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凤凰风景名胜区总体规划规划说明书模板
凤凰风景名胜区总体规划（2019-2035年）
规划说明书
规划说明书
第一章关于规划总则的说明1
一、规划范围与面积1
二、风景名胜区性质与资源4
三、规划期限12
四、规划目标12
第二章关于保护与培育规划的说明14
一、资源分级保护14
二、资源分类保护16
三、建设控制管理20
四、生态环境保护22
第三章关于游赏规划的说明27
一、游客容量27
二、特色景观与展示29
三、景区规划30
四、景点规划32
五、游线组织35
第四章关于设施规划的说明37
一、道路交通规划37
二、游览设施规划44
三、基础工程规划51
第五章关于居民点协调发展规划的说明66
一、居民社会现状66
二、居民点调控67
三、经济发展引导71
第六章关于相关规划协调的说明74
一、外围城镇发展协调74
二、土地利用规划协调75
三、其他相关规划和管理规定协调77
第七章规划环境影响评价79
一、环境保护目标79
二、环境影响分析79
三、风景名胜区环境保护管理方式81
四、综合评价结论82
第八章关于近期规划实施的说明83
一、近期实施重点83
二、近期建设内容83
规划附图
附图1-1资源评价图-1
附图1-2资源评价图-2
附图1-3资源评价图-3
附图2基础工程规划图
附图3外围城镇发展协调规划图
附图4风景区范围调整说明图
附图5与文物保护、周边园区协调规划图
第一章关于规划总则的说明
一、规划范围与面积
（一）风景名胜区和核心景区范围与面积
1.风景名胜区范围与面积
凤凰风景名胜区由泡水峡、西门峡、山江苗族、长潭岗、苗疆边墙、奇梁洞6个景区和三潭书院独立景点构成，总面积86.51平方公里。
（1）泡水峡景区：
泡水峡景区北沿泡水峡西侧峡谷第一重山脊至凤凰与吉首边界线，沿泡水峡东侧山脊向南至麻冲村，经泡水峡东侧山脊经排高寨至首云村，向南至筸子坪镇镇界，向西沿洞脚村西部、高大不峡西岸第一重山脊至高斗村、泡水峡西侧山体至补丁村。
规划面积17.42平方公里。
（2）西门峡景区：
西门峡景区南至吉信镇区G209国道大桥下游漂流起点、沿溶江南侧第一重山脊，向西至吉信镇镇界，西门峡峡谷西侧山脊，北至炮台坡，向东至西门峡东侧山脊。
规划面积为8.53平方公里。
（3）山江苗族风情景区：
山江苗族风情景区南至山江镇镇区，北至老家寨村，东至千潭村，西至早岗村。
规划面积为9.87平方公里。
（4）长潭岗景区、苗疆边墙景区和奇梁洞景区：
长潭岗景区和苗疆边墙景区东至G209，沿凤大高速公路向西沿沱江和水库南岸山体经鸭宝洞石边墙、火烧滩、地潭江至满江；沿拉毫苗寨至满江峡谷北侧山脊东至永兴村东部山头，经全石营盘所在峡谷南侧山脊；沿凤大公路向西至天龙峡水系向北至凤大高速向西至黄丝桥营城城墙及城楼；沿龙塘河峡谷西侧山脊向北至报木村，沿乌巢河峡谷北侧山脊向东至扭仁村，沿长潭岗水库西侧山脊至茶坪村，沿S256向东至竹山村，沿长潭岗水库北侧山脊向东经胜花村至G209。
规划面积为50.68平方公里。
（5）独立景点：
三潭书院位于吉信镇区万溶江东岸。
规划面积为0.01平方公里。
2.核心景区范围与面积
核心景区面积为22.99平方公里，占风景名胜区总面积的26.57%，主要包括以下几个部分。
1.苗疆边墙景区
全石营盘拉毫营盘所在区域，面积2.33平方公里。
2.长潭岗景区
黄丝桥营城城墙及城楼、天龙峡峡谷、龙塘河、乌巢河峡谷，面积8.64平方公里。
3.奇梁洞景区
奇梁洞溶洞所在山体区域，面积2.17平方公里。
4.泡水峡景区
泡水峡峡谷、高大不峡北段，面积9.85平方公里。
（二）风景名胜区范围调整说明
1.审定的范围与面积
凤凰风景名胜区审定的面积为77.51平方公里，由苗疆边墙景区、长潭岗景区（45.71平方公里）、山江苗族风情景区（8.96平方公里）、西门峡景区及泡水峡景区（22.84平方公里）五大景区构成。
