版高考政治新增分大一轮浙江专用版讲义+精练第十五单元 国家和国际组织 第四十课.docx
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版高考政治新增分大一轮浙江专用版讲义+精练第十五单元国家和国际组织第四十课
第四十课 美国的三权分立与利益集团
考情分析
考点展示
考试要求
考题列举
考查热度
美国的三权分立
美国三权分立的核心内容
b
2016浙江10月选考，40
（2）（综合）
★★☆☆☆
三权分立的弊端
c
2018浙江4月选考，34（选择）
2016浙江4月选考，35（选择）
★★★☆☆
美国的利益集团
美国的利益集团及其活动形式
b
2017浙江4月选考，40
（2）（综合）
★★☆☆☆
美国利益集团的政治作用
c
无
★☆☆☆☆
知识点一 美国的三权分立
考点1 美国三权分立的核心内容
（1）确立三权分立原则的原因：
美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。
（2）三权分立的含义：
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。
按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为三权分立制。
（3）三权分立的核心内容
①三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
②立法权：
立法权属于国会，国会负责制定法律；国会由选民直接选举产生，只对选民负责，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。
③行政权：
行政权属于总统，总统负责实施法律；总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
④司法权：
司法权属于联邦法院系统，法院负责审查法律；联邦最高法院是美国最高审判机关，最高法院还拥有司法审查权。
（4）三权分立的制衡
①对国会权力的制约：
美国的立法权属于国会，但总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；有立法倡议权。
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
②对总统权力的制约：
行政权属于总统，但行政机构的设置和所需经费须由国会批准；国会有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
③对司法权的制约：
司法权属于法院，但法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法来改变法院的组成。
国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
提醒
美国的三权分立是手段不是目的，也不是三权对立，三种权力的分立是为了实现三种权力的相互牵掣，以达到权力平衡的目的。
对点训练
1．2017年12月2日，美国参议院通过大规模减税法案。
如果参众两院能将各自通过的不同减税法案版本协调一致，再经表决后交由总统签字，减税法案将最终成为法律。
由此可见，美国（ ）
A．行政权属于总统，又受到国会的制约
B．立法权属于国会，又受到总统的制约
C．立法权属于国会，参众两院不存在制约
D．国会对选民负责，不受行政机关干预
答案 B
解析 减税法案属于立法。
在美国，立法权属于国会，但是受总统制约，需要总统签字，减税法案才能最终成为法律，选B。
A、D在材料中没有体现；C说法错误。
2．2016年11月，共和党人特朗普赢得总统选举后，实现了政权在两党间的又一次轮替。
尽管当选后权力很大，但特朗普却很难绕过国会去实现竞选时提出的一些激进主张。
由此可见，在美国（ ）
A．国会是美国政治权力活动的中心
B．两党因在一些具体议题上存在差别而轮流执政
C．三权分立有助于资本主义民主制度平稳运行
D．背离美国的基本价值观是不可能存在的
答案 C
解析 题意强调特朗普当选美国总统后，仍然受到国会制约，难以实现激进主张，这体现了C。
美国的政治权力中心在总统，A不选；题意未直接涉及美国两党的具体议题差别，B不选；D表述过于绝对，不选。
考点2 三权分立的弊端
（1）三权分立的积极影响：
对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
（2）三权分立的阶级局限性和消极作用
①由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。
所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
③三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。
（3）三权分立的本质：
三权分立本质上是一种资产阶级民主制度，它有效地维护了美国资产阶级的统治。
