六盘水市钟山区大河镇大桥社区村寨.docx

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六盘水市钟山区大河镇大桥社区村寨

六盘水市钟山区大河镇大桥社区村寨

六盘水市钟山区大河镇大桥社区村寨

整治规划

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，立足周家寨村实际，尊重群众意愿，突出地方特色，编制《钟山区大河镇大桥社区村寨整治总体规划》。

一、现状与发展需求

1、基本情况

大河镇大桥社区村民委员会是由原大桥村民委员会更名而得名，位于钟山区西北部，距中心城区15公里。

总面积11.5平方公里，辖九个村民组，1020户，3678人。

村内无任何矿产资源,是一个以种、养殖两大产业为支柱产业的农村社区.二00六年被列为省级新农村建设试点村。

二00八年被列为全区四个农村社区建设试点之一，二00八年农民人均收入达3400元，

全村通公路、通电、通水。

八个村民组户连户道路全部硬化，进社区公路4.8公里用混泥土浇灌成水泥路面。

节水灌溉覆盖1400亩菜地，60%以上的村民进行了“一池五改”,用沼气作为燃料，电视普及率90%以上，适龄儿童入学率100%，社会治安良好，人民安居乐业。

2.自然条件

钟山区是六盘水市政府驻地，是六盘水市政治、经济、文化、金融、信息、交通中心。

地理坐标位于东经104°30﹐—105°10﹐、北纬26°26﹐—26°53﹐之间，东西长约52km，南北宽约46km，国土总面积47600公顷。

东邻水城县双水镇、滥坝镇；南接纸厂乡；西与毕节地区威宁县二塘镇、水城县双嘎乡；北靠毕节地区威宁县、水城县木果乡。

辖黄土坡街道、德坞街道、荷城街道、凤凰街道、大河镇、汪家寨镇、大湾镇、老鹰山镇、月照彝族回族苗族乡9个镇、乡、街道办事处。

全区共有49个社区、65个村民委员会。

3.地形地貌

钟山区地处滇东高原向黔中山原过渡的梯级大斜坡地段，属黔中山原高中山类型，地貌以山地为主。

地势西北高、东南低，由西北向东南缓缓倾斜；境内主要山脉为乌蒙山支脉，由梅花山入境。

最高海拨2900.3m（大湾镇海嘎村韭菜坪），最低海拔1450m（月照乡独山村界河），相对高差1450.3m。

出露岩层有：

石碳系的碳酸岩，二迭系的砂页岩、粉砂岩、凝灰岩和三迭系的紫色砂页岩。

地貌特征是相对高差大，山高坡陡，切割纵深，基岩裸露面积大，土层瘠薄，地形破碎。

全区缓变性地质灾害主要是地面沉降、地面塌陷、地裂缝等，急变性地质灾害主要是山体滑坡和泥石流。

（二）发展优势

1、区位条件优越

大桥社区是一个离集镇较远的农村，土地资源丰富，交通便利，气候条件适合种植业、养殖业发展。

特别是二00六年以来被列为省级新农村建设试点村。

二00八年被列为全区四个农村社区建设试点之一，二0一0年农民人均收入达5200元.，在各级组织和领导的关心和支持下，通过多个项目的实施，村民的生产生活条件得到一定改善，村寨道路的基本框架已形成，加快发展的基础建设条件初步具备。

2、产业基础稳定

通过多年的努力，大桥社区建起了以蔬菜、仔猪为主的产业结构体系，特别是仔猪发展势头良好.通过各种渠道不断引进蔬菜新品种。

3、人文环境良好

大桥社区内各自然村村中生态保护较好，自然村田园风光、乡土文化和民风民俗融为一体，人民群众学习文化知识、追求进步的思想意识非常强烈，教育水平逐年提高，教育基础设施逐步完善。