风景名胜区范围包含沱江凤凰古城上游峡谷区域，山江镇镇区及周边区域，西门峡吉信镇区至龙滚村段，泡水峡峡谷。
2.调整的必要性与合理性
（1）城镇建设用地的发展
凤凰风景名胜区申报后，**县城总体规划修改（2009-2020）编制完成。
奇梁洞部分村段纳入城市建设用地范围，城市建设用地与风景名胜区申报范围部分重叠。
风景名胜区相关的阿拉营、吉信等乡镇规划也陆续编制完成，镇区建设用地部分与风景名胜区申报范围重叠。
（2）交通格局的改变
2013年凤大高速、杭瑞高速、凤大公路相继建成通车，凤凰交通格局发生了较大改变。
吉怀高速、国道G209和凤大高速、凤大公路（G354）形成连接风景名胜区南北两个景域“两纵两横”的交通格局，提高了风景名胜区的可达性。
规划省道S256线也将改变风景名胜区西部的可进入性。
经过风景名胜区或与风景名胜区相邻的交通干线改变了风景名胜区部分地物界线。
（3）风景资源的挖掘和分析
①风景名胜区的核心资源得到保留
风景名胜区全石营盘、黄丝桥营城城墙及城楼、天龙峡峡谷、泡水峡峡谷、奇梁洞等优质景观资源保存较好。
对申报范围内风景资源进一步调研，在泡水峡景区发现了屯粮山、龙颈坳、辛女山和盘瓠山4处山景；高大不峡、九龙溪峡谷2处峡谷景观；九龙溪1处溪流景观和蚩尤辛女庙1处宗教建筑景观。
。
经过评价，屯粮山、龙颈坳、辛女山、盘瓠山、九龙溪峡谷、高大不峡、蚩尤辛女庙7处为三级景源，九龙溪1处为四级景源。
苗疆边墙景区发现柞子山岛1处洲岛景观，拉毫坉上1处民居，经评价柞子山岛为4级景源，拉毫坉上为3级景源。
山江苗族风情景区发现老家寨1处国家级传统村落、上千潭1处苗寨，经评价老家寨为1级景源，上千潭苗寨为2级景源。
3.调整的具体情况及理由
风景名胜区调入总面积为21.43平方公里，调出总面积为12.43平方公里，最终风景名胜区面积增加了9平方公里。
调整后风景名胜区总面积为86.51平方公里。
具体调整内容及理由如下表。
表1-1凤凰风景名胜区范围调整情况一览表
区域
范围
面积
（平方公里）
理由
原有
77.51
调入
A
A-1
1.94
确保九龙溪南侧峡谷的完整性，确保九龙溪与泡水峡的有效连通
A-2
0.26
以山脊线为界线，有利于识别风景区边界线，对保护龙颈坳西侧区域有重要意义
A-3
1.3
保留现有城镇村庄的完整性
A-4
3.4
保持峡谷风光的完整性，保护峡谷风光不被破坏
B
B-1
3.67
山江水库周边山体景色秀美，以山脊线为边界，划入有利于山江水库景观单元的完整性以及风景资源的保护
C
C-1
2.61
岩洞寨的村落风貌保存较好，将其划入有利于风景资源的保护，且以麻冲-千工坪道路为界有利于风景区界线的可识别性
C-2
1.31
乌巢河两侧和上游风景险峻秀美，与谷底及下游完整为一体，划入有利于乌巢河景观单元的完整性以及风景资源的保护
C-3
1.53
峡谷之间的崖顶和峡谷西侧的崖壁有利于维护峡谷的完整性
C-4
1.89
以凤大高速和凤大公路为界线，有利于风景区界线的可识别性，对保护天龙峡南侧区域有重要意义
C-5
1.03
以凤大高速和山体为界，有利于风景区界线的可识别性，对保护拉毫营盘及满江周边环境的完整性有重要意义
C-6
0.18
以凤大高速和山体为界,区域内有利达洞等风景资源，有利于风景资源的保护，且以凤大高速为界有利于风景区界线的可识别性
\
景区边界30小片
2.31
以明显的地物界线进行调整，确保风景区边界清晰
小计
21.43
调出
A
A-5
3.08
无景点分布，跨行政区，难于实现有效管理，因此将吉首地界调出
A-6
0.24
该景区区域与两头羊自然保护区范围发生冲突，因此将景区划出
B
B-2
0.6
该景区与两头羊自然保护区范围发生冲突，因此将景区划出
B-3
2.15
该区域在山江镇总体规划中是向西北发展的主要区域，规划较多建设用地，考虑到风景区保护与城市发展之间的矛盾，将此用地划出.
