是有的学校违规招生、买卖生源、虚假宣传，有的学校投入不足、违规挂靠办学、教学质量不高，有的学校学生学籍造假、套取政府资助资金等，不仅影响了丰都县职业技术教育的良性发展，群众对此也还不完全满意。
着眼于推动科学发展、和谐发展，着眼于落实好“314”总体部署，市委、市政府把大力发展职业技术教育作为推进兴渝富民的战略重点，作为深化教育体制改革的重要突破口，作为提高劳动力素质和企业生产效率的关键举措，作为缩小城乡差距和区域差距的主要抓手，作为解决就业难和招工难的民生工程，确保在规划上优先安排、
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