但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
提醒
在美国，特别是当一个政党把持着总统职位，另一个政党控制着国会，或者国会参众两院分别由两个政党控制时，总统与国会之间、国会参众两院之间常会产生严重的内耗，引发混乱、拖延和推诿。
对点训练
3．（2018·浙江4月选考）近期，美国校园枪击事件频发，控枪呼声越来越高。
特朗普总统表示，支持将购买枪支的年龄限制从18岁提高到21岁。
国会共和党领导人却说，不会提高购枪者的年龄限制，这意味着总统的提议不会获得国会批准，控枪法案的推出再陷僵局。
这再一次表明，美国（ ）
①两大政党的具体利益不同 ②三权分立必然导致效率低下 ③立法权与行政权相互制衡 ④总统与国会间的矛盾不可调和
A．①②B．①④C．②③D．③④
答案 C
解析 材料表明，美国实行三权分立制，立法权与行政权相互制衡，三权分立必然导致效率低下，②③符合题意；①材料没有体现；④是错误的。
故本题答案选C。
4．2018年1月18日，美国政府临时预算案参议院投票中，拥有参议院100席位中51席的共和党未能获得法案通过所需要的至少60张支持票。
20日，在共和党人美国总统特朗普上任一周年之际，美国联邦政府一些部门关门“停摆”。
这反映出（ ）
A．美国的政治体制必然导致行政效率低下
B．三权分立在美国难以真正贯彻落实
C．美国两党分歧是两党制得以运行的机制
D．美国国会在政治生活中居于主导地位
答案 A
解析 题干表明美国在政治生活中各国家机构相互制衡，互相推诿，相互牵制掣肘，不利于提高行政效率，故A符合题意；B不符合题意；C正确，但不符合题意，故排除；D错误，总统在政治生活中居于主导地位。
易错点一 对美国三权分立的理解
提示 美国三权分立的核心内容，一是权力分立，二是制约与平衡，两者缺一不可。
矫正训练
1．美国总统特朗普向国会提交了2017年财政预算案，并对未来十年联邦政府收支趋势作出预测，受到共和党议员的攻击。
美国的财政预算案必须经国会通过，这说明在美国（ ）
A．国会在美国政治生活中居于主导地位
B．立法机关对行政机关的制衡
C．是实行资产阶级两党制的典型国家
D．三权分立是美国联邦政府运行的基本原则
答案 B
解析 美国的中央政权机关由彼此平衡而独立的立法、行政、司法三个机关组成，国会拥有立法权，但不在政治生活中居于主导地位，A错误；材料中体现了美国国会对总统权力的制约，B符合题意；C与题意无关；材料反映的是两个机关的关系，D不符合题意。
2．下列对美国总统、国会和法院的表述正确的是（ ）
A．国会拥有立法权和解释一切法律及条约的权力
B．参议院和众议院的议员在白宫办公
C．总统及其内阁向国会负责
D．最高法院人数和其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响
答案 D
解析 美国实行三权分立制，国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、总统和法院依法独立行使，同时又相互制约，保持权力制衡。
D符合三权分立制原则，其他选项均是错误的，排除。
易错点二 美国三权分立的实质
提示 美国的三权分立在美国历史发展过程中曾经起到积极作用，推动美国民主政治的发展。
但由于美国国家性质是资产阶级专政的国家，这决定了三权分立最终维护的是资产阶级的根本利益，从根本上损害美国人民的正当权益。
矫正训练
3．一直以来，金钱都在操控着美国的“民主制度”。
天文数字般的竞选资金，会把99%美国人的“总统梦”扼杀在摇篮里。
美国标榜“多元化政治”，但实质上美国的权力并不是广为分散的、多元化的、非垄断性的，而是典型的寡头政治。
由此可见，在美国（ ）
①广大劳动人民不可能享有真正的民主 ②不可能实现人民群众的多数人的统治 ③广大劳动人民不可能对权力的运用施加影响 ④三权分立的权力运行规则已经完全失去民心
A．①②B．②③C．①④D．③④
答案 A
解析 金钱操控着美国的“民主制度”，说明了美国的竞选是有钱人的权力游戏，劳动人民不可能有真正的民主，①符合题意；美国是典型的寡头政治，这就决定了在美国不可能实现多数人的统治，②符合题意；劳动人民对权力的运用施加的影响较小，但不是没有，③说法不准确；④不符合实际。
4．美国虽然实行了三权分立，但是总统可以利用总统否决权干预立法或用行政命令代替立法。
这说明（ ）
①三权分立有利于调节资产阶级集团的利益 ②三权分立有利于维护人民的利益，具有一定的历史进步性 ③三权分立表现为权力的分立、制约和平衡 ④三权分立在政治实践中难以真正贯彻
A．①④B．②③C．③④D．①②③
答案 A
解析 三权分立所体现的权力分立和制衡是资产阶级内部的权力分配，有利于调节资产阶级内部各集团的利益；但是，三大国家权力机关互相扯皮，使三权分立在政治实践中难以真正贯彻，故①④正确；三权分立本质上是一种资产阶级民主制度，所以②错误；③体现的是三权分立的核心内容，与题意不符。
知识点二 美国的利益集团
考点1 美国利益集团及其活动方式
（1）地位：
