安徽省土地整治项目业务指南43.docx
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安徽省土地整治项目业务指南43
XX省农村土地整治项目业务指南
（试行）
XX省国土资源厅
二〇一三年三月
一、前言…………………………………………………..
（1）
二、项目规划设计与预算变更申报材料编制……………
（2）
三、项目竣工验收申请材料编制…………………………（21）
四、项目信息系统报备…………………………………..（34）
五、项目档案管理………………………………………..（72）
前言
为加强我省农村土地整治项目（以下简称项目）管理，提高项目业务工作水平，规X项目规划设计与预算变更申报材料、竣工验收申请材料编制，统一项目信息系统报备、资料归档要求，根据国家、省出台的有关政策规定和技术规X，结合多年的实践经验，制定本指南。
本指南主要适用于国家和省级投资土地开发整理项目、整体推进农村土地整治示X建设项目，高标准基本农田建设等其他项目可参照执行。
项目规划设计与预算变更申报材料编制
一、编制依据
（一）《XX省土地整理复垦开发项目管理办法》（皖国土资［2009］155号）；
（二）《XX省土地开发复垦整理项目资金管理暂行规定》（省财建[2006]177号）；
（三）《关于加快推进土地整治项目实施和高标准基本农田建设有关问题的通知》（皖国土资[2012]303号）；
（四）《土地开发整理项目规划设计规X》（TD/T1012-2000）；
（五）《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）；
（六）《土地开发整理项目预算定额标准》（财建[2005]169号和财综[2011]128号）；
（七）《XX省土地开发整理工程建设标准》（皖国土资［2008］287号）；
（八）《XX省土地开发整理项目预算定额标准》（试行）（皖国土资［2010］357号）；
（九）原项目规划设计与预算报告及其批准文件。
二、基本程序
（一）变更提出。
项目区群众、项目监理单位、项目承担单位、工程施工单位和项目区乡镇、村等提出变更诉求与建议。
（二）踏勘核实。
项目承担单位组织设计、监理等相关单位和项目区群众代表现场踏勘核实，各方就变更意见充分讨论，对变更事项达成一致意见。
（三）方案编制。
设计单位根据现场踏勘情况，依据原批准的项目规划设计与预算，收集相关单位提供的资料，逐一明确每项变更的原因、位置、数量等，出具变更设计图纸、预算、文本，提交项目承担单位审查。
（四）变更审核。
项目承担单位会同监理单位核定变更内容及其工程量、价后，将变更方案在项目区公示，征求项目区干群意见。
（五）上报审批。
项目承担单位负责组织编制变更申报材料，报上级国土管理部门审核批准。
三、材料组成
（一）项目申报单位关于项目规划设计与预算变更审批申请文件；
（二）项目规划设计与预算变更方案审批表（样表见附件1）；
（三）省辖市或省直管县国土资源局组织的项目规划设计与预算变更方案专家评审意见和确认文件（报省国土资源厅审批的项目需要）；
（四）涉及农业、水利、林业、交通、环保、城建的相关部门意见；
（五）当地乡（镇）、村组织和干群对项目变更提出的意见与建议；
（六）项目规划设计与预算变更方案（内容包括变更规划设计报告、预算书、图件等）。
四、编制要求
（一）项目变更规划设计报告编制要求
报告章节顺序及内容应满足下列基本要求：
1、项目基本情况。
包括原批准的项目建设基本任务和项目建设进展情况；
2、变更的主要原因。
说明项目区内客观情况发生变化导致项目无法按规划设计实施的、原规划设计与实际不符合的、单体工程需优化调整的、项目区群众提出变更诉求的所产生的变更原因；
3、变更主要依据。
说明变更规划设计所依据的政策和技术有关规定文件名称；
4、主要指标变更。
