请示和报告的异同.doc

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请示与报告的区别

在公文处理时，经常能够看到请示与报告不分的现象，其实请示与报告是两种性质完全不同的文种。

一、请示与报告的含义和异同

关于“请示”与“报告”的含义，《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》都有明确的规定：

请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

二者不能混为一谈。

请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，但也有其明显的不同：

1．内容要求不同。

请示的内容要求一文一事；报告的内容可一文一事也可一文数事。

2．侧重点不同。

请示属于请示性公文，侧重于提出司题和请求指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者建议。

3．行文目的不同。

请示的目的是请求上级机关批准某项工作或者解决某个问题；报告的目的是让上级机关了解下情，掌握情况，便于及时指导。

4．行文时间不同。

请示必须事前行文；报告可以在事后或者事情发展过程中行文。

5．报送要求不同。

请示一般只写一个主送机关；受双重领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。

6．篇幅不同。

请示一般都比较简短；报告的内容涉及面较为广泛，篇幅一般较长。

7．标题写作不同。

一般来讲请示的标题中不写报告二字，就是xxx关于xxxxxx的请示；报告的标题中不写请示二字，就是xx”x关于xxxxxx的报告。

8．结束用语不同。

请示的结尾一般用“妥否，请批示”或“特此请示，请予批准”等形式，请示的结束用语必须明确表明需要上级机关回复的迫切要求；报告的结尾多用“特此报告”等形式，一般不写需要上级必须予以答复的词语。

9．处理结果不同。

请示属于“办件”，指上级机关应对请示类公文及时予以批复；报告属于“阅件”，对报告类公文上级机关一般以批转形式予以答复，但也没必要件件予以答复。

二、请示与报告不分的几种表现形式

1．把请示当作报告。

就是把请求指示、批准的请示当作了报告。

如《xxxx关于申请购买xxxx的报告》，指本机关根据工作需要，提出购买xxx的要求，请求上级机关予以批准，批准后方可执行的事情。

这类应属于请示，而行文实践中有时恰恰使用了报告这一文种。

2．把报告当作请示。

有些报告是下级呈送给上级并要求批转的报告，这类报告应属于呈转性报告极易被当作请示。

如《xxxx关于xxxx的报告》末尾处应写“以上报告，如无不妥，请批转xxx执行。

”属于典型的呈转性报告但是往往被当作了请示。

3．请示与报告混合型，有些公文既请示工作又报告情况或者既报告情况又夹带请示事项，这些形式都不符合文种的使用规范。

如《xxxx关于xxxx的请示报告》，这类文件形式，其内容既汇报了工作，又顺便提出了请示或者一文数项请示，这种混合的形式，极易使上级机关理不出头绪，处理了一件事情而耽误了另外几件事情。

三、请示与报告不分的原因及负面影晌

造成请示与报告与不分的原因是多方面的，归纳起来最直接最主要的原因有：

一是理解上有偏差。

有的同志没有正确理解请示与报告的真正含义，经常分不开请示与报告的界限，所以，动起笔来浮想联翩，鱼龙混杂，分不清到底应该是请示还是报告。

二是拟写人员思想不够重视，没有意识到请示与报告必须分开的重要性，认为总是请示问题报忧不报喜，不如混合起来既请示了问题又汇报了情况。

三是领导重视不够，责任心不强，把关不严。

请示与报告不分，往往为上级机关．正常的公文处理带来不便，还容易使上级机关错批、漏批文件，甚至有时延误事情的处理，严重影响公文质量。

准确地报送请示与报告，可以使上级机关了解掌握情况，便于及时指导，增强上下级机关之间的交流。

我们应下大力气纠正请示与报告不分的不良习惯，做到领导带头，有目的、有组织的加强本单位本部门的学习及培训，普及标准化公文的写作知识，提高公文写作人员的综合素质，最大限度地避免出现请示与报告不分的现象。

篇二：

请示与报告的区别）

请示与报告的区别

一、请示的写作要求

（一）概念与分类

请示“适用于向上级机关请求指示、批准的事项”。

请示正文一般分为三个部分:

①请示的理由。

这部分十分重要,它是请示的依据和出发点,是能否得到满意批复的关键,一定要充分说明理由。

②请示的具体事项及要求。

这部分有什么就写什么,要明确、具体。

③结语。

一般用“妥否,请批示”等语。

（二）写作要求

1、请示的理由要充分有力,请示的事项和要求要明确。

对请示事项的理由要实事求是,具有说服力,不能虚报。

注意行文语言,选用词语要谦敬、分寸得当,一般不用请马上、请立即等词语。

学习资料:

常用公文写作技巧（收藏备用）

2、请示要一文一事。

切忌在一篇请示中同时请示若干个不同性质、不同类别的问题,如在一个请示件中罗列了很多不相关的请示内容,请示的事项无法分清主次缓急,上级机关无从审批或因请示中某一件事不能解决,使得整个请示搁置下来,影响请示事项的及时批复。

