狠抓农村党员队伍教育管理.docx

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狠抓农村党员队伍教育管理

狠抓农村党员队伍教育管理

为新农村建设提供坚强的人才保证

赵小林

加强党员队伍建设，是党的建设的一项基础性工作。

近年来，雁塔区积极围绕社会主义新农村建设这一主题，把加强农村党员队伍建设作为农村基层组织建设的一项基础工作，坚持创新载体、规范制度、突出重点、整体推进，努力提高党员教育管理水平，为新农村建设提供了坚强的人才保证。

一、基本情况

雁塔区现有农村党员4391名，占全区党员总数的42.2%。

其中：

55岁以上的党员占农村党员总数的37.4%；35岁以下的党员占16.1%。

初中及以下文化程度的党员占农村党员总数的64.9%；高中及中专文化程度的党员占30.9%；大专及以上文化程度的党员占4.1%。

总体而言，全区农村绝大部分党员都能够保持先进性，积极发挥先锋模范作用，是一支具有较强战斗力、凝聚力和创造力的队伍，为农村各项事业的发展做出了应有的贡献。

但是，随着市场经济的深入发展，农村党员队伍也出现了一些新情况、新问题，如有些农村党员理想信念、党性观念和宗旨意识淡漠，党员的先进性弱化；有的农村党员政治热情下降，对于党员教育、评先创优等活动积极性不高，影响到农村党员队伍的形象；特别是农村党员发展缓慢，年龄整体偏大，文化程度偏低，党员的先锋模范作用得不到充分发挥。

这些问题的存在，一定程度上削弱了党在农村的执政基础，影响到社会主义新农村建设的推进。

因此，必须适应形势发展要求，以改革创新的精神积极探索农村党员教育管理的新机制、新方法，扎实有效地推进农村党员队伍建设。

二、主要做法

针对全区农村党员队伍实际，雁塔区通过狠抓党员发展、强化教育培训、创新活动载体、规范工作制度、加强阵地建设等措施，在农村党员教育管理上进行了积极探索和实践。

1、创新思路，壮大队伍。

发展党员是基层党组织的基本任务之一，也是党的建设中的一项基础性工作。

针对目前农村后备干部缺乏、党员发展缓慢的实际，雁塔区创新思路，大胆实践，通过街道党校来发展农村党员培养后备干部，有效解决了农村基层党组织后继乏人和村组干部素质偏低的问题，为发掘党在农村的执政资源开辟了一条新途径。

这一创新做法，得到了中央和省、市有关部门的高度重视，《新华内参》、《当代陕西》等媒体先后予以报道，省委常委、市委书记孙清云专门作出批示，并列为“改革创新的基层组织建设”专题调研课题。

实践证明，以街道党校为阵地，建立街道党校与农村党支部发展党员的双平台，加强农村党员发展，同时发挥街道党校发现和培养农村优秀后备干部的摇篮作用，加强农村后备干部培养，是壮大农村党员和后备干部队伍、改善农村党员和干部结构的有效途径。

一是有效解决了农村党员发展缓慢和后备干部不足的问题。

据统计，全区第一期街道党校共招收学员400名，毕业时，已发展党员154名（其中预备党员59名），培养积极分子124名。

这批学员中，近两年中，已有20人进入农村党支部班子，有22人通过村民选举进入村委会班子，有29人进入妇联、共青团及村民小组等村级组织。

二是奠定了农村各项事业发展的人才基础。

通过系统地多层次培训，为农村长远发展培养储备了一批素质较高、竞争力强的骨干力量和人才资源，增添了农村事业发展的动力，受到了农村党支部和群众的欢迎。

由于第一期街道党校取得了良好的效果，全区第二期街道党校在招收学员时，吸引了876名农村青年报名，经过考核，共招收学员480名。

三是促进了农村良好风气的形成。

街道党校在发展农村党员、培养后备干部的同时，促使农村形成了重学习、求上进的良好氛围。

特别是在引导农村青年通过正确途径实现个人价值、调动积极因素为新农村建设贡献力量，维护农村稳定，促进农村各项事业发展方面发挥了积极作用。

2、加强培训，提高素质。

党员教育培训是党员队伍建设的永恒主题。

近年来，雁塔区按照“分级负责、分层培训、注重实效”的原则，结合新形势、新任务，坚持对农村党员干部进行大规模培训，大幅度提高农村党员干部的素质。

一是建立完善区、街、农村三级培训网络。

区委组织部和区委党校每年对农村党支部书记、村委会主任进行集中培训，街道党工委对农村党支部委员及其他党务工作者进行集中培训，各基层党组织至少每季度安排党员集中学习一次，提高党员思想政治素质。