说明项目建设规模、X围、新增耕地率和投资预算变化情况；说明土地利用结构调整情况，计算变更后各地类占地面积；
5、变更主要工程
（1）土地平整工程。
说明田块平整变动的区域、规格、设计高程、土地平整度以及耕作层剥离回填、客土等变更原因和相关技术参数，列表计算土地平整变更工程量以及工程量变更前后对照表；
（2）灌溉与排水工程。
说明灌溉保证率、灌溉水利用系数、排涝（渍）模数等工程建设标准变化的原因和参数；说明变更工程及其配套设备的类型、位置、数量和技术参数等，列表计算灌溉与排水工程变更工程量以及工程量变更前后对照表；
（3）田间道路工程。
说明建设标准（土质、砂石、混凝土等）、道路通达度变化的原因和参数；说明变更工程的类型、位置、数量和技术参数等，列表计算田间道路工程变更工程量以及工程量变更前后对照表；
（4）农田防护与生态环境保持工程。
说明农田防护面积、水土流失治理面积等建设标准变化的原因和参数；说明变更工程的类型、位置、数量和技术参数等，列表计算农田防护与生态环境保持工程变更工程量以及工程量变更前后对照表；
工程量变更前后对照表样表见附件2表1～4。
6、土地权属变更。
说明土地权属调整变更X围、类型、数量等情况及原因；
7、附表
附表内容如下：
（1）项目工程变更前后工程量和投资预算对比表；
（2）项目变更前后土地利用面积变化对比表；
（3）项目变更前后投资费用构成变化情况表；
（4）项目规划设计与预算工程变更申报表。
以上样表见附件3表1～4。
（二）变更预算书编制要求
1、变更预算编制说明。
包括变更工程预算编制依据、取费标准、主要工程量计算及确定说明、变更工程资金增减情况和资金调整流向说明、变更后资金使用进度安排等；
2、变化部分原批准的预算表。
包括变化的工程施工费、设备购置费、其他费用等原批准的预算表；
3、变更后项目预算表。
应按照预算定额要求编制变更后项目预算表，出具变更工程综合单价分析表；单价计算表、单价分析表等预算附表未变化的可不附；
4、附件：
（1）变更年当地建筑材料价格信息；
（2）变更的设备购置价格信息；
（3）变更的拆迁补偿依据；
（4）新增的客土来源有效证明；
（5）变更后投资超原批准预算的或变更内容不能使用项目资金的，附县级以上人民政府配套资金承诺函；
（6）变更工程的原中标合同价。
（三）变更规划设计图件要求
1、一般要求。
图名与申报项目名称应一致，图例、上图要素等应符合《土地开发整理项目规划设计规X》要求，应有制图单位公章和制图日期，图签应手签字；
2、原项目现状图和规划图。
必须与省厅批准的一致；
3、规划变更对比图。
应以原项目规划图为基础进行编制，应清晰标注变更田块设计高程和主要变更工程，主要变更单项工程编号、工程类型和数量应与文本、预算部分一一对应，图中应附工程量变更统计表，比例尺与变更后规划图一致；
4、变更规划图。
应以规划变更对比图为基础进行编制，图上应注明田块设计高程、单项工程编号和变更后项目特性表，并盖项目承担单位公章；
5、单体工程设计施工图。
包括设计标准、结构发生变化的单体工程和新增加的单体工程设计施工图，应满足施工要求，图中需附工程量统计表；
6、土方调配图。
土地平整工程或沟、渠、水塘清淤开挖以及路基填筑等土方工程变更后涉及到土方调配的应提供应清晰注明土方调配的方向、距离、土方量和客土的位置等；
7、项目区X围局部调整的现状图。
新增的项目区应附实测的1：
2000现状图。
五、注意事项
1、变更方案封面、扉页格式见附件4;
2、材料应胶装成册,一式两份，至少一份应为原件；
3、材料及有关内容签字盖章必须齐全；
4、变更方案中图、文、表反应的相关内容应保持一致；
5、变更后的设计标准应符合国家、省颁布的工程设计标准和规X的要求，资金预算依据应符合有关预算定额的规定。
附件1
XX省农村土地整治项目规划设计与预算变更审批表
项目名称
项目计划下达文号