C
C-7
1.23
该区域无景点分布，以凤大高速，凤大公路和山体为界线，有利于风景区界线的可识别性
C-8
0.32
该区域无景点分布
C-9
2.8
该区域在**县城总体规划中是县城向北发展的主要区域，规划了较多建设用地，考虑到风景区保护与城市发展之间的矛盾，将此用地划出
\
景区边界31小片
2.01
以明显的地物界线进行调整，确保风景区边界清晰
小计
12.43
规划
86.51
二、风景名胜区性质与资源
凤凰风景名胜区位于湖南省湘西州**县境内，经纬度坐标东经109°21′35″-109°38′24″，北纬27°11′45″-28°54′45″。
2012年由国务院审定公布为第八批国家级风景名胜区。
（一）风景名胜区性质
以武陵山脉喀斯特地貌为背景，以凤凰区域性防御体系、古朴神秘的风情苗寨、险峻秀美的峡谷溪瀑和梦幻瑰丽的岩溶地洞为特色，可供观光揽胜、科考探险、民俗体验的江河峡谷和民俗风情类国家级风景名胜区。
（二）风景名胜资源特征
1.见证民族融合的区域性防御体系
凤凰区域性防御体系于2013年列入国家申报世界文化遗产预备名单，是中国南方目前具有特殊性遗存面积最大、保存最好、功能最齐全的明清时期军事遗存之一。
凤凰区域性防御体系分为镇城、营城、汛堡、屯堡、碉楼、哨卡、边墙7大类别，15个保存相对完整且最具代表性的军事防御遗存点：
凤凰古城墙及城楼、黄丝桥营城城墙及城楼、拉毫营盘、全石营盘、王坡屯城堡、天星古屯堡、舒家塘古堡寨、麒麟屯堡、新茶田屯堡、骆驼峰碉楼、新茶田军事贸易遗址、鸭宝洞石边墙、万里城石边墙、大黄土古栈道土石边墙等。
其中，黄丝桥营城城墙及城楼、拉毫营盘、全石营盘、鸭宝洞石边墙等位于风景名胜区范围内。
2.古朴神秘的风情苗寨
**县内有矮梁子苗寨、胜花苗寨、火烧滩苗寨、黑潭营苗寨、上千潭苗寨、下千潭苗寨、老家寨、早岗苗寨、茶坪苗寨、扭仁苗寨、满江苗寨、岩板堰苗寨、岩砬堁苗寨、拉毫村等多个苗寨。
**县域范围内，共8个村落已被公布为中国传统村落，其中廖家桥镇拉毫村、山江镇老家寨、麻冲乡扭仁村位于名胜区范围内，村落苗寨各具特色。
拉毫村的拉毫营盘，原是“苗疆边墙”的一个汛堡，清朝时驻军于此，是非常重要的一个军事据点。
拉毫营盘现在除山顶的屯堡外，坉上本身的石头房屋也远近闻名，被称为“石头寨”。
坉上盛产青页岩，不仅几十家农户房屋全用石头修砌，而且路、坪坝亦用石头铺就，很多房屋屋顶都用石板遮盖，细薄的石块整齐划一，垒叠而成。
外表看，完全是一块一块叠成的，看不到有泥沙的附合。
整个寨子依山而建，每家的屋子都是特定的地势，每家的屋舍都是孤本，绝不雷同。
老家寨地处苗疆腹地，是八卦图式建成的寨子，布局精湛，寨内的古板小径，清一色青瓦古墙，曲巷通幽。
一片参天的榛木林，长在湖边的小山岗上，守护着这千年的古寨。
传说此地为神鸟凤凰栖身之地，凤凰女诞生之处，是苗家青年男女为寻找真正爱情的胜地。
村里的路全部用青石板铺成，屋子也全部是用石头堆砌而成，一块一块的十分整齐，整个村子都见不到钢筋水泥，山间、田边、水边，人迹所至之处，到处是用石块堆砌起来的矮墙，一块一块整齐划一、方方正正。
3.险峻秀美的峡谷溪瀑
凤凰风景名胜区以峡谷溪涧景观著称。
较典型的峡谷有乌巢河峡谷、天龙峡峡谷、西门峡峡谷、泡水峡谷等。
乌巢河峡谷长数公里，两岸绝壁，时而陡峭如削，有岩石突起。
