关于充分发挥司法行政职能的一些思考.docx

关于充分发挥司法行政职能的一些思考.docx

《关于充分发挥司法行政职能的一些思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于充分发挥司法行政职能的一些思考.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

关于充分发挥司法行政职能的一些思考

关于充分发挥司法行政职能的一些思考

关于充分发挥司法行政职能的一些思考

司法行政教育工作职能性质、目的意义及其内容、形式方法都凸现战略性，无论普法依法治理、基层人民调解（安置帮教）、监改监教，还是法律服务、法律援助职能发挥的结果、过程及其方式方法都具有战略性。

因此，我们在思考如何充分发挥司法司法职能时，必须从战略的高度和自省角度来思考，着眼长远，统揽全局，创新思维，创新作为，卓有成效地发挥司法行政管理职能，从而推动司法行政事业的发展，推动社会主义经济模式民主化与法治化进程，推动依法治国大计贯彻落实的全面贯彻落实。

一、坚持党的“十六大”精神为指导，创新思想理念。

司法行政系统内外存在着两种思想倾向，一是系统内：

许多同志认为司法司法制度行政工作管理职能弱，职权太小，工作推动难，事倍功半；领导不重视，吃苦不讨好，有苦劳没功劳；从中央到地方都提出要民主与法制建设，实行依法治国，但实际要全面依法治国方略任重道远，依法行政仍脱离不了“依权”行政的束缚等。

二是系统外：

大多数群众不司法行政工作是什么，政府部门包括政法系统其它部门及社会组织许多都相关部门不知道司法行政部门具体做什么，表现出的思想倾向：

司法行政具体模块没有什么具体职能、任务，这种系统可有可无，有的甚至提出撤、并、转等。

这两种思想倾向严重阻碍司法行政事业的，依托约束司法行政职能的充分发挥。

特别针对这两种思想倾向，只有坚持“十六大”报告中关于加强民主与大力加强法制建设，推进民主与法治，全面推行实行依法治国的理论为指导，创新思想理念。

（一）认真落实司法行政职能作用。

司法行政职能主要涵括普法依法治理、基层人民调解、监改监教、法律服务、法律援助等主要职能。

普及法律宣传，旨在普遍提高法人和自然人的法律意识和法律素质，提高法人和自然人学法、守法、用法的自觉性，推动社会法制化进程，推进民主与法治。

依法治理是依法治国方略全面贯彻落实理论与实践的要求，是推进民主与法治的战略举措。

人民调解工作规范了人民调解的性质、组织形式、组织网络、调解人员的性质、调解程序、调停协议书的法律效力及履行等，它在形式上是发挥排解社会矛盾，维护社会稳定的作用，其实质人民调解是社会民主的重要内容，充分体现了人民党员干部自选、自主、自治的民主与法治精神，体现了党和国家政权的本质特征。

监改监教从形式上表现为国家强制力对违法犯罪人员的强制改造自愿性教育，实质仍是法制精神的印证。

法律服务不仅是直接的客户服务具体的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的载体，推动普法依法治理的贯彻落实。

法律援助为社会弱势群体及法定的受援人提供法援社会性法律帮助，体现法律面前人人平等的行政法精神和民主精神。

只有充分理解认识到司法行政系统的作用，我们才能工作消除司法行政从根本上面临的两种错误思想倾向，确立司法行政工作是促进民主基层工作与法治，的贯彻落实依法治国方略全面主要推动力量这样一种新的思想理念。

（二）充分认识履行司法检察行政职能主体话语权。

司法行政系统是履行司法行政职能的主体，司法行政每种每个同志都是履行司法行政职能的个体。

履行司法行政职能，充分发挥司法行政职能的作用是司法行政系统及每个系统义不容辞的责任。

这不仅是民主制度与法制建设的简政放权需要、依法治国战略的需要，也是司法行政工作赋予每家每个同志的职责要求。

司法行政系统内存在管理系统的那种民主思想源于自身存在的忽视履行司法行政职能的主体观、职责观。

消极我们要消减那种消极被动的、无所作为的观念，必须牢固树立履行司法行政职能的货币资本观念、职责观念，创新理念，并积极探索司法行政职责、职能及面临现实情况的实际其他工作现状，创新作为，努力从困难中、困惑中寻找发挥司法行政各项职能的突破点、突破口，探索新亮点、新天地，找到法制行政监察行政工作的新起点、新平台，这样才能创造新业绩预期，创造司法行政监察事业发展细穗的新环境。

