在高速公路创精品工程施工质量现场会上的讲话Word文件下载.docx

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实施“六大工程”、实现交通跨越式发展，就是以创新为动力。

我们在去年适时的提出了某省高速公路体制创新，即实行一路一公司及政府领导下的指挥部代建制，这种体制既体现了项目法人负责制，又体现了政府的政治优势和群众工作经验。

申苏浙皖高速公路从项目前期启动开始，某省交通投资集团公司与湖州市人民政府进行了友好协商，很快成立了申苏浙皖高速公路有限公司，湖州方是控方。

在公司成立的同时，湖州市政府成立了建设指挥部，很快理顺了相互的工作关系和职责。

成立之日起，这条高速公路就是业主负责制，指挥部一线指挥，职责明确、配合默契、领导有力。

申苏浙皖高速公路充分履行法人负责制，指挥部发挥政府优势，两者结合，发挥了最大效率。

我认为这个公司和指挥部配合非常好，对推动整个项目向前发展发挥了很大作用。

我们提出的这种体制的优势在这条路、这个公司上得到充分体现。

　　第二，申苏浙皖高速公路有一个团结战斗、踏实肯干的领导集体。

建设一条高速公路，如同一场大的战役，参与建设的方方面面很多，涉及面很广，在整个工程运作中发生的问题也很复杂。

这个项目整体推进非常顺利，领导的核心力量发挥了十分重要的作用。

建造一条高速公路首先需要一个事业心强、敢于负责、善于管理、开拓创新、务实奉献的领导集体。

申苏浙皖高速公路有限公司领导层就是这样一个好集体。

我去年在萧山指挥长会议上就说过，项目搞得好不好就是看是否有一个好的领导班子。

申苏浙皖项目公司和指挥部的领导班子齐心协力、同舟共济，项目运作非常规范，参建人员的积极性也很高，整个项目好中求快、稳中求进，取得了阶段性的成果。

　　第三，他们始终坚持质量第一的方针，努力开展抓示范、创精品工作，工程质量有了较大提高，创精品工程迈出了坚实的步伐。

申苏浙皖高速公路有限公司有一种攀高折桂的决心，从基础做起，编制质量手册、完善质保体系、严抓质量监管，开展了大量扎实有效的工作。

特别是他们从抓示范标段着手，努力开拓创精品之路，既追求工程内在质量，又注重外在品质，把两者有机结合起来。

从现场看，应该说做到了精细施工，精益求精。

如果能够把他们这种精神在整个高速公路全线推广，这个项目必定能创精品工程。

　　第四，他们始终坚持科技进步，大力提升质量品质。

自成立之日起，该公司就高举小平同志提出的科学技术是第一生产力的旗帜，从项目实际出发，搞技术革新和科研攻关，自动化监控系统、自动喷淋系统、镜面化施工工艺、钢筋骨架定位装置都不是十分复杂，但很实用。

他们在提升质量品牌，追求科技进步方面都做了大量的工作。

　　申苏浙皖高速公路有很多成功的经验，刚才已经介绍了，我觉得以上四点比较突出，也值得其他高速公路学习。

当然，申苏浙皖高速公路要走的路还很长，一期工程正在兴起高潮、二期工程刚刚启动，目前只是取得了阶段性成果。

希望你们再接再厉，戒骄戒躁，发扬成绩，克服不足，抓点带线，学习其他高速公路好的经验和做法，切实将整条高速公路都建成精品工程。

　　二、总结经验，认清形势，增强创高速公路精品工程的紧迫感和责任感

　　通过“四小时公路交通圈”和高速网络工程的组织实施，我省目前高速公路总里程已达到公里，另外有将近公里的高速公路正在建设，下半年还将有一批高速公路相继开工，无论是建成的，还是在建、待建的都具有了相当规模。

在高速公路建设中，我们始终坚持质量第一，以全面加强工程质量管理和控制为主线，通过开展连续三年的“公路工程质量年”等活动，大胆创新，努力创优，在质保体系的建设、质量通病的治理、现场质量的控制、市场行为的规范等方面均取得了明显成效，工程质量稳步提高。