天龙峡为典型的岩溶嶂谷，峡谷最窄处不过2米，两侧绝壁却高达300米，甚为险要，有苗疆第一峡谷之称。
谷中美景成群，有百余米高的飞流瀑布直泻天龙潭，有水声如雷的雷公潭，有天龙洞内的天龙千丝泉，是十分罕见的自然美景。
西门峡属万溶江流域，它发源于两头羊群山之中，沿途危崖夹峙，树木葱茏，水质清澈，激流险滩众多。
到吉信镇西，受两山夹持，河道突然变窄，形成西门峡谷，全程近5公里，共有激流险滩30余个，其中以青龙滩最为经典，它全长400米，落差20余米。
泡水峡谷的象鼻山神态奇特；尖朵朵瀑布高230多米、宽30多米，从一个长方形洞口飞泻而下，雾气弥漫天地间，恰似纷纷细雨。
陡壁上端，生长有四季常青的古树，陡壁下部，则草木不生。
4.梦幻瑰丽的岩溶地洞
凤凰风景名胜区内石灰岩广布，岩溶地貌发育良好，漏斗、地下河、溶洞分布广泛，著名的溶洞有奇梁洞、利达洞等。
奇梁洞位于县城北四公里处，属典型的碳酸盐岩洞，目前开发出来的还只是前洞沿河不到2000米深的部分。
分古战场、画廊、天堂、龙堂、阴阳河五大游赏单元。
其中龙宫洞在灯光的照射下，在暗河形成倒影，产生深远的空间感和梦幻瑰丽的景观效果，堪称一绝。
（三）景观资源类型
根据《风景名胜区规划规范》进行分类，可以分为2大类，7中类，23小类，共103个景源。
表1-2风景资源类型表
大类
中类
小类
景源
自
然
景
源
（57）
地景（34）
山景（10）
1.鬼头山、2.象鼻山、3.鹰愁崖、4.乌巢河大陡崖、5.龙塘河大陡崖、6.屯粮山、7.龙颈坳、8.辛女山、9.盘瓠山、10.高斗台
峡谷（10）
1.九龙溪峡谷、2.泡水峡、3.龙肠峡、4.静谷、5.乌巢河峡谷、6.天龙峡、7.西门峡、8.高大不峡、9.水杉峡谷、10.苗人谷
洞府（7）
1.盘瓠洞、2.望穿眼、3.天龙洞、4.奇梁洞、5.鱼梁洞、6.利达洞、7.蛤蟆洞
石林石景（6）
1.大鹏岩、2.石剑林、3.洒水石、4.通天门、5.双剑岩、6.风洞岩
洲岛屿礁
（1）
1.柞子山岛
水景（22）
溪流（3）
1.九龙溪、2.三峡汛流、3.虎跳涧
江河（4）
1.万溶江、2.乌巢河、3.龙塘河、4.沱江
潭池
（2）
1.雷公潭、2.天龙潭
瀑布跌水（5）
1.尖朵朵瀑布、2.泡水瀑布、3.龙王瀑布、4.塘头瀑布、5.天龙潭瀑布
沼泽滩涂（4）
1.龙王滩、2.青龙滩、3.白龙滩、4.鬼见愁
其他水景（4）
1.千潭水库、2.山江水库、3.长潭岗水库、4.沱江风光带
生景
（1）
古树名木
（1）
1.胜花古林
人
文
景
源（46）
园景
（1）
其他园景
（1）
1.奇梁园
建筑（18）
风景建筑
（1）
1.三潭书院（省级文物保护单位）
民居宗祠（14）
1.老家寨（中国传统村落）、2.上千潭苗寨、3.下千潭苗寨、4.得胜坡苗寨、5.早岗苗寨、6.胜花苗寨、7.火烧滩苗寨、8.黑潭营苗寨、9.矮梁子苗寨、10.扭仁苗寨（中国传统村落）、11.满江苗寨、12.拉毫坉上、13.岩板堰苗寨、14.岩砬堁苗寨
宗教建筑
（2）
1.莲花庵（宗教场所）、2.蚩尤与辛女庙
工程构筑物
（1）
1.长潭岗大坝
胜迹（11）
遗址遗迹（10）
