北大网院行政管理行政管理学Word下载.docx
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3、本门课程的视频教学课件和教材上的知识点章节一致。
【学习目标和方法】
1、学习目标：
（1）研究国家行政制度的理念和理论，确保国家行政制度和体制的构建、改革和完善既具有科学的理论基础，又适应国家的根本政治制度和国情，确保政府及其官员积极有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
（2）研究探讨政府管理社会公共事务的模式、理论、途径和方式，提升公共政策的科学性和质量，提升政府和公共部门的执法和政策执行能力，强化政府的公共服务功能，确保政府对社会公共事务管理的科学性和有效性，使政府行政管理活动成为经济发展和社会进步的有效推动力量。
（3）研究政府行政机构和运作方式改革的理论、模式、途径、方法和技术，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提供理论支撑，为建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系贡献力量。
（4）研究国家公务员制度的改革和完善，利用综合性的学科优势强化公务员培训，为建立高素质的专业化行政管理干部队伍提供智力支持。
2、学习方法
第一步，知识的学习。
紧紧围绕教材、视频教学课件，参考学习指导，来进行知识的学习。
大家可以翻阅一下教材，相当于做一个预习，然后听听视频教学课件。
如果没有时间预习的同学，可以在听了课件之后，有没掌握的知识点再翻阅教材消化一下。
根据大家个人的安排，来确定学习方法。
大力推荐大家在学习教材的同时，听一下视频教学课件。
第二步，知识的强化、巩固。
通过对教材及视频教学课件的学习，大家结合课程作业来检测知识的理解掌握程度。
（作业题干中都标记了具体的章节，大家可以学习一章的知识点，就立即完成本章节的作业。
）
第三步，知识的思考、运用。
通过学习、做作业，大家一定会有一些困惑，可能是知识本身，也可能是思维层面的，同时，大家也一定有很多见解，都非常欢迎大家积极在论坛中交流互动，也可以在答疑的时候进行“面对面”的交流。
第四步，开拓视野，拓展思路。
同学们可以经常浏览“选举与治理”、“博客中国”等政府管理思潮的网站，用理论知识分析当今热点问题，进而提升自身的思维能力和认识问题的能力。
第五步，如果前几步都做的很好、很扎实，结合期末复习提纲再进行系统的回顾复习，相信大家一定收获多多！
二、参考资料
1、张国庆：
《公共行政学》第三版，北京大学出版社，2006年；
2、周志忍：
《政府管理的知与行》，北京大学出版社，2009年。
三、试卷结构
整个试卷共五道题：
三道问答题，两道论述题。
四、各章节知识点
本课程共15章，各章重点内容如下：
第一章行政管理学导论
1、西方公共行政学发展的四个阶段，各阶段的基本特征、代表人物及贡献、主要理论成果。
（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节）【了解】
西方公共行政学发展的四个阶段：
诞生和形成阶段、学科成长阶段、面临挑战和方向调整阶段以及转型阶段。
学科成长阶段的基本特征
代表人物：
1、伍德罗。
威尔逊
2、韦伯的官僚制的主要特征。
（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节）
【掌握】
韦伯的官僚制的主要特征：
1、层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不可缺少的因素；
2、在此结构中有明确的分工，每一个职位都有相应的法定权利；
3、各种工作决定有完整的记录4、行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者；
5、每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练；
6、人员的选拔通过公开竞争考试进行；
7、每一职位都必须规定明确的职责范围；
8、职位不属私人所有，处理公务非人格化，公事公办。