二是坚持党员领导干部为基层讲党课制度。

区级领导率先垂范，定期深入联系的街道、农村，参加基层党组织的活动，宣传政策、讲党课。

各街道党工委普遍建立了党工委委员党建联系点制度，不定期地对联系点的党员进行党课辅导、专题讲座，努力把党建联系点建成党建示范点。

据统计，仅十七大召开以来，全区各级领导干部共为农村基层党员讲党课145次。

三是加大农村党员干部教育培训支持力度。

区委组织部每年拿出2万余元党费为全区农村党支部征订党建杂志，专门编写了通俗易懂的《雁塔区农村干部必读》指导农村党员干部的工作。

各街道党工委每年也拿出一部分党费用于农村党员干部的教育培训，并结合各自实际，编写制作了一批切合实际的党员教育辅助教材，得到了广大农村党员干部的认可。

3、创新载体，注重实效。

为了增强党员教育管理工作的实效性，雁塔区紧扣时代特点、新农村建设需要和农村党员队伍的实际，拓宽工作思路、创新工作机制，开展了一系列具有鲜明特色、党员群众喜闻乐见的载体活动，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

一是坚持“指导员、工作队、办实事、多开会”农村十二字工作方法，促进农村党员队伍建设。

近年来，雁塔区着眼于建立解决农村矛盾长效机制，坚持并不断完善“指导员、工作队、办实事、多开会”的农村工作方法，特别是通过向农村选派指导员驻村“参与党务、指导村务”，向重点村派驻工作队加强党员干部教育、发展党员、解决水、电、路等热点、难点问题，在实践中锻炼了干部，推进了包括党员队伍建设在内的农村各项工作，赢得了群众的认可和支持。

二是深入开展“旗帜工程”、“双示范”、“双培双带”等活动，促进全区农村经济又好又快发展。

为了充分发挥党员干部在促进农村经济发展、农民增收、农村和谐中的典型示范作用，雁塔区在全区深入开展了“旗帜工程”、“双示范”、“双培双带”等活动，先后涌现出了一批在经济结构调整、产业化经营、农业基础设施建设等方面工作领先、具有特色的街道、村级党组织和党员致富带头人。

通过从思想上引导、经济上帮助、能力上培养、技术上带动，在全区农村党员干部群众中形成了“比、学、赶、超、帮”的良好氛围，有力促进了全区农村经济又好又快发展。

三是不断深化“党员承诺制”，巩固党员先进性教育成果。

作为发挥党员先进性的有效载体，雁塔区坚持不断深化“党员承诺制”，印制了《雁塔区党员承诺制手册》，把承诺制方法步骤具体规范为定诺、履诺、述诺、评诺四个步骤，每个党员根据群众提出的意见、建议和党组织的评议意见，明确承诺内容，建立整改台帐，认真解决自身存在的问题和不足，同时把推行“党员承诺制”实施情况纳入街道、农村年度党建工作考评内容，加强督促落实。

四是广泛开展“无职党员设岗定责”、“党员责任区”、“党员示范户”、“党员示范岗”等主题实践活动，树立农村党员的新形象。

以各种主题实践活动为载体，广大农村党员积极投身社会主义新农村建设，充分发挥党员先锋模范作用，展现了新时期农村党员的良好形象。

据统计，去年以来，通过开展各种主题实践活动，全区农村基层党组织和党员共为民办事1300余件，解决实际问题500余个，慰问困难党员380余户，受到群众的好评。

4、完善制度，规范管理。

制度建设是带有根本性的措施，随着新形势下农村党员思想观念、价值取向等的变化，加强党员教育管理，必须坚持以制度管人、管事，实行规范化管理。

一是建章立制，规范党员干部行为。

雁塔区在农村工作中先后出台了《关于农村集体财物分配若干问题的规定》、《农村财务管理办法》、《农村干部管理办法》、《农村财务“村账街管”制度》等四个文件和农村党支部领导下的两委会联席会议制度、“一会两课”制度、农村财务公开制度、信访听证会制度、乡规民约评理会制度等五项制度，有效规范了农村党员干部的行为和农村的财务、事务和基层组织建设工作。

