浅析社区矫正工作现状、问题及对策.doc

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浅析社区矫正工作现状、问题及对策

作为我国刑罚执行理念重大变革体现之一的社区矫正,在矫正过程中充分彰显了对罪犯的人文关怀,这是我国刑罚执行工作的新亮点，体现了社会主义司法制度的文明进步，是构建社会主义和谐社会的创新之举。

社区矫正工作经过3年的不断探索实践，已经取得了一定的成效，但也凸显出许多问题，本文结合工作现状，对工作中的问题谈一些对策。

一、开展社区矫正工作的基本现状

1、建立了一套管理模式。

经过三年多的磨合，司法行政部门已建立健全了社区矫正工作组织网络，构建了区、街、社区三级工作框架，严格按照相关工作流程全面承担起社区矫正的各项管理工作。

全区对矫正对象实行的管理模式是以户籍地管理为主，对本区内人户分离的矫正对象试行委托管理。

2、采取了有效管理手段。

区、街、社区三级帮教组织按要求建立健全各项工作制度和工作台帐，做到了一人一档，在日常管理中严格落实省、市关于社区矫正对象教育、劳动、考核的各项要求，工作取得了初步成效。

一是规范完成矫正任务。

社区矫正工作比较繁琐，程序复杂，台帐多，各司法所能够充分发挥社区和志愿者的作用，保证矫正对象按时入矫，督促矫正对象按时汇报，按时参加劳动，工作人员投入了大量精力规范制作工作台帐，确保了各项规定动作规范完成。

二是抓两头带中间。

由于矫正对象多，工作人员少，各司法所在管理中采取了抓两头带中间的方法，即树立表现好的典型，鼓励矫正对象进步；加强对表现较差或有重新犯罪倾向对象的管理，采取司法所、派出所联合谈话的方式进行训诫，对其他矫正对象也起到警示作用。

三是帮教方法多样化。

在依据市、区要求管理的同时，司法所还结合实际，采取了多种行之有效的帮教方法：

针对青少年采取家庭联合帮教形式。

为加强青少年矫正人员的管理，在建立社区帮教小组的同时，还将矫正对象的家长列为第一责任人，共同负责孩子的日常帮教，更好地掌握了这些人员的思想、生活动态。

对于生活确实困难的矫正对象，采取人性化帮教形式，各司法所能够充分整合资源，尽可能帮助他们渡过难关。

如矫正对象王某，生活困难，已40多岁的人至今还未婚，家中又有一老母要赡养。

去年他家面临拆迁，要等拿到安置房还要近一年，那时他刚谈了女朋友，房子拆了，居无定所，所在地司法所考虑到实际情况，为了稳定王某的思想情绪，帮其度过难关，多次向所在地党政分管领导汇报，优先落实了安置房。

王某感动的连声道谢，表示今后一定认真接受矫正，重新做人。

3、实现了矫正管理效果。

通过三年多的努力，全区社区矫正工作取得了初步的成效，主要表现为“三个提高”：

一是对社区矫正工作的认识有所提高。

从矫正工作开始时，各级组织和群众对矫正工作进入社区并不太理解，畏难情绪明显。

经过广泛宣传，这一现象明显改变，通过几年的实践，社会群众从社区教育矫正罪犯取得的工作实效，对这项工作有了新的认识，也增强了矫正工作者做好矫正工作的信心。

二是社区矫正工作的管理水平有所提高。

全区各司法所和社区已初步形成一套行之有效的管理方法，95%的矫正对象能服从管理。

三是矫正组织的权威有所提高。

工作中，司法所、社区严格落实矫正工作的各项措施，加强对矫正对象的考核管理，矫正组织的权威得到初步确立。

二、当前社区矫正工作中存在的问题

虽然矫正工作已初步取得成效，但在没有法律专门规定、没有专业理论指导、没有专业工作人员、没有成熟运作模式、没有可借鉴的成功经验的情况下，我认为目前矫正工作还存在一些需要解决的问题和困难。

1、管理的法律依据不充分

剥夺政治权利依刑法的有关规定，属于资格刑，罪犯在服剥夺政治权利附加刑时，只应当被限制若干不能享有的权利，而他们的人身自由不应当被限制，但社区矫正与剥夺政治权利的罪犯一旦结合起来，则执行剥夺政治权利的罪犯也要向其他的罪犯一样接受管理与教育，他们的自由也被限制起来。

这样就造成了一些剥权对象不服管的现状。

例如，有一名剥夺政治权利矫正对象，连续四个月不愿写思想汇报，司法所联合派出所多次找其谈话，但他始终存在不满情绪，不能自觉执行矫正工作有关规定。

还自诩了解相关矫正要求，认为剥权对象可以不用汇报思想、参加公益劳动。

针对这种情况，我们多次向区检察机关通报情况，检察院认为对剥权人员不服管理者，无法律依据将其再次收监，所以对这类矫正对象还没有有效的管理办法，也难以取得矫正工作所期望的改造效果。