具体表现在以下几方面：

（一）质量意识普遍增强。

“百年大计，质量为本”的观念已经深入人心，各级交通管理部门加强了对质量监督工作的领导，设计、施工和监理企业逐步树立了以质量求生存、向质量要效益、靠质量树品牌的理念，以往那种对质量工作说起来重要、做起来次要、干起来不要的现象也已大大减少。

（二）质保体系基本完善。

通过几年上上下下的共同努力，政府监督、社会监理、企业自检的三级质保体系已经较为完善，发挥了明显作用，各项目质量管理制度健全、机制合理、职能明确，探索出不少成功经验。

如杭州湾跨海大桥项目建立了全省最完善的中心试验室，参建各方使用统一的用表软件，质保体系建设从标化工地抓起，规范化程度较高；

申苏浙皖高速公路建立了完备的质量管理体系，利用自动化监控系统，加强质量控制，在全省也属于首创。

　　（三）质量通病治理取得阶段性成果。

路面早期破损的治理尽管没达到很好的水平，但明显提高。

近期建成的几条高速公路在运营中的修补率大大低于早期的沪杭甬；

桥头跳车在某些路段已基本得到了解决，如乍嘉苏、金丽温一、二期的部分路段行车平稳，基本感觉不到桥头颠簸；

软基不均匀沉降通过科技创新、改进工艺，也得到了较好的治理，如杭宁二期、绕城南线、绕城东线等。

　　（四）内在质量和外观质量稳步提升。

高速公路优良率从年起连续年保持%。

在建的重点公路建设项目监督检查一次合格率达到%以上。

路基填筑和结构物施工的规范化程度有了质的提高，工程质量的坚固性、耐久性内涵得到了充分体现，几年来还未发生因路基、桥梁结构物内在质量问题造成的安全事故。

从近几年建成的几条高速公路来看，如金丽温一期、机场路互通立交以及钱江五桥、六桥等特大桥项目，线型简洁、流畅，结构物美观度明显提高。

在建的项目，如甬金高速公路宁波段的四角尖隧道光面爆破、喷护到位，反弹率大大低于标准水平，得到了部质监总站检查组的充分肯定，认为其内在和外观质量在全国首屈一指。

申苏浙皖高速公路八标段加强技术攻关，改革传统的箱梁施工工艺，采用镜面模板加工技术、自动喷淋养护技术，经济合理有效地提高了箱梁的内在和外观质量。

　　在工程实体质量稳步提高的同时，工程建设与生态环境也日趋和谐。

目前，全省高速公路建设普遍重视环保和水保，地质灾害的控制也得到了有效加强，高速公路沿线景观绿化带正在逐步形成。

乍嘉苏高速公路利用铺植草皮强化边坡防护，既提高了护坡强度，又美化了环境，保护了生态，做法比较独到。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我省高速公路质量管理工作还存在着不少问题，在一些项目中甚至还很严重。

如有的原材料质量控制不严；

有的桥梁等结构物工艺控制不够严格；

部分路基压实度不足，软土地基的沉降控制不到位；

路基填筑分层超厚，个别存在“弹簧土”现象；

隧道工程锚杆间距不均匀，部分隧道超挖现象严重等等。

这些都是不容忽视的质量隐患，需要进行处置并在以后工作中加以避免。

造成这些质量问题的原因，可以从四方面分析：

　　第一，从业主的角度看，业主行为不规范是导致质量问题的重要因素。

业主指定工程分包、材料甲供、管理不到位、变更设计控制不严等，在客观上制约了工程质量的提高。

部分业主重项目招投标，轻合同管理；

重大型实体工程，轻小型结构工程，质量管理工作未得到全面有效落实。

　　第二，从设计的角度看，由于高速网络工程实施后，有大批高速公路项目要上，因此前期的设计工作量比较大，需要超常规地开展工作，不过前提还是要保证质量。

设计质量对整个项目质量的影响举足轻重，这是首先需要重视的环节。

目前，一些设计单位为了赶进度，放松对设计质量的要求，设计出来的方案深度、精度不足，少数设计人员不是把工作当成自己的作品来完成，而是任务思想严重，不到实地踏勘，仅靠看地图，搬一些现成的方案来套，以致设计粗糙，漏项、错项较多，不符合实际，变更频繁，这不仅给施工进度造成不利影响，而且对工程的质量、投资控制也产生了负面效果。

