政策对教育行业影响分析Word文档格式.docx
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4.3素质教育迎来发展
4.4素质教育得以发展的原因
4.5素质教育发展路径
4.6主要企业融资情况
4.7行业观点
新高考改革
5.1新高考变革国家人才选拔方式
5.2新高考变化中诞生新需求
5.3新高考市场规模及玩家商业模式分析
5.4行业观点
职业教育
6.1职业教育培养符合社会发展的应用型人才
6.2职业教育发展现状
6.3以学历/非学历划分理解职业教育
6.4行业观点
教育+新技术
7.1新技术正在不断优化教育供给
7.2新技术在教育应用的具体体现
7.3行业观点
附录
后记
教育政策的重要性及历程
教育拥有多重属性
在谈教育政策对各细分领域的影响之前，想先与大家探讨：
什么是教育？
“教育”一词来源于孟子的“得天下英才而教育之”，广义上指影响人身心发展的社会实践活动。
教育对于上至国家、下至个人都产生深远的影响，而其本质是复杂的。
将从以下四个维度分析和定义教育的双重属性。
正是因为教育在多个维度具备双重的属性，决定了教育的特殊性等于就决定了教育经营不能产业化，不能完全按市场机制来运行。
自然属性：
生产性&
消费性
生产性：
教育活动的有效完成形成了高质量的劳动力和专门人才。
消费性：
是一种以服务形态存在的消费品。
功能属性：
全局性&
局部性
社会属性：
公共性&
私人性
公共性：
主要体现在义务教育阶段利益上的非独占性和消费的非排他性。
私人性：
主张自我选择的个性化教育，例如课外辅导、自费出国留学等。
全局性：
教育功能影响的广泛性。
局部性：
不同国家、地区的差异性，文化、背景的非均衡性；
以及受教育个体的差异。
效用属性：
先导性&
迟效性
教育政策的相关定义
市场需求和政府政策是引领教育行业的两架马车，教育牵一发而动全身的特殊属性，注定了该行业监管政策的重要性。
教育政策是什么？
教育政策是公共政策的一种，其本质上是政党、政府和有关组织解决教育问题的一种政治行为，是有关教育的权力和利益的分配规定。
教育政策对象是谁？
教育政策所要调动或约束的与教育事业或教育活动有关的力量。
教育政策的意义是什么？
教育政策不但直接控制着教育的直接相关利益者，还在国民经济和社会发展中起到了战略性的作用，教育政策的任何变化都会直接影响到社会进步。
件
教育政策的重要性
为什么说教育政策重要？
引用清华大学原副校长、教育研究所谢维和教授在《中国教育改革发展的政策走向》一文中的观点，主要有以下四个原因：
第一，教育政策本身实际上是一种非常重要和独特的教学资源。
这种资源的重要特点是，它具有一种“合法性”的功能。
具体体现在两个方面：
1）能否赋予某类教育活动合法地位，也可以否定某些教育活动的合法地位；
2）能在各类教育活动的价值序列中赋予某些教育活动以更高的地位。
由此不同教育活动在资源上形成不同地位，进而成为一种教育资源的配置原则。
第二，教育政策作为政府的一种垄断性资源，在一定程度上反应了政府意志的方向，以及控制教育改革和发展的力度大小。
教育政策的数量和变化也反映出政府对于教育活动的控制和主导力度。
第三，教育政策能够在一定意义上体现教育宏观发展的基本脉络和轨迹。
不同历史发展阶段教育的重点都是通过政策直接的反馈。
第四，教育政策可以反应和体现政策资源的供求关系。
在市场经济条件下，教育政策的出台是为了对各种不同教育活动进行必要的规范和引导。
教育政策与宏观发展阶段紧密挂钩（1985-至今）
根据不完全统计，在1985-2018年间，中共中央、国务院、教育部（包含原教委）共颁布各类教育政策6286件，其中，中共中央、国务院颁布教育政策223件，教育部颁布教育政策6063件。
1985-2018年教育政策数量统计
500
400
300
200
100
19851987198919911993199519971999200120032005200720092011201320152017
数据来源：
根据公开资料整理
从数量上看，管理部门对于教育改革的主导作用是非常强的，而且有不断增强的势头。
2004-2008数据的激增主要是由于高等教育的政策激增，平均政策颁布条目为160条，远高于其他年份。
素质教育4.1课外学科培训触碰“减负”红线
不同阶段教育政策年度数量表（单位：
件）
年份
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
高等教育
1890
130
140159
183
18485
97
基础教育
818
37
3946
48
5435
总数
26108
