安监局局长安全生产会上讲话Word下载.docx

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经济损失XXX万元，与去年同期减少7万元，下降X.X%；

死亡人数占省安委会下达我市交通死亡控制目标的XX%；

占控制进度目标的XX%。

　　4、发生火灾174起，伤1人，无死亡，直接经济损失XXX万元，与去年同期相比，起数下降X.X%；

死亡人数下降XX%；

受伤人数与去年持平，直接经济损失下降X.X%；

无重大火灾发生。

　　5、危险化学品和水上交通无死亡事故；

　　6、无重特大事故的发生。

　　二是个别行业、个别地方死亡事故连续发生。

1—6月非煤矿山发生死亡事故7起，死亡8人；

广丰县今年先后连续发生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工矿商贸企业事故起数以及死亡人数总数的XX%和XX%；

**市（包括**铜矿）今年以来先后发生事故5起，死亡5人。

信州区发生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的较大事故。

铅山县两煤矿5月29日和5月30日两天时间连续发生2起事故，共死亡2人。

　　三是私营企业已成为事故的多发领域。

非煤工矿商贸企业所发生的20起事故中有17起发生在个私企业，（国有企业仅发生3起，其中**铜矿2起，金山金矿1起）占该行业死亡事故起数的XX%；

共死亡XXX人，占该行业死亡总人数的XX%。

　　四是一些事故重复发生。

煤矿和非煤矿山行业共发生坠落事故8起，死亡8人；

非煤工矿商贸企业发生中毒窒息事故3起，死亡6人；

除此之外，意外事故频繁发生，先后发生意外死亡事故17起，占非煤工矿商贸企业事故总数的XX%；

死亡XXX人，占该行业死亡总人数的XX%。

　　五是“三同时”制度落实不到位，监管难度大。

随着我市工业园区落户企业的迅速增加，化工企业的数量也逐渐增多，安全生产监管难度逐年加大。

特别是一些入园企业“三同时”制度落实不好，安全生产基础不牢。

据统计：

目前，几乎所有入园企业都没有落实“三同时”制度，而今，这些企业都陆续进入了生产期，安全隐患逐步显现，事故时有发生。

　　六是生产条件差，安全隐患多。

我市经济增长方式较为粗放，产业结构不尽合理，少数行业安全系数不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的状况没有根本改变；

加之企业规模小，生产力发展水平低，安全生产欠账较多，技术、条件、装备落后，基层监管力度不够，监督管理体制不完善，大量的安全隐患得不到及时有效的整改。

据调查，近年来工矿商贸企业XX%以上的伤亡事故都是由于缺乏必要安全生产条件和安全隐患整改不力所致。

如5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息死亡4人的较大事故，安全生产条件差是该事故的重要原因。

　　七是随着季节变化，制约安全生产的因素增多。

当前正值雨季，天气转暖，防汛、防雷、防水害等工作任务加重，矿山、道路交通和水上交通等领域安全隐患增多，危险化学品容易挥发泄露，公众聚集场所监管压力大；

加之煤炭、烟花爆竹市场需求旺盛，私采乱挖，超量、超员生产现象有所抬头，极易引发事故。

　　希望同志们务必认清当前的安全生产形势，保持清醒的头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，切实抓好各项措施的落实。

　　二、当前我市安全生产工作存在的主要问题

　　省安委会下达给我市全年死亡控制指标为XXX人，而我市目前实际死亡人数为XXX人，全年时间过半，可死亡人数却超过了半数，后7个月又是生产任务最重，环境气候对安全生产影响最大的时期，历来都是事故多发期，保持全年死亡控制指标的实现，任重而道远。

从今年所发生的事故看，充分暴露出我市在安全生产工作方面还存在一些不容忽视的问题；

　　一是各地对安全生产工作重视程度不够。

具体表现为：

1、大部分县（市、区）在制定当地经济和社会发展总体规划时，未将安全生产纳入总体规划，致使安全生产应当纳入当地经济和社会发展总体规划的要求成为空谈，安全生产“十*五”规划中的重大工程无法落实；