2、缺少有力的矫正工作抓手

社区矫正尤其是从制度规定上看，从工作流程到人员管理、纪律要求、矫正对象的考核管理、各类表式的填写，都规定的很详尽，这些制度规定与实际相结合，必须要在实践上下功夫。

现在社区矫正工作的手段，仅从文字上看，以下几个问题值得注意。

一是对罪犯情况分析，空话套话多，多名罪犯一样的情况，体现不出每名罪犯不同于他犯的个性特征。

在分析的内容上，仅仅局限于对罪犯所犯的罪名、罪犯的主观过错、犯罪后的态度进行简单的概括，而没有涉及到罪犯的性格、罪犯的过去经历、罪犯的人际关系、罪犯所以会走上犯罪道路的原因，罪犯与被害人、与所在社区的现实关系。

二是关于矫正对象访谈，访谈的内容被格式化为固定的几项内容，然后在应回答的部分分别填充少量的文字，不少内容的回答都是“清楚”、“知道”。

三是对罪犯的矫正计划的制作，从原则到原则，只是把有关制度规定的几项内容贩运到有关的表格中，而没有具体的运作措施。

计划的制度性与可操作性得不到体现。

四是关于罪犯的评估报告，在得出是否适用社区矫正结论之前，所作的调查，范围窄、对象少，问及的问题过于简单，多为罪犯个体最基本情况，没有涉及到罪犯的人身危险性，罪犯是否具有可矫正性、罪犯社区矫正的有利与不利因素会有哪些等。

五是关于矫正日期的起算。

罪犯被社区矫正应当从何时起算。

按理应当从被公开宣告社区矫正的当天作为社区矫正的日期，以前被羁押的日期有一日则折抵一日或两日。

但在一些社区矫正宣告书中，发现不少罪犯的矫正日期都与宣告日期不符，在这些宣告书中，社区矫正日期都是从人民法院判决生效之日起算，而不少罪犯在法院判决后难以按时到社区矫正机构报到，造成判决时间与接受矫正工作时间衔接难到位，影响了刑罚执行的严肃性。

六是公益劳动难落实。

社区矫正中的公益劳动本意是作为一种教育手段，但公益劳动毕竟是一个过程，对这个过程必须有组织有管理才能正常开展。

社区矫正工作人员在组织开展公益劳动时，最初曾想组织集中性公益劳动，后来发现这样的要求不现实，调整为根据要求，保证每月不少于12小时的公益劳动，劳动的场所不强调在同一个地点，每次劳动的具体时间不强调统一，由社区矫正对象根据自己的时间适当安排。

在社区矫正工作对象中，有不少人在当地没有工作，他们必须到外地去打工，如此频繁的劳动要求，会让他们无法继续自己好不容易才找到的一份工作，这些人为了工作而放弃公益劳动做法，矫正机构却无法采取强制性措施。

3、矫正工作队伍建设薄弱

社区矫正在试点时期，从职责分工与要求上看，关涉的部门很多，但一旦具体落实起来，则又出现了没有专人工作的问题。

我们港闸区司法所的人员本来就不多，一般只有2名成员。

而这些人由于编制在街道或乡镇，很少能专门单一从事包括社区矫正工作在内的司法行政工作，经常会抽调从事其他如经济发展、房屋拆迁等中心工作，造成在精力上顾不过来，也影响了矫正工作的正常有效开展。

有的通过公开考试，招录符合规定条件要求的专业社工，专门从事社区矫正等工作，由于福利待遇等因素，加之工作量较大，其辛苦程度较高，也影响到专职社工队伍的稳定。

4、“人户分离”问题严重

“人户分离”是社区矫正工作经常遇到且较为辣手的问题，易于为矫正对象重新犯罪留下缺口和隐患。

“人户分离”的现象主要有三种情况：

一是户口、住房在本地，但因做生意或其他原因经常不在本地居住；二是户口在一地，购房在一地，人却居住在第三地；三是户口在本地，人在外地打工，无具体住址，也无联系电话。

实践表明，这种现象，给社区矫正工作带来许多不利影响。

表现在：

由于住址不确定，加之个别矫正对象故意制造麻烦，有意钻空子，不如实地报告自己的住处，从而造成一些单位相互扯皮、推诿，相关责任难以界定。

由于监管不到位，矫正管理措施不易落实，给社会治安留下隐患。

5、考评机制不够健全

各成员单位履行职责的考核机制不健全，造成了由司法行政工作“唱独角戏”的窘境。

社区矫正工作涉及到刑罚执行、治安管理、社区管理、群众工作等诸多层面，是一个复杂的系统工程，在现行法律框架内，靠一个部门、一个单位不可能独立完成。

在社区矫正工作开始阶段，有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解，存在着配合不到位或者配合比较勉强的状况。