这方面，我们教训深刻。

例如几年前造成恶劣影响的宁波招宝山大桥主梁断裂事件，虽然有施工等方面的原因，但底板设计厚度不足是造成这起质量事故的主要因素。

黄土岭隧道的坍塌也是勘查设计时测量人员将孤石误作为岩层，据此设计方案造成的。

目前在建的部分项目也存在地质勘查不足的现象，如隧道的位置定在地质条件较差的山体垭口上，导致施工难度增大，质量控制困难，造价增加，进度滞后。

此外，因设计问题而引发的二次征地、合同变更也给工程建设增加了不少困难和矛盾。

　　第三，从施工的角度看，部分施工企业不能严格按照设计规范和标准进行施工，降低质量要求，重工艺、轻工序，重部位、轻环节，重实体、轻源头，质量控制不均衡。

部分承包人工程中标后寄希望于通过违规转分包、设计变更、造价调整来牟取不当利益，有的施工企业工程分包和劳务分包管理不规范，存在分包不报监理与业主批准、不签订分包合同等现象，分包及劳务协作管理流于形式，以包代管。

去年我们在全省范围内开展施工分包情况检查，就严肃查处了家在合同管理上存在严重违规行为的施工单位。

有的施工企业为了牟取非法利润，千方百计在偷工减料上做文章，如丽温高速公路丽青段一家施工单位在我们质量监督部门检查过后，竟然将路基开挖回填超粒径大石块，被当地媒体曝光，造成十分恶劣的影响，对此省厅已经在全省进行了通报。

省厅质监站在龙丽线遂昌段检查时，也发现某施工单位在进行隧道施工时锚杆长度不足，而且部分没有灌浆。

对此类现象，今后要发现一起查处一起，决不手软。

此外，施工企业使用一些不具备基本技能的人员从事关键岗位工种（如砼模板工、砼浇捣工、钢筋工及焊接工等）的现场操作，也导致施工质量上的欠缺，如砼构件跑模、漏浆、过振或漏振，表面色泽欠佳、钢筋分布不均匀等。

　　第四，从监理的角度看，不少监理单位制度执行不严，监理人员整体素质不高，履约能力普遍低下。

部分项目的现场监理人员数量不足，持证率低，旁站制度执行不严，质量控制水平和能力有限，现场“三控、二管、一协调”落实不到位。

有些监理人员根本就是摆设，对现场情况一问三不知。

一些现场监理仅满足于应付日常的检查工作，对质量控制中关键环节、技术难点、施工重点监理不到位，缺乏对工程质量问题的常见性、预见性分析，对出现的质量问题总是被动应付，难以做到对工程的全过程质量控制。

监理单位监理费率偏低也严重影响了监理企业的健康发展。

而且在一定的程度上监理单位受命于业主，监理的独立“第三方”地位得不到有效保障，有碍职能的有效发挥。

　　总之，我省高速公路的建设质量在稳步提高，但现状不容乐观，需要各级交通管理部门以及建设单位进一步提高认识，增强紧迫感和使命感，采取切实措施加强质量管理，将高速公路建设成精品工程。

　　三、统一思想，提高认识，树立创高速公路精品工程的坚定信念

　　赵詹奇厅长在去年的高速公路例会上明确提出，新一轮高速公路建设要创精品工程，要打造体现新时期某省经济社会发展水平的新品牌，树立某省高速公路在全国的新形象，并且提出了“三高一优”和“三个一流”的具体要求。