1.全石营盘（省级文物保护单位）、2.黄丝桥营城城墙及城楼（国家级重点文物保护单位）、3.鸭宝洞石边墙（省级文物保护单位）、4.拉毫营盘（国家级重点文物保护单位、中国传统村落）、5.苜机冲汛堡遗址、6.高良子营盘遗址、7.烂田湾石边墙遗址、8.龙滚营盘遗址、9.长不卡营盘遗址、10.炮台坡营盘遗址
其他胜迹
（1）
1.雀桥
风物（16）
节假庆典（4）
1.三月三、2.四月八、3.六月六、4.七月半
民间文艺（3）
1.傩堂戏、2.阳戏、3.茶灯戏
地方人物（4）
1.沈从文、2.熊希龄、3.龙云飞、4.黄永玉
地方产物（5）
1.苗族剪纸、2.腊染、3.扎染、4.银饰、5.姜糖
（四）景观单元评价
1.评价方法
按《风景名胜区规划规范》要求，评分90分以上的为特级景源，80-89分以上的为一级景源，70～79分为二级景源。
60～69分为三级景源，60分以下为四级景源。
表1—3自然景观单元等级表
序号
景源名称
景源价值
环境水平
利用水平
规模范围
总分
等级
1
鬼头山
35
14
3
3
55
四级
2
象鼻山
45
16
5
5
71
二级
3
鹰愁崖
57
16
1
2
76
二级
4
乌巢河大陡崖
51
14
1
5
71
二级
5
龙塘河大陡崖
46
14
1
4
65
三级
6
屯粮山
44
16
1
2
63
三级
7
龙颈坳
54
11
1
3
69
三级
8
辛女山
45
14
3
3
65
三级
9
盘瓠山
40
19
5
5
69
三级
10
高斗台
43
10
2
3
58
四级
11
九龙溪峡谷
43
16
2
3
64
三级
12
泡水峡
50
9
5
5
69
三级
13
龙肠峡
36
15
2
2
55
四级
14
静谷
46
14
3
4
67
三级
15
乌巢河峡谷
64
16
1
2
83
一级
16
天龙峡
52
14
2
4
72
二级
17
西门峡
48
11
3
2
64
三级
18
高大不峡
50
14
1
3
68
三级
19
水杉峡谷
48
15
2
3
68
三级
20
苗人谷
50
13
2
2
67
三级
21
盘瓠洞
57
14
4
3
78
二级
22
望穿眼
51
14
1
2
68
三级
23
天龙洞
50
11
4
2
67
三级
24
鱼梁洞
39
13
2
2
56
四级
25
利达洞
49
14
2
3
68
三级
26
奇梁洞
70
14
1
4
89
一级
27
蛤蟆洞
50
12
3
2
67
三级
28
大鹏岩
32
14
2
3
51
四级
29
石剑林
50
11
4
2
67
三级
30
洒水石
38
16
2
2
58
四级
31
通天门
49
15
3
2
69
三级
32
双剑岩
35
14
2
3
54
四级
33
风洞岩
45
13
3
3
64
三级
34
柞子山岛
39
13
2
2
56
四级
35
九龙溪
42
11
3
2
58
四级
36
三峡汛流
41
11
3
2
57
四级
37
虎跳涧
54
16
1
2
73
二级
38
万溶江
31
17
1
2
51
四级
39
乌巢河
41
11
3
2
57
四级
40
龙塘河
49
12
3
2
66
三级
41
沱江
51
15
1
4
71
二级
42
雷公潭
55
16
2
2
75
二级
43
天龙潭
52
14
3
3
72
二级
44
尖朵朵瀑布
67
12
4
2
85
一级
45