167
179205
231
238120
134
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
各层次政策总数
10884
107
91100
116
104103
1086
3531
42
3630
26
4444
322
143115
149
127130
142
148147
1408
如果结合中国五年发展规划的制定周期和发展模式来看，可以发现，教育政策波峰的出现往往与五年发展规划的周期存在一定的重合，这也说明中国教育政策与国家社会经济发展的步骤较为一致。
从近期典型教育社会事件的发生与相关政策或行动的响应时间，可以看出：
1）当重大社会事件发生后，特别是当与未成年学生紧密相关之时，主管部门响应速度迅速快，配套教育政策或持续性的督察政策严格。
2）这些事件并不是“新”事件，一些相关政策早已制定，只是市场行为的调整出现滞后，存在“灰色”经营。
但当2018年违规事件再次发生时，从国家到地方的执行力度都是空前的。
认为，我国对于教育政策的执行监管已经进入一个严肃性、常态化、强控制的阶段。
近期典型教育社会事件政策响应情况
关联行动
社会事件
间隔天数
主管部门响应行为
6.2
职业教育发展现状
2019-3-13
成都七中食堂卫生安全事件发酵
2018-11-25
“疯狂的黄庄”事件
2018-10-16
进校APP“涉黄”事件
2019-3-19
《学校食品安全与营养健康管理规定》
2018-8-22
《关于规范校外培训机构发展的意见》
2018-12-7
海淀区副区长带队彻查黄庄违规补习
2018-10-25至今
基础教育司分7次对全国校外培训机构专项整治行动整改工作进行通报。
2018-12-28
教育部等九部门关于印发中小学减负措施的通知。
全国“扫黄打非”办公室部署核查。
《关于禁止有害APP进入中小学校园的通知》
随后，各省严查APP进校情况。
具体教育政策梳理&
各阶段教育理念总结
如果说教育政策的执行监管已经进入一个严肃性、常态化、强控制的阶段，那当下的政策到底在关注什么？
认为通过目前较为密集出台的一系列针对性政策可以把握一定的方向。
根据对我国教育政策的梳理，从出台文件数量、内容、频度、细化程度、影响范围等多方面选取了以下5个领域：
重点领域主要教育政策梳理
义务教育
素质教育
4.1课外学科培训触碰“减负”红线
职业教育6.1职业教育培养符合社会发展的应用型人才
■
《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》
■《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》
■《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》
高考改革
■《关于深化考试招生制度改革的实施意见》
■《关于普通高中学业水平考试的实施意见》
■《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》
教育信息化
《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》
■《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》
■《中小学生减负措施的通知》
■《禁止妨碍义务教育实施的若干规定》
■《职业学校校企合作促进办法》
■《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》
■《国家职业教育改革实施方案的通知》
6.3以学历/非学历划分理解职业教
■《教育信息化十年发展规划（2011-2020）》◼《教育部关于数字教育资源公共
育
《教育信息化十三五规划》
■《中国教育现代化2035》
服务体系建设与应用的指导意见》
■《教育信息化2.0行动计划》
基于对各类政策的分析，认为国家对于各阶段教育的态度和支持的方针政策可以归结成如下关键词：
普惠化、提升入学率
政府主导、减负、全面发展
产学融合、终身学习
新高考
创新人才培养方式、多元录取
互联网+、资源共享、智慧教育
资金投入是教育发展的先决条件
财政投入是教育政策落地的风向标
教育是一种事业性、基础性、全局性的特殊行业，其特殊性决定了它要发展壮大，必须事先需要大量的投入，即：
人力、财力、物力消耗。
教育的事业性前提决定了教育主要是政府行为，经费投入的主渠道是政府和公共部门，所以教育财政投入可以在一定程度上作为政策落地、政府意志的方向标。
自2012年起，国家财政性教育经费占国家生产总值比例一直维持在大于4%的水平。
