农民专业合作社法常识问答.docx
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农民专业合作社法常识问答
一、为什么要兴办农民专业合作社？
合作,就是由于同样的需求，一群人聚集起来，共同去做一件事.由于合作，人多力量大，可以做比一个人单打独斗时更大的事，也更容易把事情做好。
我国农村实行家庭承包经营，在一家一户的生产经营形式下,农民面对市场出售农产品、购买生产资料、寻求技术服务，由于量小而且分散，产品售价相对低,生产资料购买价格相对高,享受技术服务相对难，使农民进一步发展生产受到限制，增收困难。
对于普通农民来说,要改变这种状况,扩大生产经营规模，是通常的选择。
但是，家家户户都要通过扩大土地经营规模来发展生产,受制于人多地少的基本国情,显然是不现实的。
因此，农民以合作的方式,生产、销售同样的产品，联合采购生产资料和技术服务,甚至自己发展一些初级的加工生产，通过合作来形成相对大的生产经营规模，加强自己讨价还价的能力，提高产品销售价格，降低生产资料采购价格，更方便地获得技术服务，从而增加自己的收入，就是一个现实的选择。
这样的合作，在广大农村已经有许多成功的事例。
黑龙江某地，许多农民种植万寿菊,以前加工企业从农民手中收花时，平均扣杂扣水率达到32%；后来,农民自己组织了万寿菊生产协会，产品集中起来了，协会与加工企业协调，争取到了扣杂扣水率最高不超过10％的交易条件,仅此一项，就使参加协会的花农每年增收50万元。
浙江某地，有一个西蓝花产业合作社，制定了西蓝花生产技术操作规程、质量安全管理守则等规章制度,统一了生产、用药、施肥等环节,实现从生产到销售的规范化操作程序，稳定产品质量有了可靠保证,还统一注册了商标，现在产品已经稳定地出口.
归纳起来农民参加合作社有以下几个好处：
提高农民的市场竞争能力和谈判地位；实行标准化生产，保障农产品质量安全，提高产品品质，以更优质的产品获得更好的效益;享受更广泛更优质的技术服务、市场营销和信息服务；便于农民更直接有效享受国家对农业、农村和农民的扶持政策.
现在，国家高度重视发挥农民专业合作社在促进农民增收、发展农业生产和农村经济中的作用，为了支持、引导农民专业合作社的发展，2006年10月31日十届全国人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》。
这部法律将于2007年7月1日起施行。
二、发展农民专业合作社是又要搞“合作化运动”吗？
发展农民专业合作社当然不是又要搞“合作化运动”.
1.发展农民专业合作社不改变农村家庭承包经营制度。
农村土地的家庭承包经营制度，是党在农村的基本政策,《农村土地承包法》第三条规定，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
《农民专业合作社法》第二条关于在农村土地家庭承包经营基础上设立农民专业合作社的规定，说明农民专业合作社不改变土地的家庭承包经营，农民参加专业合作社，不是重新“归大堆”。
2.农民专业合作社的发展，可以进一步丰富和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
《农民专业合作社法》第二条和第三条规定，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，坚持以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。
农民加入农民专业合作社后，可以享受合作社提供的专业性的产前、产中、产后服务，更好地发展生产。
农民专业合作社则将社员分散生产的农产品和需要的服务集聚起来,以规模化的方式，进入市场,改变了单个农民的市场弱势地位。
农民专业合作社为农民提供的服务丰富和完善了统分结合的双层经营体制,可以有效地补充集体统一服务的不足。
一位农民兄弟形象地形容农民专业合作社是,“生产在家，服务在社"。
3。
发展农民专业合作社,要坚持市场经济的原则，坚持农民自愿.
农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生的一种全新的市场主体组织形式.它的产生源于实行家庭承包后,农民因生产资料购买、农产品销售而产生的通过市场获得服务的需求。
它的发展动力源于参与市场竞争。
一个农民专业合作社能否成长壮大更要基于其参与市场竞争的结果。
国家支持农民专业合作社发展，是因为农民专业合作社可以提高农业生产及农民进入市场的组织化程度，有利于推进农业产业化经营发展，有利于促进现代农业建设，有利于稳定地增加农民收入。
多年来，各级人民政府及其农业行政主管部门等有关部门和组织坚持“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则，为农民专业合作社的发展提供了宽松的政策环境。
《农民专业合作社法》颁布实施以后，各级人民政府及其农业行政主管部门等有关部门和组织，仍然要依照《农民专业合作社法》第九条的规定,对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务.
