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树立三个共识

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树立三个共识推动安全发展

——班组职工安全形势任务教育学习读本党委宣传部（企业文化处）

2011年10月9日

【前言】当前铁路发展正处在关键时期，确保运输安全长期

持续稳定，始终是我们第一位的任务。

铁道部“9.29”、集团公司“9.28”电视电话会议相继对安全工作的若干重要问题作出部署安排。

为进一步加深对当前安全工作部署要求的理解和认识，

特编发班组职工安全形势任务教育学习读本。

各单位要求切实加强安全形势任务教育，引导广大干部职工坚定信心，振作精神，

凝聚力量，扎实工作，从解决深层次问题入手，加快转变安全发展方式，强化安全基础建设，推动安全可持续发展。

一、在安全工作上要牢固树立哪“三个共识”？

答：

一是确立安全工作无小事的意识，把涉及安全的事情扎实办好；二是树立安全第一的指导思想，做任何工作都要把安全放在第一位考虑；三是明确影响安全的问题必须立即解决的工作要求，绝不允许拖拉、延误，更不允许存在侥幸心理。

要把这三个共识贯彻落实到各个层级、岗位。

二、为什么要把安全大检查转入安全大整改？

答：

盛部长在9月29日全路电视电话会议上指出，为期两个月的安全大检查和国务院对高铁安全的检查已经基本结束了，

尽管全路坚持边查边改，集中消除了一批安全隐患，但对问题的整改是初步的，还有大量问题正在整改之中，特别是一些基础性

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问题需要花大的气力加以解决。

因此，全路要不失时机地把安全大检查转入安全大整改，通过大整改，提高安全管理水平，强化安全管理基础，使铁路走上安全发展的轨道。

从集团来看，“7.23”事故以来，全集团认真贯彻落实铁道部的部署，按照“真正查、全面查、全员查、深入查、重点查”

的要求，深入开展安全大检查，做了大量工作，取得了阶段性的成效。

但是，在看到所做工作的同时，我们更要清醒认识到，一

些问题仍然十分突出，安全形势比较严峻。

一是安全意识存在偏

差。

对安全基础建设的艰巨性和长期性认识不足，缺乏危机感和

紧迫感，缺乏责任感和事业心。

二是施工安全问题十分突出，发

生了影响恶劣的事故。

三是“两违”问题十分突出。

在安全大检

查期间，集团共发生16件行车责任事故，有6件是由于职工“两

违”造成的，占事故总数的37.5%，职工“两违”屡禁不止，直

接危及行车安全。

四是设备故障十分突出。

安全大检查以来，集团共发生各类行车设备故障270多件，平均一天就有4件。

五是

干部作风问题十分突出。

大检查期间，集团干部作风检查督导组共抽查干部履职情况1779人次，检查发现981个问题。

这些突

出问题的存在，充分反映了集团安全发展中不协调、不和谐、不

可持续的深层次问题。

安全工作中的大量问题，尤其是一些基础性、深层次问题需要花更多的精力、甚至需要更长的时间去解决。

全集团必须清醒地看到当前集团安全发展方式还不适应新形势

的要求，需要进一步理清思路，转变方式；必须清醒地看到集团

安全基础薄弱的状况还没有从根本上改变，任重而道远，要坚持不懈地把强化基础作为根本任务来抓；必须清醒地看到这次安全大检查仅仅做了一些暂时的、阶段性的工作，还要进一步完善安全隐患排查整治常态机制，长期坚持，常抓不懈，不断消除隐患，