3、新公共管理理论。
（教材第一章第二节，视频教学课件第一章第二节）【掌握】
新公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。
严格说来，管理主义构不成一种“主义”，也很难说是一种理论，不过是当代公共管理中的一种时尚。
管理主义的基本观点可以作出如下总结：
1、公共部门与私人部门之间在管理上并无本职差别；
2、私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；
3、借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。
遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：
明确的责任；
产出和绩效取向；
以半独立德行政单位为主的分权结构；
引进私营部门的管理工具（如成本核算、控制技术等）；
市场机制以改进竞争。
4、中国公共行政学发展历程及未来重点研究领域。
（教材第一章第三节，视频教学课件第一章第三节）【了解】
答：
中国公共行政学发展历程就成就和发展表现为：
1、阐述了行政管理学的学科地位和学科内容；
2、提出了建立具有中国特色的行政学理论体系的目标；
3、勾画了行政改革的基本理论框架；
4、开展了对改革现实问题的专题研究；
5、研究领域开拓与专题化；
6、研究方法上的进展；
未来重点研究领域：
1、具有中国特色的公共行政学理论体系；
2、深化我国行政管理体制改革的系统研究；
3、政府职能转变和机构改革；
4、行政权力结构调整；
5、人事制度改革与建立国家公务员制度；
6、公共政策分析
第二章行政职能
1、西方国家行政职能演变。
（教材第二章第二节，视频教学课件第二章第二节）【掌握】
1、前资本主义时期的行政职能2、自由资本主义时期的行政职能3、垄断资本主义时期的行政职能4、当代资本主义时期的行政职能
2、我国政府职能转变。
（教材第二章第三节，视频教学课件第二章第三节）【掌握】
1、职能重心的转变。
2、职能履行方式的转变。
3、职能关系的转变
第三章行政组织
1、我国政府的组织结构；
（教材第三章第二节，视频教学课件第三章第二节）
行政组织的结构模式：
1、直线集权制。
2、直线参谋制。
3、直线职能制。
4、直线综合制
我国政府的组织机构可分为：
中央行政组织和地方行政组织两大组织。
1.纵向结构:
（1）.两级制，
（2）.三级制，（3）.四级制
2.横向结构：
决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门等。
行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，两者相互交织形成了行政组织的结构网。
在我国，行政组织中的横向结构服务于纵向结构。
2、组织结构变革；
（教材第三章第三节，视频教学课件第三章第三节）
【了解】
1、扁平化。
所谓组织结构的扁平化，是指通过减少中间管理层次、裁减员建立起一种紧凑的扁平型组织结构。
2、弹性化。
如上所述，组织为了求得自身的生存和发展，必然要依据外界环境的变化和自身的条件，进行新的机构调整。
3、虚拟化。
网络信息技术将改变政府行政组织结构，组织结构的虚拟化就是主要表现之一。
3、当代中国政府机构改革的经验。
（教材第三章第四节，视频教学课件第三章第四节）
1、转变政府职能是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。
转变政府职能，今后一段时期内，除要继续弱化政府微观管理和直接管理职能，强化宏观调控和间接管理职能以外，政府还必须把改管的事管起来，切实加强社会管理和公共服务，增强政府对公众需求的回应性，提供或组织公共产品和公共服务。
2、精简、统一、效能原则。
把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
把机构的精简与转变政府职能结合起来，并以优化政府结构、提高政府效能为出发点，从而保证改革能不断取得阶段性成果。
3、改革法制化。
要建立相应的责任追究制度，确保对各种违反有关法律规定的行为依法进行惩处。
