我国出口贸易反倾销的现状原因和对策研究Word文档格式.docx
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从历史上看，发达国家经常采取反倾销措施来对付来自其他发达国家的竞争性进口产品。
但是，近年来，发展中国家也开始对发达国家和其他发展中国家使用这些措施。
反倾销是指进口国当局依法对进口国产业造成了实质损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施，以抵消损害后果的法律行为，这种新兴用途与全球贸易格局的变化相吻合。
世贸组织反倾销制度背后的基本目的是在强加国与目标国之间建立平等的基础。
学术观点认为，尽管世贸组织法律允许采取反倾销措施，但世贸组织成员经常将反倾销作为伪装的贸易保护措施使用。
作为WTO的成员国之一，中国同意就反倾销措施的一系列具体条款作出特别承诺，例如在《加入议定书》第15条列明了中国在反倾销中所受的特殊条款，即进口国可以在2016年之前将中国视为反倾销措施的非市场经济体。
这些规定可以让其他WTO成员国从中国进口商品时可以使用特殊的保护措施，这实际上意味着中国在适用贸易救济措施方面受到歧视性规则的约束。
由于仅1995-2015年这21年间，国外就对中国实施了总计1052起反倾销立案调查，占全球全部反倾销调查案的22.11%。
其中，超过73%的涉案产品最终遭到了肯定仲裁，远超全球平均值64.97%。
本文讨论了自2001年加入WTO以来中国不断发展的反倾销现和造成这种现状的原因，并针对目前的国际形势对中国的反倾销措施提出对策建议。
二、国外对华反倾销的现状
（一）国外对华反倾销力度较大
图1为2002年以来对华发起反倾销调查次数排名十五名的国家。
据统计，在过去20年里，中国的反倾销案件给中国造成了100多亿美元的直接损失，仅在欧洲市场就造成了30亿美元的直接损失。
从短期来看，外国对中国的反倾销措施在长期内的替代效果有限。
外国针对正交性的反倾销措施逐渐减少了汇率收益，直接影响了国际收支，进一步影响了制造业等行业的发展。
最低要求反倾销税期限为5年。
如此人为设置的高关税壁垒使中国即使加入世界贸易组织也难以从减税中获得收益。
一旦对某种产品发起反倾销调查，外国进口商将可疑，不敢大量采购。
初步裁定确定倾销后，进口商在收货时必须实际支付反倾销税。
因此，为了避免进口业务的风险，进口商可以开始减少进口或只是转移贸易伙伴。
至少，进口国对某些先前产品进行的反倾销调查可能会在其他国家引起警觉，并扩大范围。
图12002年以来对华发起反倾销调查次数排名十五名的国家（单位/次）
（二）出口受阻产品冲击国内市场
外国对中国的反倾销必将阻碍中国许多出口，迫使它们转移到已经饱和的国内市场，从而对国内市场产生影响。
例如，由于中国对向欧盟出口彩色电视机征收高额反倾销税，导致向欧盟出口的彩色电视机数量急剧下降，这也是价格上涨的客观原因之一。
此外，大多数出口到外国市场和消费者的“出口产品”都是在先进的生产设备、技术和严格的管理下生产的。
因此，质量、风格、外观、包装等都不重要。
显然比类似的家用产品要好。
然而，当这些转售产品被国内市场消化后，很明显，国内消费者会选择便宜、高质量的产品，很明显，类似的国内产品将难以与之竞争。
因此，将影响中国同类产业的总体框架，经过长期的努力，国内的产业结构和价格体系才刚刚得到改善，也面临着巨大的威胁。
（三）涉案产品广泛
国外对华发起反倾销案件的产品包括一些劳动密集型产品或低附加值的简单加工产品、五金矿产产品和原加工产品。
上世纪90年代以后，索赔产品的范围扩大到农产品、食品、机械、纺织服装、医疗、轻工业、科技、化工、矿产、医药等，几乎涵盖了中国出口的所有类别。
对“三资”企业出口的指控比例有所上升。
在过去被立案调查的产品中，绝大多数是国有企业生产的。
其中钢铁产品时遭遇反倾销调查最多的产品，2018年，我国钢铁制品遭遇反倾销案件达到峰值，累计达到了47件。
从2015年到2019年的中国钢铁制品遭遇反倾销的数量如图2所示。
图22015年到2019年的中国钢铁制品遭遇反倾销的数量