。

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确保安全持续稳定。

三、部党组对解决全路安全生产中若干重要问题有何举措？

答：

部党组对全路安全生产中若干重要问题进行了专题研究，形成了基本思路。

一是进一步优化运输生产力布局，强化现场安全管理和高铁专业管理。

二是优化高铁调度台设置和调度员管理，适当增加高铁调度台数量，实现调度指挥的精细化管理。

三是提高高铁工务设备管理和供电设备维护能力，加强检查检测，指导日常维护，完善高铁线路设备和供电设备检修标准。

四

是加强高铁防灾能力建设，完善高铁防灾系统总体技术方案，探索建立统一的灾害信息共享机制，提高防灾系统的可靠性。

五是健全铁路救援体系，完善高铁事故救援预案，加强专业救援队伍建设，全面提升铁路应急救援能力。

六是提升客货运信息网络服务功能，形成互联互通、信息共享、能力适应、稳定可靠的通信

网和信息系统。

七是规范铁路物资设备准入管理，依法对进入铁路市场的物资设备实行招投标，实现阳光操作。

八是修订完善铁路规章制度，运用立法管理的方式，对规章制度的制定和修改实现规范管理。

九是加强高铁人才队伍建设，强化对高铁岗位人员

的培训，提高技能水平。

十是强化铁路建设工程质量管理，严格落实新建高铁的开通条件。

十一是改善铁路安全外部环境，大力减少影响高铁安全的外部隐患。

十二是加快推进铁路安全立法工作，强化高铁安全的法律保证。

四、全集团如何强化安全发展理念？

答：

“安全生产大如天”、“安全责任重于泰山”不是一句口号，不是一句空话，必须实实在在地体现在全员的思想和行动上，体现在安全生产的全过程。

要深刻认识到安全就是最大的效益。

当安全与效率、效益发生冲突时，始终把安全摆在第一位。

要深

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刻认识到“安全工作只有起点，没有终点”，克服盲目乐观、麻

痹大意的思想，保持如履薄冰的心态，轻看成绩，重看问题，不

断提高安全工作水平，推进安全发展。

在实际工作中重点要突出

“三抓”：

一是抓源头。

人是生产力中最活跃的因素。

广大干部

职工是推动安全发展的力量之源，调动干部职工保安全的积极

性、创造性是安全发展的根本问题。

必须坚持以人为本，尊重职工，关爱职工，依靠职工，千方百计改善职工生产生活条件，不

断激发职工保安全的内在动力。

二是抓系统。

安全是一项系统工

程，要把系统谋划作为安全发展的策略问题来抓。

要避免就事论事，“头痛医头、脚痛医脚”，要通盘考虑，统筹抓好安全各方面的要素，做到长远结合、上下结合、内外结合、软硬结合、人机

结合，标本兼治，实现安全管理水平的整体提升。

三是抓重点。

在全面防范的同时，突出重点，要把确保高铁、客车、正线安全

摆在重中之重的位置，这是抓安全的方法问题。

只有切实抓住重

点，盯住关键，集中力量解决安全生产中的主要矛盾，才能把握大局，争取主动，确保安全稳定。

五、集团明确安全发展目标是什么？

答：

力争用三年左右的时间，重点建成“六大体系”：

一是建成完整实用的规章制度体系。

对高铁和普速线的规章制度进行全面修、补、立、废，做到规章体系全覆盖，提高专业管理规范性和科学性。

特别是按照“实际、实用、实效”的原则，把《岗

位作业指导书》、《岗位规章拔萃》、《岗位应知应会》“条目化、表格化、图示化”，确保简明扼要，可操作性强。

同时，定期对

规章制度进行清理，加强对临时文件的管理，保证规章制度的科

学性、权威性和严肃性。

二是建成全面覆盖的安全防控体系。

建立人机结合的安全检测、监控网络，完善安全隐患排查机制，健

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全安全分析预警平台，健全安全执行落实机制，形成安全生产全过程预控网络。