“三高一优”就是高起点、高水平、高质量和优美环境，“三个一流”就是一流设计、一流质量和一流作品。

也就是要把某省高速公路打造成与某省经济社会地位相符合的品牌，建设成为与某省全面建设小康社会，提前实现现代化相适应，与某省交通实现新跨越式发展相一致的现代化水平高速公路，树立起在全国能叫得响的某省高速公路新品牌。

“品牌”是全社会、全行业所认同的，对特定企业、地区生产的优质产品的一种标识。

品牌的树立需要通过创作“精品”来实现，“精品”是“品牌”的物质载体和具体体现。

“精品”不是随随便便就可以生产出来的，它要通过精细劳动加工才能形成。

目前，省厅正在拟定我省高速公路创精品工程、树某省品牌的实施意见，初步提出“精品工程”的内涵要求，就是通过精心规划、精心勘测、精心设计、精心施工、精心管理，达到规划设计优秀、工程质量优良、生态环境优美、项目管理科学、造价经济合理、干部队伍廉洁、运营安全舒适的水准。

要达到这样的水准，需要我们每一位高速公路的建设者进一步统一思想，提高对创精品工程、树某省品牌的认识。

　　首先，创精品工程、树某省品牌是某省交通实践“三个代表”重要思想的具体体现。

通过创精品、树品牌，我们在高速公路建设中试验、推广新技术、新材料、新工艺，推动了公路科技发展，提高了建设管理水平，这体现了先进生产力的发展要求。

同时，在创精品、树品牌的过程，我们可以提高交通建设参建人员的质量意识、服务水平和精神面貌，实现施工规范化、管理人性化、制作工厂化，体现了先进文化的发展方向。

创精品、树品牌最终结果是为人民群众提供便捷、畅通、高速、安全的通行环境，为经济社会的发展、人民生活水平的提高服务，这也有利于维护好、实现好、发展好最广大人民利益，把“执政为民”的要求落到实处。

　　其次，创精品工程、树某省品牌是贯彻“以人为本”和科学发展观的重要举措。

党的十六届三中全会明确提出，要坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

科学的发展观要求我们根据社会经济发展的需要，不断地更新质量理念，提升质量层次，紧紧抓住实施交通跨越式发展的战略机遇，坚持用发展的眼光和创新的理念，把全新的质量理念贯串于高速公路建设管理的全过程，进行正确的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进，实现高速公路高质量、高速度、高效益和可持续的跨越式发展。

创精品、树品牌，统筹兼顾实用性、耐久性、美观性等多种要求，形成人人争优良、处处求精品、事事创品牌的氛围，实现人、车、路、环境的协调发展，就是我们某省交通坚持“以人为本”理念、全面落实科学发展观的重要举措。

　　再次，创精品工程、树某省品牌是实现交通新的跨越式发展的必然要求。

改革开放以来，我省交通基础设施，尤其是高速公路发展迅速，大大缓解了交通运输的“瓶颈”制约作用，有力支撑了我省经济社会的持续、快速、健康发展。

但如果用科学的发展观审视已有的成绩，将我省交通建设与国民经济、社会发展的需要相比，与发达国家的先进水平相比，在前期规划、质量水平、管理能力等方面还存在不少差距，还不能完全适应全面建设小康社会、提前基本实现现代化的要求。

为此，我们需要组织实施交通“六大工程”，努力实现某省交通新的跨越式发展。

新的跨越式发展不是单纯在原有基础上加快建设速度，而是要把发展理念从侧重于发展规模和速度，逐步转向注重提高发展质量与效益，实现综合、全面、协调、可持续的发展。

创精品、树品牌的重要目标，就是为了达到工程内在及外观质量优良，工程安全性、耐久性良好，行车舒适，景观优美，适应经济社会发展需要，促进人与自然的和谐发展，这些都体现了新跨越式战略的本质内涵和要求。

　　总之，创精品工程，树某省品牌，有利于提升我省高速公路建设质量、服务水平、管理能力，有利于促进经济社会的发展和人民生活的提高，有利于树立交通作为负责任部门的形象，有着很好的社会效益和经济效益，是一项意义重大的工作。

