第8期练月琴在全省共青团干部Word格式文档下载.docx

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一、近年来全省加强团的基层组织建设的基本情况

近几年来，全省各级团组织始终把团的基层组织建设和基层工作作为贯彻胡锦涛总书记“两个全体青年”要求的工作突破口，积极探索和推进基层团建创新，积极促进团的工作活动和团的建设相结合，团的基层组织建设明显加强，基层团的工作日趋活跃。

1、全省各级团组织重视基层、支持基层的工作理念基本确定。

从巩固党执政的青年群众基础的高度看待基层组织建设和基层工作，把基层组织建设作为团组织的“活力工程”、“生命力工程”得到各级团组织的广泛认同。

把共青团工作的桥头堡由县一级推进到乡镇（街道）一级，并努力让乡镇（街道）一级在更基层单位找到工作着力点，已经成为全省团组织共同努力的目标和方向。

在推进促进青年就业创业、维护青少年合法权益等全团性重点工作过程中，将共青团工作成果转化为团的建设成果的意识逐步增强。

针对市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，运用最受青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集方式，努力深化基层团组织建设，逐步成为广大团组织的自觉行动。

2、整体性统筹推进团的基层组织建设的工作格局日趋完善。

分批分类推进团的基层组织建设开局良好，先后确定分类推进12616家实施单位，命名了首批100家“江苏省基层团建示范点”。

大学生“村官”兼任村（社区）团干部、成立乡镇大学生“村官”团支部、市县两级建立大学生“村官”联谊会已经实现3个100%。

联合省委科学发展观学习实践活动办公室下发了《关于在第三批深入学习实践科学发展观活动中做好建立健全非公有制经济组织和社会组织团组织工作的通知》，近2万个符合建团条件的规模以上非公有制经济组织建团12798个，建团率60%，符合建团条件的6745个重点社会组织建团3907个，建团率58%。

广泛开展了市级以上团委与县级团委挂钩联系工作，建立联系点423个，实现了每县（市、区）团委都有1名省、市级团委机关干部挂钩联系，同时有1家省部属高校团委和1个省部属企业、科研院所与之结对共建。

深入持久地推进“江苏省团的组织建设创新工程”，广泛开展“共青团创新创优成果奖”、“基层团建创新奖”、“百家乡镇（街道）团建创新竞赛”等活动。

3、适应全省经济社会发展变化的团的组织行为方式创新不断涌现。

“一村官一团建项目”成效初显，全省新建团组织2963个，覆盖团员20万人，开展各类活动9480次，建设村级团组织有形化阵地4284个，有效依托大学生“村官”加强了基层共青团工作力量。

建立非公企业党建促进会青商分会，并在青商会设立了党团建设指导处，扎实推进省青联非公企业界别委员单位团建工作，积极尝试团的外围组织企业成员单位率先实现团建新突破。

南京“4+1”捆绑式建团、无锡“青少年社工+志愿者”、盐城“青年工作委员会”等工作模式，有效改变了一部分农村和城市社区团组织无人干事的局面。

新镇江青年组织化建设、南通和连云港的非公团建，有效借助了党建成果，特别是党政工作在基层形成的新格局和新成果。

常州红星集团的连锁企业团建、徐州农业产业链和写字楼团建、太仓的农民工集宿区团建等工作模式，有效实现了不同类型、不同业态、不同特点的团组织形式创新。

泰州“E网青声”网络团委、淮安“青年E家”网络化团建工程、无锡运用新媒体强化少先队教育和青年网络自组织建团，都是充分运用互联网络创新基层组织建设和基层工作的有益尝试。