三是建成稳定可靠的设备保障体系。

通过加大投入、改善装备、加强养修，大力改善设备状况，实现高铁线路和

普速干线全部达到优良水平，正线和各大站场的主要行车设备基本消除超期服役的现象。

四是建成适应需求的人员优化培训体系。

以主要行车工种为重点，优化结构，强化培训，提升素质，

建立一支队伍结构与运输生产布局相匹配，素质水平与运输生产力发展相适应的干部职工队伍。

五是建成路地联动的安全外部防范体系。

主动协调地方政府和有关部门，加快推进上跨高铁立交桥移交，明确立交桥管理责任，加强日常管理。

加大沿线安全执法力度，及时消除外部安全隐患。

同时，建成完善的护路联防机制，为铁路安全运营创造良好的外部环境。

六是建成配套完善的

职工生产生活服务体系。

通过加大投入，加强管理，大力改善职工生产生活条件，实现“单身宿舍公寓化、职工食堂标准化、小

站工区庭院化、生活小区花园化、日常管理规范化”，创造和谐稳定的安全发展环境。

六、集团如何转变安全发展方式？

答：

适应铁路科学发展的新要求，进一步从体制、机制等方

面着手，加快推进安全发展方式的转变。

一是优化管理模式。

集团管理体制比较复杂，既有直管站段，又有多个合资公司，还有委托运营的高铁，要积极探索一套具有广铁特色，符合安全要求、符合现场实际、符合发展需要的管理模式。

在优化生产力布局方面，要针对车间班组设置不合理、专业管理和现场控制薄弱等问题，按照有利于加强安全管理、有利于提高资源使用效率的原则，在保持“站段—车间—班组”三级管理架构的前提下，合理调整车间和班组设置，合理划分车间、班组管理范围，强化现场作业