4、渐进改革方式。
我国在行政机构的改革过程中，采取从点到面、从局部到整体、从表层到深层分步实施的作法，自上而下、上下结合的逐步推行，才能保证今后改革的成果。
第四章行政决策
1、行政决策的类型；
（教材第四章第一节，视频教学课件第四章第一节）
1、经验决策和科学决策。
2、确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
3、组织决策、管理决策和业务决策。
4、程序性决策和非程序性决策
2、行政决策模型；
（教材第四章第二节，视频教学课件第四章第二节）
【重点】
理性决策模型：
这是美国行政学家西蒙首先创立的一个关于决策过程的分析模型，决策包括四个主要阶段：
第一阶段，情报活动，即探察环境，寻找要求决策的条件；
第二阶段，设计活动，即创造、制定和分析可能采取的行动方案；
第三阶段，抉择活动，即从可资利用的方案中选出一个最好的方案；
第四阶段，审查活动，即对过去的抉择进行评价。
渐进决策模型：
渐进决策模型是由美国著名政策分析学家林德布罗姆提出的。
他认为u，现实中的政策制定并不象理性决策模型描述的那样科学和严密，多数立足于现有政策而做小修小补得过程，是一个渐进调适的过程。
精英决策模型：
精英决策模型将公共政策视为占据统治地位的精英们的价值和偏好的反映：
不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。
系统决策模型：
主要代表人物是美国政治学家D.伊斯顿。
这一模型确定了一种分析模式，用于对政治系统的运作方式作经验主义的理解，同时也改变了传统政治学过分偏重于静态研究的弊端。
3、当前我国行政决策体制存在的主要问题。
（教材第四章第五节，视频教学课件第四章第五节）
【了解】
当前我国行政决策体制存在的主问题是：
1、科学决策体制不完善，
2、行政决策程序不规范。
3、行政决策责任制不落实。
4、行政决策技术手段不科学，决策者素质不适应。
第五章行政执行
1、影响行政执行的因素；
（教材第五章第二节，视频教学课件第五章第二节）
一、环境因素1、政治环境因素；
2、社会环境因素；
3、心理环境因素；
二、政策本身的因素1、政策的正确性2、政策的具体性和明确性3、政策资源的充足性；
三、目标群体因素
四、执行者因素
五、组织因素1、关系因素、2、功能因素、3、结构因素
2、英国执行机构改革。
（教材第五章第四节，视频教学课件第五章第四节）
【运用】
英国当代的政府改革涉及到理念、体制、机制、操作技术各个层面，涵盖结构、政策、管理等各个领域。
大致归结为三条主线：
政府角色定位和职能结构的优化；
社会力量的利用和公共服务社会化；
政府部门内部的管理体制改革。
答案要点：
决策与执行相分离，是当代行政执行的新趋势，这一改革在德国、法国、澳大利亚、新西兰、荷兰、丹麦、芬兰等国家得到了仿效，其中又以英国的执行机构改革最为典型。
而且，我国的行政管理体制改革也受到这一改革趋势的影响。
英国执行结构改革包括改革的背景、改革的原则和理念、改革的措施、改革的过程以及改革的成效等五个方面。
第六章行政监督
1、行政监督类型和体系。
（教材第六章第二节，视频教学课件第六章第二节）
行政监督类型：
1.按行政监督主体的不同分类；
2.按行政监督体系的不同分类；
3.按行政监督性质的不同分类；
4.按实施监督的时间不同分类；
行政监督体系：
一、外部监督体系分，1.权力机关监督；
2.司法机关监督；
3.政党监督；
4.社会监督；
二、内部监督体系：
1.非专门监督；
2.专门监督
2、我国行政监督存在的问题及其完善。
（教材第六章第三节，视频教学课件第六章第三节）
我国行政监督存在的问题：
1、监督主体缺乏必要地独立性；
2、监督措施消化消极化；
3、法制制度保障不健全；
4、运行过程及结果缺乏透明度和公开性；
我国行政监督完善措施：
1、行政监督机关保持相对独立性；
2、强化监督体系的政策措施建设；
3、建立和完善行政管理监督法律机制；
4、完善舆论监督和人民监督
第七章行政领导
1、行政领导的功能；
（教材第七章第一节，视频教学课件第七章第一节）
1.激励部属；
2.维持工作纪律；
3.维持组织的完整；
4.指导组织达成行政目标；