国家财政性教育经费占国家生产总值比例（2012-2017）
4.28%
4.30%
4.25%
4.20%
4.15%
4.10%
4.05%
4.16%
4.26%
4.22%
4.14%
201220132014201520162017
教育部官网
国家财政性教育经费占国家生产总值比例
5.3新高考市场规模及玩家商业模式分析5.4行业观点
6.1职业教育培养符合社会发展的应用型人才6.2职业教育发展现状
6.3
以学历/非学历划分理解职业教育
教育总支出中公共财政教育经费的占比最多，近十年一直维持在70%以上。
我国公共财政教育经费占比（1991-2016）
80.00%
60.00%
中国教育经费统计年鉴
公共财政教育经费占比
而当年教育政策方向与同年财政投入倾向性通常存在正相关。
根据《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》提请的最新数据：
2019年，中央本级教育支出1835.13亿元，增长6%。
分领域来看，学前教育和职业教育是今年两大重点支持方向。
2019年，中央财政支持学前教育发展资金安排168.5亿元，增长13.1%。
中央财政现代职业教育质量提升计划专项资金安排则为237.21亿元，增长26.6%。
居民个人教育支出持续增加
20世纪60年代，美国著名经济学家舒尔茨通过对《美国1929-1957国民收入增长分析》得出的结论是：
国民收入中物质资本和人力资本（主要指教育资本）所作的贡献分别为25%和70%。
现代经济学家萨查罗洛曾对7个人均收入在1000美元以下的国家进行资本收益率的研究表明，物质资本投资的收益率平均为15.1%，而人力资本投资的收益率为19.9%。
正是因为教育具备的私人性，居民个人在教育领域的支出也支持着行业的发展。
根据国家统计局数据，我国2013-2018年人均教育文化娱乐支出持续增加。
中国居民人均教育文化娱乐支出（单位：
元）
（2013-2018）
11.2%11.4%11.2%
3,000
10.6%10.6%
11.0%
1,9152,086
2,226
2,000
1,000
1,398
1,723
1,536
201320142015201620172018
中国居民人均教育文化娱乐支出（元）
来源：
国家统计局，整理
民办学校中举办者投入
当我们再谈商业社会的教育时，绕不过民办资本的投入，从幼儿园至高等教育领域均有民办学校的身影，2002年与2016年各级各类民办学校学生数及占比如下：
2002年与2016年各级各类民办学校学生数及占比
（单位：
万人）
教育阶层
2016在校学生数
占比
2002年在校学生数
616.2
21.3%
31.75
3.5%
普通高中教育
279.1
11.8%
103.45
6.1%
中等职业教育
184.1
12.6%
44.4
10.4%
普通初中教育
532.8
12.3%
202.47
3.1%
普通小学教育
756.3
7.6%
222.14
1.8%
2437.7
55.2%
400.52
19.7%
总计
4806.2
18.9%
1004.73
4.2%
教育年鉴，整理
14年间，民办教育在校生占比增长14个百分点，而事实上，自2010年起，民办学校中举办者的投入占比很小，一直维持在总额的0.5%左右。
不过，不可忽视的还有校外体系的教培领域，根据估算，市场规模约占到5000亿。
理解政策，企业会迎来更好发展
正如前文所说，教育政策对于教育资源的分配起着至关重要的作用。
公立教育由政府主导，受到政策的负面影响较小，民营企业由于具备“经济人”的客观属性，教育行业因自身属性无法实现完全的产业化，故较易受到政策变化的影响。
在我国，针对民办教育企业而言，最具权威的政策非《民办教育促进法》莫属。
目前《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》正
在送审中，本次送审稿对28个原条文进行了修改，新增22个条文，删除8个条文，同时调整了章节结构，将第二章并入第三章，新增教师与受教育者、管理与监督两章。
详见：
纵观至今的一系列教育政策，对于民营资本产生了不同的影响。
不同教育政策对从业者的影响（部分）
经过对政策变化及力度的评估，精选了以下6个领域，并基于政策和市场两方面，分析政策对企业的影响。
7.1新技术正在不断优化教育供给
7.3
行业观点
解读6大领域
后续，还将根据市场的关注情况对上述领域进行更为具体的深入研究。
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