南通大学公寓建团、常州工程职业技术学院虚拟班级制建团、无锡职业技术学院的大学生创业园建团等等，有效提升了团组织在青年学生中的影响力和凝聚力。

4、广大团干部的工作能力和工作状态稳步提升。

围绕党性修养、团务知识和能力素质三个专题，连续举办6期乡镇团干部培训班，对全省所有乡镇团委书记进行了拉网式培训。

突破以往短期的、团内系统内挂职的做法，联合党委组织部门，持续开展跨领域、跨行业分期分批到党政岗位上挂职，已有30人顺利完成挂职任务。

连续4期开展团干部驻点工作，省、市共派出驻点干部116名，驻县团委106家以及9个工业园区，实现了驻点工作对全省县级团委的全覆盖。

严格执行团中央《关于严格管理团的专职干部的几项规定》，在全委会上专门通过了《进一步加强学习型团组织建设的决议》，全面加强团干部的培训学习和考核管理的机制建设。

目前，全省广大团干部对共青团的本质和主要矛盾理解更加深刻，工作目标和工作思路更加清晰，履职能力和敬业精神进一步增强，求实、务实、落实的工作作风进一步彰显，为全面推进“青春燎原计划”奠定了能力基础、提供了队伍保障。

在全面推进全省基层组织建设和基层工作的过程中，我们有5条基本经验值得倍加珍惜。

一是必须始终坚持党建带团建。

始终牢记共青团的政治属性，把为党做好青年群众工作，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，作为共青团工作的出发点和落脚点。

把引导青年跟党走中国特色社会主义道路作为工作的最终目标。

在工作中，更加注重紧跟党建步伐，善于借助党政工作在基层形成的新格局和新成果加强基层团建，积极推动基层团建与党建在工作空间和工作内容上的紧密结合。

二是必须始终坚持普遍性原则。

尽最大力量让基层团的组织覆盖到面广量大的普通团员青年，让基层团的工作真正影响到广大普通团员青年。

在工作对象上，尽可能地实现对广大团员的组织、联系和多重覆盖。

在工作内容上，尽可能地照顾广大团员的现实需求，在引领青年为社会作贡献中真正发挥出基层团的作用。

在工作方法上，善于将基层点上的经验总结提炼成具有一般性的可复制和普遍推广的工作模式。

三是必须始终坚持创新发展。

对经济社会发展、社会生活变化有深刻把握，对共青团面临的三大挑战有清醒认识，在推进基层组织建设中始终灵活创新。

注重在农业产业化经营的生产、加工和销售链条上寻找团建突破口，注重在市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式新变化中寻找团建切入点，注重围绕社区安全性、便利性、娱乐性、互助性等功能来准确把握社区团建结合点，注重突出学校的育人功能来寻求学校团建的作为点。

注重根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集新方式探索团建新载体。

四是必须始终坚持科学统筹。

坚持在“青春燎原计划”的统筹推进中全面加强团的基层组织建设和基层工作，努力做到团的建设和工作相互促进。

把握青年流动性规律，从中找寻适合的工作、生活或产业载体建立团的组织，有条不紊推进各个领域的团建工作。

认真抓好团干部驻点、挂职锻炼、挂钩联系、乡镇格局创新以及统筹城乡团建、自组织团建和互联网团建试点等工作，积极探索、挖掘和提炼新的工作方法。

省、市、县三级团委积极创造条件，加强对基层的支持和指导，把各类资源尽可能地向基层倾斜。

五是必须始终坚持求真务实。

注重将全团的重大部署和要求与江苏的实际相结合，始终坚持从实际出发创造性地推进基层团的建设。

注重在实际工作中从基层组织在全团所具有的特殊战略地位角度出发，拿出最大决心，用尽最大力量，持之以恒的抓基层组织建设，做到保持韧劲，反复抓，抓反复，务求工作效果。

在加强团的基层组织建设的实践层面上，能够在坚持原则性的基础上，注重灵活性与原则性相结合，善于把复杂问题拆解成具体问题，把具体问题拆解成简单问题，创造性地推进团的建设和团的工作。