4、社会和谐发展

村内治安稳定，秩序井然，民风淳朴，村民团结。

人居环境不断改善，可持续发展能力不断增强。

特别是党中央提出“建设社会主义新农村”的号召以后，群众改善生产生活、谋求共同发展、构建社会主义新农村的愿望更为迫切，并就如何建设新农村达成了初步的共识。

（三）存在问题

大桥社区虽然具备一定的发展基础，特别是近年来经济和社会各项事业发展较快，人民生活水平有了很大提高，但总体上与社会主义新农村的标准仍有一定的差距。

一、是农业发展后劲不足，农业产业化经营水平普遍不高，产业规模较小、显现不出特色，经济发展质量不高，距现代农业的要求有很大差距。

二、耕地利用率不高，集体经济来源太少，无法为新农村建设提供长期持久的资金投入。

三、是各个自然村缺乏科学规划，村民住宅布局零乱，排洪沟内、公路两旁乱推乱放现象比较突出，村容村貌整治任务艰巨。

四、是公共设施建设投入不足，农田水利、村寨道路、消防设施、医疗卫生、文化活动等基础设施急需改善和投入资金建设。

五、是各个自然村的村庄绿化、美化难度较大，人居环境有待进一步改善。

六、是是村民整体素质有待提高，村民获取科技和致富信息的渠道不多，劳动者素质和劳动效率较低，致富能力不强。

七、是精神文明建设有待加强，村民遵守村规民约、公共卫生和社会公德的意识有待提高。

（四）发展需求

按照新农村建设的总体要求，结合“十二五”规划的发展需求主要集中在以下几方面：

1、基础设施方面：

干部群众迫切希望一是进行沟渠治理和改造村寨道路，构建便捷的村庄路网，特别是一至六、七组的交通大桥一座，硬化共计5公里，村老办公室至鱼塘村通组公路，硬化共计2100米，扩建渡口村至大桥一组的进村公路4.5公里，四组公路从观音岩通过张家大沟到一组共计5公里，（新修公路3公里、硬化公路2公里）为发展乡村旅游打下夯实的基础，硬化进组公路3公里，乡村示范工程辐射到全村九个组，新建一、二、三组蔬菜基地的排洪沟道3000米，我村九个组分住在三岔河两岸，为了联通两岸村民的技术交流，需从二组瓦厂边修建一座步行桥，长约80米，宽3米。

新修4000米河提，保障2000亩蔬菜基地的水土流失。

2、产业发展方面：

群众普遍希望加大农业科技推广示范力度，发展优质高效农业，提高农田效益。

畜牧养殖户希望得到资金和技术扶持，发展壮大畜牧业、特色产业：

同时，广大群众对生产生活技能、农村实用科技、经商致富信息的渴求十分强烈，急需加强群众素质教育，并通过建立村委会组织，提高农民组织化程度，帮助群众发展以家庭经济、流通经济、劳务输出等第三产业。

3、公共服务方面：

鉴于当前适龄儿童学习需要和公共设施现状，有必要对村内的学校加大投入、提高村卫生员的技术服务水平，新建老年人活动场所一栋300平方，进一步丰富群众的文化生活，提高群众卫生服务和科技普及水平。

4、其它方面：

群众希望建设整洁优美的居所，加强生态建设，搞好村庄绿化、美化，进一步改善生产生活环境，促进人与自然和谐发展；部分农户的居住条件还很简陋，无法抵御雪凝等自然灾害的破坏，亟需进行改造加固和拆除重建。

二、规划依据

以《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国家村庄和集镇规划标准》、《贵州省村庄和集镇规划建设管理实施办法》、《钟山区关于推进社会主义新农村建设实施意见》等法律法规以及相关规范性文件为规划依据。

三、规划的基本原则和发展目标

（一）基本原则

1、坚持因地制宜，科学规划。

立足大桥社区当前现状，发挥较好优势，挖掘后发潜力，突出鲜明特色，借鉴外地经验，明确发展思路，凸现建设重点，坚持保护与开发并重，正确处理阶段性目标与长远目标的关系，科学编制总体规划和专项方案，确保规划的指导性和可操作性，以规划统领大桥社区新农村建设。