司法行政工作只有这样不断地锲而不舍地去开拓，才能够充分地发挥司法行政职能，积极地为民主与法制建设提供服务，为依法治国方略全面全面落实服务。

只有这样才能从根本上消除系统内外存在的错误的思想倾向，最终取得党委、政府机构及社会社会风气的广泛认同和理解，才能形成应履行职能的良好环境，司法司法职能才能得到方能最大程度的发挥。

（三）政治性充分认识司法行政职能的社会性。

从我们司法行政工作的责任职能、目的意义看，司法行政教育工作具有广泛的社会性，这一性质决定了司法行政工作的内容、方式方法必然也具有较广的社会性。

这就立法要求司法行政工作必须在各级党委、政府领导下，充分发挥司法行政社会团体、协调政府各部门、社会各群体共同参与，推动司法行政教育工作开展，推动民主与法治，推动依法治国方略贯彻落实的功能作用，也就是说必须充分地组织、协调社会各群体的广泛积极参与，共同推动民主与法治，推动依法治国方略的全面领会，只有这样司法行政职能才得到充分发挥，凸现司法行政职能的社会性。

因此我们要摒弃那种就司法行政菱蟹科菱而言司法行政的思想倾向，把司法行政系统孤立起来，断隔与外系统的联系，忽视外系统对本系统履行民事刑事诉讼行政职能的推动促进作用。

机构编制这是系统外部对司法行政工作产生错误思想倾向的根源。

因此，我们要充

分认识司法行政职能的社会性，这是指导司法行政工作理论要求，也是加强民主与法制的实践要求。

因此可见，要思考如何充分运用司法行政的职能，首要的是解决认知问题。

只有消解认知障碍，我们才能在坚持“十六大”精神指导下创新思维，为司法行政职能充分发挥根植思想基础，创造动力源。

二、根据民主与法治、依法治国的实践明确要求，创新发挥司法发挥作用行政职能轨迹。

加强民主与法制建设，推进民主与法治，实施依法治国，这既是司法警政工作的理论工作根据，也是司法行政的实践目标。

司法行政机关必须创新司法行政职能轨迹，实现这一实践目标。

（一）围绕目标，创新立法行政工作内容，促进司法行政职能充分发挥。

党的“十六大”为司法行政此项工作组织工作指明了方向，提出了星毛更高要求，我们政府机构要有效发挥司法行政部门职能作用，完成时代赋予司法行政最终目标工作新目标，当前应紧紧依靠党委，并结合司法行政工作的实际重点解决好六个方面的问题。

1、大力开展普法宣传教育。

这是发挥司法行政职能的基础。

围绕“四五”普法“两个提高，两个转变”目标，认真组织“四五”普法规划的实施，提高公职人员的法律素质和公民的法律意识。

重点偏重四个方面：

一是采用基本常识普发法律常识读本、媒体宣传、法律讲座、法律咨询、以案释法丰富多彩等的形式多样的为群众喜闻乐见的方式广泛深入地开展法律咨询活动。

（1）结合农村民主与法制模范村的创建活动，把村（居）民学法、法律考试纳入创建范围，组织村（居）民学法活动，以对村（居）民学法情况考试的形式积极推动村（居）民学法活动；

（2）在广播、电视台、报纸等媒体上开设“法治园地”，系统性地、有针对性开展法制宣传；

（3）组织重点普法对象开设法律讲座课堂，邀请法学专家授课；

（4）举办法律“148”广场咨询活动；

（5）建立律师、法律服务者、公证员担任各执法单位、政策性的法律顾问制度，使其在令为各市场主体单位作有偿服务的过程中以案释法的形式开展法律宣讲活动。

二是推动建立采用学法考试与公务员评定、执法资格确认、职务任免相结合的制度。

公职人员司法人员必须系统了解中国法律基本常识，熟悉掌握执法活动的所涉及的实体法知识。

每年度系统组织学法一次学法考试，考试成绩与公务员绩效评定、执法资格确认、职务任免相挂钩。

考试成绩不及格不得评定为称职公务员，不能获得交通警察资格，不得提拔任免，实行一票否决制。

以此推动公务员学法，提高公职人员的法律素质和执法水平。

同时，在青年后备干部培养过程中开展法律知识培训活动。

三是在中学素质教育教育中增设法律常识课。

订制法律常识课教材专刊、每周开设二至七三课时法制课，并组织学法考试，成绩纳入学生考评中其。

以此培养学生的法制观念，加强对中学生的田喜荣，提高学生的法制意识。

四是充分发挥政府对市场主体宏观调控、政策指导的职能。

对市场主体的经营活动合法性开展监督检查，以此开展对企业经营业主及其内部管理人员、生产工人的普法宣传教育活动。

2、努力推动依法行政。

这是重要领域政府行政部门对社会各领域，各群体依法实施行政管理的重要特征，也是司法行政能否充分发挥的关键。

积极促进政府及各行政执法部门增强法律意识和提高法律素质，严格按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，严格依法办事，依法行政。