三、国外频繁对华发起反倾销调查的原因
（一）国际原因
1.反倾销法可用于使跨国企业垄断中国市场
近年来，很多国家都修改了其反倾销法。
世贸组织于1994年批准执行了《反倾销协定》，但是在18世纪进行的一些国际贸易基本经济假设仍然是反倾销法律的基石，但是自自由贸易时代的到来，反倾销法发生了巨大的变化。
越来越多的跨国企业选择将生产转向海外，其国外分公司和国内母公司之间的贸易如雨后春笋般涌现。
因此从一个国家出口的商品和服务中有很大一部分实际上并不属于该特定国家。
借助外国直接投资，公司不再需要跨越国界来销售其产品。
与确定倾销行动直接相关的跨境贸易量不再准确反映两个贸易国之间的实际商业活动。
因此反倾销法具有足够的漏洞，可以让国外的跨国企业利用它们挤出新市场的竞争对手，而中国还没有发展出进行大规模外国投资以避免反倾销活动的能力。
因此反倾销法时中国这种跨国企业较少的国家处于不利的地位。
这些跨国企业通过这样的临时性保护对中国的出口造成不稳定和不确定性，例如贸易量减少，商品市场份额损失，甚至完全退出市场，因此他们进一步利用反倾销措施，加强其对中国市场的垄断。
2.反倾销可以阻止后期工业化国家的发展
中国令人瞩目的国际贸易始于1970年代后期，当时二十年的贸易自由化已经导致许多国家的关税水平大大降低。
从那以后，贸易自由化的进一步深化大大降低了关税作为贸易壁垒的重要性。
由于与其他贸易措施相比，可以相对容易地，有选择地进行反倾销活动，并且由于反倾销调查无论其最终裁决的性质如何，都可能导致出口国几乎立即丧失市场份额，它们也已成为最常用的贸易救济。
到1990年代，反倾销已成为发达国家贸易保护的主要手段。
自《WTO协定》于1995年生效以来，该文书已在所有国家越来越受欢迎。
因此，尽管贸易自由化为后期的工业化国家打开了大门，但反倾销，保障和反补贴措施也可以用来阻止或骚扰后期的工业化国家，包括中国。
发达国家和发展中国家政府都一直在鼓励和支持国内企业使用反倾销作为保护其市场的机制。
发展中国家开始颁布反倾销法，并试图提高对反倾销做法的认识。
由于中国正处于快速贸易扩张之际的国际环境下，因此成为世界上反倾销活动的第一大目标。
（二）国内原因
1.中国主要生产劳动密集型商品
1978年至今，中国的出口额远高于世界平均水平，在规模和速度上，中国的贸易扩张并非史无前例。
而且由于中国处于国际供应链的低端，主要生产劳动密集型商品，而外资企业约占其进出口总额的一半，因此与其他以来高科技产品出口的国家如日本、韩国，中国无法控制某些产品的整个供应链，因此传播范围较小，因此国外不畏惧对中国进行反倾销调查。
目前，中国与美国的巨大双边贸易顺差在美国是一个热门的政治话题，并引发了有关操纵货币和不公平贸易行为的指控，导致一些亲美国家更加剧了对中国进行反倾销调查的意愿。
2.中国的贸易结果单一
中国的贸易结构也使其容易成为贸易保护主义措施的目标。
出口根据目的地高度集中。
尽管已为多样化做出了巨大努力，但美国，日本，欧盟和香港（中国）仍然占中国出口的70％。
例如，中国的纺织品和服装出口中有75％集中在五个市场，即香港（中国），日本，美国，欧盟和韩国。
另一个例子是家具行业。
根据官方统计，2002年中国生产了价值近200亿美元的家具，其中三分之一出口到了美国，一半出口到了美国。
因此中国对几个市场的高度依赖产生了反倾销压力。
3.政府管控减弱
尽管一些贸易伙伴将中国视为非市场经济体，但政府在生产计划和对外贸易中的作用逐渐减弱，也导致投资重复和产能过剩。
政府不再继续直接参与对外贸易，对于大多数出口产品而言，政府目前的职能只是维护注册系统，商会灭有影响生产活动的能力。
越来越多的中国出口企业在市场环境中运作，在这种市场环境中，购买商品和筹集资金是以商业原则为基础的。
但是，出口企业尚未学会更系统地进行操作，一旦生产者进入一个主要市场，其他企业在对对出口市场的整体数量和价值增加进行分析前就跟风进入。
例如，根据美国的数据，2000年至2003年间，中国的卧室家具出口额增长了三倍，达到14亿美元。
此外，美国国际贸易署的数据显示，中国的彩色电视机出口量已从2001年的56,295台增加至2003年为1,759,684，在三年内增长了31倍以上。