2、分管安全生产的领导经常换，换的都是新面孔，工作脱节，安全生产工作始终处于熟悉、换人、再熟悉的被动状态。

一些基层领导将安全生产工作视为“烫手”的山芋，能推则推，不愿沾边，甚至有的乡（镇）干部提出只要不分管安全生产工作，无论干啥都可以。

3、有的地方安全生产只停留在开会、发文件等表面工作上，讲起来重要，忙起来不要，口头谈的多，真正落实少，短期行为多，随意性大，没有把安全生产工作列入重要议事日程，听取汇报少，工作布置不多。

近期，我们收到两份煤矿事故处理情况通报，其中1起是1月29日铅山县汪二镇五都煤矿鹏程井瞒报死亡3人的较大事故。

从两起通报情况来看：

一些乡镇领导和驻矿安全员从不下矿井进行检查，不出事故纯属偶然，那么其它地方有没有类似情况呢？

值得我们反思和认真的检查。

有的领导对当地安全生产状况和企业情况底数不清，心中无数。

有的地方自己搞检查蜻蜓点水，走过场，发现不了隐患。

而对上级来督查，敷衍了事，领导当甩手撑柜，由安监部门去挡门面；

对发现的安全隐患熟视无睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于应付，缺乏主动，对待市里布置的工作，愿意的执行，不愿意的就搁置一边，推一下动一下，甚至推都推不动，而且还理由充足。

如市安委会下文要求各地列出重点企业上报市里进行监控，至今没有一个县（市、区）开展了此项工作；

早在两年前，市政府就要求各地要加快安全生产事故应急救援体系、机构、队伍建设步伐，可至今各地安全生产事故应急救援体系、机构、队伍还很不完善，有的地方有预案，没有队伍；

有的地方根本就没有做这方面的工作。

再如：

市政府召开了专门会议，还两次下文，要求各地认真开展重大危险源普查工作，并要求今年六月底前必须完成重大危险源普查工作的初步审查，登记、建立网络等。

目前，除信州区此项工作做得较好外，其它各地都由于资金不到位致使重大危险源普查工作难以开展。

还有如今年“安全生产日”布置的安全文化论坛和安全生产文艺汇演等等，参加的单位不多，全市除上饶县、横峰、万年、婺源、信州区、工业园区六个安监局选送了节目外，其它县安监局都没有选送节目。

这说明我们系统内有令不行，有禁不止，严不起来，落实不下去的问题还比较严重。

　　5、一些地方为追求政绩，忽视安全生产。

有的干部谈经济建设和招商引资滔滔不绝，说到安全生产便显得无可奈何，办法不多；

对一些地方为加快招商引资的步伐，迎合企业，言听计从；

有的对企业不落实安全生产“三同时”问题视而不见，充耳不闻；

不仅层层设置保护屏障，不让有关部门入园对企业进行安全检查，而且为讨好外资企业，允诺只要能落户园区，安全生产等有关手续可以不办；

当企业不按规定办理有关证照遇到麻烦时，个别基层领导还亲自陪同企业老板到有关部门找关系，走后门说情，致使不少入园企业先上车后买票，未审先建，强行投产。

　　二是企业主体责任不落实。

一些业主安全生产意识不强，安全观念淡薄，忽视安全生产，漠视国家的有关法律法规和从业人员的生命与健康，片面追求经济效益。

有的企业让投资最少的股东担任法人代表，以此来规避法律责任；

有的企业借口资金紧张，生产任务重，对淘汰落后的设备、工艺不予更新，对重大危险源漠不关心，将健全和完善规章制度、保障安全投入、安全培训等基础性工作搁置一边；

甚至见利忘义，指挥职工冒险作业。

　　三是安全投入严重不足。

一方面，政府对安全生产投入不足。

按照《决定》的规定，公共安全设施建设、安全隐患的整改和安监队伍建设以政府投入为主，可目前各级政府的安全投入远远不能满足公共安全设施建设、安全隐患的整改以及繁重的日常安全生产监管的工作需求。