要强调的是，这种指导、扶持和服务，是建立在农民自愿成立和参加农民专业合作社的基础上的.依法规范和发展农民专业合作社,强调的是农民专业合作社的组织形式、内部运行机制、内外部利益关系的处理等方面要严格依法办事。
是否成立农民专业合作社,一个农民专业合作社为其成员提供什么内容的服务，内部设立什么样的组织机构,完全取决于农民的意愿和对服务的需求.各级人民政府组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务,不是以行政手段干预农民专业合作社的设立和运行，更不是以行政手段拔苗助长。
要特别防止以运动的形式去发展所谓的“农民专业合作社”，防止以行政手段强迫命令农民参加专业合作社或者强迫农民参加指定的“农民专业合作社”.
4。
法律对农民专业合作社的规范，立足于对自愿参加农民专业合作社的农民民主权利和财产权利的保护。
在农民专业合作社发展的过程中，一方面强调“民办、民有、民管、民受益”的原则，尊重和保护农民的民主办社的权利。
更为重要的是，在《农民专业合作社法》中，通过有限责任制度、成员账户制度、盈余分配制度、退社制度等，对成员的财产权利进行保护。
加入合作社，其出资和公积金份额仍然记载在其自己的账户中，并作为参与合作社盈余分配的重要依据，如果成员因自身的原因选择退出合作社，其享有的财产份额仍然可以退还.农民专业合作社是新型的市场主体,法律对农民专业合作社及其成员的财产权利给予了充分的保护。
这些规定与上个世纪五十年代中期以后的农业合作化运动中强制改变农业生产资料所有权的制度完全不同。
三、什么叫“农民专业合作社”？
有哪些特点？
按照《农民专业合作社法》第二条的规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
农民专业合作社与以公司为代表的企业法人一样，是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。
农民专业合作社具有下列特点：
1.农民专业合作社是一种经济组织.近年来，我国各类农民合作经济组织发展很快,并呈现出多样性，如农民专业技术协会、农产品合作社、农产品行业协会等，这些组织在提高农业生产的组织化程度、推进农业产业化经营和增加农民收入等方面发挥了积极的作用。
由于这些组织在组织形式、运行机制、发展模式以及服务内容和服务方式上具有不同特点,有的已有相关法律、行政法规予以规范。
因此,《农民专业合作社法》只调整各类合作经济组织中的一种，即农民专业合作社，只有从事经营活动的实体型农民合作经济组织才是农民专业合作社，那些只为成员提供技术、信息等服务，不从事营利性经营活动的农民专业技术协会、农产品行业协会等不属于农民专业合作社,不是《农民专业合作社法》的调整对象。
2.农民专业合作社建立在农村家庭承包经营基础之上。
农民专业合作社区别于农村集体经济组织,是由依法享有农村土地承包经营权的农村集体经济组织成员，即农民为主体，自愿组织起来的新型合作社。
加入农民专业合作社不改变家庭承包经营。
3.农民专业合作社是专业的经济组织。
农民专业合作社以同类农产品的生产或者同类农业生产经营服务为纽带，来实现成员共同的经济目的，其经营服务的内容具有很强的专业性。
这里所称的“同类”，是指以《国民经济行业分类》规定的中类以下的分类标准为基础,提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购买，以及与该类农业生产经营有关的技术、信息等服务.例如可以是种植专业合作社，也可以是更具体的葡萄种植、柑桔种植等专业合作社。
4。
农民专业合作社是自愿和民主的经济组织。
任何单位和个人不得违背农民意愿，强迫他们成立或参加农民专业合作社；同时,农民专业合作社的各位成员在组织内部地位平等,并实行民主管理，在运行过程中应当始终体现“民办、民有、民管、民受益”的精神。
5.农民专业合作社是具有互助性质的经济组织。
农民专业合作社是以成员自我服务为目的而成立的，参加农民专业合作社的成员,都是从事同类农产品生产、经营或提供同类服务的农业生产经营者，目的是通过合作互助提高规模效益，完成单个农民办不了、办不好、办了不合算的事。
这种互助性特点，决定了它以成员为主要服务对象,决定了“对成员服务不以营利为目的”的经营原则。
四、农民专业合作社的服务对象和服务内容是什么？
按照《农民专业合作社法》第二条的规定，农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
农民专业合作社是由同类农产品的生产者或者同一项农业生产服务的提供者组织起来的，经营服务的内容具有专业性,其成员主要由享有农村土地承包经营权的农民组成。
这些自愿组织起来的农民具有相同的经济利益，在家庭承包经营的基础上,共同利用合作社提供的生产、技术、信息、生产资料供应、产品加工、储运和销售等项服务。
合作社通过为其成员提供产前、产中、产后的服务，使成员联合进入市场，形成聚合的规模经济，以节省交易费用、增强市场竞争力、提高经济效率、增加成员收入。
