用政府的职能分析材料.doc
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篇一：
政府职能分析
现代社会政府职能分析
政府职能是作为国家行政机关的政府依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，它包含政治、经济、文化和社会公共服务各方面的内容，反映了公共行政的基本内容和活动方向。
而在当前社会，政府对经济的把控显得越加重要。
政府的经济主要有以下几种不同学派：
一、建立在个人利己主义基础上的自由主义学派。
该学派认为政府不必积极地去干预经济生活，也用不着国家去实行收入的再分配，而只需做个“守夜人”的角色就足够了。
他们认为市场这只?
看不见的手?
能够妥善地处理好经济生活中的一切问题，并通过这只?
看不见的手?
协调矛盾与纠纷，减少各种交易成本和摩檫成本，最终也会促成社会总体财富的不断增加，因而不断地推动着社会的进步和向前发展。
二、以凯恩斯为代表的干预主义的政府职能观认为，市场机制的作用是有限的，常常会出现“市场失灵”，因而需要政府对经济活动进行干预。
这一学派认为应建立一个强有力的政府，政府除了要做一个出色的?
守夜人?
角色，还应该兼任经济活动中的?
裁判员?
和管理者角色。
三、公共选择学派提出了有限干预的政府职能观。
他们认为，一方面市场和政府官员都存在着个人利己主义，常常使个人一味地追求个人利益的最大化而忽视社会的整体效益，从而导致“市场失灵”。
另一方面，政府机关本身存在着诸如效益低下、机构臃肿、决策失误等的问题。
这一学派主张政府对经济活动进行有限的干预，同时主张用经济学的方法来重塑政府。
以上对政府经济职能的论述均是围绕着政府对国家的经济活动的干预或不干预或有限干预而展开。
事实上，作为一个现代社会中的政府，它总是具有一些基本职能（包括政治职能，经济职能，文化职能和公共服务职能），而具体到某个国家或者社会形态，政府的职能也会存在不同程度的差异。
为了有效的履行政府职能，政府更多的作为“管理者”和“裁判者”的角色出现。
作为管理者，政府必须通过制定法律和管理规章来界定社会各个领域的边界，并同时规定社会中的各个主体（包括企业、市场、公民等）的角色和地位，确认其权利和义务。
作为裁判者，政府必须以一种公平的面貌出现，对社会中的各个主体进行公正的评判，在分清对与错、是与非、合法与非法之后，并采取强力迫使违反法律与规章的人重新回归其原来的角色，从而维护着社会的公共安全和秩序。
无论政府作为何种角色，其根本一点仍然是促进社会经济的良好运行和协调快速发展。
在我国，政府主要有三大经济职能：
一、宏观调控职能。
即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
二、提供公共产品和服务职能。
政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
三、市场监管职能。
即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
随着社会经济的快速发展，政府对经济的职能也会产生些许变化，在某些领域甚至会强化一些职能，如制定收入分配政策、资源开发、环境保护、管制垄断产业等。
政府的职能总是随着社会的发展而进行着微妙的变化，但是现代政府的核心价值观却总是围绕着人类的自由和繁荣、社会的公平与正义而进行的。
政府作为一种国家权力的象征，它应该把握好自己对社会各方面（尤其是经济职能）的把控力度，也就是实行有限干预，这种干预应是空间上的也应该是时间上的。
在空间上，政府的职能应做出一定的职能变化，来适应其当时经济的快速发展；在时间上，随着社会经济的不断发展政府的职能也应该同时跟进，不同时期应扮演不同的角色。
篇二：
政府的职能
《政府的职能：
管理与服务》
上传:
黎贵标更新时间：
2013-1-2120:
36:
38
【导入新课】：
图片显示：
总理的身影——温家宝总理前往云南地震灾区指导指挥抗震救灾工作。
【教师】：
温家宝总理在全国人大会议上所做的《政府工作报告》，是对上一年的工作进行总结，对下一年的工作进行部署和计划。
在雪灾中、地震中，我们可以看到政府在当中起着非常大的作用，可以说，政府是我们老百姓的主心骨，领导我们抗震救灾，可以说，在危难之中更能看出政府的“公仆”本色。
【进入新课】：
一、危难之中见“公仆”本色
（过渡）我国政府为什么要这么为民着想呢？
这由什么所决定呢？
我们就接着学习接下来的内容。
二、政府的职能
【课件显示】：
1、政府的性质
【教师】：
我国的国家性质是什么呢？
【学生】：
人民民主专政的社会主义国家。
【教师】：
国家的一切权利属于谁呢？
【学生】：
属于人民。
【教师】：
对，从而决定了我国政府是人民的政府，为人民服务。
那我国政府与权力机关之间有何关系呢？
【学生】：
思考
【教师】：
引导学生探究最高权力机关——全国人民代表大会和最高行政机关——国务院之间的关系。
【课件显示】：
两者之间的关系：
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关。
这是我国政府的性质。
【课件显示】：
【探究与共享】从政府工作报告看政府职能
2、政府的基本职能
（过渡）政府的性质决定了政府的职责和功能，也即政府的职能，那我国政府具有哪些职能？
接下来，我们通过政府工作报告，共同探究和学习政府具有哪些职能。
【课件显示】：
材料：
——在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。
扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。
全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。
为做好十八大会议安全保卫工作，北京市公安局和各地公安机关按照统一部署要求，立足“维护安全稳定、营造和谐氛围”的精神，本着“全面部署、重点加强，点面结合、以面保点，严密措施”的原则，用奥运标准严格落实各项安保措施，全力确保十八大安全顺利进行，确保全国社会稳定。
【设问】以上材料体现政府何种职能？
【学生】：
保障人民民主和维护国家长治久安的职能——政治职能
【教师】：
为何在和平年代，还需要加强国防建设？
【学生】：
保卫国家安全。
【教师】：
那我国政府具有该职能的原因是什么？
目的是什么？
【学生】：
阅读课文、思考、回答。
【教师】：
小结：
原因：
这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。
目的：
保证人民民主和维护国家的长治久安。
【教师】：
政府要履行好这一职能，要做好哪些事情？
（引导学生阅读教材）表现：
保卫国家的独立与主权，保护公民生命安全及合法权益，保护国家、企业和个人合法财产不受侵犯，保卫人民民主，保卫社会主义现代化建设，维护社会治安和社会秩序。
【材料】：
展示国家宏观调控材料。
。
。
设问：
上述材料体现了政府的什么职能？
其主要内容有哪些？
【学生】：
思考，回答。
组织社会主义经济建设的职能—经济职能。
其主要内容：
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
【教师】：
想一想：
为什么政府要履行这一职能呢？
（引导学生探究）我国的根本任务是什么？
我国的根本任务是：
集中力量进行社会主义现代化建设，以经济建设为中心，大力发展生产力，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。
所以，履行这一职能的原因就是由我国社会的主要矛盾所决定的。
目的是为了促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
政府管理经济的职能并不意味着政府可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变“指挥”为“引导”，主要通过经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，防止统得过严，管得过宽，这样才可以调动各方面的积极性。
公共服务：
就是为经济发展提供公共产品和服务，例如修路、提供经济信息等为经济发展提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。
例如修路、提供经济信息等为经济发展提供保障和创造条件，努力建设服务型政府?
?
社会管理：
通过制定政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事物，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
例如查车牌，车证?
?
市场监管：
依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。
例如：
工商打假、对市场秩序的整顿?
?
【课件显示】：
图：
深入学习科学发展观、奥运精神、八荣八耻。
【教师】：
以上图片体现政府何种职能？
【学生】：
思考回答。
组织社会主义文化建设的职能——文化职能
【教师】：
包括哪些内容呢？
【学生】：
阅读，分析
【课件显示】：
第一方面：
宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响。
第二方面：
组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。
目的：
提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力。
【课件显示】：
图：
2012国家将加快完善社会保障体系。
千方百计促进就业。
【教师】：
这些体现了何种职能？
【学生】：
提供了公共服务。
【教师】：
这些服务的目的是什么？
【学生】：
创造良好的社会环境和自然环境，促进社会和谐发展。
【教师】：
那能不能举出身边的例子呢？
【学生】：
在我们学校附近，政府建的广场和会议中心、还榕泰健身广场、老干部活动中心、图书馆、潮汕民用机场、揭阳音乐喷泉?
?
【小结】：
以上我们共同探究和学习了政府的四大职能。
职能中也有交叉的关系，如经济职能中的公共服务于社会公共服务。
经济职能中的公共服务内容比较狭窄，仅限与经济有关的服务，而社会公共服务是全面性的。
这点要区分开来。
【设问】：
讨论：
政府承担着重要的职能，是否意味着政府就可以包办一切呢？
【学生】：
讨论。
【小结】：
政府的职能是有限的，有些事情政府办不了，也不该政府办。
比如政府不能生产汽车，不会看病。
政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才是好政府。
所以在履行政府职能时，应做到——不越位、不错位、不缺位。
我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。
三、便民利民的政府
【教师】：
在日常生活中，你感觉到政府的存在吗？
能举例说明吗？
【学生】：
政府为我们修公路，建广场，建学校?
