国家开放大学公共行政学.docx
《国家开放大学公共行政学.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家开放大学公共行政学.docx（20页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
国家开放大学公共行政学
国家开放大学（公共行政学）
[填空题]
1非政府组织又称（）
参考答案：
第三部门
[填空题]
2公共行政的（）即公共行政的对象是公共事务。
参考答案：
客体
[填空题]
3在凯恩斯主义理论的影响下，（）的作用范围进一步扩大。
参考答案：
政府
[填空题]
4在总统制国家，（）不直接向立法机关负责。
参考答案：
行政机关
[填空题]
5职位的数量是有限的，都要遵循（）数量原则。
参考答案：
最低
[填空题]
6领导班子要有（）的年龄结构。
参考答案：
梯形
[填空题]
7政策环境是（）条件和（）条件的总和。
参考答案：
自然；社会
[填空题]
8品位分类是以（）为对象进行分类的方法。
参考答案：
人
[填空题]
9建设性预算以（）和（）为来源。
参考答案：
国有资产收入；专项建设基金
[填空题]
10决算时（）的总结，是年度预算收支执行情况和政府公共活动的财政反映。
参考答案：
预算
[填空题]
11（）是一国有关行政的法律制度之简称。
参考答案：
行政法制
[填空题]
12政府完全责任时期，是在（）后。
参考答案：
第二次世界大战
[填空题]
13实行联邦制的国家，（）与地方的权限划分比较明确。
参考答案：
中央
[填空题]
14工业化国家，城市人口一般都占宗人口的（）以上。
参考答案：
3/4
[填空题]
15在西方国家，以公共组织即政府为对象的大规模绩效评估始于（）。
参考答案：
20世纪70年代
[填空题]
16社会服务承诺制度是（）公共管理领域出现的新生事物。
参考答案：
20世纪90年代
[填空题]
17公共行政的原则是什么？
参考答案：
公共行政的原则是法治原则、服务原则、效率原则三者的统一。
（1）法治原则。
市场经济是法治经济，现代市场经济条件下的公共政府是依法行政的政府。
（2）服务原则。
公共行政必须为公民服务、为纳税人服务。
（3）效率原则。
公共行政要讲求经济、效能与质量三者的统一。
[填空题]
18公共行政环境的含义和特征是什么？
参考答案：
公共行政环境是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。
公共行政环境的特征主要有四个方面：
一是广泛性。
公共行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部要素的总和。
二是复杂性。
公共行政环境是一个复杂的开放系统，它对公共行政的影响与作用是广泛而复杂的。
三是差异性。
构成公共行政环境的综合要素，对行政主体来说没有一个是完全相同的。
四是变异性。
构成公共行政环境的一切外部要素都处于不断变化之中。
[填空题]
19社会中介组织的职能和作用是什么？
参考答案：
第一是沟通联系职能。
由于社会中介组织处于政府与社会之间，具有较强的专业性，且独立承担法律责任，因而在整个社会的沟通联系中发挥着很大的作用。
第二是协调职能。
通过中介组织的努力，政府与社会之间以及不同利益群体之间的关系可以得到有效的调节。
第三是服务职能。
社会中介组织的最基本价值在于它能够为社会提供各方面的服务。
第四是行业自律和监督职能。
通过行业协会制定行规或公约，进行同行业集体的自我约束，减少和制止行业内的恶性竞争，保证正常的经济秩序。
[填空题]
20中国公共行政体制的特点是什么？
参考答案：
（1）各级行政机关都是同级权力机关的执行机关，由国家权力机关产生，并向权力机关负责，接受权力机关的监督。
（2）中国共产党对国家生活实施领导。
由于中国共产党是中国唯一的执政党，并承担着对国家生活实施领导的职责，因此，国家行政机关也必须接受中国共产党的领导。
（3）国家各级行政机关内部，实行首长负责制的领导体制，并坚持下级服从上级、地方服从中央的原则。