二是规范农村党员干部档案管理，建立健全农村党员干部数据库。

针对近年来全区农村党员流动较为频繁，管理难度增加的实际，雁塔区对全区农村党员干部现状进行了深入调查，在全市率先对农村党员干部档案进行了集中整理，并实行统一管理。

在此基础上，建立了农村“两委会”班子资料库、农村党组织和党员基本情况数据库和村级后备干部人才库，每年更新一次，实行动态管理，增强村级班子的凝聚力、创造力和战斗力。

三是编制党建工作手册，提高农村党建工作水平。

为了深入推进和规范全区“三级联创”活动，深化党员承诺制工作，雁塔区组织编印了农村、街道及基层站所三套《雁塔区三级联创工作手册》及《党员承诺制手册》，细化、量化工作要求、任务及措施，加强指导和检查，年底作为评价农村党建工作和党员先进性的重要依据，有力促进了全区农村基层党建工作的规范化水平。

5、建好阵地，夯实基础。

根据中央和省、市关于村级组织活动场所建设的要求和部署，雁塔区按照“差村先规范、一般村再提高、好村创示范”的思路，2006年下半年以来，先后新建和扩建了10个村的组织活动场所，对100个村的组织活动场所进行了规范。

经过一年多努力，目前，全区120个村级组织活动场所中，除10个村级组织活动场所在城中村建设中已经整村拆迁，暂时租房过渡外，其余110个村级组织活动场所都已实现楼房化，办公设施、电教设备齐全，制度完善，管理规范。

作为党员教育管理的主要阵地，各村党组织能够充分发挥村级组织活动场所农村党员活动中心、办公议事中心、教育培训中心、文化娱乐中心的“一室多用”功能，定期召开党员组织生活会、民主生活会和两委会联席会议、党员大会、村民代表会议等，实现民主管理、民主监督；利用电教设备对党员群众进行教育培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；同时，依托村级组织活动场所，普遍建起了党员活动中心、健身室、阅览室等场所，形成了以村级组织活动场所为中心的党员群众文化活动阵地，有力夯实了农村党员干部队伍建设的基础，促进了农村经济社会各项事业的协调发展。

三、几点启示

总结近年来雁塔区加强农村党员教育管理工作的经验，有以下几点启示：

一是加强农村党员教育管理工作，必须紧紧围绕农村中心工作来开展。

始终服务于党委、政府的中心任务，是做好组织工作的根本要求。

对于农村党员教育管理工作来说，也应该紧扣时代主题，服从和服务于农村经济建设和社会发展的大局。

为此，加强农村党员教育管理，从当前来讲，要紧紧围绕社会主义新农村建设的大局，引导广大党员投身新农村建设的主战场，一方面发挥党员先进性带头致富，努力开辟创业新天地，另一方面发挥党员先锋模范作用，带领群众共同致富，积极服务于新农村建设，这样农村党员教育管理工作才能做到高站位、高起点，也才能有大作为。

二是加强农村党员教育管理工作，要不断改革创新方式方法。

党的十七大提出，要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。

作为党的建设的重要组成部分，党员教育管理工作也应紧跟时代发展要求，创新方式方法，使党员教育管理充满生机和时代气息，增强实效性。

为此，加强农村党员教育管理，要根据农村党员的思想和工作实际，既坚持传统的、好的方式和方法，同时也要认真研究新形势下农村党员教育管理工作面临的新问题，特别是市场经济条件下党员的价值取向多元化、流动频繁等问题，通过各种活动载体，搭建服务平台，找准工作的切入点，增强党员教育管理的针对性、时代感和感染力。

三是加强农村党员教育管理工作，要坚持把党员教育管理与关心爱护党员紧密结合起来。

党的十七大报告强调，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”。

为此，加强农村党员教育管理，要体现人为本理念，不仅要从思想、政治上关心爱护，也要从生产、生活上关心爱护，及时为党员排忧解难，稳定党员队伍、增强党组织的凝聚力。

要发挥党组织的领导、协调作用，积极帮助党员解决生活中存在的衣、食、住、行等困难；解决生产中的资金、技术、信息、市场等问题，开启农村党员脱贫致富、带头致富门路；同时，通过开展各种精神文明创建活动，激发农村党员坚定理想信念，树立自立自强的信心，倡导健康文明的生活方式，增强争先创优的主动性和自觉性，从而增进党内和谐，促进社会和谐。