市、县（市、区）两级安监机构普遍存在经费不足，人员不够，装备落后，办公条件等问题。

另一方面，安全费用提取、风险抵押金制度、职工人身意外伤害保险和雇主责任险三项经济措施落实不好不到位。

近年来，为强化安全生产责任，在全市范围实行了风险抵押金制度。

各县（市、区）和各有关部门加大了这方面的工作力度，企业向县（市、区）和各部门交纳风险抵押金情况较好，但县（市、区）和有关部门向市安委会上交风险抵押金还存在问题；

目前，除玉山县、**市、信州区、万年县、弋阳县、公路局、供电公司、煤行办、教育局、三管委、经济开发区交纳了风险抵押金外，其余县（市、区）和有关部门均未上交，而事故多发、突破控制指标、安全生产工作滞后的又往往是这些未交安全生产风险抵押金的单位。

提取安全费用政策的实施对于提升企业的安全系数具有积极的作用，但由于此项政策今年刚开始实施，原历史欠帐一下难以还清，从而导致安全欠帐严重，隐患不能得到及时整改。

而一些新办企业安全“三同时”，安全设施不能同步投入运行，又留下了新的隐患。

在实施职工人身意外伤害保险和雇主责任险措施方面阻力也较大。

部分业主对此项工作认识不到位，啥不得投入，一些部门对此又有抵触情绪，致使此项工作开展起来难度较大，如果这个问题得不到很好的解决，我们是要吃大亏的。

如5月23日信州区淀粉加工厂发生的死亡4人较大事故。

他们是22日保的险，23日便发生了事故，且业主在事故中死亡。

如果没有参加保险，该起事故的赔偿问题肯定大伤脑筋，地方政府难辞其咎。

此项工作自3月以来，全市共收取高危行业雇主责任险保费收入：

421XXX元，共签单95笔；

其中**公司成绩较理想，收取保费：

183XXX元，签单22笔；

而万年公司至今还未破零。

截止**年7月2日，全市共发生高危行业雇主责任险事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下问题:

1、保费规模较小，赔付成本较大。

部分非煤矿山企业在签订合作协议前已在其他保险公司投保，但签订合作协议后业务仍在其他保险公司投保。

参保人数严重不足。

表现为：

部分非煤矿山企业只选择性投保风险系数高的从业人员，而其他从业人员基本不保;

部分非煤矿山企业的从业人员选择多家保险公司投保。

2、有的县市营销爱卫生部与安监部门协调不够，对承保企业了解甚少，缺乏主动性。

3、有的保险公司以较大的费用成本和低费率承保的形式，进行不正当竞争，致使部分企业的投保业务流失。

下一步要做好以下工作：

1、加强沟通、联系。

安监部门应协同大地公司做好企业投保的动员工作，多沟通、多交流，实现“双赢”效果。

2、市安监局和上饶大地公司将联合成立督导小组，对重点县市高危行业雇主责任险的开展工作进行督导。

3、高危行业雇主责任险的业务要集中在下半年，要求各企业必须足员投保，不允许在其他保险公司投保。

4、市安监局将做好凭在大地公司投保的保单对各企业年审、换证的把关工作。

　　四是安全监管存在漏洞。

政府监管主体责任落实不好，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门，人为干预等问题；

就监管部门之间，也存在相互协调不够，全局观念不强，相互扯皮，相互推诿的现象；

处在监管一线的县（市、区）和乡镇由于其监管力量薄弱，深入一线检查少，加之检查人员业务不熟悉，难以监管到位；

就企业而言企业因为其管理混乱，规章制度不健全不落实，发生事故在所难免。

如：

5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息事故，教训十分深刻。

该企业成立两年多来，没有哪个部门去检查过，直致事故发生后，有关部门还不知道该企业的具体位置；

该企业有关证照过期，作业场所环境恶劣没有人过问；

作业人员未经培训上岗不具备基本的安全生产知识，职工长期在危险环境中违规作业也无人制止。

　　五是从业人员素质不高，缺乏基本的安全生产常识和自我保护意识。

随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、敬业精神、安全技能等方面都存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，经常跳槽，客观上加大了安全管理的难度；