[填空题]
21行政领导职责包括什么内容？
参考答案：
（1）政治责任。
行政领导者必须积极贯彻党和国家的路线、方针、政策，在政治上与党中内保持一致。
（2）法律责任。
行政领导者必须依法行政，必须在国家法律、法令、法规和条例允许的范围内工作。
（3）工作责任。
行政领导者必须为所在部门或团体提供正确的发展方向，制定可行的发展战略，建立良好的工作秩序，协调好上下级关系和内外关系，合理地配置人、财、物、信息等资源，创造出良好的经济效益和社会效益。
更多内容请访问《睦霖题库》微信公众号
[填空题]
22简述公共政策的基本功能？
参考答案：
公共政策具有导向、调控、和分配等基本功能。
（1）导向功能。
为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
（2）调控功能。
公共政策的调控功能，是指政府运用政策，对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制所起的作用。
（3）分配功能。
[填空题]
23人事行政的基本原则是什么？
参考答案：
（1）以人为本的原则。
（2）党管干部的原则。
（3）任人唯贤的原则。
（4）德才兼备的原则。
（5）适才适用的原则。
（6）科学分类的原则。
（7）公正公平的原则。
[填空题]
24简述预算会计包含的意思？
参考答案：
（1）预算会计是为预算管理服务的。
（2）预算会计同企业会计并列为我国两大会计体系。
（3）预算会计具有“公共性”、“非营利性”和“财政性”的特点。
（4）预算会计的任务和作用随着经济、社会事业发展和财政职能的转变而变化。
[填空题]
25公民对行政机关的监督主要包括什么？
参考答案：
（1）批评和建议。
公民对行政机关及工作人员的缺点、错误有权以书面或口头形式提出批评和建议。
（2）控告。
控告是公民的一项民主权利。
（3）检举和举报。
公民可以通过向国家机关检举、举报行政机关和工作人员违法违纪现象。
（4）申诉。
公民对于行政机关所作出的影响极其处分不服，可向有关部门提出申诉，要求重新处理。
（5）信访。
公民可以通过来信、来访等形式向有关行政机关及工作人员的职务行为和非职务行为提出意见、建议等，从而起到间接监督作用。
[填空题]
26辨析：
公共服务并不一定要由政府机关及其公务员亲自提供。
参考答案：
可以采取政府负责，社会与企业提供，或政府与企业合作提供等多种方式。
[填空题]
27辨析：
政府和社会的合作机制的基础是社会自主管理的能力。
参考答案：
凡是社会有能力自行处理的事务，政府就不再插手干预，凡是社会无法自主解决的事务，政府必须承担起来。
从而使政府与社会都能各负其责，既能保证国家和社会的稳定发展，又能保证社会和公众的利益得到充分体现。
[填空题]
28辨析：
政党制度是政治制度的重要组成部分，它一般不是由法律明文规定的。
参考答案：
而是由各国在不同历史条件下，在长期的政治发展中逐步形成的一种政治力量配置结构和政治代表的活动形式。
[填空题]
29辨析：
行政领导是整个行政管理系统的中心。
参考答案：
也是行政运作的指挥中心。
各种信息和要求都是首先由外到内、由下而上地汇聚到行政领导机关，经过分析处理，权衡决策，而后又由内到外、由上至下地下达到下级各个部门去实施的。
可见，行政领导是整个行政管理活动的中枢和关键，它决定着一个国家的经济发展、政治安定、国力强弱和民族兴衰。
[填空题]
30辨析：
社会问题均具有公共特征，但它们并不都是公共政策问题。
参考答案：
政府不可能也没有必要去解决一切社会公共问题。
政府关心并付诸行动解决的那些问题，是属于政府管理范围、政府有能力解决且列入工作议程的社会公共问题。
[填空题]
31辨析：
人事行政法制化，是解决当前用人不正之风的根本方法。
参考答案：
人事行政法制化，通过人事行政权限的明确划分，保证人事行政权的规范化行使。
人事行政法制化通过规范人事行政过程，在具体操作层次上，杜绝用人不正之风。
人事行政法制化通过对正当权力的保护，依法查处人事行政管理中违法侵权行为，对用人不正之风进行事后的责任追究。
