中国矿产资源概况Word文档格式.docx

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②资源垄断或地缘政治使得我国无法有效的开展资源走出去战略。

发达国家对全球资源的垄断格局已经形成，大型矿床（基地）基本已经被大的矿业巨头必和必拓、力拓和英美集团等瓜分，对中国走出去战略形成了壁垒，增加了难度或成本。

这种垄断不仅指在国内，而且在国外，特别在不发达国家。

如几内亚宁巴山（Nimba）铁矿，矿区总储量约10亿多吨，品位63～68%，已探明储量5.6亿吨，欧洲宁巴财团持股85%。

由于地缘政治，冷战思维，中国的利益在一些国家或地区受到政治排挤或挤压。

而急于走出去的国企的国家背景，又给这种排挤或挤压增添了借口和理由。

当然我们也缺乏走出去的国际经验以及被共谋欺诈。

（2） 

政策制度缺陷

①我国资源开发利用的政策制度缺陷，助长和加速资源的流失及耗竭。

美国的一切决策或政策都将国家利益放在首位，严格的审查，对本国资源就更加严格。

当中国的西色国际投资要收购美国一家资产市值仅2043万美元的小金矿优金公司的部分股权时，被美国以该金矿离海军训练基地太近而否决，该理由无法解释矿业权在收购前就已经存在的事实。

我国地方政府为了GDP或集团或个人为了私利，盲目引资或合作，以极低的价格彻底的和绝对的出卖矿业权或矿山经营权，使矿产资源资产完全流失。

除了上述三大金矿外，还有煤、稀土、铅锌等重要矿产资源。

山西晋城合资煤企国资流失重，外方3千万套40亿（中广网北京5月15日消息）：

山西省晋城市原北岩煤矿退休职工向本报反映，美国大陆煤炭有限公司仅仅投资3000万美元，就拥有了价值近百亿元人民币的国有煤矿—亚美大宁能源有限公司（以下简称亚美大宁）的控股权和经营权，外方在与中方合作、生产经营过程中存在诸多违法违规问题。

②无序和浪费开采，使宝贵的矿产资源迅速耗竭。

我国的稀土蕴藏量和产量在世界上都排第一，是举世公认的稀土资源大国。

各种各样的非法小作坊乱采滥挖，无序开发，造成了稀土资源的大量损耗以及矿石的过量供给。

中国的稀土可开采储量从10多年前的占世界80%多，下降到了如今的52%。

锡、钨资源的浪费也是严重的，我们一些矿区（山）开采废弃的矿石的品位也比一般国家的矿床品位要高。

以目前的开采速度，金矿还可开采15年，银矿20年；

在有二十年，江西的稀土资源矿将消失，世界储备量最大的钨矿资源也将消失；

在有三十年，世界最大的稀土矿的包头白云鄂博矿藏将消失。

铜矿31年，镍矿46年，石油30年，而其余大部分矿物资源也都在百年以内开采完毕。

（3）定价权问题

由于管理缺陷使我们丧失了应有的定价权。

2000年中国进口铁石不过万吨，2009年已高达6.3亿吨，十年间需求猛增了9倍之多。

在中国强劲的需求推动下，国际铁矿石价格不断上涨。

2005年粉矿、块矿涨，2006年粉矿、块矿涨19%，2007年粉矿、块矿涨，2008年粉矿涨、块矿涨，2009年粉矿跌35%，块矿跌。

中国钢铁行业这几年因为铁矿石上涨导致的成本多开支了7000亿。

目前铁矿石现货价格已飞涨到每吨180美元以上，已经接近2008年铁矿石最高价位。

按照6.3亿吨的进口量，我国钢企2010年全年要多付出超过756亿美元（约合人民币5161亿元）！

目前铁矿石价格已经完全的市场化和金融化，长协价已经成为历史。

三大铁矿石巨头给中国钢铁企业发出了不接受就停止供应的威胁。

一旦我们没有了资源，这种威胁不会仅仅局限于铁矿石（很可能是我们现在廉价出口的稀土、锡、钨等），也不会仅仅局限于矿产（很可能是不断上涨的水价和粮价，如兰州水价上涨等），而且这种威胁会更直接、更露骨和更严重。

