珠江三角洲地区森林公园建设与发展规划.docx
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珠江三角洲地区森林公园建设与发展规划
珠江三角洲地区
森林公园建设与发展规划
（2010-2020年）
前言
随着珠江三角洲地区社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们回归自然、反璞归真的生态需求越来越高，森林生态旅游以其丰富多彩且独具魅力的风景资源正日益成为人们休闲娱乐、放松身心的一种重要游憩方式。
2009年11月，省林业局编制的《珠江三角洲地区林业生态建设一体化规划（2009-2020年）》（以下简称《林业生态建设规划》）中明确指出“通过建设一批高质量、高水平、高效益、有特色的森林公园，从而使区域珍贵的自然和文化遗产得到有效地保护，为社会提供更多更高品味的旅游产品，逐步调整林业产业结构，实现生态效益、社会效益和经济效益同步发展”。
珠江三角洲拥有丰富的森林风景资源，通过全面、科学地规划区域森林资源，以建设森林公园为切入点，更好地利用自然界丰富的资源，并带动其他绿色产业的兴起和发展，不仅可以为人们提供旅游、观光、休闲和科学教育活动的场所，还可以实现社会效益、经济效益、生态效益三者结合的综合效益最大化，实现生态环境保护和旅游资源可持续发展相结合。
森林公园的建设以保护生态环境和森林资源为前提，变森林资源为旅游资源，既满足了人们日益增长的户外游憩需求，又带动了相关产业的发展，从新的方向开拓了现代林业可持续发展的道路，进一步促进了生态文明社会的建设和发展。
规划编制工作历时近1年，经过《林业生态建设规划》解读、专题调研、咨询研讨、征求建设单位及省各相关部门意见。
2011年4月28日，举行了专家评审会，现根据专家意见修改完善，批准上报实施。
规划编制过程中，得到了省林业局有关处室和珠江三角洲地区各市林业主管部门的大力支持与配合，在此一并表示衷心的感！
规划编制组
2011年5月
第1章规划背景、围及必要性1
1.1规划背景1
1.2规划围2
1.3规划必要性3
第2章基本概况5
2.1自然地理概况5
2.2社会经济概况7
第3章森林公园建设与森林生态旅游现状10
3.1森林公园建设现状10
3.2森林生态旅游现状15
3.3森林公园管理现状17
第4章森林公园发展条件分析19
4.1优势（Strength）19
4.2劣势（Weakness）22
4.3机遇（Opportunity）23
4.4挑战（Threaten）24
第5章规划总则26
5.1指导思想26
5.2规划依据26
5.3规划原则27
5.4规划期限29
5.5规划目标29
第6章森林公园建设规划32
6.1总体布局32
6.2旅游区划33
6.3重点森林公园建设指引36
第7章森林生态旅游产品规划39
7.1森林生态旅游产品开发原则39
7.2森林生态旅游产品开发思路40
7.3精品旅游线路组织规划41
第8章投资估算43
8.1投资估算43
8.2资金筹集44
第9章效益分析46
9.1生态效益46
9.2社会效益47
9.3经济效益49
第10章规划实施的保障措施50
10.1政策体制保障50
10.2经营管理保障51
10.3宣传营销保障51
10.4经济投入保障52
10.5质量监督保障52
附表:
附表1：
珠江三角洲地区已建森林公园统计表
附表2：
珠江三角洲地区森林公园建设与发展规划表
附图：
图1：
珠江三角洲地区森林公园建设与发展规划围示意图
图2：
珠江三角洲地区区位特征图
图3：
珠江三角洲地区已建森林公园分布图
图4：
珠江三角洲地区森林公园建设布局图
图5：
珠江三角洲地区森林公园建设与发展规划图
图6：
珠江三角洲地区重点森林公园分布图
图7：
珠江三角洲地区森林旅游线路组织图
第1章规划背景、围及必要性
1.1规划背景
（1）政策背景
珠江三角洲地区是我国重要的经济中心区域，在改革开放30周年之际，国家发展和改革委员会制定了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008-2020年》（以下简称《改革发展规划纲要》）。
该纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。
2009年11月，省林业局编制了《珠江三角洲地区林业生态建设一体化规划（2009-2020年）》（以下简称《林业生态建设规划》。