2、坚持政府主导，群众参与。

按照“党委领导、政府主导、群众主体、共同参与”的思路，形成“县级统一领导、协调靠镇政府、组织在行政村、行动在自然村”的工作机制。

在加强政府扶持、社会支持的同时，充分发挥部门联动优势，规划和建设过程中尊重民意、凝聚民心、激活民智、集中民力，引导和发挥群众的主体作用，克服“等、靠、要”思想，树立自力更生的自我发展观念，形成党委政府、村之两委、村民有效互动的工作格局。

3、坚持突出重点，全面发展。

突出发展现代农业这一核心，夯实发展基础，壮大优势产业，培育后续产业，形成可持续发展的产业支撑体系。

注重培植增长潜力大、增效时间长、增收范围广、带动作用强的产业，形成独具村域特色的产业优势，促进农民不断增收。

突出基础设施建设这一重点，加强公共设施建设，改善农民生产条件，加强村庄环境整治，改善村民生活环境。

注重提高村民素质，丰富村民的精神文化生活。

统筹兼顾，协调推进经济、社会、文化和生态全面发展。

4、坚持统筹安排，分层推进。

以维护群众利益为根本出发点，做到尽力而为又量力而行，分二个层面推进大桥社区新农村建设。

即按照宏观上改善公共基础设施，发展公共事业；微观上从群众的生产生活细节抓起，从群众最迫切的事情办起，从群众最有条件做的项目实施起。

（二）发展目标

坚持以“产业富村、基础固村、生态护村、科技兴村、和谐建村、党建领村”的发展思路，以“四村”建设（小康村、文明村、生态村、和谐村）为主要目标，以“十个有”（人均有一亩基本农田地、有一亩经济林果；户有一院安居房、有洁净能源和安全饮用水，有一个科技明白人；村有产业化合作组织、有学校及卫生室、文化室，有进村入户硬化道路、有团结务实的好班子、有科学民主的好制度）为具体建设内容；发展壮大蔬菜、畜牧、林果、中药材等产业；努力实现农民人均纯收入增幅5%以上，人口自然增长率控制在3‰以内，2015年农民人均纯收入达7000元以上，村内道路硬化率100%，农户安全饮用水达100%以上。

农村人口平均受教育年限达9年，农民对管理民主满意率达98%，村庄绿化、美化率达100%，把大桥社区建设成为生产发展、经济繁荣、环境整洁、设施完善、功能配套、管理民主的区内典型示范村。

四、整治规划布局

（一）产业发展规划

按照“有利于生产、集约化发展、基地化建设”的原则，大桥社区的第一产业以蔬菜生产、畜禽养殖业为主；第三产业以个体私营经济、劳务输出和其它家庭副业为主。

结合大桥社区当前的产业结构和基础设施现状，根据村庄布局和耕地分布情况，积极发展现代农业，将产业布局规划为蔬菜种植区、畜牧养殖区。

各产业小区以自然村为单位进行局部规划和安排，形成全村一盘棋但又相对独立、局部交叉、立体分布的行政村整体产业发展规划。

蔬菜种植以基本农田为主；畜牧养殖区以家庭和村寨为单位进行养殖，主要建设配套的能繁母猪群和建设人工受精网点；经济林木绿化带以庭院、沟渠、村寨道路两旁为主；

（二）村庄布局规划

结合大桥社区各自然组基本农田和民居相互交错的地理状况，立足于现有村庄布局基础，着眼于长远发展的需要，坚持“集约发展、功能配套、方便生活、宜于生产”的原则，将各自然村的村庄分别规划为农业产业区、居民生活区、住宅规划新区、生态绿化区和休闲活动场所。