项目建设规模（公顷）
原批准计划
变更后计划
项目建设位置/X围（公顷）
原批准中心点坐标/面积
变更后中心点坐标/面积
项目新增耕地面积（公顷）
原批准计划
变更后计划
项目投资预算（万元）
原批准计划
变更后计划
变更原因及内容：
（简述项目变更主要原因和主要变更申请内容）
项目区乡（镇）人民政府意见：
负责人（签章）：
年月日
项目承担单位意见：
负责人（签章）：
年月日
项目申报单位意见：
负责人（签章）：
年月日
省辖市国土资源行政主管部门意见：
负责人（签章）：
年月日
附件2
表1
土地平整工程工程量变更前后对照表
单位：
m、m3
原设计
变更设计
数量增减
备注
田块编号
设计高程
数量
田块编号
设计高程
数量
合计
表2
灌溉与排水工程工程量变更前后对照表
单位：
原设计
变更设计
数量增减
备注
工程编号
规格
数量
工程编号
规格
数量
小计
小计
小计
表3
田间道路工程工程量变更前后对照表
单位：
米
原设计
变更设计
数量增减
备注
工程编号
长度/宽度
结构形式
工程编号
长度/宽度
结构形式
合计
表4
农田防护林工程工程量变更前后对照表
单位：
株
原设计
变更设计
数量增减
备注
编号
树种
数量
编号
树种
数量
合计
附件3
表1
XX省农村土地整治项目工程变更前后工程量和投资预算对比表
序号
工程
名称
单位
原批复工程量和预算
变更后工程量和预算
工程量增减
投资增减
工程编号
规格/设计标准
工程
数量
单价
（元）
投资
（万元）
工程编号
规格/设计标准
工程
数量
单价
（元）
投资
（万元）
增加
减少
增加
（万元）
减少
（万元）
合计
备注：
填表说明：
1、工程编号应与变更前后项目规划图保持一致，新增加的工程只填写变更后编号。
2、规格/设计标准栏填写土地平整、沟渠、道路、泵站、构筑物、机电设备等主要技术参数与材质。
3、合计栏只填写投资的合计数。
4、变更后工程单价确定方式在备注栏中说明。
表2-1
XX省农村土地整治项目变更前后土地利用面积变化对比表
单位：
公顷（0.0000）
地类
（编号）
原批准面积
变更后面积
面积变化对比情况
现状
规划
现状
规划
现状变化数
变更后变化数
规划变
更数
1
2
3
④
②-①
④-③
④-②
水田（011）
水浇地（012）
旱地（013）
果园（021）
有林地（031）
农村宅基地（072）
殡葬用地（095）
公路用地（102）
农村道路（104）
河流水面（121）
坑塘水面（114）
内陆滩涂（116）
沟渠（117）
水工建筑用地（118）
设施农用地（122）
田坎（123）
……
合计
填表说明：
本表适用于原规划设计时现状地类采用土地利用现状分类（GB/T21010-2007）。
表2-2
XX省农村土地整治项目变更前后土地利用面积变化对比表
单位：
公顷（0.0000）
地类（编号）
原批准面积
变更后面积
面积变化对比情况
现状
规划
现状
规划
现状变化数
变更后变化数
规划变更数
①
②
③
④
②-①
④-③
④-②
农用地
耕地（11）
水田（111）
水浇地（113）
旱地（114）
菜地（115）
园林（12）
林地（13）
草地（14）
其他农用地（15）
农村道路（153）
坑塘水面（154）
农田水利用地（156）
田坎（157）
建设用地
农村居民点（203）
独立工矿用地（204）
特殊用地（206）
公路用地（262）
水工建筑用地（272）
未利用地
荒草地（311）
河流水面（321）
滩涂（324）
合计
填表说明：
本表适用于原规划设计时现状地类采用全国土地分类（过渡期间适用）。
表3
XX省土地整治项目变更前后投资费用构成变化情况表
项目
批准预算数（万元）
变更预算数
（万元）
备注
资金来源
中央资金
省级资金
市、县配套资金
其他
合计