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控制。

在优化资源配置方面，重点做好固定设备和移动设备检修

资源的配置，提高检修效率和质量。

在优化生产组织方面，要完

善设备检修体制，优化修程修制，定期开展设备平推检查，加强数据分析，及时开展预防修，确保设备稳定。

在优化调度指挥方面，根据运输组织需要，逐步将各专业调度集中到集团层面，适

当增加高铁调度台数量，科学界定调度台管辖范围，实现调度指挥的精细化管理。

合理确定高铁调度岗位定员编制，留有适当的

预备率，满足调度人员深入现场、脱产培训和休假等需要。

建设高铁非正常演练模拟控制调度台，提高调度人员的应急处理能力。

二是改进工作手段。

要推动由“普铁支持高铁”向“高铁带

动普铁”的转变。

认真总结高铁安全的先进经验和有效做法，充分运用高铁高标准、高科技、高素质的理念和手段，结合实际在普速线进行推广。

利用轨道控制精测网、接触网成像检测车等先进设备定期开展平推检查，逐步将所有作业纳入天窗，积极推广工作门管理、机具材料编号等作业方式。

各专业系统要认真总结，提出推广移植的具体措施，全面优化普速线作业方式，特别是在设备养护维修方面要朝“机械化、天窗化、集中化、精细化”的

方向发展，不断提高作业效率和质量。

三是实现常态管理。

以实施“3+2”安全管理办法为抓手，强化日常安全检查和监督，实

现安全管理常态化。

各专业部门和单位要定期对本系统、本单位的安全情况进行分析，抓住安全最薄弱的环节和惯性问题开展攻关，有针对性地制订卡死措施，提升日常安全管理效能。

要充分运用好安全管理考核手段，强化对发牌的分析，规范发牌的行为，实现发牌由数量向质量转变，由就事论事向过程控制转变。

要针对各个时期的安全关键环节，加强现场安全卡控。

特别是各级干部要深入基层、深入一线抓安全，及时发现和纠正违章作业行为，

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卡死安全重点，确保安全持续稳定。

要结合谈心活动，深入开展干部作风整顿，明确各级干部抓安全的责任，下现场的量化检查指标，严格执行工作写实制度，狠刹安全管理上的形式主义、好

人主义和本位主义，解决影响安全的突出问题。

要雷厉风行，主动协调配合，绝不拖拉推诿；要营造严抓严管的浓厚氛围，确保安全工作“严得起来，落得下去”，以好的干部作风带动整个队

伍作风的转变，带动安全管理的常态化。

四是转变服务方式。

要

将服务安全生产与服务现场、服务职工紧密结合起来，建立“大服务”的格局。

重点推进为基层“减负”和改善职工生产生活条件“两项工程”。

在为基层“减负”方面，要核减车间班组的台

帐、作业记录、报表，年内将集团设置的管理台帐由196种减至

58种，减幅70％，原则上取消各站段自行设置的各类台帐；大力清理核减作业记录和报表，使基层干部职工集中精力抓安全。

在职工生产生活条件改善方面，要按照“统一规划，统一实施，

统一管理”的要求，加快推进沿线生产生活设施建设和改造，并着力解决职工住房、就餐、通勤、就医等方面的困难，提高生产生活服务水平，努力为职工保安全创造条件。

七、集团推进安全基础建设有何举措？

答：

要把设备质量、安全管理和人员素质作为最基础性的工作来抓，坚持不懈地推进“三个达标”。

一是推进设备质量达标。

必要的投入是确保安全的物质基础。

要在加强日常养护维修的同

时，加大对设备的投入，逐步改善集团设备基础薄弱的现状。

要分专业优化完善主要行车设备整治和改造的总体方案，明确目标，分步实施。

一方面，要加大设备投入，全面提升设备质量。

力争到明年年底集团管内干线全部实现无缝化，客车径路及列车咽喉径路消灭木枕道岔和木枕线路，通信信号和牵引供电设备质

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量大幅提升。

同时，要加快动车组、和谐型机车配属进度和非空

调客车改造工作进度，提升移动设备水平。

另一方面，要加大科技投入，大力推进人机防控。

积极引进和推广各类新技术、新工艺，提高科技保安全的能力。

逐步推广使用高铁全线视频监控、

调车视频监控、客运车站远程监控、动车组作业评价系统等设备，全面加强现场安全监控。

要增配先进的检查检测设备，在部分动车组上加装接触网检测装置，建设高铁供电综合检测系统，加强对接触网的动静态检测、监控和维修。

要加快安全信息共享工作进度，在已完成第一阶段13个共享系统建设的基础上，加快推进第二阶段的微机监测、视频监控等8个共享系统建设，不断提高安全信息的综合利用率。

抓紧建设货检安全监控系统，提高对货运安全的监控能力。

强化通信网络建设和信息系统整合，形成相联互通、信息共享、能力适应、稳定可靠的通信网和信息系统。

二是推进安全管理达标。

坚持“预防为主、过程控制”的原则，

加强对安全管理规律的分析研究，进一步完善“3+2”安全管理办法，采取有针对性的措施，不断提升安全管理水平。

在规章制度建设上，要按照“实际、实用、实效”的原则，对规章制度体

系进行全面修订完善，尽快健全集团技术和安全管理的根本大法。

各专业处要指导站段对《管理工作手册》等进行系统优化，提高权威性、适用性、严谨性。

各站段要化繁为简，进一步优化

《岗位作业指导书》、《岗位规章拔萃》、《岗位应知应会》的编制，明确岗位职责和作业流程，按照“时间服从质量”的要求，争取

年内完成高铁和普速线规章体系修订完善工作。

在防控系统建设上，要完善集团季度平推检查、站段月度全面检查、车间班组日常排查制度，及时排查安全隐患。

加快接触网高速摄像检测系统、

轨道控制精测网等先进检测设备的引进开发和推广，定期开展设

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备平推检查，加强预防性维修。

要建立安全预警机制，加强对重点单位、重点环节的预控，防止发生安全问题。

在安全过程控制上，要加快推进由“人盯人”向“人机结合”控制的转变，完善

行车组织、设备运行等方面的卡控措施；加强各单位调度中心和值班室建设，提高日常安全控制能力；制定完善现场作业“红线”管理办法，提高发牌质量，硬起手腕狠刹违章违纪，对违章要做到“零容忍”。