该规划是贯彻落实《改革发展规划纲要》的具体行动，是区域现代化林业建设的必由之路，对加快推进珠江三角洲地区经济一体化，提升区域社会经济的可持续发展能力，构建环境友好型社会具有重要的战略意义。
2010年1月22日，省政府常务会议审议并通过了《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》。
该纲要是指导珠江三角洲地区开展绿道网建设和制定规划方案的重要依据。
规划建设珠江三角洲绿道网，融合了保护生态、改善环境、改善民生和发展经济多种功能，对促进宜居城乡建设和增强可持续发展能力具有重要意义。
（2）行业背景
森林生态旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式，也是当前旅游界的一个热门话题。
森林生态旅游越来越为人们所关注，已成为世界旅游业的重要组成部分和现代林业必不可少的重要容。
森林公园是开展森林生态旅游的重要载体，是以保护为前提，利用森林的多种功能为人们提供各种形式的旅游服务和进行科学文化活动的经营管理区域。
党的十七大明确提出“建设生态文明”的战略任务，为林业部门全面落实科学发展观，建设森林公园，发展森林生态旅游提供了历史性机遇。
（3）区域背景
改革开放30多年来，珠江三角洲地区社会经济发展取得了巨大的成就，呈现出工业化、城市化、信息化和国际化互动共进的良好格局，是国乃至世界最具生机与活力、经济增长最快的地区之一。
随着区域社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们回归自然、反璞归真的生态需求越来越高，森林生态旅游成为人们休闲娱乐、放松身心的一种游憩方式。
珠江三角洲拥有丰富的森林风景资源，经科学保护和适度建设，可以为人们提供旅游、观光、休闲和科学教育活动的场所。
1.2规划围
规划的围包括市、市、市、市、江门市、市、市、市和市等9个地级以上市的全部行政辖区。
珠江三角洲地区土地总面积约为54743km2，占全省国土面积的30.5％；总人口约为4771.77万人，占全省总人口的50％（表1-1、附图1）。
表1-1：
珠江三角洲地区规划围一览表
序号
市别
行政辖区
国土面积
（km2）
常住人口
（万人）
1
市
越秀区海珠区荔湾区天河区白云区黄埔区花都区番禺区南沙区萝岗区从化市增城市
7434
1018.2
2
市
禅城区区南海区三水区高明区
3848
595.29
3
市
端州区鼎湖区高新区四会市高要市广宁县德庆县封开县怀集县
14856
380.29
4
市
香洲区金湾区斗门区
1688
148.11
5
市
1800
251.09
6
江门市
蓬江区江海区新会区台山市开平市鹤山市恩平市
9541
414.27
7
市
福田区罗湖区盐田区南山区宝安区龙岗区
1953
876.83
8
市
2465
694.98
9
市
惠城区惠阳区惠东县博罗县龙门县
11158
392.71
合计
54743
4771.77
注：
1、行政区以省人民政府官方（）公布为准，数据来源《统计年鉴2009》。
1.3规划必要性
（1）编制森林公园的建设与发展规划，是具体落实《林业生态建设规划》的专项行动
《林业生态建设规划》点明了珠江三角洲地区森林公园建设的思路，明确指出“在全面摸清区域森林旅游资源及森林公园建设现状的基础上，根据林业生态体系一体化建设的要求，以不断增长的森林旅游市场及社会的多种需求为导向，以提高广大人民物质、文化生活水平为出发点，通过建设一批高质量、高水平、高效益、有特色的森林公园，从而使区域珍贵的自然和文化遗产得到有效地保护，为社会提供更多更高品味的旅游产品，逐步调整林业产业结构，实现生态效益、社会效益和经济效益同步发展”。
珠江三角洲林业生态一体化建设以优化区域生态安全格局为核心，充分发挥各个生态系统的主体功能作用，为区域生态建设可持续发展提供根本的保障。
珠江三角洲森林公园建设与发展，是落实《林业生态建设规划》的专项行动，通过总体落实生态环境的保护措施和具体细化森林资源的利用途径，为区域森林公园建设提供行动指南。
（2）编制森林公园的建设与发展规划，是区域现代林业建设的重要容，也是区域生态旅游发展的必要条件
我国已经确立“以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”为核心的新时期林业发展战略。
森林公园的建设以保护生态环境和森林资源为前提，变森林资源为旅游资源，既满足了人们日益增长的户外游憩需求，又带动了相关产业的发展，从新的方向开拓了现代林业可持续发展的道路，进一步促进了生态文明社会的建设和发展。