[填空题]
32辨析：
通货紧缩时期应当采取积极的财政政策。
参考答案：
积极财政政策是通过减少税收收入和扩大财政支出，特别是扩大投资性支出来刺激社会总需求的增加，当社会总需求明显不足时，积极财政政策就会使总需求超过总供给。
[填空题]
33辨析：
在总统制国家政府部队议会负责。
参考答案：
在总统制国家分别选举产生总统和立法机关，由总统任命政府或总统本人就是政府首脑，总统及其政府不向议会负责，向选民直接负责。
[填空题]
34论述当前我国服务型政府建设的主要任务和内容？
参考答案：
服务型政府是全心全意为人民服务的政府，建设服务型政府要以科学发展观为指导，强化服务理念，提升服务水平，通过切实有效地政府职能转变和政府管理创新，构建有中国特色的公共服务体系，建设人民满意的政府。
服务型政府建设的主要任务和内容包括：
1.加快政府职能转变，服务型政府建设背景下，政府职能履行的重点，应定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务领域，要着力于改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理和更加注重公共服务，尤其是要依据行政环境发展的实际和本着服务政府的要旨，进一步突出政府服务职能，实现政府职能向创造良好环境发展提供优质公共服务，和维护社会公共正义的根本转变。
2.改进政府管理方式，与传统的管制传统相比，服务型政府更强调政府管理方式的改进和创新，一是在管理方式的重点上，由侧重管理到更加注重服务，强调与管理于服务之中。
在服务中，实现更好的管理。
二是在管理方式的内容上，由拘泥于单一制式的管理方式，到更加强调管理和服务方式的创新，在这一方面可借鉴西方管理改革经验。
结合我国实际，通过改革政府机构，设立一站式行政服务中心，开展电子政务，实施政府机效管理，推选公共服务市场化，倡导顾客导向制，加大政务公开等管理和服务方式的创新，来优化和提升政府服务。
3.完善公务服务体系，必须深入惯彻服务政府、责任政府理念，要进一步在公共教育、基本医疗、社会保障、劳动就业、公共安全等与民生关系密切，经济社会健康发展不可或缺的领域里加快改革，尤其是要进一步完善公共财政体制，同时通过强化服务理念，健全服务机制，提升服务水平，优化服务效果，逐步形成包括：
公共教育体系、公共卫生和基本医疗服务体系、公共文化服务体系、就业服务体系、社会保障体系等在内的较为完善的全方位公共服务体系。
4.强化行政问责制度，服务型政府需要问责的制度化建设，行政问责制的推行对于建设服务型政府具有重要意义。
当前我国行政问责制还不完善，表现为涉及问责的主体、客体、内容方式等多个行政问责体系还不健全，因此，在建设服务型政府的过程中，必须针对当前问责现状，尽快建立健全行政问责制，加大责任追究力度，从而使服务型政府真正成为高度负责的责任政府。
[填空题]
35论述政府采购的含义与作用？
参考答案：
所谓政府采购，是指各级政府为开展日常政务活动或为公共部门提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，利用国家财政性资金从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。
1.政府采购公开招标可以遏制腐败
政府在购买时，如果不采取规范的政府采购办法，可能会出现观赏勾结等腐败行为。
我国至今还有不少地方尚未建立政府采购制度。
政府购买实行公开招标性质，置政府采购于社会监督之下，增加了政府行政的透明度，维护了公平竞争，充分体现了公开、公平、公正的原则，可以有效抑制采购过程中的各种腐败现象。
2.政府采购制度可以提高财政资金的使用效率
从各国实践和统计来看，实行政府采购制度，采购所花费的资金平均比预算资金节约很多，实行政府采购制度可以降低采购成本，提高政府采购的质量和效益，提高财政资金的使用效率。
3.政府采购制度能够促进企业的良性发展