与此同时，在推进团的基层组织建设和基层工作过程中，我们也发现，还存在着许多亟待解决的问题，集中表现在：

敢于碰硬、碰矛盾、碰困难的精神和毅力有待进一步加强；

针对不同领域、不同行业、不同群体以及不同载体的团建创新步伐有待加快；

基层团建的成功经验和成熟做法总结、提炼、提升和推广相对滞后；

基层共青团工作的制度保障仍需完善。

针对这些问题，我们要对症下药，在下一步的工作推进中重点解决。

二、从团的“生命力工程”的高度切实增强做好基层组织建设工作的责任感和紧迫感

团的基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现团的各项功能的基本途径。

同时，也是共青团事业发展面临的新挑战表现最为集中的地方，共青团工作和建设的难点和薄弱环节表现尤为突出的地方。

我们要从全局性和战略性的高度，充分认识做好基层组织建设工作的重大意义和迫切需要。

1、加强基层组织建设是共青团顺应时代发展的客观要求。

共青团的组织属性和根本任务决定了共青团的发展方向，共青团的建设必须始终主动适应党的事业发展和经济社会变革。

实践证明，在革命、建设和改革的各个历史时期，共青团的组织都是在积极应对面临的新形势、新问题、新挑战的过程中逐步完善和发展起来的。

从全团的发展来看，新的历史时期，共青团正面临着三大挑战，一是我们的党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；

二是青年的政治意识表达方式发生变化；

三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来深刻影响。

从我省的发展形势来看，当前，全省上下正按照省委的部署和要求全力加快转变经济发展方式，这必将带来经济社会组织发展和青年成长发展方式的深刻变化，对团的组织建设提出了新的更高的要求。

随着经济转型升级和产业结构调整步伐加快，城乡一体化进程加速，经济社会组织将加快进行调整、整合和优化，以创新型科技人才、企业经营管理人才、专业技术人才等为代表的各类青年人才将大量流向江苏，江苏对外来创业务工青年的吸引力和承载力也将大大增强，青年流动、聚集、联系方式和团的组织载体、工作载体必将随之而发生变化，团的工作和建设必须适应工作对象、工作内容的变化而加以改进。

时代的发展，形势的变化，对共青团建设和发展既是挑战，更是机遇。

我们必须始终坚持从全省共青团发展实际出发，紧紧依托党建带团建，坚持组织化动员和社会化动员相结合，积极探索，大胆创新，以最大的决心加强基层组织建设和基层工作，努力扩大共青团的组织覆盖和工作覆盖，真正实现共青团的科学发展。

2、加强基层组织建设是共青团履行基本职能的根本前提。

组织青年、引导青年、服务青年、代表和维护青少年合法权益是共青团的四项基本职能。

组织青年是履行四项职能的重要任务和重要前提，与服务青年、代表和维护青少年合法权益之间相互促进，直接决定着能否完成好引导青年的根本任务。

只有切实把青年广泛组织起来，提高服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平，才能以此为基础实现对青年的有效引导，使青年坚定跟党走中国特色社会主义道路；

只有把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来，坚持将团的工作中形成的好做法、好项目连续抓、持久抓，才能将工作成效转化为组织建设成果；

只有充分发挥基层的创造力，在市场经济规律和组织发展规律中找准推动团建的有效途径和载体，才能切实发挥团组织的功能和作用，提升共青团的活跃度、参与度和贡献度。

3、加强基层组织建设是“青春燎原计划”的基础平台。

“青春燎原计划”是全省共青团建设和发展的总抓手，是统筹全局的系统性工程。

基层组织建设是“青春燎原计划”工作体系的基础平台，对其他重点工作推进具有重要的引导和支撑作用，必须要抓早、抓紧、抓好。

加强基层组织建设有利于提升全省共青团组织的战斗力，放大江苏共青团基层组织建设扎实的优势，进一步健全和完善全省共青团组织体系，调整和充实基层团的工作力量，整合和发挥各级各类团组织的资源、作用，将全省共青团组织的智慧和力量有效凝聚到推进“青春燎原计划”上来；

有利于激活全省共青团组织的创造力，在积极应对和科学化解基层组织建设面临的困难和问题的工作实践中，不断创造符合规律性、富于创造性、体现时代性的鲜活经验，形成具有普遍适用性的工作规律和模式，为推动各项工作整体发展提供有益探索和借鉴；