5.维持组织对社会环境的适应
2、行政领导的理论；
1.特质理论；
2.情境理论；
3.互动理论；
4.功能理论；
5.转换型领导理论
3、行政领导者个体素质结构；
（教材第七章第二节，视频教学课件第七章第二节）
1.思想政治素质；
2.文化知识素质；
3.能力素质；
4.心理素质；
5.身体素质
4、行政领导艺术的运用。
（教材第七章第三节，视频教学课件第七章第三节）
1.授权艺术是指上级行政首长授予下级官员以一定的职权与责任，使下级官员有上级的监督下具有一定的处理事务的自方权力。
授权者同时保持对被授权者的指挥和监督。
2.协调艺术是调整行政系统与其外部环境之间，行政内部各组织之间、人员之间、管理活动之间的各种关系，使它们之间分工合作、相互配合、协同一致，从而消除各种矛盾和冲突，有效实现组织目标的一种行为。
3.沟通艺术是指政府行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、各层级之间以及行政人员之间借助一定的媒介和渠道，传递思想、观点、感情，以达到相互了解，猎取支持与合作，谋取行政体系和谐有序运转的一种过程。
第八章人事行政
1、西方公务员制度的特点；
（教材第八章第二节，视频教学课件第八章第二节）
答;
西方公务员制度的特点：
1）公开考试、择优录用。
2）职务常任。
3）“政治中立”
2、中国公务员制度的特点；
（教材第八章第三节，视频教学课件第八章第三节）
答:
1、中国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上发展而来的，旨在建立一个具有生机和活力的政府。
西方公务员制度则是为了克服政党分肥制的弊端而建立的，旨在保证政策和制度的连续性、稳定性。
2、中国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线。
而西方公务员制度则标榜政治中立，强调公务员不得参与党派政治活动。
3、中国公务员制度坚持为人民服务为宗旨。
西方公务员制度则具有自身的特殊利益。
3、当代西方和中国的人事行政改革。
（教材第八章第四节，视频教学课件第八章第四节）
当代西方的人事行政改革：
1.政治控制与中立原则的动摇；
2.弹性化的任用制度；
3.谈判工资制；
4.绩效管理和绩效工资的出现；
5.放松规则
当代中国的人事行政改革1.政府雇员制；
2.竞争上岗和公开选拔领导干部；
3.绩效考核创新；
4.大力进行公务员培训
第九章公共财政
1、公共财政的功能；
（教材第九章第一节，视频教学课件第九章第一节）
1、资源配置功能2、收入分配功能3、调节经济功能4、稳定经济功能
2、公共收入的分类；
（教材第九章第二节，视频教学课件第九章第二节）
公共财政收入，是指公共部门为满足社会共同的需要，运用各种手段（如政治手段、经济手段）而筹集的收入，在此定义中需要明确以下几点：
1.公共财政收入是以公共权力为基础，公共权力产生于社会共同需要，公共财政收入作为公共权力在经济上实现的标志，同样是社会共同需要所导致的。
在现实动作过程中，公共权力表现为国家权力，公共财政收入也表现为国家收入。
2.公共财政收入是通过政治程序依法确定的，只要符合法律规定的征收对象，都必须按规定把一部分收入缴纳给政府。
所以公共财政收入是政府的依法收入。
3.在商品货币经济条件下，公共财政收入是国民生产总值的一部分。
国民生产总值在货币形态上使一定时期内的收入流量总和，从这个意义上来理解，公共财政收入又是一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的社会产品的价值。
公共财政收入按财政收入的形式分类为税收和其他非税收两大类。
公共财政收入按财政收入的来源分类为标准的分类，包括两种不同的亚类：
一是所有制结构为标准和部门结构为标准。
3、我国预算编制的原则。
（教材第九章第四节，视频教学课件第九章第四节）
1.、编制预算以国民经济和社会发展计划为依据；
2.编制国家预算要注意当年预算收支的平衡；
3.正确处理积累和消费的关系。
第十章机关管理
1、行政机关管理的特点和原则。
（教材第十章第一节，视频教学课件第十章第一节）