森林生态旅游的旅游资源丰富多彩且独具魅力，但大多藏在深闺人未识，不能较好地发挥经济和社会效益，因此必须从全新的角度来审视区域各地的森林资源，以建设森林公园为切入点，更好地利用自然界丰富的资源，并带动其他绿色产业的兴起和发展。
森林公园的建设必须强调以生态效益为前提，以经济效益为依据，以社会效益为目的，力求达到三者结合的综合效益最大化，实现生态环境保护和旅游资源可持续发展相结合。
第2章基本概况
2.1自然地理概况
珠江三角洲地区位于省中南部、珠江下游，濒临南海，毗邻港澳，是我国南亚热带最大的冲积平原。
地理坐标为东经。
112°45'～113°50'、北纬21°31'～23°10'，西至江门恩平市，东至惠东县，北至怀集县，南至珠江口海岸。
（1）地形地貌
珠江三角洲是由珠江水系的西江、北江、东江及其支流潭江、绥江、增江带来的泥沙在珠江口河口湾堆积而成的复合型三角洲，有1/5的面积为星罗棋布的丘陵、台地和残丘。
西部、北部和东部则是丘陵山地环绕，形成天然屏障。
南部海岸线长达1059km，岛屿众多，珠江分八大口出海，形成相对闭合的“三面环山、一面临海，三江汇合、八口分流”的独特地貌特征。
地带性土壤主要为发育于砂岩、页岩和花岗岩母质上的赤红壤和红壤。
（2）气候条件
珠江三角洲地区大部分位于北回归线以南，地处南亚热带，属亚热带海洋季风气候，雨量充沛，热量充足，雨热同季。
年日照为2000小时，四季分布比较均匀。
年平均气温21.4～22.4℃。
其中，封开、德庆、广宁、怀集、鹤山、惠东、博罗平均温度较低，、平均温度较高。
年平均降雨量1600～2300mm，受季风气候影响，降雨量集中在4～9月。
冬季盛行偏北风，天气干燥；夏季盛行西南和东南风，高温多雨。
（3）水文资源
珠江三角洲地区水资源丰富，根据概算大气降水168.5亿m3/年，地表水总径流量3047.7亿m3/年，地下淡水15.7亿m3/年。
珠江流域包括西江、北江、东江及珠江三角洲诸河四个水系，流域面积45万km2。
其中，三角洲为平原河网和丘陵地貌，坡降0.1‰～0.2‰。
河网区面积9750km2，河网密度0.8km/km2。
主要水道100多条，长度约1700km，水道纵横交错，相互贯通，水系构成十分复杂。
三角洲径流通过虎门、蕉门、洪奇沥、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门和崖门等八个口门注入南中国海。
（4）森林植被
地带性植被为南亚热带季风常绿阔叶林。
由于人类活动频繁，区原生植被几乎破坏殆尽，天然次生阔叶林保存较少；大部分是马尾松、湿地松、杉树、桉树或相思树等单优势种人工林。
据统计，林地面积为280.25万hm2，占国土总面积的51.6%。
森林资源主要分布在、、江门和等市，2008年珠江三角洲地区森林覆盖率为47.0%，低于全省的平均水平（56.3%）。
其中，市森林覆盖率最高，为66.3%；市最低，为14.7%。
（5）动植物资源
珠江三角洲地区自然条件得天独厚，野生动植物资源较为丰富，通过兴建森林公园、自然保护区的方式，从根本上改善了野生动植物栖息地的生态状况，提高了生物多样性。
据初步调查，西南部以北峰山国家森林公园为代表，植物种类约1184种，其中，国家一级保护植物６种，国家二级重点保护植物8种；东北部以流溪河国家森林公园为代表，植被种类复杂，有被子植物819种，其中，国家保护植物100多种，陆生脊椎动物158种，其中，国家一级保护野生动物3种，国家二级保护野生动物17种。
2.2社会经济概况
（1）经济发展迅速
改革开放30多年以来，珠江三角洲地区经济以腾飞的姿态快速发展，是推动省成为中国第一经济强省的主要力量，各项经济指标均占居全省之首。
据统计，2009年完成GDP（生产总值）32105.0亿元（表2-1），占全省的82.1%，其中，人均GDP达到67321元；地方财政一般预算收入2248.16亿元，占全省的86.9%，其中，人均地方财政一般预算收入为4711.38元。
珠江三角洲地区以占全国3.6%的人口和占地不足0.6%的土地，创造出GDP占全国比重高达9.5%的经济奇迹。
经济的飞跃发展，不仅为地方提供了丰富的税收来源，也大大增加了居民的收入。
2008年、、和市城镇居民人均可支配收入分别达36729.3元、30274.6元、25316.7元和22494元，分别高出全省平均水平的86.1%、53.4%、28.3%和14%。