泡水瀑布
45
16
3
3
67
三级
46
龙王瀑布
29
11
4
5
49
四级
47
塘头瀑布
36
15
2
2
55
四级
48
天龙潭瀑布
55
16
2
2
75
二级
49
龙王滩
50
13
3
2
68
三级
50
青龙滩
61
13
1
3
78
二级
51
白龙滩
49
13
3
2
67
三级
52
鬼见愁
53
14
3
3
73
二级
53
千潭水库
49
14
2
3
68
三级
54
山江水库
50
13
3
2
68
三级
55
长潭岗水库
50
13
2
2
67
三级
56
沱江风光带
38
14
2
2
56
四级
57
胜花古林
46
10
3
2
61
三级
表人文景观单元等级表
序号
景源名称
景源价值
环境水平
利用水平
规模范围
总分
等级
1
奇梁园
50
13
4
2
69
三级
2
三潭书院（省级文物保护单位）
60
11
3
3
77
二级
3
老家寨（中国传统村落）
65
12
5
4
86
一级
4
上千潭苗寨
58
12
1
2
73
二级
5
下千潭苗寨
50
12
1
3
66
三级
6
得胜坡苗寨
49
14
2
3
68
三级
7
早岗苗寨
48
12
1
3
64
三级
8
胜花苗寨
47
14
3
3
67
三级
9
火烧滩苗寨
36
12
4
3
55
四级
10
黑潭营苗寨
38
12
1
2
53
四级
11
矮梁子苗寨
50
10
2
2
63
三级
12
扭仁苗寨（中国传统村落）
63
15
1
2
81
一级
13
满江苗寨
42
12
1
3
58
四级
14
拉毫坉上
48
12
3
2
65
三级
15
岩板堰苗寨
55
9
1
2
67
三级
16
岩砬堁苗寨
45
10
4
2
61
三级
17
莲花庵（宗教场所）
35
12
4
4
55
四级
18
蚩尤与辛女庙
42
13
3
4
62
三级
19
长潭岗大坝
42
16
4
3
65
三级
20
全石营盘（省级文物保护单位）
70
14
2
2
88
一级
21
黄丝桥营城城墙及城楼（国家级重点文物保护单位）
69
17
3
3
92
特级
22
鸭宝洞石边墙（省级文物保护单位）
55
16
3
2
76
二级
23
拉毫营盘（国家级重点文物保护单位、中国传统村落）
70
16
4
2
92
特级
24
苜机冲汛堡遗址
55
8
1
2
66
三级
25
高良子营盘遗址
52
9
1
2
64
三级
26
烂田湾石边墙遗址
54
7
1
2
64
三级
27
龙滚营盘遗址
50
9
1
3
63
三级
28
长不卡营盘遗址
52
9
1
2
64
三级
29
炮台坡营盘遗址
54
7
1
2
64
三级
30
雀桥
50
9
1
2
62
三级
2.评价结果分析
（1）景观单元等级类型及构成分析
在87个参评景观单元中，特级景观单元2个，占2.30%；一级景观单元6个，占6.90%，二级景观单元15个，占17.24%，三级景观单元45个，占51.72%，四级景观单元19个，占21.84%。
表1-5景观单元等级分析表
级别
自然景观单元
人文景观单元
特级景观单元
（2）
1.黄丝桥营城
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