资金使用
一、工程施工费
1、土地平整工程
2、灌溉与排水工程
3、田间道路工程
4、农田防护与生态环境保持工程
二、设备购置费
1、电机
2、水泵
3、启闭机
三、其他费用
1、前期工作费
a.土地清查费
b.项目可行性研究费
c.项目勘测费
d.项目设计与预算编制费
e.项目招标代理费
2、工程监理费
3、拆迁补偿费
4、竣工验收费
a.工程验收费
b.项目决算编制及审计费
c.整理后土地重估与登记费
d.基本农田补划与标识设定费
5、业主管理费
四、不可预见费
合计
表4
XX省农村土地整治项目规划设计与预算工程变更申报表
项目名称
编号
致：
（项目监理机构）
工程（简述变更工程主要内容），由于（简述变更主要原因），现申请规划设计与预算变更。
附件：
（主要附件材料名称）
（涉及到的施工单位均需盖章签字）
施工单位（盖章）：
项目经理（签字）：
日期：
监理单位审查意见：
项目监理机构（章）：
监理工程师（签字）：
总监理工程师（签字）：
日期：
设计单位意见：
负责人（签章）：
日期：
项目区干群意见：
（涉及到的村委会均需盖章）
村民委员会（盖章）：
群众代表（签字）：
日期：
附件4变更方案封面、扉页格式
×××项目规划设计与预算
变更方案
（一号黑体字）
承担单位（公章）：
×××（三号宋体字）
编制单位：
（公章）×××（三号宋体字）
编制日期：
××年××月××日
（三号宋体字）
封面格式（A4纸）
×××项目规划设计与预算
变更方案
（二号黑体字）
承担单位：
×××（三号宋体字）
负责人：
×××（三号宋体字）
编制单位：
×××（三号宋体字）
负责人：
×××（三号宋体字）
编制人：
×××（三号宋体字）
编制日期：
××年××月××日（三号宋体字）
扉页格式（A4纸）
×××项目
变更设计图册
（初号黑体字）
承担单位：
（公章）×××（二号宋体字）
编制单位：
（公章）×××（二号宋体字）
编制日期：
××年××月××日（二号宋体字）
变更设计图册封面格式（A3纸）
×××项目
变更设计图册
（小初号黑体字）
承担单位：
×××（二号宋体字）
负责人：
×××（二号宋体字）
编制单位：
×××（二号宋体字）
负责人：
×××（二号宋体字）
变更设计图册扉页格式（A3纸）
项目竣工验收申请材料编制
一、编制依据
（一）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）；
（二）《XX省土地开发整理工程建设标准》；
（三）《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）；
（四）《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2005〕169号）；
（五）《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号）；
（六）《XX省土地开发整理项目预算定额标准》（皖国土资〔2010〕357号）；
（七）《XX省土地整理复垦开发项目管理办法》（皖国土资〔2009〕155号）；
（八）《XX省土地整理项目验收竣工决算及审计管理办法》（皖国土资发〔2008〕41号）；
（九）《XX省土地开发复垦整理项目资金管理暂行规定》（省财建〔2006〕177号）；
（十）《关于加快推进土地整治项目实施和高标准基本农田建设有关问题的通知》（皖国土资〔2012〕303号）；
（十一）批准的项目规划设计与预算（变更）方案。
二、基本程序
（一）造价审核。
项目工程施工结束后，项目承担单位应委托有资质的中介机构进行工程造价审核，出具项目工程造价审核报告报项目承担单位；
（二）竣工财务决算。
项目承担单位依据项目工程造价审核报告及时办理工程决算，编制项目竣工财务决算报告，逐级上报国土资源主管部门审核，并申请审计；