因此,农民专业合作社的主要目的在于为其成员提供服务，这一目的体现了合作社的所有者与利用者的统一。
同时，《农民专业合作社法》也不排除合作社将非成员作为其服务对象,但是，合作社同其成员的交易应当与利用其提供的服务的非成员的交易分别核算。
五、农民专业合作社要遵循哪些原则？
农民专业合作社的基本原则体现了农民专业合作社的价值,是农民专业合作社成立时的主旨和基本准则，也是对农民专业合作社进行定性的标准,体现了农民专业合作社与其他市场经济主体的区别。
只有依照这些基本原则组建和运行的合作经济组织才是《农民专业合作社法》调整范围内的农民专业合作社，才能享受《农民专业合作社法》规定的各项扶持政策，这些基本原则贯穿于《农民专业合作社法》的各项规定之中。
按照《农民专业合作社法》第三条的规定，农民专业合作社应当遵循的基本原则有以下五项：
1。
成员以农民为主体.为坚持农民专业合作社为农民成员服务的宗旨，发挥合作社在解决“三农"问题方面的作用，使农民真正成为合作社的主人，《农民专业合作社法》
规定，农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十，并对合作社中企业、事业单位、社会团体成员的数量进行了限制。
2.以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。
农民专业合作社是以成员自我服务为目的而成立的。
参加农民专业合作社的成员,都是从事同类农产品生产、经营或提供同类服务的农业生产经营者，目的是通过合作互助提高规模效益，完成单个农民办不了、办不好、办了不合算的事。
这种互助性特点，决定了它以成员为主要服务对象,决定了“对成员服务不以营利为目的、谋求全体成员共同利益"的经营原则.
3。
入社自愿、退社自由.农民专业合作社是互助性经济组织，凡具有民事行为能力的公民,能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，都可以成为农民专业合作社的成员。
农民可以自愿加入一个或者多个农民专业合作社，入社不改变家庭承包经营；农民也可以自由退出农民专业合作社,退出的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额,并将成员资格终止前的可分配盈余，依法返还给成员。
4.成员地位平等，实行民主管理.《农民专业合作社法》从农民专业合作社的组织机构和保证农民成员对本社的民主管理两个方面作了规法:
农民专业合作社成员大会是本社的权力机构，农民专业合作社必须设理事长,也可以根据自身需要设成员代表大会（需成员150人以上）、理事会、执行监事或者监事会；成员可以通过民主程序直接控制本社的生产经营活动。
5。
盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。
盈余分配方式的不同是农民专业合作社与其他经济组织的重要区别。
为了体现盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还的基本原则，保护一般成员和出资较多成员两个方面的积极性,可分配盈余中按成员与本社的交易量（额）比例返还的总额不得低于可分配盈余的百分之六十,其余部分可以依法以分红的方式按成员在合作社财产中相应的比例分配给成员。
六、农民专业合作社如何取得法人资格？
农民专业合作社享有独立的法律地位，是其对外开展经营活动的前提，也是其合法权益得以保护的基础。
对此,《农民专业合作社法》第四条明确规定，农民专业合作社依照《农民专业合作社法》登记，取得法人资格。
农民专业合作社要成为法人，必须具备《农民专业合作社法》第十条规定的五项条件:
（一）有五名以上符合《农民专业合作社法》第十四条、第十五条规定的成员；
（二）有符合《农民专业合作社法》规定的章程；（三）有符合《农民专业合作社法》规定的组织机构;（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；（五）有符合章程规定的成员出资。
只要具备上述条件，均可依法向住所地工商部门申请登记,取得法人资格。
农民专业合作社注册登记并取得法人资格后，即获得了法律认可的独立的民商事主体地位,从而具备法人的权利能力和行为能力，可以在日常运行中,依法以自己的名义登记财产（如申请自己的字号、商标或者专利）、从事经济活动（与其他市场主体订立合同）、参加诉讼和仲裁活动,并且可以依法享受国家对合作社的财政、金融和税收等方面的扶持政策。
七、农民专业合作社及其成员的合法权益包括哪些方面？
《农民专业合作社法》第六条规定，国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益,任何单位和个人不得侵犯。
此处所指的“农民专业合作社及其成员的合法权益"主要包含如下内容：
1.农民专业合作社合法权益
（1）财产权利.《农民专业合作社法》
第四条第二款规定,合作社对成员出资、公积金、国家财政补助形成的和社会捐赠形成的财产,享有占有、使用和处分的权利。
这一规定旨在明确合作社对上述财产享有独立支配的权利。