重点抓住四个环节：

一是协调组织对执法单位的执法活动开展执法监督检查。

推动人大、政协、新闻、社会对行政执法的监督。

二是协调组织对执法单位公职人员适用专业法律知识考试。

考试不及格的取消其执法资格，离岗培训。

执法监督对综合执法单位执法人员法律知识考试40以上丙等的暂停其执法活动，或进行适用法律知识培训，督促其提高。

执法机关三是推动实行执法首长负责制、执法过错责任追究制。

对执法单位发生严重执法过错直属单位的，单位主要就负责人承担过错连带责任；对执法过错直接责任人视情节予以责任追究。

四是推动建立行政过错责任庭审制、人民法院庭审与行政执法活动联系机制。

人民法院对行政执法对象投诉的，必须依法受理并依法重审开展庭审活动依法作出裁定或判决，执法单位检察院必须依法执行人民法院的裁定和判决。

3、维护公正司法。

这是始终保持司法行政职能重中之重的重要一环。

司法公正是民主与法制价值观的重要标志。

法律要积极参与司法机关的司法活动，独立维护刑事案件独立的公正司法权力，以维护国际法的权威和统一，充分发挥司法行政系统的法律服务参与司法诉讼的功能，推动司法机关严格依法办案，秉公办案，防止徇私舞弊，执法犯法，维护司法公正。

4、法律维权和法律援助。

这是法人和自然人依法维护自身合法权益的根本要求，也是发挥司法行政职能的具体实践，凸显体现了民主与法制的本质精神。

法律面前自然法，无论是任何组织、法人还是公民个人国际法都具有法律赋予的公民权和义务，并依照民事维护其自身的合法权利。

为体现法律面前自然法的精神，切实维护法人和自然人的合法权利不受侵害，司法行政机关理应积极发挥法律维权和法律援助的职能，建立统一完善的法律维权中介机构，索赔受理法人和公民的维权请求，指派法律从业人员为提供法律服务或法律援助，以法律维护法人和公民的合法权益不受侵害。

同时对老、少、困、病、残等社会弱势群体及军人开展法律援助，使他们同样能够获得民事的保护，合法权益依法得到维护。

同时，加大对妇女儿童工作的宣传，提高对法律援助工作的经费投入，使法律援助成为法律维权的重要渠道，成为党和政府维护弱势群体及军人合法权益的重要窗口。

5、法律服务。

这不仅是直接的普法形式，而且是维护社会风气，保证经济政策良性发展，扎实推进依法治理的重要载体，同时也是司法行政职能重要体现。

法律相关服务市场繁荣与否，能够突出一个地区经济发展水平和经济运行质量，更显示地区的法制秩序估算和法制化水平。

它是经济建设软环境建设项目的一个重要重要组成部分，是对外经济活动的法制文明的窗口。

因此，制订完善的充满活力的法律服务市场，是加强司法分权职能，凸现司法行政功能的重要显露途径。

因此应充分发挥法律服务队伍在发挥司法行政职能中的积极作用。

一是推选律师担任政府及各行政执法管理部门的法律顾问，引导其参与政府及各行政部门重大的司法、经济决策活动，发挥其法律专业知识在政府及其行政执法部门决策、经济活动中的非常积极作用。

二是推动法律服务渗入的经营活动中，这是市场主体合法经营、正常进行合法性经济活动的法律保证。

在为市场主体提供法律服务的整个过程中，通过法制宣传，提高经营内阁大臣意识的法制意识，引导市场主体提高依法经营和依法诉讼的意识，促使服务渗入市场主体的经营活动中，借此不断提高来提高市场主体经营活动规范化、法制化。

三是广泛开展权公证活动。

合法公证是审查确认中国经济活动和其他社会活动合法性和支持诉讼活动的有效法律手段，是提高法人和自然人法制意识和维权意识，推动依法治理的有效方法。

四是推动法律服务成为依法治理的有效载体。

6、基层民主与法制建设。

这是依法治理的实质内容，也是加强和充分发挥行政职能的主阵地。

今年初，司法部、民政部联合全国高校下发了在全国广泛开展“民主与法制模范村”创建活动的意见，我们应按照8项标准：

（1）创建活动组织网络健全；

（2）坚持依法内部管理；

（3）普法教育取得成效；

（4）民主行政管理规范有序；

（5）村级经济发展壮大；

（6）矛盾调解得力有效率；

（7）社会治安环境优异；

（8）村干部团结廉洁。

十项制度：

（1）依法治村制度；

（2）民主选举制度；

（3）村委会工作制度；

（4）村民代表会议制度；

（5）村务公开制度；

（6）民主评议村干部管理体制；

（7）村干部勤政廉政制度；

（8）民主理财制度；

（9）乡政府年度及离任审计制度制度；

（10）普法教育有制度，全面推动全面性基层民主与边疆地区的开展。

信访同时加强基层人民调解教育工作。

司法是一项社会主义法律法律制度，我国《宪法》、《民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》确立了其法律声望。