世界会对我们说“不”！

！

由于三大铁矿石巨头垄断了世界70%的铁矿石资源，人们认为其自然会形成铁矿石供给垄断价格，从而获得了资源的定价权。

但让国人困惑的是，我国的钨、锑、稀土储量世界第一，年产量占全球80%以上，属于绝对的资源垄断地位，我们不但没有这些矿产的出口定价权，而且价格还在不断降低。

如稀土，2005年我国稀土年出口量比1990年翻了9倍，但价格却下降了55%以上。

这就有了“稀土似粪土”或“黄金卖出萝卜价”的感叹！

我们丧失资源定价权的部分原因有：

①管理问题。

行业协会和国土部门，没有起到正真的管理作用，各地竞相上马钢铁企业，重复建设（或扩大产能），大炼钢铁，铁矿石需求大增；

矿山无序开采，盲目扩产，超量生产，过量供给，产销失衡，竞相贱卖，无度出口，恶性竞争。

②价格制度。

铁矿石价格实际是双轨制的，拥有长协价的企业更关心地是进口矿山数量（配额），是转手倒卖（给中小钢铁企业）的利润，而不是矿石的进口价格。

③腐败问题。

在铁矿石价格谈判中，存在着出卖国家利用，谋取个人或集团利用的腐败。

④缺乏国外资源控制权。

“变他国资源为自己资源”是日本的一贯国策，日本通过资源走出去战略，拥有了一些国外矿产资源控制权，同时进口储备了镍、铬、钴、钨、钼、钒、锰等大量的战略资源（包括中国的廉价稀土）。

如铁矿石，他们是需求方，更是供给方，这就使他们可以从铁矿涨价中获得更大的利益。

（4）美元货币体系

国际美元货币体系，使得美国可以通过不断印发美元的方式，使美元不断贬值，使他国持有的美元不断缩水。

顺差越大，美元贬值所产生的损失也就越大。

而美国高科技产品对中国出口的严格限制，又加剧了这种贸易顺差。

为了美元保值，只能回流美国，美国又廉价的使用了这些美元。

同时，中国的外汇体制，导致了换来的美元越多，顺差越大，人民币对内贬值也就越大，通胀压力也就越大。

4.中国矿产资源开发战略及措施

为了确保国家资源安全，必须制定和实施矿产资源战略。

（1）战略

①实施资源规划战略。

对矿产资源勘查、开发利用及环境保护等进行战略规划。

有效的进行四控（控开采总量、控矿山数量、控矿山规模、控环境污染）、分区管理（禁采区、集中开采区、限制开采区、特殊资源保护区）及结构调整和布局优化（在资源客观分布的基础上进行战略布局）。

国土资源部及省已经完成了矿产资源规划，近日发出的《2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》是更为重要和具体的有益措施。

②实施资源保护与储备战略。

对国家影响国家安全、储量保有程度低的、重要的战略资源，要制定具体和严格的保护政策（例如金矿、水资源等外商持股不得超过30％等），同时实施资源储量战略储备。

③实施资源整合战略。

关停小散、技术落后、环境污染的矿山；

鼓励集中开采和规模开采；

鼓励优势企业的兼并重组，提高行业集中度。

④实施资源协调战略。

重点协调保护与利用的关系，协调矿业开发与区域经济发展的关系，协调矿产开发与土地利用的关系，协调矿业开发与环境保护的关系，协调矿业与农业（特别是矿区农业）的关系，协调当代与后代的关系，协调出口与进口的关系等。

⑤实施资源补偿战略。

重点是资源补偿，环境补偿，社会补偿。

开征资源税、环境税及矿区发展税，大力提高矿产资源价格。

保护资源和环境，抑制掠夺性开发和低效利用。

⑥实施资源走出去战略。

从政策和经济上，鼓励和推进企业特别是民营企业，通过收购、入股等方式，开展国外矿产资源勘查和开采，积极稳妥有效的开发利用国外矿产资源。

（2）措施

①制定或完善有效保护、合理利用矿产资源的政策，确保国家资源安全。

加强行业协会建设，制定行业行为标准，制度矿山准入条件（环境保护准入、安全生产准入、开采空间区域准入、矿山规模年限准入、资源利用准入及资质准入），规范生产及出口行为（严格出口配额等）。

②转变我国粗放式的生产方式，废弃目前的黑色（污染）或红色（血腥）GDP考核目标，实施绿色（环境友好、资源节约）GDP及蓝色（人文关爱、社会和谐）GDP核算。

③要强调出口的质量，而不是数量，要减少或严格管理破坏环境和消耗资源的低附加值的出口。

④开源与节流并举。

抑制低效过度的经济扩张、生产或消费（如钢铁等），减少对矿产资源的需求压力；

主动淘汰和关停过剩、落后、环境污染的产能；

推进基于“低开采、高利用、低排放、低污染”的矿业循环技术和经济的发展；

鼓励钨、锑、稀土等矿产资源深加工，拉长产业链，将资源优势打造成为产业优势；

加强地质找矿及走出去战略。

⑤设立中国矿业银行，提供优惠的经济和政策，充分吸纳民间资本，进行矿产勘查投资多元化大资金运作，加强抵御找矿投资风险的能力，对内降低对外商找矿投资的依赖，对外积极推进资源投资。

积极稳妥地推进矿产资源投资融资。

⑥坚决查处矿产资源开发利用及贸易中的腐败行为，彻底杜绝基于腐败的违法、违规事件（矿难、无序、破坏资源和环境等），维护人民及国家利益。