经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究.docx

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经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究

经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究

院系：

经济管理学院

专业：

工商管理

姓名：

邹婷

学号：

20141132

指导教师：

苏倩

2014年7月

经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究

InfluenceandCountermeasureofEconomicGlobalizationonChineseadministration

摘要

经济全球化是世界经济发展的客观趋势和时代发展的必然，它和民族利益、国家利益息息相关。

经济全球化对我国政府的地位、作用、职能、权力、自主性及行政行为的灵活性等都提出了前所未有的挑战。

为了应对经济全球化的影响，中国政府的行政管理应该向着更积极、更有力、更理性的方向发展。

经济全球化是随着人类社会整体生产力发展水平不断提高而产生的客观趋势。

社会生产力的发展推动着贸易的扩大，资本流动的加速，生产和资源配置在更广大的范围内进行。

而科技的创新，交通的便利和信息，通讯技术的迅猛发展又为经济全球化创造了必要条件。

经济全球化正在改变着人们的生活，给世界各国的经济，政治，文化和社会发展带了深刻影响。

但它对每个国家来说，都是一把双刃剑，既是机遇，也是挑战。

特别是对经济实力薄弱和科学技术比较落后的发展中国家，面对全球性的激烈竞争，所遇到的风险、挑战将更加严峻。

关键词：

中经济全球化 行政管理 影响 策略

Abstract

Economicglobalizationisthedevelopmenttrendofworldeconomicdevelopmentandtheobjectivenecessityofthetimes,itisandnationalinterests,nationalinterestsarecloselyrelated.Economicglobalizationonthestatusofourgovernment,therole,functions,powers,autonomy,flexibilityandadministrativeactsalsopresentedunprecedentedchallenges.Inordertocopewiththeimpactofeconomicglobalization,theChinesegovernmenttowardtheadministrationshouldbemoreactive,morepowerfulandmorerationaldirection.Recently,Inordertoactivatethenationalautomotiveindustryhasintroducedvariousfavorablepolicies,domesticandforeignautomobilemanufacturersinthissituationonceagainfocusedtheChinesemarket,focusingonavarietyofpositivepoliciesforanewroundofcarrace.

Withthetrendofeconomicglobalizationisanobjectivelevelofdevelopmentofhumansocietytocontinuouslyimprovetheoverallproductivitygenerated.Promotethedevelopmentofsocialproductiveforcesexpandtrade,acceleratecapitalflows,productionandresourceallocationwithinabroaderrange.Therapiddevelopmentoftechnologyandinnovation,transportfacilitiesandinformationandcommunicationtechnologiesandtocreatethenecessaryconditionsforeconomicglobalization.Economicglobalizationischangingpeople'slives,totheeconomic,political,culturalandsocialdevelopmentofcountriesintheworldwithaprofoundimpact..

Butiteachcountry,areadouble-edgedsword,bothanopportunityandachallenge.Especiallyweakeconomicstrengthandscientificandtechnologicalbackwardnessindevelopingcountries,inthefaceofglobalcompetition,risksencountered,thechallengeswillbemoresevere.

Keywords：

Globalization;economicglobalization;double-edgedsword;problems;countermeasures

摘要...............................................................

ABSTRCAT..............................................................

绪论.................................................................

（一）经济全球化的含义，特点及内容......................................

1.1经济全球化的含义.................................................

1.2经济全球化的特点................................................

1.3经济全球化的内容................................................

（二）中国在经济全球化浪潮中的状况和问题..............................

2.1中国经济发展的特点和问题........................................

2.1.1中国经济发展的特点...........................................

2.1.2中国经济发展所面临的问题.....................................

2.2中国在经济全球化浪潮中遇到的困难...............................

（三）经济全球化对中国行政管理的影响..................................

3.1中国行政管理的特点和问题.........................................

3.1.1中国行政管理的特点..........................................

3.1.2中国行政管理面临的问题......................................

3.2经济全球化对中国行政管理的影响...................................

3.2.1经济全球化对中国的影响......................................

3.2.2经济全球化使政府管理的地位和作用进一步加强..................

3.2.3经济全球化使政府职能的内涵扩大..............................

（四）我国参与经济全球化行政管理应采取的对策...........................

4.1提高政府行政积极.................................................

4.2提高政府行政能力.................................................

4.3提高政府科学决策能力.............................................

结论..................................................................

致谢...................................................................

参考文献

绪论

经济全球化（Economic Globalization） 是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。

是商品、技术、信息、服务、货币、人员等生产要素跨国跨地区的流动,也是世界经济日益成为紧密联系的一个整体。

另外，经济全球化也是当今世界经济发展的客观趋势和时代发展的必然,其特征是资本、技术、商品、信息、服务等生产要素跨国界自由流动的规模和形式不断增加,通过国际分工,在世界市场范围内提高资源配置效率,从而使各国经济相互依赖程度日益加深。

经济全球化对我国的影响将是全面的,其中,对政府行政管理的影响将是最深刻的.对于当代中国政府行政管理而言,经济全球化是一柄双刃剑,既提供了变革、发展的机遇,也提出了众多的挑战和考验.经济全球化冲击着传统的行政理念体系,要求行政理念体系实现新的转变。

由于经济全球化对我国现行行政体制结构产生重大影响,所以要不断完善行政组织，同时，经济全球化也要求政府进一步转变职能、全面提升行政管理能力、提高行政行为的艺术性.因此，探讨经济全球化对中国行政管理的影响，此时就变的尤为重要，为了更好的实现行政管理现代化,以解决旧有矛盾,适应世界经济形势发展，具有重要意义。

最后，着重提出了对中国行政管理的措施和对策。

（一）经济全球化的含义，特点及内容

1.1经济全球化的含义

经济全球化是当前世界经济发展的趋势，是世界经济发展的重要特征之一。

它是超越国界的世界经济活动。

世界经济活动具体是贸易、投资、金融、生产等活动。

经济全球化是全球你范围的有机经济整体，它事故挺过意对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务，相互依存、相互联系而形成的。

1.2经济全球化的特点.