3、切忌多头主送。

请示要根据机关隶属关系向上级主管机关或主管部门行文,一般只报一个主送机关。

如多头主送,容易造成责任不明,互相推诱,或领导机关的批复不一致。

如县（市）妇联向省妇联写请示,同时也让设区市妇联知悉,则可用抄报的形式。

请示不能送领导个人,不抄送下级机关。

4、请示和报告的内容不能混淆。

请示与报告是两个不同的文种,请示适用于向上级机关请求指示、批准;报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。

（三）请示与报告的区别

请示与报告的相同之处在于它们都是上行文。

其区别是:

（1）行文目的不同。

请示需要上级对下级有明确的批复;报告则是下情上达,上级领导机关只作为阅知件,不作答复。

（2）行文时间不同。

请示必须事前行文,不允许先斩后奏;报告可根据实际情况随时行文。

（3）行文内容不同。

请示主要写带有迫切需要上级批示的事项;报告只是汇报事项。

请示中可以有报告事项,但报告中不可夹带有请示事项。

在行文过程中请示与报告这两个文种混用和不分的情况经常发生。

有的该用请示用了报告,有的报告中夹带请示事项,有的请示件标题用“关于xxx的请示报告”,这都是极不规范的。

二、报告的写作要求

（一）概念与分类

报告“适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。

”

报告一般分为三部分:

一是报告的原由,即为什么写报告;二是报告的事项,用“现将?

?

报告如下：

”之类的转接语引出报告的事实和问题,这部分要突出重点,做到点面结合;三是结束语,可根据报告内容的不同写明”特此报告”、”专此报告”等。

报告分为综合报告、专题报告（情况报告）、随文报告、答复报告和建议报告。

（1）综合报告。

是下级机关为了使上级机关全面了解下级机关各方面情况,便于上级机关掌握全局,指导工作而写的公文。

综合报告的主要特点是:

汇报的情况和反映的问题比较全面,一般和工作总结结合起来。

综合报告的正文,一般包括报告起因和报告内容两部分。

报告起因即说明为什么要写报告,报告起因一定要集中、概括、简要直陈。

有时就是几句话,报告起因与报告内容之间的承上启下用语,往往用“现将?

?

情况报告如下”。

报告内容,是报告正文的主体,一般要写明完成任务、进行工作、处理事情的依据、过程、措施以及结果、成效与存在的问题,今后的打算与安排。

报告正文的结尾用语一般用“特此报告”表述。

（2）专题报告（情况报告）。

是为了向上级着重汇报某项工作和某个问题,以使上级了解情况,做出指示而写的公文。

专题报告的显著特点是,报告的内容专一。

专题报告可分为:

反映某项工作及其存在问题,并提出解决问题意见的专题报告;为总结某项工作而形成的经验性的专题报告;为研究和解决某一问题或工作而召开会议所形成的会议专题报告;工作中有了错误,需要向上级机关检讨所形成的检讨性专题报告;对某一事情或某种情况进行周密的调查,在分析研究基础上形成的调查,专题报告。

篇三：

请示与报告的异同

请示与报告的异同

“请示”和“报告”是党政机关使用频率极高的两种公文，但长期以来，在使用实践过程中，“请示”与“报告”被错用的情况较为普遍，要么不加区别，“请示”、“报告”合二为一，以“请示报告”不伦不类的面目出现；要么张冠李戴，该用“请示”时用“报告”，该用“报告”时用“请示”，造成混用错用，不懂得区别。

这些都不符合《办法》、《条例》中的规定。

造成请示与报告与不分的原因是多方面的，归纳起来主要的原因是：

一是理解上有偏差，没有正确理解请示与报告的真正含义，经常分不开请示与报告的界限，分不清到底应该是请示还是报告。

二是拟写人员思想不够重视，没有意识到请示与报告必须分开的重要性，认为总是请示问题报忧不报喜，不如混合起来既请示了问题又汇报了情况。

三是领导重视不够，责任心不强，把关不严，等等。

请示与报告不分，往往为上级机关的公文处理带来不便，还轻易使上级机关错批、漏批文件，甚至有时延误事情的处理，严重影响公文质量。

正确地报送请示与报告，可以使上级机关了解把握情况，便于及时指导，增强上下级机关之间的交流。

总之，请示与报告虽均属上行文，有一些相同的特性，但两者的行文目的和要求却不相同，区别也是明显的，二者不能混为一谈。

（一）相同点辨析

请示与报告的共同点主要在于：

1、文种源流相同

“报告”和“请示”起源相同，可谓同根同源。

如前文所述，最早可追溯到古代“上书”，秦始皇改“书”为“奏”，成为臣下上书于君王的专用文书。

西汉时的“疏”、“状”，魏晋时的“启”，宋代以后的“申状”、“呈状”等，都属于这一类文书。

官府之间，下对上先后使用过“牒”、“呈”、“申状”、“呈状”、“禀”等文种。

民国时期，仍沿用“呈”，这种“呈”涵盖了当时的上行文书，包括“报告”与“请示”。

民国时期已出现“报告”，但使用不普遍，主要是军事机关下对上的报告。

1931年11月中央工农民主政府颁布的《苏维埃地方政府的暂行组织条例》中，有一种称之为“报告书”的公文。

这种报告书包含了报告和请示两个文种。

到抗战初期，在晋察冀边区行政委员会编写的《改革公文程式的理论与实际》中，报告被正式定为上行公文的一个文种名称；请示也作为上行公文的一个文种名称，报告和请示分开了。