在政府采购中，厂商、企业能够公平、公正地参与政府采购竞争，对于企业取得较好的经济效益，树立良好的企业形象，扩大产品广告宣传，提高信誉与知名度等都会产生积极影响。
4.政府采购制度有利于搞好宏观调控
政府采购对经济增长有一定的影响。
可以通过扩大或缩小政府采购范围，实现宏观调控，促进整个国民经济持续稳定健康发展。
[填空题]
36论述政府绩效评估的作用与意义？
参考答案：
现代政府管理的核心问题是提高绩效。
要改进绩效，就必须首先了解目前的绩效状况。
如果不能测定它，就无法了解它、改善它。
因此，政府绩效评估对提高政府绩效有重要的作用和意义。
1.绩效评估与公共管理新概念
（1）绩效评估与权力的非集中化。
（2）绩效评估与“以结果为本”的管理。
（3）绩效评估与竞争机制。
2.绩效评估在政府管理中的主要功能
（1）绩效评估的计划辅助功能。
政府绩效的提高有赖于科学的管理计划。
一个具体的管理目标或指标的制定至少要参照三个方面的信息：
有关部门前一阶段的表现状况；部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化；社会需求与社会环境变化的预测。
绩效评估的作用，就在于它满足了第一方面的信息需求，前一阶段的评估结果成为下一阶段计划的基础和出发点。
而可惜的管理计划有助于提高政府的绩效。
（2）绩效评估的监控支持功能。
行政管理工作走出计划而进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。
绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。
（3）绩效评估的促进功能。
实践表明，测量自己工作效果的组织，会发觉测量得到的信息将促使自己发生变化。
如美国某福利部的工作差错率有段时期居高不下，有关部门马上公布了每个办公室的差错率，继而公布每个工作人员的差错率，情况就发生了变化，差错率下降。
（4）绩效评估的激励功能。
若不测定效果，就不能辨别成功还是失败；看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功，就有可能是在奖励失败。
我们常常会发现一些政府奖励失败而不是奖励成功的现象，比如，如果你失败，你有资格得到帮助。
如果你做的出色，那么你注定会失去资助。
奖励失败的结果是产生荒谬的刺激，导致组织绩效每况愈下。
（5）绩效评估的资源优化功能。
绩效评估有助于政府科学设定目标并根据效果来配置资源。
3.绩效评估与政府形象
（1）展示成果能赢得公众的支持和理解。
（2）展示绩效状况能推动公众对政府的监督。
（3）绩效评估能帮助提高政府的信誉。
[填空题]
37论述行政监督的意义？
参考答案：
加强行政监督，已经成为保障人民权益，促进民主政治，防止与遏制行政腐败的一个重要措施。
1.完善宪政体制
我国《宪法》明确规定：
“一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业单位都必须遵守宪法和法律。
一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”实现这一规定就需要有一套相应的、切实可行的制度，其中之一就是进一步明确各国家机构的职责权限及其相互关系，建立一套适合我国国情的制约监督机制。
因此，在现代社会，全力监督与制约制度和民主选举制度，是构成民主宪法制度的两大基石。
2.制约行政权力
权力的负效应一旦出现，就会给社会带来极大的危害：
一方面直接破坏经济秩序，导致经济损失；另一方面容易引起社会动荡和政治的不稳定。
所以，任何时代、任何国家的政府都试图尽量防止和减少权力的负效应的发生，其中最主要的方式就是加强对行政权力的制约和监督。
因此，加强行政监督是制约行政权力膨胀和使行政权力行使规范化的一个重要途径和方法。
3.遏制腐败现象
我国行政官员中存在的腐败现象，如贪污受贿、谋取私利、以权谋私、走私贩私、执法犯法等，这些腐败行为和腐败现象极大地损害了党和政府在人民群众中的威信和形象，动摇了人民群众对和政府的信心，因此，通过行政监督揭露行政官员的腐败行为，严惩腐败行为，才能真正维护政府的廉洁，改善和加强政府与人民群众的关系。