美国利益集团与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
（2）形成：
利益集团是美国政治制度的产物。
（3）分类
利益集团
类型
按性质划分
完全私营性的利益集团
公共性的利益集团
公私兼有的利益集团
按目的划分
以经济利益为目的的利益集团
以政治利益为目的的利益集团
以社会公益为目的的利益集团
（4）影响政府的途径：
任何利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人员和知识。
（5）影响政府的合法方式：
主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等等。
提醒
利益集团使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓励和宣传，用以促进和阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中体现自己的利益主张。
对点训练
1．美国全国步枪协会工作人员虽然只有几百人，却拥有超过400万的“草根说客”。
其会员可以在3天内向国会发出50万封邮件。
同时该协会还建立基金会，以帮助那些支持协会立场的候选人筹集资金进入美国国会。
美国禁枪令迟迟不能通过，全国步枪协会功不可没。
由此可见，美国全国步枪协会影响美国政治生活的手段主要是（ ）
①对国会议员进行直接游说 ②提供政治捐款，影响国会选举结果 ③承担法庭诉讼，影响法院判决 ④进行游行示威，给国会施加压力
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 A
解析 本题考查利益集团发挥影响的手段。
根据题干中的“向国会发邮件”和“建立国会议员候选基金会”的信息，可知①②正确，A入选；③④不符合题意。
2．美国思想库的背后大多有一些利益集团的身影，包括近年出现的一些新型科技集团和金融集团。
这些集团出于保护经济利益并获得更大收益的需要，通过思想库发表调研报告，影响社会舆论、左右政府决策。
这表明（ ）
A．随着知识经济的到来，知识成为利益集团干预政治的主要手段
B．金钱、人员和知识是每一个利益集团干预政治必需的三要素
C．利益集团通过向政府官员及时提供所需的知识而进行渗透
D．利益集团垄断了公众接近政府权力的途径，削弱了公民的参与权
答案 C
解析 材料反映了美国利益集团通过提供知识信息对美国政治进行影响，C正确；利益集团干预政治的主要手段是金钱，A错误；通过“金钱、人员和知识”手段干预政治，并不是说一定要同时具备这三种手段，B错误；D与题意无关。
考点2 美国利益集团的政治作用
（1）积极作用：
在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用，资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
（2）消极作用
①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。
②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。
③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
（3）实质：
是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。
表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
拓展
美国的利益集团政治
一般情况下，利益集团发展均衡可相互制约，使决策能照顾各方面利益。
一旦遇到大危机，议会就会成为各种利益集团制约政府决策和执行的地方。
美国民主被利益集团操纵，相互斗争形成最终的妥协。
这种妥协，有时会在内耗中实现新的价值共识，进而推动国家的进步，有时也会走回头路，甚至长期举步不前，表现出某种“政治无能”的现象。
对点训练
3．2017年6月，美国众议院提出，要在2019年1月1日前建立新的独立军种——太空部队，全面接管目前空军担负的太空作战任务。
然而，具有前瞻性的该项战略布局却遭到军方的强烈反对。
军方反对众议院的提议，其原因可能是（ ）
①组建新的太空部队不符合美国的国家利益 ②权力制衡可协调资产阶级内部各集团的利益 ③众议院和军方分别代表美国不同阶级的利益 ④军方人员与相关利益集团形成一种共生关系
A．①③B．②④C．②③D．①④
答案 B
解析 军方反对众议院的提议，其原因可能是军方人员与相关利益集团形成一种共生关系，组建太空部队不符合军方利益。
同时，由于美国实行三权分立制，权力制衡可协调资产阶级内部各集团的利益，从而维护资产阶级整体利益，②④符合题意；组建新的太空部队是具有前瞻性的战略提议，从长远看并不违背美国的国家利益，①说法错误。
众议院和军方分别代表美国资产阶级内部不同的利益集团，③说法错误。
故正确答案为B。