?
【教师】：
在所谈到的例子中，政府所起的作用一样吗？
【学生】：
讨论。
【小结】：
（1）人们的公共生活受到政府的管理。
（2）人们享受着政府提供的各种公共服务。
【教师】：
怎么正确处理公民与政府的关系？
政府：
树立执政为民的观念，努力提高管理能力和服务水平，使政府真正成为为人民服务的政府。
公民：
要相信政府、支持政府、依靠政府、监督政府
【课件显示】共同探究、共同分享：
下述材料中，哪些事情可以找政府，哪些事情不可以找政府？
如果可以，应该找哪个政府部门？
路灯坏了——市政园林局、路灯管理所
看见不法商贩短斤缺两——工商行政管理
买到假种子——工商行政管理
发现有人乱砍林木——林业管理?
?
【总结】：
这节课主要在探究合作中了解我国政府的性质和智能，通过对政府职能的理解，感受我们政府是便民利民的政府。
【作业】：
作业：
1、围绕某一方面的工作，如交通、物价管理或者环境保护等，根据自己或家人的感受，对本地政府相关部门履行职能的表现进行评议。
评议可以根据以下几个方面着手：
提示：
政府是否全面履行了职能？
政府是否管了不该管的事？
政府履行职能的效果如何？
要求：
小组合作（3-5人一组）小论文形式、字数300字以上
2、完成《创新设计》同步练习
篇三：
政府在城市规划中的作用及职责分析
政府在城市规划中的作用及职责分析
摘要：
本文首先探讨了政府在城市规划中的作用，然后分析了政府在城市规划中的职责定位，具有一定的参考价值。
关键词：
政府，城市规划，作用，职能。
一、政府管理是实现城市规划的重要手段
规范而高效的城市管理,是确保城市规划全面实施、城市建设有效推进、城市各项工作顺利开展的关键,城市管理的优劣对城市的健康有序发展起着制约作用。
城市管理是一项社会系统工程,是一个动态的过程,也是城市形象的具体体现。
人们以城市为载体,进行着学习、工作、休闲,城市每天不间断地进行着人流、物流、信息流。
如何使这些活动规范有序地进行,特别是如何使城市规划达到和保持预期的效果,高效能的城市管理是重要的保障和手段。
俗话说三分建,七分管,说的是建设重要,管理更重要。
因此,政府对搞好城市管理工作必须高度重视。
要在加强规划和建设的同时,对城市的管理倾注更多的精力,建立一个较完善的管理体制,用崭新的理念来管理城市,提升城市管理的水平。
通过开展优秀卫生城市、旅游城市、园林城市、文明城市等群众性创建活动,增强广大市民的环境意识和文明程度,为城市管理铺垫良好的群众基础,也为全面实施新一轮城市规划,进一步搞好城市建设提供有力的保障,从整体上维护城市规划和建设的成果。
二、要注重城市建设的和谐统一,强调政府在规划管理方面的主导作用
城市建设与规划需要适度超前,既要在宏观上整体把握好城市未来发展方向和形态,又要注重城市建设细节,达到城市形态、功能以及人与城市关系的和谐统一。
城市规划建设事关城市的长远发展问题,必须强化政府的主导作用,搞好规划,分步实施。
在城市规划制定实施过程中,必须严肃认真,保证高质量高标准,并注意处理好四个关系,一是城市新区与旧城的关系,二是城市与郊区的关系,三是城市整体与局部的关系,四是城市与周边地域的关系。
对于城市新区与旧城,原则上应当是城市新建区重于建成区,新建重于改造。
新区是城市未来建设发展的重点,需要集中精力搞好它,尽快形成城市规模,吸引旧城的人口、产业逐步向新区转移;旧城区的改造则可以适当放缓,一来旧城城市建设已既成事实,早改几天或晚改几天无伤大局;二来待新区建成后,旧城的人口密度、产业密度自然松动,地价也会相应调低,到那时改造起来成本会更低、代价会更小。
对于城市与郊区,应当统筹城乡协调发展,推动城市化、工业化进程。
要以城乡一元结构的管理思维为立足点,推进􀀁三农􀀁问题的解决,实现城乡一元形态。
在城市化进程中,要始终坚持以人为本的原则,高度重视村民的合法权益,协调配套推进城市和农村管理体制改革,积极推动农村集体经济发展、村民就业、文化教育、医疗卫生和社会保障等问题的解决,特别是把全征土地村民基本养老保险补贴制度作为一个重要课题,认真加以研究解决。
对于城市的整体与局部,应当既重视城市规划建设的整体性,又认真考虑好细节。
一座城市在建设风格上需要体现历史的延续性和整体的协调性,否则将导致杂乱无章,缺乏个性。