同时，一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业，伤害自己，伤害他人，或被他人伤害。

从今年事故调查情况来看，绝大多数的伤亡人员都有是农民工或外来务工人员。

　　六是安全生产氛围不够浓厚。

第一是人人参与安全生产积极性不高，这其中便包括我们一些县、乡（镇）的干部；

第二是对全民的安全宣传教育工作抓得不实，不细。

全市XXX个县（市、区）除弋阳县街道能见到由安全部门制作的

　　一、二幅有关安全生产方面的宣传广告牌外，其余县（市、区）基本上是空白。

再有便是酒后驾车，违章违规、超载超速行驶大有人在；

横穿马路、闯红灯、不用安全帽从事高空作业和骑、乘摩托车的屡禁不止；

乱拉乱接电线、侵占公共过道的屡见不鲜。

　　三、采取有力措施，坚决遏制事故多发的局面

　　经济的发展离不开安全生产，没有安全，一切都无从谈起。

各地务必认真坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“安全发展”的理念，始终把安全生产工作放在突出位置上来抓。

大家要带着一股敢于碰硬的精神和不达目的不罢休的韧劲，将个人的成败得失放在一边，排除各种有形无形的干扰，化解各种或隐或显的矛盾，解决各种或大或小的问题，并善于总结实践经验，努力完善各项措施，狠抓工作落实，坚决遏制事故多发生的势头。

　　首先：

我要强调抓落实的问题。

政策措施再好，不去落实也只能成为一纸空文。

严不起来，落实不下去，充分暴露出我们一些同志，安全意识不强，私心杂念作祟。

假如你们给乡镇布置工作，乡镇不执行，你们会作何感想;

安监部门是政府工作部门，不是那一个人的领地，上下级下达的工作任务，必须按规定完成，没有价钱可讲，这就叫令行禁止。

上下级要相互体谅，在这里必须说明：

半年已过，市局将组织力量按照《上饶市**年安全生产目标管理考核办法》进行半年考核。

考核的主要任务是各地控制目标进展情况，落实市局布署各项工作以及安全生产其它工作开展情况；

布置的工作不落实，组织开展的各项活动不参加，将记录在案，年终考评时，将按规定严格扣分。

市局布置的工作不落实，打折扣，讲价钱；

到了评先评优时，又找关系，讲情面，据力争取，在我这里首先通不过。

　　其次要迅速召开专门会议，专题研究安全生产工作。

大家回去后，要搞好汇报，并立即组织召开一次安全生产工作专题会议，全面分析一次安全生产形势，认真查找存在的问题和薄弱环节，研究制定出针对性强，切实可行的措施；

同时，要组织人员迅速将此次会议精神传达到乡镇和有关企业，大力营造全民重视安全生产的浓厚氛围。

　　再次是迅速开展一次安全生产大检查。

各县（市、区）要按照“查隐患，压事故，打基础”的总体要求，迅速行动起来，采取行管人员和专家相结合的办法，组织检查组，深入到乡（镇）、企业、矿山、工厂等生产一线进行认真检查。