因此，加强和强化行政监督，是铲除腐败、使政府清正廉洁的重要保证。
4.落实民主行政
行政监督是民主制度的有机组成部分，是民主政治发展的必然要求。
没有监督，任何民主制度的实现都是根本不可能的。
监督对于民主制度的稳定、健康发展起着保证和促进作用。
所谓民主行政亦即依民意的行政，为民服务的行政，公民参与的行政。
5.提高行政效率
监督是提高行政效率的一个有效办法，通过行政监督，可以使行政人员提高其工作的责任心，促使他们努力工作，奋发向上，提高工作效率；通过监督，对行政人员工作中存在的官僚主义、拖拉作风等行为进行批评或惩戒，促使其从根本上改变工作作风，提高办事效率。
[填空题]
38论述如何提高政府处理公共危机的能力？
参考答案：
危机对于一个理性有活力的政府来说，能够成为公共政策改进和完善的外部动力。
一个善于学习的政府、勇于改正错误的政府，如果能够及时总结经验教训，就能化危机为发展和创新的机会。
对于一个负责任的善治政府来说，提高危机治理能力已经成为一门必须课程。
1.强化危机意识，努力提高政府公共危机应变能力。
公共危机的突发性非常态性，对政府的应变能力提出了非常高的要求。
若应变能力不强，就会使危机迅速蔓延或失控，造成难以弥补的损失。
应变能力主要包括：
应急决策、撑控局势、协调各方和应急处置等能力。
应变能力的强弱，关键取决于主体危机意识的强弱，以及对应各种危机的准备和条件是否充分，为此，要加强危机管理教育，强化政府和全社会危机管理意识，居安思危。
2.通过程序和实体完善，提高政府法制能力。
危机管理要制定相关法律法规，统一制定政府在处理紧急状态中的职权、职责，确定依法应对紧急状态的法定原则，而目前我国这方面的法制建设还很不完备。
为此，必须加强法制研究和建设，尽快制定和完善公共危机治理的法律法规和规章体系。
实现危机管理的法制化。
3.加强政府信息化建设，提高政府信息化能力。
危机治理的不确定性和情况的复杂性，使危机治理对信息的依懒性非常强，政府信息化能力的高低，与危机治理效能的高低关系及为密切，必须进一步加强和完善我国目前电子政务的软硬环境建设，加强政府与公众与新闻媒介之间的沟通，建立自动化的信息公开和发布制度。
以增强透明度，提高政府的公信力。
4.培养公众危机治理参与意识，提升政府多元危机治理主体培育能力。
应积极构建有限政府，大力培育各种非政府组织，完善以社区为主的社会基层结构，扩大政府危机治理中参与主体的多元化。
最大限度的吸纳各种社会力量，调动各种社会资源，共同应对危机，以形成整合的危机应对网络。
实现政府治理效能的最大化。
[填空题]
39论述人事行政的地位和作用？
参考答案：
人事行政是立国之根、治国之本、富国之道、强国之基，在政府管理中处在关键和核心的地位。
1.人事行政是建立和巩固国家政权的保证。
政治路线的实现要靠组织路线来保证，这是中国共产党在长期革命和建设实践中总结的重要经验。
人事行政是组织路线的重要内容和实现形式，对于政治路线的贯彻实施具有不可替代的保证作用。
毛泽东同志指出，政治路线确定后，干部就是决定的因素。
改革加强人事行政，培养造就大批高素质专业化的行政管理人才，对于社会主义国家政权的巩固，社会主义事业的兴旺发展，具有极其重要的意义。
2.人事行政是推动经济社会发展的重要动力。
我国人口众多，自然资源相对不足，能否有效地开发人才资源，将人力资源丰富的潜力转化为经济社会发展优势，意义更为重大。
江泽民同志提出：
我国的现代化进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。
我们要用信息化带动工业化，实现跨越式发展，更需要以人才资源开发为保证，要加快人事行政改革创新，建立培养、吸引和使用人才的良好环境和机制，造就大批高素质的人才队伍，为新世纪经济社会发展提供不竭的动力。
3.人事行政是民主政治建设的重要内容。
人事行政作为民主政治建设的重要内容，对加强民主政治建设具有重要作用。