在城市建设过程中,政府要利用好规划审批权限,充分发挥统领协调职能。
对于城市与周边地域的关系,应当坚持开放、协调、融合、共赢的原则。
三、明确政府在城市规划中的职责定位
3.1注重基础设施建设
根据规划的部署,政府应有计划地组织能源、交通运输、通讯、地下管网、园林绿化、环境保护等基础设施建设。
城市基础设施建设是实施城市规划,完善城市功能,推动城市发展的关键环节,是城市社会经济发展的的先行官,是城市生产和市民生活的基本物质条件,也是其他物质设施建设的基础。
首先,搞好基础设施建设也就奠定了城市发展的空间大格局,并为持续城市开发创造了条件。
其次,根据规划新确定的空间开发步骤,政府集中地组织新区开发和旧城改造。
对于城市的行政中心、商业区、文化旅游区、科教园区、城市出入口等关系城市形象的重要地区,要精心筹建。
这样,既能有效地保证城市建设的整体协调和高水准,又能迅速形成气候,强化集聚效应,吸引更多投资。
3.2在城市规划中加强对自然遗产和文化遗产的保护
城市的现代化建设是建立在城市历史发展基础之上的。
而城市特色是城市历史、文化一个较长过程的积累和发展,自然遗产和文化遗产来自天赋和历史积淀,一旦受到破坏,就不可能复得。
因此,在城市现代化建设中,必须高度重视和切实保护好自然遗产和文化遗产。
继承和保护城市的自然遗产和文化遗产,本身就是城市现代化建设的重要内容,也是城市现代文明进步的重要标志。
保护好自然遗产和文化遗产,使之流传后世,永续利用,是城市领导者义不容辞的历史责任。
在城市建设中拆除真文物,兴建假古迹,大搞人造景观,搞得不伦不类,这些错误做法是不值得借鉴的,必须坚决加以纠正。
3.3在城市规划中加强对城市自然资源的保护
城市发展是一个系统工程,必须统筹安排,兼顾经济建设和社会发展,以及人口、资源、环境各个方面,实现可持续发展。
城市规划要着重解决几个问题:
一是充分考虑水资源对城市发展的承受能力,高度重视水资源的保护和节约使用。
我国许多城市缺水问题日趋严重,解决城市缺水问题,已经成为当前城市经济社会发展的紧迫任务。
对此,要有一种危机感,要增强水患意识。
一方面,城市发展规模要考虑水资源的承受能力,制定城市规划时一定要从水资源的状况出发,合理确定城市人口规模、产业结构。
另一方面,必须坚持开源与节流并重,节流优先,治污为本,科学开源,综合利用。
二是保护环境。
近年来,我国城市环境保护取得了明显成绩,环境污染加剧趋势得到初步控制,部分城市环境质量有所改善,但形势仍然相当严峻,总体上看,环境污染严重的状况没有得到明显改观。
因此,必须切实加强城市环境保护工作,努力改善环境质量。
城市环境保护要全面规划,充分认识环境质量对城市生产和生活的影响,统筹兼顾,标本兼治,综合治理。
一方面,要严格控制污染源,进一步调整城市产业结构,优化能源结构,积极推行清洁燃料,关停、搬迁污染严重的企业,减少污染物放;另一方面,要大力加快治污设施建设,重点加强污水和垃圾处理设施建设,提高污水和垃圾处理率。
同时,要依法加强城市环境保护的监督管理。
三是协调好城市建设与区域发展的关系,合理利用土地资源。
城市是区域的中心,区域是城市发展的基础,必须正确处理城市与区域的关系,促进城乡协调发展。
要不断增强和完善区域性中心城市功能,充分发挥中心城市对发展区域经济的辐射带动作用。
立足于区域资源条件和环境条件,服从于整个地区发展的需要。
要做好区域规划,建立有效的协调机制。
城市规划要打破就城市论城市的狭隘观念。
城市规划不仅要从自身条件和发展要求出发,还必须充分考虑区域整体状况,统筹安排好生态环境保护、资源开发利用和基础设施建设,实现基础设施区域共享和有效利用。
四、结语
城市党委和政府肩负着领导城市现代化建设的重任,城市领导者在科学制定城市规划的作用十分重要。
城市现代化建设一定要端正思想,从实际出发,在科学的城市规划指导下,遵循经济建设规律,既要积极推进,又要量力而行,促进城市既充满活力和生机,又协调有序和健康地发展。
参考文献:
[1]李雪林,寿华.现代交通发展和城市规划[j].中国工程咨询,2006,8。
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