在对矫正对象实施矫正过程中，不时存在着社区矫正的各项工作全部由司法行政一家来承担，由司法行政机关一家唱独角戏的窘境。

三、做好社区矫正工作的对策探讨

社区矫正工作是一个新生事物，目前确实存在立法滞后，机制不配套，工作人员不专业等问题，但一味强调客观困难不仅对工作不利，也会使自身无所适从。

我们应该立足现实，寻求工作上的突破。

1、完善工作机制，加快立法进程。

一是修改《刑事诉讼法》将社区矫正列为一种正式的刑罚执行方式。

二是尽快制定《社区矫正法》对各部门职能科学分工。

社区矫正是一个牵涉法院、检察院、公安机关、监狱机构、司法行政部门以及街道、乡镇的系统工程。

没有系统的立法，容易出现各部门权利义务不明确，造成工作脱节或者工作复杂化的情况。

三是对社区矫正的奖惩机制进行科学量化，并通过法律强制力予以保障。

对矫正对象而言，矫正成效最终应体现为刑罚的减轻。

只有实现刑罚的变更，才能真正提高罪犯参与社区矫正的积极性，配合社区矫正工作的顺利进行。

四是适当赋予司法行政机构行政强制执行权，对矫正对象无故不参加矫正活动、脱管或违法对抗时，可以行使必要的强制管理手段，以维护法律的尊严与权威。

2、采取多种手段，力求矫正实效。

社区矫正的任务主要有以下三项：

一是按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施；二是通过各种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。

三是帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。

要实现社区矫正工作最终目的和效果，必须综合运用各种手段。

除了依法对矫正对象实施严格管理外，更重要的是加强对矫正对象的各种思想教育转化工作，使其能做到弃恶从善，悔过自新，重新做人，使罪犯适应并顺利回归社会。

要形成全社会关注社区服刑人员的舆论氛围，党委政府相关部门要加强密切协同，发挥职能工作的作用和优势，为社区服刑对象提供必要的帮助，解决遇到的实际困难，营造积极向上的工作和生活环境。

 3、畅通信息渠道，加强勾通协作。

一是协调法院强化告知意识。

现在执行的判缓征求司法所意见制度，基本流于形式，因为法院的判决是依法做出的，不能根据社区的要求随意改变判决，因此，强化法院的告知意识更为可行，即法院在宣读判决后，将《接受社区矫正保证书》也进行宣读，这样有利于树立了社区矫正组织的权威，还能强化矫正对象接受社区矫正的意识。

二是协调法院设立社区矫正工作联络站。

在法院设立专门协调矫正工作的联络员，负责刑庭和少年庭法律文书的及时送达以及矫正工作其它事务。

三是推行联合谈话制度。

对不服管理的矫正对象，由派出所、司法所、社区共同对其进行训诫。

各级社区矫正领导小组要协调公安、检察等部门，将社区矫正工作列入对矫正工作者工作考核，从而督促社区矫正工作者主动配合做好矫正工作。

4、改进矫正方法，树立矫正权威。

一是加大表扬和处罚力度。

社区矫正工作领导小组应充分用活现行的行政奖罚措施，加大对表现较好矫正对象的表扬以及不服管理对象的处罚力度，通过公开宣告的方式，对矫正对象进行教育和警诫，树立社区矫正的权威。

二是分类管理。

在实际管理工作中，把矫正对象分为宽管、普管、严管三类，落实分类管理措施，对宽管对象实行按季度考核，鼓励矫正对象积极改造，有针对性地做好重点矫正对象的管理教育工作。

三是全面实行委托管理办法。

为便于人户分离矫正对象的管理，及时掌握他们的日常动态，应建立并落实委托管理办法，形成严密的管理教育网络，更有利于矫正措施的落实，降低管理成本。

5、加强人员培训，提高专业素质。

提高司法工作人员执法水平和开展工作的综合能力素质，是搞好社区矫正工作的前提条件，没有一支高素质的胜任社区矫正的工作者队伍，社区矫正的各项制度规定就不可能得到真正的落实，更不可能创造性开展工作，会直接影响到社区矫正的效果。

要建立省市县三级培训制度，分期分批培训社区矫正工作者，对参与帮教的工作人员也要进行必要的培训，使之不断更新知识，熟练正确地运用矫正工作方法和技巧，以适应新形势下社区矫正的工作需要。

为此，适时进行司法队伍培训是保证矫正质量的首要前提。

组织司法人员培训主要采取的方式：

一是实施专题式教学。

将国家政策、法规教育，治安形势、矫正发展趋势等分若干个专题供学员进行研究和学习，通过让学员解决真实性问题，来掌握隐含于其中的知识，形成解决当前矫正工作存在的难点、热点和重点问题的能力。

二是按矫正基本知识、运用规律、参观见学、总结提高的步骤实施全过程培训。

矫正基本知识，主要侧重于讲清解决矫正工作的基本问题；运用规律，主要是给出背景材料，实施案例、实例教学；参观考察，组织学员到具有典型的矫正社区参观考察，把专题研究引向深入；总结提高，主要组织学员运用所学理论，结合社区矫正的现实问题，撰写研究报告，并组织交流，达到共同提高的目的。

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