（三）竣工财务决算审计。
项目申报单位申请省国土资源厅和省财政厅委托有资质的中介机构对项目竣工财务决算报告和项目实施、预算执行情况进行全面审计，出具审计报告；
（四）工程监理总结。
项目监理机构应对项目监理工作和工程进度、质量、投资等情况进行全面总结，编制工程监理总结报告报项目承担单位；
（五）竣工报告编制。
项目承担单位依据上述报告编制项目竣工报告；
（六）竣工验收申请。
项目承担单位负责组织编制项目验收申请材料，逐级申请上级国土资源管理部门对项目进行验收。
三、材料组成
（一）项目竣工验收申请报告（市或省直管县国土资源局出具）；
（二）项目自查报告（项目申报单位出具）；
（三）项目初验报告（市或省直管县国土资源局出具）；
（四）项目竣工报告，包括文本、统计表格和附图（项目承担单位出具）；
（五）项目工程造价审核报告（有资质的中介机构出具）；
（六）项目竣工财务决算报告（项目承担单位出具）；
（七）竣工财务决算报告的审计报告（省国土资源厅和省财政厅委托的中介机构出具）；
（八）工程监理总结报告（项目监理机构出具）；
（九）土地权属调整协议或土地权属认定书（国土主管部门出具）；
（十）在农村土地整治监测监管系统中该项目实施阶段报备通过省级审核状态的截屏图打印件和XX省高标准基本农田建设项目验收情况备案表（项目承担单位出具）；
（十一）项目竣工后影像资料和以上所有材料的电子文件。
四、编制要求
（一）竣工报告要求
1、文本部分
（1）文本主要内容应齐全；
（2）重点说明项目建设任务完成情况。
包括主要建设工程和新增耕地率的完成情况，验收申请材料中的项目建设任务应与批准的规划设计和预算（或变更规划设计和预算）一致；
（3）完成的主要工程建设内容、新增耕地率、预算投资等数据应与其他报告一致；
（4）竣工财务决算审计报告中提出的审计意见和建议，竣工报告要作出相关说明。
2、统计表格部分
统计表格包括项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表等，表格及其内容应齐全，数据应合理、一致，逻辑关系正确。
3、图件部分
（1）项目规划图（或项目变更规划图）。
应与省厅备存的一致；
（2）项目竣工图
1）应在批准的项目规划图（或变更规划图）基础上进行实地测量绘制而成，竣工图上项目建设区边界必须与批准的项目区边界完全一致（项目区X围调整的除外）；
2）应清晰标注主要单项工程和土地平整工程区域、平整后耕作田块高程，主要单项工程和编号、工程类型和数量与文、表相对应，且与实地保持一致；
3）应加盖项目承担单位公章，图中应附竣工后项目特性表和土地利用结构调整表，比例尺与项目规划图相同。
（3）项目区整治后土地利用现状图（万分之一标准分幅）
1）应以整治前土地利用现状标准分幅图和项目竣工图为基础进行编制；
2）图上标注的实施后图斑的地类、面积应与项目竣工图和实地一致；
3）应用红线勾出项目区X围，图上盖项目承担单位公章，同级地籍部门在图上签署意见。
项目竣工报告编制提纲见附件。
（二）项目竣工财务决算报告要求
1、竣工财务决算报告包括封面、收支总表、支出明细表、固定资产移交明细表（或移交清单）、资产负债表、项目竣工财务情况说明书，其内容应完整；
2、各表间相关数据要保持一致。
（三）竣工财务决算报告的审计报告要求
报告要由省厅委托的审计中介机构出具，不能以自行委托的单位出具的资金财务审计报告代替。
（四）工程监理总结报告要求
报告内容要完整并具有针对性，对工程质量要有结论性意见。
五、注意事项
1、材料应胶装成册,一式两份，至少一份应为原件；
2、材料及有关内容签字盖章必须齐全；
3、材料中图、文、表反应的相关内容应保持一致；
4、项目竣工图应真实反映项
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