有利于增强全省共青团组织的执行力，以基层组织建设为“火车头”，带动教育引导青少年、促进青年就业创业和维护青少年合法权益等其他各项重点工作的协同并进，形成各项工作良性互动、共同发展的科学局面。

三、准确把握基层组织建设的思路和重点，努力夯实青春燎原计划的基础平台

加强基层组织建设是一项长期工程、战略任务，需要全省各级团组织和广大团干部持之以恒、常抓不懈。

当前和今后一段时期，我省基层组织建设的总体思路是：

以党的十七届四中全会精神为指针，深入贯彻胡锦涛总书记“两个全体青年”的重要指示精神，集全省共青团之力，围绕“传统领域解决组织活力增强工作深度、新领域解决组织存在探索有效载体”两个核心问题，采用“组织化动员和社会化动员”两种动员方式，突出“非公有制经济组织”和“外来务工青年群体”两个重点领域，努力实现基层团组织的全覆盖，为“整体性工作全团领先”打下坚实基础。

按照这一总体思路，我们要坚定信心和决心，统筹谋划基层组织建设工作，进一步调高目标、调强举措、调优机制，集全省之力大力推进基层组织建设，力争实现全省基层组织建设的大发展、大跨越。

今后一段时期我们的工作目标是：

1、巩固学校团组织的战略基础地位，消除学校领域的团建空白点。

今年内推动所有未建立团组织的民办学校和中等职业学校建立团组织。

2、机关事业单位要确保在2011年底前消除团建或工作空白点，实现团组织全覆盖。

3、集体企业、县及县以下所属国有企业要力争在2011年底前实现团组织的全覆盖。

4、今年底，全省规模以上非公经济组织新增建团数确保7000家，力争实现全覆盖。

以开发区为重点，力争到年底全省开发区规模以上企业建团率达到100%。

5、在今年底前完成乡镇、街道团组织格局创新试点的总结，以此经验为重要基础，再通过两年时间，把绝大多数乡镇、街道团委真正建成延伸团的领导力量、有战斗力的桥头堡，推进乡镇、街道和村、社区团建统筹发展，进一步活跃村、社区团组织。

6、加快推进外来务工青年团建工作。

重点推广“新镇江青年”团建模式，利用党建成果和行政资源，落实属地化管理原则，区域化、整体性推进外务工青年群体团建。

加强与务工青年主要流出省份团组织的协作、配合，建立与派驻团组织的协调机制。

7、借助行业主管部门和行业协会的力量，以律师事务所、会计师事务所和团员青年数量相对较多的非学历教育培训机构等社会组织为重点推动建团，力争今年年底在这些领域的建团率达到60%以上；

加快在农村专业合作组织中建团，到2011年底，力争建团率达到100%。

8、把青年自组织纳入团的工作体系，力争把有重要影响的自组织逐步纳入组织体系；

积极探索形成共青团在互联网上的组织存在，年内各省辖市均与所在地门户网站建立合作关系，形成有一定影响力的载体。

加强基层组织建设要从履行共青团的根本职责出发，从实现“两个全体青年”的高度，始终坚持突出共青团的政治属性，在破解本质性、规律性问题上狠下功夫，科学应对基层组织建设中出现的新情况、新问题，切实提高基层团组织的影响力、战斗力和生命力。

在此，我就做好基层组织建设工作重点强调四项基本要求：

一是要始终围绕“两个全体青年”要求拓展团的建设空间。

要针对青年思想意识多元化、青年自组织大量产生、信息技术快速发展带来的青年生活方式变化等新情况，根据青年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络方式，大胆探索和创新基层组织建设的有效载体和途径，在行政格局、商业模式和社会机理结合中，找准团组织覆盖青年的路径和渠道，努力消除基层团建空白点。