4．2018年2月14日，发生在美国佛罗里达州的校园枪击案让很多美国人痛心不已，呼吁白宫和国会控枪的声音也日益高涨。
从历史上看，在经历了一次又一次的枪击惨案和控枪辩论后，即便民调显示大多数美国人都支持对枪支进行严格管制，白宫和国会最终却总是被美国步枪协会NRA和各大主流媒体“堵住了嘴”。
由此可见（ ）
A．美国民主被利益集团操纵而形成最终的妥协
B．美国利益集团对国家决策产生决定性作用
C．美国三权分立原则在政治实践中难以真正贯彻
D．利益集团与国会、政府成为美国政治的三大支柱
答案 A
解析 美国是资产阶级占统治地位的国家，民主被利益集团操纵而形成最终的妥协，A项符合题意；材料反映的是美国民主的虚伪性，B项与题意不符；从材料可以看出，白宫和国会在控枪问题上态度一致，不涉及三权分立原则，C项与题意不符；利益集团与政党、政府成为美国政治的三大支柱，D项说法错误。
易错点一 利益集团的消极作用
提示 并非任何利益集团都对美国的国家决策产生决定性作用，只有少数利益集团才能对美国的国家决策产生决定性作用。
利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。
公民个人直接参与政治的权利反而被削弱了。
矫正训练
1．在众多利益集团中，工商企业利益集团、农场主利益集团分别由大企业家和大农场主组成，财力雄厚，与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响力。
而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。
材料反映了（ ）
A．利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤
B．只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用
C．利益集团代表资产阶级的利益
D．利益集团的财力雄厚
答案 B
解析 材料中，“财力雄厚，与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响力”“而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小”，说明只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，B项最符合题意。
2．“美国社会被有组织的、势力强大的集团支配着，政府基本上成了他们当中的掮客或裁判，有时它还作为一个利益集团参与政治。
每个利益集团为自己集团的利益而工作，政府则从中协调，促使各集团妥协”。
这一观点认识到了在美国（ ）
①利益集团已深深地渗入到美国政治生活中 ②普通公民只能通过利益集团参与政治 ③政府官员与利益集团已形成一种共生关系 ④利益集团充当着公民与政府间桥梁的角色
A．①②B．③④C．①③D．②④
答案 C
解析 普通公民个人直接参与政治的权利被削弱，并不是说公民只能通过利益集团参与政治，②错误；④与材料无关。
故选C。
易错点二 美国利益集团的本质
提示 利益集团的目标不是上台执政，而是通过其活动影响政府的决策来维护本集团成员的利益。
美国的利益集团是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
矫正训练
3．美国的经济政策大多是商业集团内部不同的派别相互斗争、妥协，以及它们与官僚政府之间博弈的产物。
这说明（ ）
A．利益集团对美国政治生活起决定作用
B．利益集团为政府决策设置障碍
C．利益集团是与人民对立的组织机构
D．商业利益集团维护少数资产阶级的利益
答案 D
解析 从材料中可以看出，美国的经济政策代表了商业集团部分资产阶级的利益，所以D符合题意；A错在“决定作用”上；B要具体情况具体分析；C表述片面，并非所有利益集团都与人民对立。
4．美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。
下列能体现这一观点的有（ ）
A．表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力
B．表面上美国利益集团名目繁多，实质上规模不一
C．表面上看是向政府反映民意，实质上是为了自己能上台执政
D．表面上国会议员、政府官员与利益集团之间相互依赖，实质上勾心斗角
答案 A
解析 本题考查美国利益集团的消极作用及实质。
A项正确表述了利益集团的实质，揭示了美国利益集团的隐蔽性和欺骗性。
课时训练
一、选择题
1．2017年7月3日，美国联邦最高法院第17任首席大法官约翰·罗伯茨在卡迪根山中学的毕业演讲视频“我祝福你拥有痛苦和不幸……”在网络爆红，引得媒体和网友纷纷点赞，大呼过瘾。
美国联邦最高法院大法官（ ）
A．实行任期制，每届任期5年，可连选连任
B．由选民间接选举产生
C．由总统提名经参议院同意后任命
D．实行终身制，无论何时都不得罢免
答案 C
解析 美国联邦最高法院大法官由总统提名经参议院同意后任命，C正确，B错误。
联邦最高法院大法官实行终身制，A错误。