这些巨大的增长很容易引发反倾销调查。
四、我国应对反倾销的对策建议
（一）充分发挥商会作用，加强政府宏观管理
中国对外商会的建设远远落后于对外贸易的发展。
一些本可以由部门协会协调和管理的任务无法完成，造成不利后果。
一方面,两国相关政府部门的帮助下,商会管理工业操作的顺序,避免了企业之间的低价竞争,减少不必要的消耗,让家庭和企业双方共同发展,分享你的市场份额。
另一方面，根据商会的特点，也有助于促进政府部门、商会、产品检验、海关和企业之间的沟通与合作，发挥商会的协调作用。
对于某些出口产品，海关只有在商会根据行业协议批准价格后才允许出口。
这可以有效地防止中国出口产品价格的混乱。
因此，在登记反倾销案件后，你总可以提出对你有利的证据，准备有力的辩护，并改变你的被动反应。
同时，加强谈判和政府管理。
有关政府部门应当对不采取措施的企业实施严厉制裁，将反倾销措施与出口管理相结合，制定具体措施，反映“谁受益谁”。
加强企业自律，保持公平竞争，抑制低价出口，努力减少反倾销激励。
国家应当采取有效措施，尽快设立出口风险基金或者反倾销响应基金，并组织反倾销响应基金。
（二）转变企业经营观念，积极应诉
改变传统的经营理念。
很长一段时间,中国企业的经营理念“创汇第一、利润第二”,但随着外贸体制改革的深化,外贸出口企业有必要建立和完善自己的操作,自筹经费,自律和自我发展机制使公司运营标准转向追求最大化利润。
这样就可以提高出口企业的自律意识,可考虑一般状况可被看作整个行业的利益,就可以改变现状,中国对外贸易的低价格竞争,可以提高出口产品的价值,并应寻求国家的利益。
一旦倾销指控成立，损失将不仅是一项业务，而且是整个行业、整个国内行业，甚至整个国民经济。
因此，为了打赢这场官司，每一个相关的公司都必须联合起来积极应对。
这是因为个别公司往往难以支付高昂的调查费用;
他们没有足够的经验和信心;
国际反倾销法的具体内容难以理解;
他们缺乏必要的技能和策略。
（三）完善相关法律法规，依法应诉反倾销案件
学习使用法律手段以及国际公认的规则来保护他们的合法权益是需要这两个根本性的变化在外贸行业,以及需要促进进出口市场的多样化和整顿外贸订单操作。
中国需要加快建立反倾销法律体系，利用国际公认的反倾销规则来规范自身的竞争。
这不仅是中国企业参与国际市场竞争的需要，也是在国内市场实施反倾销措施的需要。
这可以保护国内企业的合法利益，也可以用来限制外国对中国出口产品的反倾销歧视。
今后应加强公司法律法规的宣传教育，加大对某些不良行为的制裁力度，进一步丰富和完善与反倾销当事人有关的法律法规。
（四）优化出口商品结构，实现出口市场
优化出口产品结构，引导企业出口更多的高科技产品，走内涵增长之路。
促进高质量产品出口经济效益,让企业看到生产高质量的产品高出几倍,产品优先产品出口高质量较低,限制出口的产品,改变传统的外贸业绩评估指标、数量质量,总附加值的转换和变化。
在提高产品质量的同时，努力打造世界知名品牌。
使用先进的技术和设备来提高产品的内在质量。
积极使用品牌、包装、公关、广告等非价格相关手段参与市场竞争。
在决定为新的国际市场做准备之前，需要了解市场的产业结构和产品特点，努力使中国的出口产品与国内产品相辅相成，有效避免反倾销问题。
（五）在适当情况下提出价格承诺，争取反倾销的主动
价格承诺也是反倾销投诉的结果，即反倾销被告与反倾销当局达成的提价协议。
被告承诺以合同规定的价格出口，以消除倾销对进口国造成的损害或损害的威胁。
因此，这种方法也可以补偿进口国的损失，因此进口国愿意在某些情况下接受这种方法。
五、结论
近几年对华反倾销案大幅的增加不仅让世人认清了国际市场竞争的日趋激烈，也对我国出口主管部门和出口企业的工作鸣响了警钟，激励政府和企业在不断的反倾销调查中学会积极参与并善于运用法律武器来保护自身合法权益，中国企业走出国内市场的局限进入世界经济圈。
在这场敌众我寡的较量中，我们需要充分发挥商会作用、转变企业经营观念、完善相关法律法规、优化出口商品结构，提出价格承诺。
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