二是要始终坚持团的建设和团的工作双轮齐转相互促进。

团的组织建设成效需要通过团的工作实践来检验和体现，团的工作和活动的落脚点是促进团的组织建设。

要坚持通过团的有影响力的工作和活动活跃基层团组织，增强基层团组织对广大青年的吸引和凝聚，切实发挥基层团组织联系、组织、团结、发动青年的功能和作用；

通过加强团的组织建设，扩大团的工作和活动的覆盖面、参与度、影响力，丰富工作和活动的体系、层次、内涵，使基层团组织建设和基层团的工作共同推进。

三是要始终按照统筹推进的科学方法优化配置团内资源。

要进一步理清不同领域、不同类别团组织的不同状况和不同定位，充分发挥好各级各类团组织的功能和作用。

要促进各级各类团组织的工作重点、工作对象、工作力量和工作资源的优化整合、优势互补，统筹兼顾好各类资源有序转移和合理配置，实现共同发展。

要坚持眼睛向下，重心下移，资源下移，尽可能多地为基层提供政策、资金、项目等多方面的支持和帮助。

四是要始终注重归纳提炼具有普遍推广价值的工作模式。

要善于从活动的策划和实施的过程中总结出活动的基本经验，在这些经验的基础上不断地去总结和发现团的工作和建设的内在规律，在这些规律的基础上提炼出具有鲜明江苏特色的模式化的东西，逐步形成江苏模式，并在运用这种模式的过程中不断地固化成果，最后形成推进共青团工作的长效机制，得以长期使用。

根据我省基层组织建设实际，结合全团基层组织建设工作重点，今年我们主要从5个方面加强基层组织建设。

1、充分发挥大学生“村官”兼任团干部的作用。

继续抓好“3个100％”目标的落实。

进一步发挥大学生“村官”在推动社区团建中的作用。

在持续做好服务大学生“村官”创业富民、扎根基层的基础上，通过开展业务知识培训、规范“村官”团工作流程、完善“村官”团工作考评体系等途径，帮助“村官”增强团干部意识，提高团的业务本领。

全面实施“一村官一团建（工作）项目”，以项目为载体引导大学生村官不断深化村（社区）团的工作，每年至少指导1个非公企业或专业合作组织建团。

以“苏北五市”为重点，面向服务期满的大学生“村官”，探索以公推直选方式选拔一批乡镇团委书记；

鼓励和支持地方拿出一定数量的乡镇团委干事职数，面向大学生“村官”招考乡镇公务员。

对全省各地在村（社区）服务满1－2年的优秀大学生“村官”，采取竞争上岗等方式兼任乡镇（街道）团委副书记或委员。

2、做好分批分类推进团的基层组织建设工作。

全省重点抓好100个省级团建示范点，科学做好2010年30%的基层团组织面上推进工作。

将推进基层组织建设作为驻点工作的主要内容，扎实做好第四批团干部驻点工作，加强驻点工作调研成果和工作经验的分析、总结和提炼。

以全省团干部挂钩联系和团组织结对共建工作为核心内容，形成支持基层、服务基层、带动基层的长效机制，实现每个县级团委配备一名团的上级领导机关同志进行经常性、持续性的联系指导，每个县级团委都有一个高校、科研院所、省部属企业、省级机关团组织结对共建。

科学做好基层团建试点工作，围绕“传统领域解决组织活力增强工作深度、新领域解决组织存在探索有效载体”两个核心问题，认真总结梳理试点工作中存在的共性问题，提炼出具有推广价值的规律性认识和普遍性经验。

稳步推进乡镇、街道共青团组织格局创新试点工作，立足农村传统行政化载体和产业化载体，依托行业协会、合作经济组织、农业产业链，全面加强农村团组织载体设计，积极探索街道共青团工作运行机制，拓宽联系普通青年和整合社会资源的渠道，增强街道团组织的整体活力，年底前完成全面总结，特别要下功夫研究运行机制、工作内容设计、编制外团（工）委副书记工作动力激发等问题。

3、切实抓好非公经济组织和社会组织团建工作。

将开发区非公企业团建、重点行业协会团建、楼宇团建、大型集团企业、连锁企业团建作为重点推进方向，积极探索党建带动、行政推动、联合建团、产业链建团、协会建团、聚集地建团等有效模式，努力实现建设“四个一”（一个强有力的团的领导班子，一支作用突出的团员队伍和青年人才队伍，一系列有影响、受欢迎的特色活动，一整套行之有效的团的运行制度）团组织的目标。