在应急处置上，要按照集中化、专业化的方向，

抓紧完善救援体系。

建立完善集团、站段、车间三级应急平台，加快推进应急管理信息化建设，完善高铁应急处置辅助决策系统，研发事故应急救援指挥系统，为抢险救援提供决策支持。

要

落实应急救援设备和措施，加快救援基地建设，加快配齐动车组和大功率机车的救援机具，加强专业救援队伍建设，定期开展综合应急演练，全面提升应急救援能力。

三是推进队伍素质达标。

在优化队伍结构方面，要加大铁路主体专业大专毕业生接收力

度，缓解生产一线缺员压力。

同时，要进一步盘活既有人力资源，

统筹使用运输业和非运输业职工，合理调剂，双向流动，优化人力资源配置。

在加强职工培训方面，要强化岗位准入管理，完善高铁关键技术岗位和主要行车工种岗位标准，严格按标准配备高

铁人员。

加强高铁岗位人员培训，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，以应知应会、实作技能为重点，加强对高铁在

岗人员和即将上岗人员的强化培训，力争2012年底之前，完成

所有高铁在岗人员的强化培训任务，确保高铁人员素质适应运营管理需要。

要采取与高校共建、实行订单培养模式，提高大学毕业生专业对口度和岗位适应性。

要完善培训管理体系，优化职教

资源配置，分专业建立培训基地。

加强职教队伍建设，及时更新完善培训教材，不断提高培训效果。

在完善激励约束机制方面，

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坚持收入分配向一线倾斜的政策，今年下半年起，集团面向站段和非运输企业，实行了多元化经营挂钩考核。

今后要进一步规范收入分配，不断提高一线职工的收入增长幅度。

八、集团对改善安全保障条件有何举措？

答：

重点要坚持以人为本，采取以下十大举措，全力改善职工生产生活条件。

一是稳步增加职工收入。

在大力推进多元化经营，大力提高经济效益的前提下，进一步完善职工收入稳步增长机制，确保职工收入每年都保持增长。

集团今年确定了多元化经营“两超两翻番”的任务增长目标，制定了非运输业务工效挂钩考核办法，在确保完成多元化经营任务的基础上，及时兑现挂钩考核奖，目的就是进一步增加一线职工收入，调动职工保安全、

抓效益的积极性。

二是全面改造生产生活设施。

集团已经制定改

善职工生产生活的三年规划，总投资在10亿元以上，其中今年

下半年安排4亿元，重点对沿线小站站区的职工间休室、生产用

房、小食堂等进行改造，并配齐必需的生产生活用品，彻底改善

沿线生产生活条件；明后两年，将新建一批地区性职工公寓、行

车公寓，全面改善职工生产生活条件。

积极协调各高铁公司，把

改造高铁沿线生产生活设施作为重点来抓，基本满足职工生产生

活需要。

集团计划于10月份召开沿线生产生活设施改造现场会，

抓点带面，全面推进，尽快见效，力争在春节前改造、新建到位。

三是不断加快住房建设。

集团已经制定了“十二五”职工住房建

设总体规划，新建住房5万套，人均居住面积将由13.8平方米扩大到22.4平方米，到2015年，基本解决职工住房困难问题。

四是大力解决职工喝水难问题。

加大投入，加强沟通协调，采取送桶装水、打井取水、接入地方自来水等多种方式，力争到年底

基本解决职工喝水难问题。

其中，今年集团已安排资金2000多

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万元，对怀化、株洲等地区的自来水厂进行改造，将辰溪、汨罗

等地的供水移交地方，并为沿线小站区打深水井取水，解决水质

不良的问题。

五是增加定点医院和药店。

今年计划新增定点医院

15家、定点药店37家，使定点医院达到109家、定点药店达到

115家，并进一步梳理调查，根据职工要求，力争做到各县城车站附近和市区铁路职工集中的地方都有定点医院和药店，消除

“空白点”。

六是解决异地职工通勤问题。

利用“8.28”和“9.20”