1、农业产业区根据现有农田划定，主要分蔬菜基地、粮田、经济林木绿化等几个产业板块；畜牧产业以人工受精网点为中心，辐射全村仔猪、生猪养殖户。

2、居民生活区根据大桥社区现有居民住宅分布划定。

住宅新区的规划在遵守国家土地政策的前提下，以各自然组为单位圈定，在规划过程中要坚持保护耕地、不占用良田的原则。

住宅新区主要满足居住条件简陋的少部分农户，不搞大拆大建。

在民居改造过程中主要对部分居住条件简陋农户的房屋进行改造加固或拆除重建，改造加固一律在原居住的房屋进行。

拆除重建原则上在原居所建设。

同时，为解决各居民生活区的环境卫生问题，对各自然村村寨内的排水沟渠进行支砌，确保水流畅通。

3、生态绿化区主要在庭院里、道路两旁进行绿化美化。

庭院绿化由各农户自行确定，道路两旁规划种植树木，同时，对各自然村内的现有古树进行保护（支砌防护挡墙）。

（三）社会事业规划

在实施社会事业基础设施建设的同时，加强公共文化服务体系建设。

社会事业区依托村支两委，建设文化活动室和老年人活动中心等公用设施。

积极探索建立农村社会保障制度，完善农村困难群体的救助制度，全面建立农村居民最低生活保障制度、做到应保尽保。

引导村民参加农村社会养老保险，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的养老保险制度。

农村五保户供养比例达100%。

（四）民主和谐建设规划

加强村“两委”建设，构筑引领发展的战斗堡垒。

一是建立“一制三化”的工作机制，即健全村党支部领导下的村民自治运行机制，使村“两委”工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，加快民主管村进程；二是建设村党支部活动阵地，在村委会内新建党员活动室使党员活动有专门的场所；三是以建设“文明和谐村”为目标，大力加强农村精神文明建设，广泛开展文明户和文明村创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，培育新型农民，提高农村文明程度，促进社会和谐发展。

在民主和谐建设过程中突出学习致富、环境卫生、绿化美化、遵纪守法、家庭和睦等内容，深入开展群众性移风易俗活动，禁止迷信活动、聚众赌博以及婚丧喜庆大操大办，扩大法律知识普及面，增强农民群众和基层干部法律意识，提高农民群众运用法律解决矛盾、维护权益的能力，进一步加强农村社会治安综合治理，加强农村信访工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时解决群众反映的热点难点问题，有效调解纠纷，把矛盾化解在萌芽状态。

引导村民崇尚科学、改变陋习，树立文明意识、健康意识、卫生意识、节俭意识和正确的荣辱观，把社会主义荣辱观融入全村社会生活的各个方面。

深入开展生态文明村、民主和谐村的创建活动，破除不文明习俗，改变不卫生习惯，转变落后婚育观念，取缔不健康娱乐。

提倡科学健康的生活方式，深入开展“十星级”文明户、文明村、“创绿色家园，建富裕新村”等创建活动，通过5年左右的努力，把大桥社区建成国家级文明村、平安村，促进精神文明建设新格局的形成。

五、整治建设项目及投资

（一）产业发展

1、粮食生产：

建设500亩优质马铃薯、600亩包谷示范样板，靠良种良法带动农户科学种地，提高单产和效益。

计划投资8万元，申请上级补助8万元，用于购买优质高产马铃薯、包谷、芸豆等种子。

2、畜牧生产：

把大桥社区建设成为优质示范仔猪、生猪、蛋鸡、鸡、兔、鱼类等养殖基地，规划优质仔猪、生猪标准化养殖专业户500户，存栏能繁母猪2000头、年产仔猪40000头、出售生猪10000头，存栏蛋鸡50000羽，年产蛋12000000枚，年出栏商品鸡20000羽，出售商品兔10000只，年出售鱼类5吨，建设人工接精网点4个，配置优良公猪12头（每个受精网点3头）。