居民生活水平显著提高。
表2-1：
珠江三角洲地区社会经济状况一览表
序号
市别
GDP（亿元）
地方财政一般预算收入（亿元）
人口数量（万人）
人均GDP（元）
人均地方财政一般预算收入（元）
1
市
9113
703
1018.2
88834
6107.20
2
市
4815
227.99
595.29
79659
3829.97
3
市
846
55.92
380.29
22008
1145.37
4
市
1038
101.4
148.11
69800
6232.99
5
市
1564
110.4
251.09
59859
3987.54
6
江门市
1355
83.63
414.27
32600
1802.79
7
市
8201
880.8
876.83
94773
9127.88
8
市
3763
209.22
694.98
54102
3010.52
9
市
1410
101.5
392.71
33077
1987.87
合计
32105
2248.16
4771.77
67321
4711.38
数据来源：
1、《统计年鉴2009》；2、国家统计局官方（）公布数据。
（2）旅游收入较高
珠江三角洲地区拥有丰富的旅游资源，旅游业发展快速，是区域现代服务业的重要组成部分。
据统计，2008年旅游收入为2175.58亿元（表2-2），占全省的81.5%，其中，国旅游收入1561.55亿元，旅游外汇收入614.03亿元。
《改革发展规划纲要》提出要优先发展现代服务业，要在珠江三角洲建设全国旅游综合改革示区，建成亚太地区具有重要影响力的国际旅游目的地和游客集散地。
随着改革发展的进一步深入，旅游行业不断成熟，旅游产品逐渐丰富，旅游的收入将越来越高。
表2-2：
珠江三角洲地区旅游收入一览表
序号
市别
旅游收入合计（亿元）
旅游外汇收入（亿元）
国旅游收入（亿元）
1
市
837.71
217.56
620.15
2
市
186.12
40.43
145.69
3
市
65.79
4.25
61.54
4
市
155.09
65.91
89.18
5
市
97.23
15.78
81.45
6
江门市
90.57
27.19
63.38
7
市
517.83
188.21
329.62
8
市
128.69
31.70
96.99
9
市
96.55
23.00
73.55
合计
2175.58
614.03
1561.55
注：
数据来源《统计年鉴2009》。
（3）人口规模和密度较大
珠江三角洲地区劳动密集型加工制造业及外向型经济的快速发展，有力推动了大量人口向珠江三角洲迁移聚集。
据统计，2008年，珠江三角洲地区常住人口4771.77万人，成为全省人口最密集的地区，占全省总人口50%，人口密度平均为872人/km2，高于全国的2倍多。
其中，市人口密度最高，达4490人/hm2。
未来人口有进一步向珠江三角洲地区集聚的趋势，总人口还将在一定程度上增长。
据预测（表2-3），到2020年，珠江三角洲地区GDP将达到5830亿美元，常住人口规模将达到5300万人，人均GDP将达到11000美元，城市化率达到84%。
表2-3：
珠江三角洲地区2010、2020年人口规模、GDP预测值表
序号
市别
总人口（万人）
人均GDP（美元）
GDP总量（亿美元）
城市化率（%）
2010年
2020年
2010年
2020年
2010年
2020年
2010年
2020年
1
市
1115
1265
9000
15000
1004
1898
90
92
2
市
585
665
6000
12000
351
798
85
90
3
市
420
505
4000
8000
168
404
70
80
4
市
160
193
9000
15000
144
290
90
92
5
市
270
290
4000
8000
108
232
76
84
6
江门市
428
490
4000
8000
171
392
70
80
7
市
780
885
9000
15000
702
1328
93
94
8
市
685
715
4000
8000
274
572
75
88
9
市
370
440
6000
12000
222
258
70
84
合计
5000
5300
6000
11000
3000
5830
79
84
注：
数据来源于《珠江三角洲环境保护战略研究》，2006年，中国环境科学。
第3章森林公园建设与森林生态旅游现状