如推行公务员制度，必须打破身份限制，让公民通过平等竞争担任公职，直接参与国家和社会事务的管理等，这是扩大民主、维护公民权利的重要内容。
又如，现代人事行政将开发人才资源、提高劳动者素质作为目标任务，努力缩小人们由于自身知识能力的局限而导致的发展机遇不均，为全体社会成员的全面发展创造条件，提供机会，为民主政治的发展奠定基础，注入生机。
4.人事行政是经济全球化条件下激烈竞争的战略制高点。
经济全球化和信息技术的发展，一方面迅速改变了人才资源在经济社会发展中的地位和作用，使之成为各国竞争的重要资本和潜力；另一方面也打破了人才和智力流动的国家和地区界限，使人才资源能够在全球范围内流动。
很多国家在大力开发本国人才资源的同时，纷纷采取一系列措施吸引国外人才，导致以人才争夺为焦点的国际竞争日益激烈。
而要在激烈的国际人才竞争中取得优势，关键在于建立良好的人事行政制度和机制。
[填空题]
40论述政府的社会管理与社会服务职能？
参考答案：
作为社会公共事务的管理机关，政府必须承担起对所有社会自身无法处理和难以解决好的社会事务加以有效管理的职责，政府的这种管理职能既是维持国家正常秩序所必需的，也是社会健康发展所不可缺少的，既是一种管理职能，也是一种服务职能。
政府的社会管理与社会服务职能，在不同时期有着不同的内容。
1.维护社会公正和社会秩序
（1）协调社会各种利益集团、各个民族以及各个地方和各部门之间的关系，维护社会公正，保证全社会各种社会群体和睦相处。
（2）倡导文明的社会风气，抵制各种不良社会风俗，查禁黄、赌、毒、偷、盗、抢等社会丑恶现象，打击各种黑社会势力。
（3）保护公众享有宪法和法律规定的各种权利和利益，通过各种行政手段和行政措施使这些权利和利益不受非法侵害。
（4）敦促公民履行宪法和法律规定的计划生育、依法纳税和服兵役等基本义务。
2.培育和管理文教事务
（1）制定科学、教育、文化、卫生、体育事业发展的总体战略、目标和规划，指导文教事业根据整个社会发展要求健康发展。
（2）组织和协调科学、教育、文化、卫生、体育活动的开展，尤其是对一些跨行业、跨地区以及国际间的文教事业交流，政府应承担起组织和协调的职能。
（3）通过公共财政投资来扶植和培育基础教育、公民基本保健、卫生防疫和计划生育等事关全民族素质的基础性文教事业建设。
（4）对教育、广播、电视、出版等有关意识形态方面的活动内容加以必要的监管，以保证国家和民族主流意识形态健康发展。
3.组织和管理社会保障机制
（1）社会救济和社会救灾。
对因丧失劳动能力、劳动机会或因自然灾害而造成的生活资料短缺或困难的人员，政府有义务采取措施加以救助。
（2）社会保险。
为使公民生活不至于因为一些人力所无法回避的人为事故而造成重大影响，政府应组织筹集社会保险基金，采取相应的保险措施以减少公民个人的负担。
如失业保险、养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险和各种形式的财产保险等等。
（3）社会福利。
政府通过财政转移支付手段，在例如婴幼儿营养、中小学生健康、职工住房等方面给予一定金额的补贴，以保障国民教育的发展，促进青少年健康成长，改善国民的生活条件。
[填空题]
41论述我国公共产品供给体系完善的路径？
参考答案：
1.政府首先牢固树立以人为本的管理价值观，公共服务中的以人为本就是要以公民的全面发展为目标，从公民的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足公民日益增长的物质文化需要，切实保障公民的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体公民。
政府在公共产品供给治理中，贯彻落实以人为本，意味着首先要强化公共服务职能与社会管理职能，必须要着力解决关系到公民切实利益的突出问题。
一方面，各级政府要抓紧建立高效规范的政府公共服务资金管理体系和运行机制从法律和制度上保证加大对公共产品基础设施的投入力度，切实改变基础设施不足的面貌，同时各级政府要从财政支持上界定各自的责任和规定相应的财政支出比例，保障社会公共事业的经费支出。
2.完
升级会员 