1951年9月政务院公布的《公文处理暂行办法》中，又只有报告而无请示，并规定报告是“对上级陈述或请示事项用”的。

报告和请示又合在一起。

1957年国务院秘书厅在《关于公文名称和体式问题的几点意见（稿）》中，除了报告又有请示，并明确地指出：

“报告和请示必须分开使用。

报告中不能写请示事项，但请示可以反映情况，陈述意见，说明理由，以便上级处理”。

这个文件把“报告”定为下级对上级的通用公文名称，规定“工作报告、工作经验、工作反映、检讨?

?

均包括在内”。

1957年，国务院秘书厅在《关于公文名称和体式问题的几点意见（稿）》中将“报告”和“请示”明确

分开，作为两种公文文种。

2、行文方向相同

从行文关系看，报告与请示均属于报请类的上行文，即都是下级机关向上级领导机关行文，因此在措辞口吻等方面都十分接近。

《办法》规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”；《条例》规定，请示“用于向上级机关请求指示、批准”；《办法》规定，报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。

《条例》规定，报告“用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问”。

显然，这些规定表明，报告和请示皆属于党政机关法定公文中最为典型的上行文。

3、结构模式相同

请示和报告的结构模式大致相同。

它们都包括标题、主送机关、正文、落款等部分组成，正文均由开头（缘由，即报告缘由或请示缘由）、主体（事项，即报告事项或请示事项）、结尾（即报告结语或请示结语）三部分组成。

从公文的表达方式看，都用叙述为主、叙议结合的表达方式。

4、行为特点相同

请示和报告的写作行为都具有主动性、及时性、如实性的特点。

报告中除了答复报告外，其它的报告和请示都是主动行文。

一般情况下，只要可能，制发报告应力求及时、迅速，否则就会延误问题解决的时机，可能会造成巨大的损失。

同时，向上级机关汇报工作应该本着实事求是的态度，如实汇报。

无论是成绩还是失误，都应该全面、

真实地反映，不能只报喜不报忧，也不能夸大和虚构。

上报的公文应该在调查研究、全面掌握本单位情况的基础上撰写。

请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级机关指示、批准的公文，如能够及时制发，就会使问题得到及时解决。

向上级机关请示时，要如实反映遇到的问题、困难，不要为了让上级领导批准而虚构情况或夸大困难，也不要因为没能认真调查而片面地摆情况，提问题。

（三）相异点辨析

请示与报告虽有相同之处却又有着明显的区别，只有严格地将两者区分开来，才能在实际工作中正确地使用。

因此，必须明确请示与报告的区别，其不同之处有以下几点：

1、目的用途不同

请示是请求性公文，请示的行文目的是请求上级机关批准某项工作或者解决某个问题。

请示用于向上级请求指示或批准某些事项，一般说来，凡遇到本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题，以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难等。

待上级明确审批意见后再开展或结束工作，因而，在请示中可以明确提出务必予以答复的要求。

而报告是陈述性公文，其行文目的是为了让上级机关掌握本单位的情况，了解本单位的工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题，布置工作，或作出某一决策提供依据。

“下情

上达”是制发报告的目的。

报告是沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式，也是下级机关必须履行的一项工作制度。

报告不能请求指示或批准，所以不带请示事项，更不能要求务必复文，主要起一种备案作用。

报告可以用于定期或不定期地向上级机关汇报工作，陈述本部门，本单位贯彻执行各项方针、政策、批示的情况，反映实际工作中遇到的问题，为上级机关制定方针、政策或者作出决策、发指示提供依据；也可以用来向上级机关陈述意见，提出建议，如针对本地区、本单位、本部门带有普遍意义或倾向性的问题，提示解决的途径，为上级机关当好参谋；还可以用于答复上级机关的询问，使上级机关在全面掌握情况的基础上，准确、有效地指导工作。

2、行文时间不同

请示必须事前行文，得到批准、指示、批示后方能行动，不能“先斩后奏”或“边斩边奏”，不允许未经上级批示或批准，就擅自做出处理或决定。

否则，即属越权行为，处理或决定的事项就属无效。

比如某机关单位因工作需要，打算购置一台复印机。

必须事前行文，请示上级主管部门，得到批准后方可购买；未经批准，即便有钱也不行。

而报告则有所不同，它可以事中行文——如重要工作或重大活动进行当中的例行报告；还可以事后行文——向上级机关汇报工作，反映某方面重要情况等。

总之，报告的写作时间比较灵活，不像请示那样必须事前行文。