深化旅游体制改革实施方案.docx

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深化旅游体制改革实施方案

深化旅游体制改革实施方案

深化旅游体制改革实施方案

根据《中共敦煌市委敦煌市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》和《敦煌市全面深化改革领导小组工作要点》文件要求，现对深化旅游体制改革具体工作进行如下安排：

1、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设战略机遇，紧紧围绕“转型跨越、富民强市”发展主题和敦煌国际文化旅游名城建设，以旅游综合改革试点为动力，以加快旅游转型升级和融合发展为重点，努力把敦煌打造成全省文化旅游融合发展的示范样板、丝绸之路黄金旅游带的龙头和国际知名旅游目的地，努力在甘肃旅游产业强省建设中凸显特殊地位，发挥特殊作用。

2、任务分工

（一）推进省级旅游综合改革试验区建设。

1、积极协调省旅游局、国家旅游局，争取将敦煌列为全国旅游综合改革试点。

责任领导：

杨兴蓉

责任部门：

行政办公室

责任人：

姜建宏

完成时限：

12月31日

完成程度：

争取国家旅游局将敦煌列为全国旅游综合改革试点。

2、积极争取省政府出台《敦煌省级旅游综合改革试验区试点工作实施意见》，为敦煌在旅游体制机制等方面制定具体政策和推进措施。

责任领导：

杨兴蓉

责任部门：

行政办公室

责任人：

姜建宏

完成时限：

12月31日

完成程度：

《关于争取敦煌旅游业发展若干政策的报告》获省旅游产业领导小组批准，在敦煌市成立旅游发展委员会，旅游大景区建设，敦煌机场、航线航班、航空口岸建设等共10个方面给予敦煌市政策支持。

3、用足用好特许下放的市（州）一级权限。

责任领导：

孙雪虎

责任部门：

监督管理室

责任人：

项阳

完成时限：

6月30日

完成程度：

协调省旅游局将3A级旅游景区评定、复核及相关工作和旅行社设立审批及有关备案事项，正式授予敦煌市，使敦煌市和14个市（州）享有同等权限。

4、全力推进鸣沙山月牙泉智慧景区建设。

责任领导：

刘玲

责任部门：

智慧旅游公司

责任人：

刘晓峰

完成时限：

12月31日

完成程度：

完成以电子自助导览和语音导览相结合的综合导览系统，升级改造指挥调度中心，实现以景区环境实时检测、数字化智能播放和LED大屏信息发布等为特征的智慧景区信息收集和发布系统，力争将鸣沙山月牙泉景区发展成为全国一流智慧旅游景区。

5、进一步扩大智慧旅游试点范围，逐步实现敦煌市属景区智慧旅游全覆盖。

责任领导：

刘玲

责任部门：

智慧旅游公司

责任人：

刘晓峰

完成时限：

12月31日

完成程度：

实现雅丹、玉门关两个市属景区智慧旅游覆盖。

6、建设支持手机二维码、身份证、人像、指纹等识别手段的门禁设备。

责任领导：

刘玲

责任部门：

智慧旅游公司

责任人：

刘晓峰

完成时限：

6月30日

完成程度：

完成设备安装调试，正式投入使用。

7、落实景区门票预约制。

责任领导：

刘玲

责任部门：

人力资源培训部

责任人：

许召平

完成时限：

6月30日

完成程度：

经过各类媒体开展多方位、不间断的信息发布，让游客了解预约制；组织全市旅游景区、宾馆饭店、旅行社、汽车公司、导游等从业人员对预约制下莫高窟新的参观游览模式进行系统培训。