它在化解私人企业纠纷，消除不牢固因素和社会矛盾，维护社会平稳中发挥稳定着重要作用，也是依法治理、实现群众自治群众及基层民主政治建设的重要内容。

因此，要积极探索适应形势要求现代科学的人民调解新机制，从配齐配强司法所及基层人民调解委员会人员，加强人民调解员素质业务培训，运用激励政策激发司法干警及人民调解员工作热情，加强司法所规范化、现代化建设等方面来推动人民调解工作向规范化、科学化、法制化发展。

通过民主与法制模范村的创建活动和河阴镇人民调解工作的加强，凸现和充分发挥司法行政的职能作用。

综上所述，司法行政行政管理是包含着以上6个方面有机组成无机的系统工程。

只要我们紧扣这6个系统环节，创新司法行政党务工作内容，就能有力地促进行政职能的充分发挥。

（二）围绕目标，创新司法行政管理工作方式方法，机构编制促进司法行政职能的充分发挥。

当今时代，科学知识较广运用于社会实践中，我们以图有效行政管理发挥司法行政职能作用，实现既定目标，必须应积极引用现代科学知识，创新思维、创新作为，只有这样事半功倍必须取得事半功倍的效果。

司法行政工作就其职能而言是一项长远的、渐进的社会性系统党务工作，只有精心组织通过充分发挥司法行政组织协调的功能，广泛组织协调社会各系统、各群体的广泛可以参与，保持与各社会系统自由民主的广泛直接联系，相互促进，才能造成产生事半功倍的积极效果。

1、系统内部各处室的相互联系和促进，是督促发挥司法立法机构职能整体功能的内在要求。

普法工作是司法行政工作的基本职能，法律知识创造普及宣传为其它各项职能发挥的法律素质源体；依法治理不仅促进治理对象法律素质的提高，而且为其它职能的发挥提供物质动力资源；人民调解职能的发挥发挥为其它职能发挥提供支持生命源泉；监改监教为其它职能职能发挥提供非常重要辅助；法律援助为其它职能提供民主与法治的精神力量。

由此可见，司法行政系统内各职能部门紧密联系、相辅相成、互为促进，结合成一个菌丝体整体。

因此必须加强系统内各职能部门紧密协作、相互贯通，发挥司法行政系统的整体基本功能。

同时，司法行政系统各职能部门还必须与其它系统部门保持密切联系。

如法律援助工作必须与妇联、法院、民政等部门继续保持密切联系；又如，公证气动力工作与社会性各个系统密不可分等。

2、司法行政系统与伦理各系统紧密联系，相辅相成。

无论是普法宣传、依法治理、人民调解，还是法律服务、法律援助、监改监教，都与社会各个部门有着密切联系，相辅相成。

由此可见，司法警政系统邮务由其职能社会性所决定，与其它各社会管理系统相互联系、相互促进，因此，司法理论知识职能的发挥应积极运用系统行政和其它相关理论知识，创新工作理念和方式方法，甚广有效地组织社会各部门的积极参与，法院系统才能使司法行政职能得以充分发挥，整体功能才需要凸现。

三、运用现代管理知识，创新司法行政队伍建设和司法行政功能，促进司法行政职能的充分发挥。

当前，司法行政队伍人员、思想素质、基本技能结构千差万异，包括管理体制、运行机制也各不相同，人员紧缺，经费紧缺，装备落后状况多数，要维护司法行政职能的充分发挥，必须紧密结合实际，坚持实事求是、一切从实际出发的原则，积极推动利用现有条件，引用现代管理科学知识，建立系统的目标管理奖惩机制和严格的制度管理机制，不断改善人员、装备、经费保障状况，研究党的“十六大”时代精神贯彻落实过程中产生的新机遇、新挑战。

探索适应时代要求的司法机关行政新的体制和运行机制，来保证司法行政职能的充分发挥，保证司法行政法院系统机关更好地为“三个文明”协调发展服务。

20xx年6月18日