3.1森林公园建设现状
（1）森林公园建设历程
珠江三角洲地区自1983年建立第一处森林公园—流溪河森林公园以来，其建设和发展经历了探索期、快速发展期和稳步发展期三个阶段。
如下图3-1所示：
1983-1998年是森林公园开展实践探索和经验积累的起步阶段，森林公园建设的管理机构、管理制度、人才储备等通过实践逐渐建立和发展起来。
1999-2008年是森林公园建设的快速发展阶段，这一时期是森林公园的数量和规模快速扩，仅1999年就新建森林公园37处，新增森林公园面积11.8万hm2。
2009年至今，由于可利用森林资源的减少，森林公园的建设规模的增长明显放缓，森林公园进入规管理阶段，主要表现在已建森林公园在公园级别、景观质量、项目特色、经营管理等方面的全面提高。
图3-1：
珠江三角洲森林公园1989-2009建设规模变化趋势图
（2）森林公园建设现状
根据初步统计，珠江三角洲现有森林公园224处，其中国家级森林公园11处，省级森林公园38处，市县级森林公园175处，森林公园总面积达39.3万hm2，占林业用地面积的13.8%，占国土总面积的7.2%。
其中，、和的森林公园占国土面积比例较高，达到10%以上。
区域人均森林公园面积83.2m2/人，、人均森林公园面积较高，分别达到435.3m2/人和124.5m2/人。
表3-1：
珠江三角洲各市森林公园覆盖率、人均森林公园面积一览表
序号
地区
森林公园面积（hm2）
国土面积
（km2）
占国土面积比例（%）
人均森林公园面积（m2/人）
1
71832.30
7434
9.7%
71.5
2
21222.10
1800
11.8%
84.6
3
168471.00
11158
15.1%
435.3
4
4973.00
1688
2.9%
34.1
5
997.00
3848
0.3%
1.7
6
江门
16733.93
2465
6.8%
24.1
7
40675.15
1953
20.8%
47.2
8
21361.38
9541
2.2%
51.8
9
46822.46
14856
3.2%
124.5
合计
393088.32
54743
7.2%
83.2
（3）森林公园布局
①数量和规模布局
珠江三角洲森林公园的布局呈现相对集中的特点，、、和四个市分布数量和规模相对较大，其中和两市的的森林公园总数占珠三角地区森林公园数量的51.3%，该两市的森林公园总面积占珠三角地区森林公园面积的61.1%。
、、和江门四个城市森林公园分布的数量和面积相对较少。
详见下表3-2。
表3-2：
珠江三角洲地区森林公园建设规模统计表
序号
地区
数量（个）
面积（hm2）
小计
国家级
省级
市县级
合计
国家级
省级
市县级
1
52
2
7
43
71832.30
11467
14672.3
45693
2
26
1
2
23
21222.10
1400
1867
17955.1
3
63
2
10
51
168471
8931.8
9246.6
150292.6
4
5
-
1
4
4973
-
171
4802
5
3
-
-
3
997
-
-
997
6
江门
10
2
3
5
16733.93
4711.6
5276.23
6746.1
7
13
1
1
11
40675.15
678
564.9
39432.25
8
17
1
4
12
21361.38
657.18
11182.4
9521.8
9
35
2
10
23
46822.46
3333.33
10986.41
32502.72
合计
224
11
38
175
393088.32
31178.91
53966.84
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从不同等级的森林公园分布情况看，国家级森林公园除和暂未建立外，其它地区均已建立国家级森林公园；省级森林公园仅市尚未建立；而市县级森林公园较为普及，所有地区均已建立市县级森林公园。
②区位布局
森林公园根据距离城市中心区距离和可达性等因素可划分城区型森林公园和城郊型森林公园。
充分利用近郊森林资源，发展城区型森林公园是未来森林公园发展的重要趋势之一。
根据统计，城区型森林公园现有102处，城郊型森林公园122处。
各市在区位布局上均已经形成一小时行车围可达森林公园的建设目标。
表3-3：
珠江三角洲各地区森林公园可
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