搞好行政机关管理必须明确行政机关管理活动的特点，行政机关管理活动具有服务性、政策性、复杂性、时间性、群众性等特点。
1．服务性。
服务性是行政机关管理活动最基本的特点。
2．群众性。
行政机关管理活动为群众服务，解群众所难，也要依靠群众，发动群众，获得群众的支持，为此行政机关管理活动要求树立群众观点。
3．复杂性。
行政机关管理活动涉及面广，头绪繁多，情况多变，涉及广泛的学科知识。
4．时效性。
行政机关管理工作，要有雷厉风行的作风，办事要准确及时。
5．政策性。
行政机关管理活动国家，不仅要坚决贯彻执行党和国家的对政策、法规，而且还要认真研究和落实本地区的具体政策和本机关的具体制度。
行政机关管理的原则：
1.依据客观规则运行原则，官僚制组织中所有工作的开展都应按着客观规定的规则，规章制度连续进行。
2.资材公私分享的原则，官僚制组织及其成员为完成工作所必需的设施、设备、用具等资材，一切由办公地点提供，即管理者或办公人员的居住地点与办公地点以及行政组织所有的物材与其成员所有的物的明确分离和公私分明。
3.例外的原则，遵循例外的原则，就会使大量而复杂的机关管理事务得以分类处理，使机关管理职责明确、合理化、同时能更好地应付新的行政环境的变化。
4.相同事务集中管理的原则，该原则要求各部门存在的相同的机关行政事务，将其尽量归到一处进行集中处理。
今后我国如何进一步加强相同事务的集中管理，如何在行政改革中贯彻这一原则，是使我国机关管理现代化、高效化的前提条件，同时也是从根本上改革行政管理体制的关键。
第十一章公共危机管理
1、公共危机管理机制；
（教材第十一章第二节，视频教学课件第十一章第二节）
公共危机管理机制是一系列机构和职能运行的路径和程序，是对公共危机进行预警和监测、面对危机进行决策和有效的资源配置、危机发生后进行善后处理与评估的动态管理。
2、我国公共危机管理的完善。
（教材第十一章第三节，视频教学课件第十一章第三节【了解】
答案要点：
（1）我国各级政府必须树立正确的危机意识
（2）尽快建立制度化的公共危机管理部门，制定权责明晰的危机反应机制（3）开展危机管理素质教育，增强社会应对能力（4）加强政研合作，大力推进危机管理研究
第十二章政府绩效管理
1、政府绩效管理过程。
（教材第十二章第二节，视频教学课件第十二章第二节）
图：
绩效管理的环节、要素和流程
2、绩效评估的内容。
（教材第十二章第三节，视频教学课件第十二章第三节）
3、我国政府绩效管理实践的改进和优化。
（教材第十二章第四节，视频教学课件第十二章第四节）
（1）加强政府绩效管理理论研究
（2）围绕科学发展观构建绩效评估体系（3）促进政府绩效管理科学化。
政府绩效管理科学化，就是要尊重以政府为代表的公共部门实施绩效管理的特点和规律，注重政府绩效管理的现实条件、具体进程与方法，不能盲目拔高，不能一哄而起，科学地推进政府绩效管理的实施。
比如，在实施绩效评估时，首先要按照立法程序构建公共部门绩效目标，并通过工作分析确定岗位工作职责，建立科学的绩效评估指标体系，建立和完善绩效评估信息系统和信息沟通机制，等等。
（4）完善政府绩效管理中的公民参与机制。
第一，绩效管理决策中的公民参与，在是否实施绩效评估、对哪些部门或项目实施评估等问题的决策中拥有发言权。
第二，公民在界定目标和结果、确定评估内容及侧重点、设定评价标准和指标体系中的参与。
目前的公民参与主要是担任信息供给者的角色，虽然公民满意度测评价值很大且受到各国的普遍重视，但依然属于公民的对政府绩效的主观评价。
对主观评价的过度依赖具有明显的局限性，应该强化公民参与还应该使公民在界定目标和结果、确定评估内容及侧重点、设定评价标准和指标体系中进行参与，从而摆脱对公民满意率这类主观指标的孤立运用和过分依赖。
（5）建立并完善绩效管理信息系统
第十三章行政方法
市场化工具的主要内容。
（教材第十三章第二节，视频教学课件第十三章第二节）
【掌握】市场化工具的主要内容：
1.指建立国家调节的市场经济体制，并由此形成统一的市场运行机制和市场体系。
2.指在短期内实现用市场经济体制取代双轨过渡体制的改革过程。
一、管制类政府工具：
选择变得日益复杂和困难
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