D项中“无论何时都不得罢免”说法绝对，排除。
2．美国总统特朗普颁布的暂时禁止全球难民和西亚北非七国公民入境的行政命令，并规定如现存的“移民庇护城市”不配合查处非法移民，将无法得到联邦补助。
美国联邦法官随后裁决总统违反宪法，暂停该行政命令。
由此可见（ ）
A．总统行使行政权力提出立法倡议
B．联邦与州是领导与被领导的关系
C．联邦法院以司法审查权制约总统
D．三权分立在实践中难以真正贯彻
答案 C
解析 针对美国总统特朗普颁布的暂时禁止全球难民和西亚北非七国公民入境的行政命令，美国联邦法官随后裁决总统违反宪法，暂停该行政命令，由此可知美国实行三权分立制度，联邦法院以司法审查权制约总统，C符合题意；材料不体现总统提出立法倡议权，A不符合题意；美国联邦与州不是领导与被领导的关系，而是分享政治权力的关系，B错误；材料表明三权分立在实践中能够起到一定的作用，D不符合题意。
3．2018年3月22日，美国总统特朗普签署对华贸易备忘录，并宣布将对价值600亿美元的中国出口美国产品征收25%的关税，限制中国企业对于美国高科技领域的投资，并将在世贸组织向中国发起贸易诉讼。
对特朗普大幅增加关税的举措，国会众议院议长瑞安表示，该计划将造成意想不到的后果。
据此对美国权力运行认识正确的是（ ）
A．行政权属于总统，行政命令的签署要经过国会批准
B．立法权属于国会和联邦法院，总统和法院都要依法行事
C．议长有异议，可以废除总统签署的行政命令
D．一般情况下，总统签署的行政令无需经国会批准
答案 D
解析 在美国，行政命令的签署不需要经过国会批准，A错误；立法权属于国会，B错误；议长不能废除总统签署的行政命令，C错误；在美国，一般情况下，总统签署的行政令无需经国会批准，D正确。
4．美国总统领导下的联邦政府作为行政部门，其预算须得到立法机构国会的批准。
因此，当国会不批准政府的预算支出法案时，行政部门就会被迫暂时关闭。
这印证了（ ）
①美国三权分立必然导致效率低下 ②美国两大政党代表不同阶级利益 ③美国国会制约着总统的行政权 ④美国国会与政府的矛盾不可调和
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 B
解析 材料表明美国联邦政府的权力受到国会的限制，当国会不批准政府的预算支出法案时，行政部门就会被迫暂时关闭，这印证了美国三权分立必然导致效率低下，①正确；材料没有体现美国的两大政党，②不选；美国总统领导下的联邦政府作为行政部门，其预算必须得到立法机构国会的批准，这说明美国国会制约着总统的行政权，③正确；材料没有体现美国国会与政府的矛盾不可调和，④不选。
故本题答案应为B。
5．特朗普和共和党人宣布要在2017年年内进行自1986年以来的首次税改，遭到了各方面的挑战，包括一些众议院共和党人的反对。
但是美国参议院12月2日凌晨以51票赞成、49票反对的结果通过了税改法案，美国舆论称这对总统特朗普和共和党来说是重大的立法胜利。
这说明（ ）
A．总统应要求议会党团服从党纪
B．三权分立能调节资产阶级内部利益
C．三权分立导致效率低下
D．美国两党的具体利益有明显差别
答案 B
解析 A错误，由下议院组成的多数党内阁要求议会党团服从党纪；C、D正确但不符合题意；题干强调本来遭到质疑的税改最后冲破重重阻力通过，说明美国的行政权、司法权和立法权的相互妥协调节资产阶级内部利益，故B符合题意。
6．三权分立与权力制衡，是资本主义国家民主制度的一项原则，美国最为典型。
但即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
这主要是因为（ ）
A．人民群众的强烈反对B．“三权”地位并不平衡
C．美国政体存在局限性D．美国政府执行力不够
答案 B
解析 美国建国后的150多年里，国会一直在政治生活中居于主导地位，当代则是总统居于主导地位，相比之下，司法机关相对较弱，B正确；A与题意无关；C是对材料的简单重复；D说法太绝对，且政府是“三权”之一，故排除。
7．在美国三权分立原则的框架内，对国家权力关系表述正确的是（ ）
①其核心内容是权力分立、制约和平衡 ②其根本目的在于维护资产阶级的利益 ③立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦法院，三者独立行使权力，不能相互制约
④在总统的统一领导下，国会、联邦法院分别行使权力，既相互制约又相互协作
A．①②B．②④C．①③D．②③
答案 A
解析 在美国，总统、国会和法院实行三权分立原则，各自独立行使权力，又相互制衡，保证资产阶级掌握国家权力，①②表述正确，③④表述错误。
故选A项。
8．美国两党就财政悬崖问题进行激烈的争吵，这从侧面反映出美国三权分立的弊端。
美国三权分立制度的阶级局限性和消极作用主要表现在（ ）
①美国的三权分立与权力制衡，是资本主义民主制度的一项原则 ②美国的三权分立是协调资产阶级内部权力分配的一种机制 ③三权分立导致的一个必然结
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