本条第二款同时规定，农民专业合作社以上述财产对债务承担责任，这是合作社行使财产处分权利的重要形式。
同时，合作社作为独立的法人，依法享有登记财产、申请注册商标和专利的权利。
（2）依法享有申请登记字号的权利，并以自己的名义从事生产经营活动，其字号受到相关法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
（3）生产经营自主权。
农民专业合作社作为独立的市场主体，在其成立之后享有生产经营自主权，其生产经营和服务的内容不受任何其他单位或者市场主体的干预。
（4）通过诉讼和仲裁的途径保护自身权利.农民专业合作社作为法律认可的民事主体,在日常经营活动中，如其合法权益受到侵犯，可以依法通过诉讼和仲裁的方式维护自身的合法权益.
（5）依法享受国家扶持政策的权利。
符合国家规定的农民专业合作社可以按照规定享受国家支持农民专业合作社的各项政策。
2.农民专业合作社成员的合法权益
（1）经济权益。
主要体现为以下三个方面：
①对出资的支配权利。
农民专业合作社成员的出资在本质上是将其个人拥有的特定财产授权合作社进行支配。
在合作社存续期间，合作社成员以共同控制的方式行使对所有成员出资的支配权。
②农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，如实记载该成员的出资额,并量化为该成员的公积金份额和该成员与本社的交易量（额）。
这种做法一方面可以为成员参加盈余分配提供重要依据，另一方面也说明了成员对其出资和享有的公积金份额拥有终极所有权.即按照《农民专业合作社法》第二十一条规定，成员资格终止的,农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额;同时，资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。
③获得相应的盈余。
农民专业合作社的盈余本质是来源于其成员向合作社提供的产品或者利用合作社提供的服务。
我国农民专业合作社盈余分配制度,一方面，为了体现合作社的基本特征，保护农民成员的利益，在《农民专业合作社法》第三条第五项确立了农民专业合作社“盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还"的原则，并且，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十.另一方面，为了保护投资成员的资本利益,《农民专业合作社法》规定对惠顾返还之后的可分配盈余，按照成员账户中记载的出资额和公积金份额，比例返还于成员。
同时,合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠所形成的财产，也应当按照盈余分配时的合作社成员人数平均量化，以作为分红的依据。
（2）民主权益。
《农民专业合作社法》强调的民主是指成员主体地位的平等，具体包括执行权、决定权、选举权和监督权。
《农民专业合作社法》第十六条规定，农民专业合作社成员参加成员大会,并享有表决权、选举权和被选举权,按照章程规定对本社实行民主管理；按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿。
八、农民专业合作社可以享受国家哪些扶持政策？
《农民专业合作社法》第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式.
1.产业政策倾斜。
《农民专业合作社法》第四十九条规定,国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施.农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。
符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。
2.财政扶持.《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。
对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。
目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。
3.金融支持。
《农民专业合作社法》第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供金融服务。
具体支持政策由国务院规定.
4.税收优惠。
农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策,《农民专业合作社法》第五十二条规定,农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。
支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定.