8、最大游客承载量公示制度，实行最大承载量控制。

责任领导：

刘玲

责任部门：

智慧旅游公司

责任人：

刘晓峰

完成时限：

12月30日

完成程度：

旺季期间，在莫高窟预约网、数字游客中心、敦煌旅游资讯网等各类平台实时发布最新预约信息，引导游客合理安排行程，错峰参观。

启动鸣沙山月牙泉客流统计系统运行，实现景区客流实时统计。

9、善旅游统计指标体系和调查方法。

责任领导：

孙雪虎

责任部门：

监督管理室

责任人：

项阳

完成时限：

6月30日

完成程度：

将全市非星级宾馆饭店、农家客栈纳入旅游统计系统，探索建立更加科学、合理的旅游统计指标体系，力争旅游旺季前初步完成；

10、建立科学的旅游发展考核评价体系。

责任领导：

孙雪虎

责任部门：

监督管理室

责任人：

项阳

完成时限：

6月30日

完成程度：

探索全市旅游景区、宾馆饭店、旅行社、导游、旅游汽车公司、农家乐（园、客栈）等旅游要素的考核评价体系。

（二）理顺景区管理体制

11、推进敦煌大景区管理体制改革。

责任领导：

杨兴蓉

责任部门：

市场开发部

责任人：

李德峰

完成时限：

12月31日

完成程度：

2个大景区建设方案获得省旅游产业领导小组审议经过。

12、建立健全“管委会+公司”模式的大景区管理体制，启动大景区改革试点工作。

责任领导：

杨兴蓉

责任部门：

市场开发部

责任人：

李德峰

完成时限：

12月31日

完成程度：

年内实现月牙泉景区旅游公司运营，启动雅丹景区旅游公司组建工作，实现景区管理与经营相分离。

（三）推进全国旅游标准化城市试点。

13、对敦煌全国旅游标准化城市各项工作进行督促落实。

责任领导：

孙雪虎

责任部门：

行业监管室

责任人：

项阳

完成时限：

12月31日

完成程度：

定期召开专题会议对标准化城市各项工作进行督察落实。

14、按照《全国旅游标准化试点工作指南》和《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》要求，结合敦煌市实际，突出重点，完成各项标准化建设任务。

责任领导：

孙雪虎

责任部门：

行业监管室

责任人：

项阳

完成时限：

12月31日

完成程度：

力争年底前启动国家旅游局对全国旅游标准化示范城市的验收程序。

（四）加快推进开放合作。

15、进一步修改完善《酒泉市西四县市旅游合作框架协议》，实现“五个同步”。

责任领导：

杨兴蓉

责任部门：

行政办公室

责任人：

姜建宏

完成时限：

12月31日

完成程度：

对《酒泉市西四县市旅游合作框架协议》进行修改完善并重新签订，实现“五个同步”。

16、力争将瓜州锁阳城等周边县市旅游景区门票在敦煌旅游网销售，实现旅游资源、产品的优化整合。

责任领导：

刘玲

责任部门：

智慧旅游公司

责任人：

刘晓峰

完成时限：

12月31日

完成程度：

实现瓜州锁阳城等周边省市10家以上景区的门票在敦煌旅游天猫旗舰店线上销售。

17、加强与嘉峪关、张掖、武威、金昌区域合作，形成游客互送、合作宣传的联动机制。

责任领导：

杨兴蓉

责任部门：

市场开发部

责任人：

李德峰

完成时限：

12月31日

完成程度：

依托武威雷台、张掖大佛寺、酒泉卫星发射中心、嘉峪关等旅游资源，联合河西走廊五地市，包装推广河西走廊巡礼游、宗教文化朝圣游、大漠戈壁探险游、风光能源科普游、摄影绘画采风游等精品旅游线路。

18、深化与宁、青、新等省区旅游合作共建。

责任领导：

杨兴蓉

责任部门：

市场开发部

责任人：

李德峰

完成时限：

12月31日

完成程度：

在旅游宣传营销等方面建立合作机制，集中力量开发提升一批跨区域旅游精品线路。

协调更多周边省市旅游景区在敦煌旅游天猫旗舰店销售门票，有效整合资源，推出更多的旅游产品和线路，形成规模效应和品牌效应。

19、依托品牌国际文化旅游节会，实施“敦煌文化走出去”和“国外资源引进来”工程。

责任领导：

杨兴蓉

责任部门：

市场开发部

责任人：

李德峰

完成时限：

6月30日

完成程度：

全力抓好敦煌行·丝绸之路国际旅游节的各项配合工作。

3、工作要求

（一）高度重视，精心组织。

各股室要高度重视深化旅游体制改革各项工作，要有“啃硬骨头”的思想和办法，严格按照工作任务和标准要求，制定详实工作方案，牵头领导亲自抓，责任领导靠前抓，及时研究和解决遇到的困难和问题，把深化旅游体制改革工作抓实抓细。

（二）团结协作，紧密配合。

各责任单位要树立推进工作一盘棋的思想，既要认真履行工作职责，各司其职，又要加强联系沟通，相互协调，搞好配合，确保各项工作按时限要求落实到位。

（三）强化责任，注重实效。

各责任部门要加大工作推进力度，按时完成各项责任指标，明确责任、细化措施，确保深化旅游体制改革工作重点任务保质保量落实到位。

对工作推进和落实不力的责任领导和责任人要加大问责力度，确保创立工作顺利推进。

敦煌市旅游局

3月10日