各级交通主管部门和参建单位必须进一步提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，动员干部职工行动起来，把这件好事做实、做好。

　　四、把握机遇，求真务实，全面开创高速公路创精品工程新局面

　　实施“六大工程”，实现新的跨越，为我们提高质量管理的工作创造了难得机遇，也提出了严峻考验。

本届政府任期内要完成多公里的高速公路建设任务，其中包括了杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程等一批世界级的大项目，容不得半点闪失。

面对如此繁重的建设任务，面对历史性建设高潮的来临，我们一定要把握机遇，求真务实，切实加强高速公路的质量管理，争创精品工程，全力打造某省高速公路新品牌。

具体来说，就是要牢固树立一个观念，正确处理好五个关系，确保四个到位。

（一）树立科学的发展观。

科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是我国经济社会发展战略的重大转变，目的是要促进经济社会和人的全面发展。

我们的各项工作都必须以科学发展观为指导，高速公路建设也是如此，要与社会经济发展相协调，统筹质量与速度，统筹实体质量、功能质量与外观质量，以全新的质量理念来推进创精品工程的步伐。

　　树立科学的发展观，首先要兼顾质量与速度。

发展是硬道理，是第一要务，我们高速公路建设数量要增加，规模要扩大，这是既定的方针。

本届政府任期内，我们实施高速网络工程，要确保建成公里，力争建成公里，有可能的话，还要争取建成更多里程的高速公路。

但我们在建设中必须高度重视工程质量，坚持“百年大计，质量为本”，坚决摒弃不重质量、乱干蛮上的粗放式发展模式。

　　树立科学的发展观，其次要全面理解质量的内涵，把内容与外表、功能与美观、安全与造价统一起来。

“坚固、耐用”是人们对工程建设质量的基本要求，确实很重要，必须放在第一位加以保证，但仅仅做到这一点还不够。

我们还要尽量做到工程外表的美观，重视景观、线型以及每个局部、细节的技术处理，使高速公路给人们带来便利的同时，还能向人们展现建筑艺术美，成为一道亮丽的风景线。

同时，我们也要尽量节约概算，在保证安全的前提下，通过新技术、新材料、新工艺的应用，降低工程造价。

那种以安全为借口，不顾经济成本，简单套用技术标准的做法，是一种片面的、懒汉的质量观，同样是对工程、对人民不负责任的表现。

　　树立科学的发展观，还要拓宽工程质量的范围，把社会、环境因素也考虑进去。

随着社会文明的进步和人民生活水平的提高，我们需要跳出单纯的工程自身质量的范围限制，着眼于工程与社会、环境之间的关系加以综合考虑。

使高速公路建设在为社会创造文明财富的同时，保护生态环境，推进科技创新，展现人文景观，促进经济与社会、人与自然的协调发展。

（二）正确处理五个关系。

在树立科学发展观的同时，我们还必须以辨证唯物主义的观点，正确处理好五个关系：

　　一是要正确处理质量与进度的关系，寻找质量与进度的最佳结合点。

无论是勘察设计、工程监理、业主和承包商，都必须把质量放在首位，坚持在确保质量的前提下求进度。

尤其是作为施工单位，更应摆正质量与进度的位置，在实践中寻求质量与进度的最佳结合点，使二者协调发展。

这一最佳结合点在于提高参建单位的质量管理水平，提高工程的一次成功率、合格品率，最大限度地减少或避免返工现象，从而达到确保质量、加快进度的目的。

　　二是要处理好质量与效益之间的关系。

在市场经济中，各个利益主体都要追求自身经济效益的最大化，这就不可避免的在业主与承包商之间，形成对待工程质量和效益的关系问题上的矛盾。

我们要善于协调这种矛盾，在提高质量水平的同时，保持工程投入和产出的平衡，保持质量投入和效益产出的和谐统一。

不合理地加大投入追求质量或偷工减料牟取利润造成返工修补，违背了经济合理性原则，都应当避免。

　　三是要处理好设计与施工之间的关系。

优良的设计是创精品工程的前提。

工程的品质、创意、特色，主要来源于设计，勘测要“细”，设计要“亮”，高度重视外业资料的收集，把设计的准备工作做精、做细、做实，对技术标准、技术方案等要进行充分的比选论证，采用能最好兼顾各方面要求的科学方案；