九、政府在农民专业合作社建设和发展中的责任是什么？
《农民专业合作社法》第九条规定，县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责,对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
这一规定，是根据我国农民专业合作社还处于发展的初始阶段，客观上需要政府组织有关部门和单位为其建设和发展提供指导、扶持和服务的实际情况作出的。
鼓励和引导农民专业合作社健康发展是各级政府的一项经常性的工作.各级人民政府应当依照《农民专业合作社法》规定,围绕农民专业合作社的建设和发展，组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织,为农民专业合作社提供指导、扶持和服务，并做好督促和落实工作.
当合作社有困难、有问题需要政府解决时，要让群众知道可以找政府哪个部门帮助协调，而不能让群众摸不着门,因此，需要有一个明确的政府部门承担更多的责任。
现实工作中，各级政府农业行政主管部门与农业生产和农民群众联系更多、更密切，对生产生活中的一些政策和技术性问题，农民群众一般也是主动与政府农业部门联系，因此，在这方面，《农民专业合作社法》规定了政府农业行政主管部门更重的责任和更高的要求。
农民专业合作社在我国还处于初始发展阶段，对其建设与发展需要动员全社会各方面力量给予扶持和服务。
为此，《农民专业合作社法》第八条第一款规定，国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。
这些措施需要包括财政、税务、金融、科技、人事、工商、发展改革等在内的政府各有关职能部门,依照各自职责和《农民专业合作社法》规定予以进一步落实。
同时,该条第二款还规定，国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务，即包括供销社、科协、教学科研机构、基层农业技术推广单位、农业企业等在内的社会各方面力量，都有义务和责任为农民专业合作社提供政策、技术、信息、市场营销等方面的扶持和服务。
需要特别强调的是，任何部门、组织和个人都不得借指导、扶持和服务的名义，改变农民专业合作社“民办、民有、民管、民受益"的性质和特征，强迫农民建立或者加入合作社，或者干预农民专业合作社的内部事务。
政府部门提供的指导、扶持和服务,必须始终坚持尊重农民的意愿和选择，采取农民群众欢迎的方式方法，因地制宜,分类指导，真正做到引导不强迫、支持不包办、服务不干预。
必要的、恰当的辅导和指导，可以有效培养农民的合作意识，激发群众的合作热情，提升合作社的发展质量。
国家通过给予农民专业合作社这类弱势群体必要的、适度的财政扶持和税收优惠等扶持政策，提高其在市场中的谈判地位，“扶上马、送一程”，符合市场经济公平竞争的原则，也符合国际惯例.政府各有关部门应当依照法律规定,进一步整合各种支农资源,鼓励支持符合条件的农民专业合作社参与申报和实施有关支农资金和支农项目，充分发挥农民专业合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村、构建农村和谐社会中的积极作用。
十、什么是设立大会？
设立大会和成员大会是什么关系？
《农民专业合作社法》第十一条规定，设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会.设立时自愿成为该社成员的人为设立人.
由此可见,设立大会是《农民专业合作社法》对于设立农民专业合作社程序上的规定。
即要求召开由全体设立人参加的设立大会,农民专业合作社才可能成立。
设立大会作为设立农民专业合作社的重要会议,《农民专业合作社法》第十一条规定了其法定职权，包括以下几项:
第一，设立大会应当通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过。
第二，选举法人机关。
如选举理事长。
第三,审议其他重大事项。
由于每个农民专业合作社的情况都有所不同，需要在设立大会上讨论通过的事项也有所差异，所以本法为设立大会的职权做了弹性规定，以符合实际工作的需要。
农民专业合作社成员大会由全体成员组成,是本社的权力机构，每年至少召开一次。
《农民专业合作社法》在第二十二、二十三、二十四、二十五条分别就成员大会的职权、召开、表决、临时成员大会以及成员代表大会作出了相关规定.
设立大会和成员大会发生的阶段不同，设立大会发生于农民专业合作社成立之前，成员大会则存在于农民专业合作社存在发展的整个过程中。
没有依法有效的设立大会就不会有农民专业合作社的成立,也就不会有成员大会。
设立大会是农民专业合作社尚未成立时设立人的议事机构,而成员大会则是农民专业合作社存续期间合作社的权力机构，在合作社内部具有最高的决策权。
十一、农民专业合作社章程的主要内容是什么?
加入农民专业合作社的成员必
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