以开发区为非公经济组织团建突破口，针对开发区内规模以上企业，由开发区团工委牵头逐一推进，做到成熟一个建设一个，针对开发区规模以下非公企业，由开发区团工委设立若干联合团委进行管理，努力形成区域化、整体化推进的态势。

针对律师协会、会计师协会两个规模较大、青年人较多、人员素质较高的社会组织，借助行业主管部门和行业协会的力量，重点开展社会组织团建工作。

将各级青联、青商会、青年文明号、受到团组织其他表彰的非公经济组织和社会组织中凡具备建团条件、目前还没有建团的作为重点工作对象，争取年内将这一部分组织覆盖率提高到100%。

建立非公经济组织和社会组织团建定点挂钩联系制度，团省委书记室每个成员定点联系2—3个市、2个百强民营企业（集团），团省委机关各部门明确挂钩联系1—2个市，团省委机关干部每人联系1个县（市、区），各团市委建立相应的定点挂钩联系制度。

4、扎实做好外来务工青年群体团建工作。

重点推广“新镇江青年”团建模式，在党委组织部门的指导下，利用公安机关对流动人员管理的职能优势，最大限度地实现团组织对全省外来创业务工青年的组织覆盖和工作覆盖，逐步形成有利于作用发挥、富有生机与活力的团建模式、活动方式和组织运行机制，鼓励各地根据“新镇江青年”团建模式的基本规律，积极探索建立流动青年群体服务与管理的新型模式。

同时，按照团中央的部署，协同河南等务工青年输出地团组织在我省务工青年相对集中的地区建立省、市两级驻外团工委，本着成熟一个建设一个的原则，引导驻外团工委主要做好家乡资源和属地资源的对接。

借鉴全团驻外团建模式经验，针对我省地区发展和青年流动特点，结合推进非公经济组织和社会组织团建，探索省内驻外团建模式。

5、不断强化传统领域团建工作。

进一步巩固学校共青团的基础性战略地位，高校共青团着重在科学规划、整合规范、载体创新上下功夫，突出实践育人优势，加强院（系）团工作力量和团支部建设；

以贯彻落实《关于加强全省中职共青团工作意见》为核心，全面推动中职共青团工作适应和融入中职育人体系；

围绕解决中学团组织规范建设问题和对广大中学生的影响力问题，联合相关部门出台意见和制度，今年内推动所有未建立团组织的民办学校和中等职业学校建立起团组织。

不断巩固机关事业单位、国有企业、科研院所团建工作，重点是增强团的工作活力，特别是要发挥国有企业团建对非公团建的示范作用。

四、积极构建科学完善的工作运行机制，确保将团的基层组织建设的各项工作落到实处

基层组织建设是一项系统工程，需要持之以恒抓落实。

抓落实既体现了工作作风和思想作风，又检验了工作能力和执行能力，需要将工作热情、组织纪律和科学方法结合起来，以科学完善的工作运行机制，为狠抓落实提供坚强保障。

1、完善组织领导机制，为加强团的基层组织建设提供坚强保证。

全省各级团组织要从战略和全局的高度充分认识加强基层组织建设的重大意义和实践价值，将加强基层组织建设作为全年工作的重中之重抓实、抓好、抓出成效，形成全省共青团系统加强基层组织建设的统一认识、统一行动。

团的各级领导机关要切实履行好领导职责，充分发挥各自的功能和作用，围绕全省工作重点，结合本地区、本部门、本行业实际，统筹推进基层组织建设，形成工作合力。

各级团组织的领导班子要发挥领导核心作用，坚持集体领导和分工负责，围绕基层组织建设的目标任务，实行挂图作战、压力传导、责任分解、合力推进，各级团组织的主要负责人是第一责任人，要深入一线、靠前指挥，对全局工作和重点问题要亲自抓、亲自管、亲自落实，做到一级抓一级，层层抓落实