大力开展设计质量监督，全面推行勘察设计招投标工作，加强设计方案的审查，推进初步设计概算双审制。

设计中，要充分考虑施工的可行性，有足够的设计深度，尽量减少或避免施工时的设计变更。

施工过程中，设计单位要做好后续服务工作，及时提供质量咨询服务，必要时进行设计变更。

　　四是要处理好工程建设与环境保护之间的关系。

精品工程有一个“协调性”的要求，要与周围环境和生态环境相互协调，将高速公路打造成生态路

、环保路。

在规划、设计、施工的各个环节，我们都要注意尽量减少工程建设对周边生态环境的影响，只有质量与环境协调发展的工程项目才是可持续发展的精品工程。

　　五是要处理好工程建设与廉政保障之间的关系。

创精品工程必须走阳光之路，做到“一个坚持，三个绝不能”，即坚持以人为本，把维护科学的发展观作为质量控制的落脚点，决不能搞不切实际的政绩工程，决不能搞经不起考验的劣质工程，决不能搞权钱交易的腐败工程。

腐败现象是造成质量隐患、质量事故的温床，是危害工程质量的头号蛀虫，我们必须坚定不移、坚持不懈地实施廉政保障工程，围绕工程招投标、工程分包、材料供应、设计变更、资金拨付等重要环节，进一步建立监督制约机制，形成相互监督、上下监督、自我监督、社会监督的全面监督体系，规范从业单位和人员的行为。

要加强对各项制度规定执行情况的监督检查，开展“查问题、找原因、订措施、堵漏洞”活动，保证制度规定的落实。

　　（三）确保四个到位。

要将我省每一条高速公路都打造成精品工程，必须做到组织领导到位、建设体制到位、行业管理到位、科技保障到位。

　　．组织领导到位。

高速公路创精品、树品牌是一个系统工程，涉及面广、影响深远，产生的社会效益和经济效益显著。

因此各级交通主管部门和业主、设计、施工、监理单位必须将此摆到重要的议事日程上，全面加强组织领导，统筹安排、稳步推进，为创精品工程提供资金保障和技术支持。

要切实提高安全生产、效能建设、廉政建设水平，为创精品工程营造良好的外部环境。

对创精品工程中的先进经验，各地、各部门和各单位要认真加以总结，积极进行推广。

　　．建设体制到位。

职责明确、运转正常的高速公路建设管理体制是创精品工程的体制保障。

我们自去年开始，全面实行了项目法人负责制和政府领导下的指挥部代建制，这一建设体制既发挥了市场作用，又符合国情省情，有利于理顺参建各方的关系，有利于保证项目顺利建设，也有利于加强质量管理工作。

要在高速公路项目的“工可”阶段，及时组建项目业主公司及代建指挥部，按统一指挥、分工负责的原则，明确项目业主、代建指挥部、设计、施工和监理单位的职责，规范业主行为，严格执行代建程序，认真落实项目法人制、工程招投标制、合同管理制和工程监理制等“四项制度”。

项目业主和指挥部要对工程质量负总责，要建章立制，制定精品工程实施细则；

要强化监督，严格检查工程建设质量，查处违规行为；

要抓好样板工程，以点带面，促进全线工程质量的提高。

　　．行业管理到位。

统一开放、竞争有序、诚实守信的建设市场是建设精品工程的基础条件。

必须以打造诚信交通为目标，不断规范市场行为，努力营造健康的市场环境。

　　一是强化施工管理，完善质保体系。

工程施工是精品工程的关键，必须实行精细化管理。

要严格按照招投标有关规定选择施工经验丰富、实力强、信誉好的施工单位承担施工任务，施工单位要严格按照合同施工，投入充足的技术设备，采用先进工艺，提高现场管理水平，做到精工细做、标化施工。

在工程开工