检查要做到横向到边，纵向到底，一丝不苟，不留死角；

并坚持谁检查，谁负责，防止走过场，提高效果。

市安委会还将针对高温时节安全隐患增多，易发生事故的特点，派出督查组和明查暗访组下到各地开展督查和明查暗访工作。

检查和督查的重点：

1、各类企业安全生产责任制落实情况；

2、安全生产规章制度和落实情况；

3、贯彻落实安全生产法律和标准情况；

4、安全培训教育情况；

5、应急管理情况；

6、事故处理和责任追究情况；

7、历次检查中所发现的安全隐患整改情况；

8、各县（市、区）安全生产监察大队人员到位情况和工作开展情况；

9、安全费用、风险抵押金、人身意外伤害保险（雇主责任险）制度落实，投入使用情况；

10、重大危险源督查的进展情况。

同时，希望各地认真建立安全隐患整改责任制，切实加大对重大安全隐患的整改力度。

各级安监部门对管辖范围内的安全隐患要进行分类归档，通过一定形式加以公布，并明确整改责任领导，责任单位，责任人，落实整改资金和措施，限期进行整改；

对已整改到位的安全隐患要按规定及时上报注销，尤其要重视历次检查中发现的安全隐患整改的情况，防止因隐患整改不力而发生事故对整改不到位或拒绝整改的单位，要采取断然措施，予以关闭；

对隐患整改不力，导致重特大事故发生的，要严肃追究整改责任领导，责任单位，责任人的责任；

对已整改到位并通过了验收注销的安全隐患要坚持“回头看”，防止反弹。

　　第四是严把市场准入关。

经济的发展决不能以牺牲人的生命和环境为代价。

在招商引资过程中，决不能良莠不分，采取拿来主义，必须严把市场准入关，提高门槛。

玉山县在招商引资过程中，对环境污染大，高耗能企业坚决不予引进。

鄱阳县有关部门发现一招商引资企业，污染严重，且建在村民聚集区、安全距离等都不符合要求，于是县政府忍痛割爱，作出了予以关闭的决定，这些做法值得大家借鉴。

在此我再次重申：

引进的外资企业必须进入工业园区，决不能遍地开花。

安全生产无禁区，任何单位任何企业都必须自觉接受安全监管部门的依法检查。

落实安全生产“三同时”制度是企业义不容辞的责任，本地企业应当如此，外资企业也概莫能外；

在招商引资过程中，宁可其它方面放宽一些条件，落实安全生产“三同时”制度条件决不能放宽；

凡新建、改建、扩建建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，同时，安全设施投资应纳入建设项目概算。