计划总投资40万元用于圈舍改造和购置种畜,申请上级予以补助。

（二）基础设施

1、道路建设：

（1）一至六、七组的交通大桥一座，长41米、宽7米，硬化公路5公里，计划投资250万元。

（2）硬化村老办公室到鱼塘村通组公路2100米，计划投资765240元。

（3）扩建渡口至大桥一组的进村公路4.5公里，计划投资157.5万元。

（4）四组公路从观音岩通过张家大沟到一组共计5公里（新建3公里、硬化2公里）计划投资175万元。

（5）联通两岸的步行桥长80米，宽3米，计划投资60万元。

（6）新修河提4000米、高3米、宽1米，计划投资600万元。

（7）硬化一组至三组耕作便道3500米、宽2.6米、高或厚0.15米，计划投资64万元。

2、农田水利建设：

（1）新建一、二、三组蔬菜基地排洪沟道3000米，计划投资69万元。

（2）人饮水窖建设，建容量为30m3的水窖100口，需投入资金30万元。

3、劳务输出技能培训800人次、农技培训2000人次，农村实用技术培训10期5000人次，计划投资23.4万元。

4、建设用地：

在遵照执行国家土地政策的前提下，规划建设用地120亩作为预留民用住宅建设用地，主要满足房屋简陋且狭窄的240户农户的建设用地。

5、公共服务设施建设：

1、新建村级老年活动室1个，占地面积200m2（含房屋、活动用地），投入资金21.00万元。

2、建设全村六个组的乡村清洁（一、二、三、七、八、九组）改造工程，涉及农户750户，计划投资480万元。

六、实施步骤

按照“一次规划、量力而行、分步实施”的思路，力争一年有成效、三年再提升、五年成典型、长远作打算，到2012年，完成规划中的部分建设内容，2015年基本达到国家新农村建设标准。

（一）制定规划，启动实施阶段（2011年1月-12月）

通过全面深入的实地调研，广泛征求大桥社区全体村民的意愿，充分研究论证，制定总体规划，完善实施方案，明确试点建设的发展目标、建设重点，并以村容村貌整治为重点启动试点建设。

同时，由村组干部、村民代表为主体，以自然村寨为单位，分别组建“大桥社区自然村寨新农村建设理事会”，修订相关章程和管理制度，以此为平台，发挥群众在新农村建设中的主体作用。

（二）突破重点，强力推进阶段（2011年1月-2015年12月）

完成500亩优质马铃薯示范样板、培植500户养殖大户、建成人工接精网点4个，举办实用科技培训10次；争取农田水利设施和村寨道路立项和实施；完善新型农村合作医疗制度，争取到2012年普及参合农户达98%以上、参保的农户达到80%以上。

继续实施农村人口和计划生育村民自治和计划生育“三新”工程，继续稳定农村低生育水平，提高人口素质；改善群众的生产生活条件，加强民主管理，加快文化发展，提高农民素质，把各自然村基本建设成为和谐村庄。

（三）巩固完善、优化提升阶段（2013年1月-2015年12月）

按照新农村建设“20字”方针要求，对薄弱环节进行整改完善，加快发展，全面达标；对优势环节进行提升，打造亮点，彰显特色；对建设和管理制度进行补充完善，总结有益经验，形成长效机制，保证群众长期受益，使项目建设成果永续利用。

七、保障措施

（一）营造氛围，激活主体

在大桥社区各村民小组内广泛开展新农村建设的宣传，真正让新农村建设这一“惠民工程”深入民心。

通过对新农村美好前景的憧憬，激发广大群众投身新农村建设的热情，充分调动广大群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，在新农村建设过程中把全村群众的发展追求转变为群众的自觉行动。

（二）部门联运，加强领导

在区委、区政府的正确领导和区相关部门、镇党委、镇政府的直接指导下，形成区级策划定位、镇级规划实施、村级组织协调、群众主体参与实施的工作格局，进一步统一思想，凝聚人心，明确职责，落实责任，强化督查，推动落实，充分发挥相关部门的职能作用，整合项目和资金，形成整体合力，抽调专职工作人员牵头组织、到户指导，干群配合、齐抓共管，统筹各方力量推进周家寨村新农村建设。

（三）规划统领，因势利导

充分发挥规划的指导和规范作用，维护规划的控制性、权威性和严肃性，严格按照规划的内容组织建设和验收。

立足于大桥社区实际，有效利用基础条件，挖掘发展潜力，整合项目资金，集中民智民力，先易后难，量力而行，分步推进。

（四）多方融资，加大投入

坚持以群众投入为主，拓宽融资渠道，建立“财政补助、项目支撑、社会赞助、企业资助、群众自筹”的融资机制，积极探索市场运作机制，大力招商引资，积极争取市、区、镇三级的帮助支持，形成多元化投入格局，不断增强群众的自我发展能力，发挥村支两委干部和致富能人的带头作用，聚合多方力量推进大桥社区新农村建设。

大桥社区村民委员会

二0一一年二月