两次调图的机会，增开通勤列车

7对；增加通勤列车停站

12站

次，增加图定客车停站

7站次，通勤列车覆盖营业里程

2197km，

占集团普速线营业里程的

44%；停车站点186个，占普速线车站

总数的41.5%。

下一步要不断优化通勤列车的开行班次、时间、

停点和编组，加强通勤列车运输组织；

对通勤列车难以覆盖的沿

线工区，各站段或站区采取租用汽车等办法，

尽最大努力解决职

工通勤问题。

七是逐步缓解职工超劳。

加大大专生招收力度，及

时补充到缺员单位和缺员岗位，

用两年时间逐步解决职工超劳的

问题。

八是落实标准化作业激励制度。

严格落实发牌见面谈心和

三个月无“两违”返奖制度，完善“十百千万”标准化先进评比

和奖励措施，调动职工标准化作业的积极性。

九是努力解决职工

入户问题。

集团和各单位组织专门力量，

加强与地方政府的沟通，

争取政策，全力推进这项工作。

十是畅通职工诉求渠道。

集团于9月22日开通了职工服务热线，专门受理基层单位和职工群众

来电来信。

职工可采用热线电话、电子信箱、来信等方式，向集团反映问题和建议。

各部门、各单位要按照职责分工及时处理基层反映的问题和情况，切实维护好职工的合法权益。

九、集团新修订的“3+2”安全管理办法有何新特点？

答：

实施“3+2”安全管理办法，完善了安全管理机制，规

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范了管理行为，强化了现场安全控制，促进了职工标准化作业水

平的提升，促进了干部作风的转变。

实践证明，“3+2”安全管理

办法是行之有效的，必须坚定不移、坚持不懈地推进和落实。

集

团于8月1日正式实施新修改的“3+2”安全管理办法，新办法

突出“两个转变”，发牌由数量向质量转变，由就事论事向过程

控制转变，与原来的办法相比，主要变化表现为“四个更加注重”：

一是减少了C牌数量，更加注重安全控制的质量。

对问题字典中

与安全关系不紧密的条目进行了删减，

突出解决现场“两违”问

题，强化了安全关键和重点的卡控。

新修订的办法，没有减少A、

B牌发牌数量，减少的发牌全部是

C牌。

新修订的办法不是弱化

了安全管理，而是更加强化了安全管理，对此，

广大干部职工必

须认识到位。

目前，问题字典总数由原来的

14046条减少到7572

条，删减了6474条，减幅46.1%，接近字典总数的一半；每月

发牌量化指标由原来的

19390张减少到

12583张，减少了6807

张，减幅达到35%，进一步加强了对安全关键和重点问题的考核。

二是强化了发牌分析，更加注重安全闭环管理。

新修订的办法，

将原来的周分析点评制度和红黄牌分析制度进行了修改，

要求对

安全严重问题由单位主管领导立即组织分析整改；

每月将量化指

标完成、发牌质量、考核整改等情况，

纳入到站段安全例会进行

系统分析。

通过安全问题的分析，及时解决苗头性、

倾向性的问

题，实现现场作业过程可控，安全问题闭环管理。

三是规范了发

牌行为，更加注重对干部的考核。

强化了专业发牌，

集团各专业

处不得跨专业发牌，并明确了施工协调办、

防洪办、机辆验收室

的发牌范围。

突出了关键问题的发牌，

对专业处室、安监室只明

确了红黄牌的指标，白牌数量不纳入发牌指标。

此外，

加强了对

发牌不规范行为的考核，

发现管理人员发牌不负责任、

不按规定

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发牌的，一经查实，免发当月安全生产责任制奖。

情节严重的，给予通报批评、诫勉或行政处分。

四是完善了发牌制度，更加注

重严格管理与关爱职工相结合。

办法修改后，对职工的整体考核率由原来的17%减少到11%；将原来职工受牌考核后，不返还标准化作业奖的条款，修改为连续3个月不得牌返奖，且职工标准化作业奖不再与其他奖项挂钩考核。

建立了发牌见面谈心制度，

进一步增强职工的安全意识。

此外，对安全生产责任制落实、站段排名连续末位，以及车间、班组、个人综合排名等考核标准进行了调整，提高了考核的科学性。

各单位、各部门要以这次实施

新修订的“3+2”安全管理办法为契机，进一步完善实施细则，完善和落实好发牌公示、返奖、举报、申诉、仲裁等制度，不断规范发牌行为，提高发牌的质量。

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