对于入驻我市经济开发区的引资企业，要通过法律规范、政策引导，监督执法、经济制约、宣传教育等多种手段，督促企业建立自我约束，自我完善，自我提高的安全生产自律机制。

　　第五是严格落实安全生产工作责任制。

一要强化行政首长负责制。

县、乡镇各级政府主要领导对安全生产守土有责，必须时刻把安全生产问题放在心上，列入重要议事日程，切实了解和掌握好本地区、本部门安全生产的状况和动态。

对辖区内各类企业安全生产监督管理负责；

重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自抓，靠前指挥。

分管领导作为具体责任人，必须集中精力抓，经常深入基层、深入生产一线抓好安全管理、安全制度的落实。

其他领导也要对分管工作范围内的安全生产切实负起责任，确保一方平安。

二要落实部门监管责任制。

各地、各部门要按照《上饶市安全生产监督管理工作职责》的要求，认真履行好自己的工作职责，盯牢、看紧、抓严自己这一块工作。

要全面推行“一岗双责”，分管工作与涉及的安全生产，要同部署、同检查、同考核。

各有关部门要按照“管生产必须管安全”的原则，对本行业、本部门、本领域的安全生产工作负责。

三要落实企业安全生产责任制。

安全生产工作必须面向企业，依法加强和改进企业安全生产管理工作，强化企业安全生产主体地位，明确企业主体责任，全面落实安全生产的各项法律法规。

企业必须依法建立健全规章制度，加大投入，对所有从业人员进行必要的安全技术培训。

要加强企业安全生产机构队伍建设，全面推行注册安全监管员制度，夯实安全生产工作的基础。

　　第六是加强协作，配合执法，形成合力，。

各级政府和安全生产监管部门要顾全大局，牢固树立“一盘棋”的思想，齐心协力，互通情况，互相支持，联合执法。

在执法过程中上下级之间要互动，部门之间要联动，形成合力。

必须通过严格执法，严厉打击非法生产等手段，来促进我市安全生产状况的根本好转。

　　第七是突出重点，加强监管。

当前已进入了汛期和高温时期，诱发事故的因素增多。

各地务必把防尾矿库垮坝、防水、防雷和防重特大交通事故等作为重点，切实加强监管。

非煤矿山和煤矿企业要加强对水患矿井的重点监控，强化对防治水患工作的管理，制定事故应急处置预案，建立健全隐患排查治理制度，切实做到领导、组织、队伍，预案和物料“五落实”。

建筑施工、旅游、生产、使用、储存易燃易爆物品等企业要采取积极措施，防止发生雷击和危化品泄漏事故。

道路和水上交通企业要加强对驾驶员的安全教育，要求驾驶员务必注意汛期和高温时期行车和行船安全，做到安全驾驶。

交警部门在汛期要结合雨多雾大，能见度小的特点，加派警力，对道路交通“黑点”、“弯道多”的路段，进行巡查，增设警示标志进行温馨提示；

严禁“带病”车、船上路下湖。

在高温时期要结合气温高、驾驶员易疲劳等特点，组织力量严厉查处疲劳驾驶、超载超速等问题。

山地自然灾害多发地区要加强山地灾害的防治与监测，制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害的发生。

其它企业要结合自身的特点和汛期、高温时期安全生产的规律，研究部署做好汛期和高温时期的安全生产工作。

　　第八是认真抓好教育培训工作，提高全民的安全生产意识：

一方面要充分利用各级安全生产培训中心的力量，加强对企业主要负责人、特种作业人员、从业人员、有关经营管理人员、安全生产管理人员的教育培训工作，经考试合格，方能上岗作业。

另一方面，要下大力抓好国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（第XXX号令）、监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（第XXX号令）和《**省安全生产条例》的学习贯彻，并按规定严厉查处各类安全生产事故和安全生产中违规违法行为，要通过责任追究来强化人们的安全生产意识，解决严不起来，落实不下去，监管不到位的问题。

　　四、切实加强民主评议政风行风工作，努力提高安监系统执政能力

　　开展民主评议政风行风活动，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是全面建设社会主义和谐社会的客观需要，也是促进安全生产工作和安监事业进一步发展的重要举措。

各县（市、区）、三管委、经济开发区安监系统要以开展民主评议政风行风活动为契机，站在提高执政能力的高度，统一思想和行动，全面加强安监队伍的政治建设、思想建设、作风建设、业务建设和干部队伍建设，切实增强搞好政风行风建设的责任感、紧迫感和使命感。

　　第一，要从密切党群干群关系的高度，充分认识开展政风行风评议的重要性。

安全生产事关人民群众生命财产安全，与人民群众的切身利益息息相关，是社会高度关注的热点。

我们的职能履行得好不好，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。

全市安监系统全体干部职工要真正从人民群众利益出发，以群众满意为标准，以群众高兴为尺度，高度认识开展政风行风评议工作的重要性，自觉摆正个人与单位、单位与社会、安监部门与政府以及人民群众的关系，把政风行风评议活动贯穿于我们自身建设和各项工作之中。

　　第二，要从提高监管队伍整体素质的高度，充分认识开展政风行风评议的必要性。

近几年来，通过开展以“三个代表”、“先进性教育”、“八荣八耻”等为主要内容的党性党风教育和廉政建设教育，广大干部职工的政治想素质不断增强，工作作风进一步改善，服务水平明显提高。

但是，我们工作中还存在不少问题，这些问题在很大程度反映当前我们干部队伍整体素质还有待提高。

为此，我们要把民主评议政风行风活动，作为提高安监队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决队伍建设中存在的突出问题，以政风行风评议为动力，全面加强干部队伍建设，造就一支“政治强、业务精、作风正、工作实”的安监干部队伍。

　　第三，要从依法监管、科学监管的高度，充