经济全球化的特点主要表现在高度的流动性和高度的开放性.这主要体现在人才流、物流、信息流、资本流和知识流在世界范围的涌动日益广泛,已不可逆转.高科技和信息网络化,也支持了经济全球化的这种高度流动性.世界上越来越多的国家和地区,由闭关自守,从不自觉到自觉地打开国门,汇入经济全球化的洪流.不论是发达国家、发展中国家乃至最落后的国家,势必都将被经济全球化浪潮所席卷。

1.3经济全球化的内容

经济全球化本质上是资源配置的国际化，其内容包括很多方面，大体可从生产全球化、贸易全球化和资本全球化三方面来考察。

（1）生产的全球化。

指随着科学技术的发展，一系列高精尖产品和工艺技术的出现，生产领域的国际分工和协作的加强，各国在生产上密切配合的趋势。

不过早期资本主义世界经济体系中的国际分工主要是所谓垂直分工，即发达资本主义国家从事工业生产经济落后的不发达国家从事农业和原材料、初级产品生产；战后以来，随着科技的发展和生产国际化程度的提高，出现了工业国之间的水平分工，并进而从过去的在世界范围内按部门实行专业化分工，发展到按工艺和生产阶段实行专业化分工。

（2）贸易的全球化。

国际贸易活动虽然已有很长的历史，但它的全球化则是近几十年来在工业和科技革命推动下出现的，尤其是近二三十年发展得更快。

首先，新科技革命中出现了很多新兴产业，国际产业结构的变化、各国间产业分工的深化和产业在不同国家间的梯度转移，即发达国家不断开拓新兴产业并把技术较为陈旧的产业向发展中国家转移，以及不同技术水平和科技含量的产业在发展程度不同国家间的渐次转移，使得各国间交流产品和必要性大大增加了。

其次，新科技革命推动下的高效率、大批量生产，也要求在全球范围内开拓市场、扩大国际贸易规模。

第三，随着生产水平的提高，人们的生活水平也普遍提高了，对各国产品的需求也相应增加，这又从一个侧面促进了贸易的全球化。

最后，新的更便捷更灵活的贸易方式，以及国际协调对贸易限制的减少，也都从不同方面促进了贸易全球化。

（3）资本全球化。

在垄断资本主义阶段，资本输出意味着资本国际化开始出现。

近二三十年来，在新科技革命的推动下，资本在国际间的流动以前所未有的速度增加，形成了资本全球化趋势。

（二）中国在经济全球化浪潮中的状况和问题

2.1中国经济发展的特点和问题

目前,中国经济在管理体制、宏观环境、开放程度、分配格局、区域战略以及国际竞争关系等方面都表现出非常显著的特点。

此时的我们正站在一个关键的历史转折点上,必须以创造性的思维和更具创新性的作为,才能获得更大的成就。

在我看来，中国经济究竟怎么样，具有什么突出的特点?

以及在发展的过程中遇到了什么样的问题？

我试对这些问题作一些研究和分析。

2.1.1中国经济发展的特点

第一、国民经济综合实力实现由弱到强，由小到大的历史性巨变，综合国力明显增强，国际地位和影响力显著提高。

1952年，我国国内生产总值仅为679亿元，2008年达到30.067万亿元,年均增长率为8.3%,尤其是1978年以后30年的年均增长率更是达到了9.83%,是世界上增长最快的国家。

根据2010年的数据计算,中国的国内生产总值已经超过日本，位居世界第二位。

这标志着中国正式取代日本成为世界第二大经济体。

对外贸易方面,2008年,我国进出口贸易总额达到2.56万亿美元,居世界第三位,与1978年相比增长了104倍。

另外,据国家外汇管理局统计,2008年,我国外汇储备达到1.95万亿美元,居世界第一位。

图1　1952-2008年国内生产总值

图2　1953-2008年国内生产总值增速

第二、人民生活实现由贫困到总体小康的历史性跨越，正在向全面小康目标迈进。

建国初期，人民生活积弱积贫，挣扎在贫困线上。

到1978年，人民群众的生活水平虽然有所改善，但仍处在温饱不足状态。

经过改革开放30多年的发展，人民生活由温饱不足走向小康，到2020年完成实现小康，人民的文化生活也有了显著改善。

第三、经济结构实现由低级到高级、不均衡到相对均衡的巨大调整，经济发展的协调性明显增强。

建国初期，我国经济结构不尽合理，产业结构以农业为主，所有制结构单一，分配绝对平均主义，城镇化水平很低，地区发展不协调。

60年来特别是改革开放30年来，伴随着经济的增长和经济规模的扩大，经济结构在逐步改善中趋向合理和优化。

（1）产业结构基本实现由农业为主，向一、二、三次产业协同发展的转变。

（2）工业结构实现了从门类简单到齐全，从以轻工业为主到轻、重工业共同发展，从以劳动密集型工业为主导，向劳动、资本和技术密集型共同发展的转变。

（3）所有制结构经历了由单一的公有制经济到多种所有制经济共同发展的历史性转变。

（4）分配结构实现从绝对平均主义到以按劳分配为主、资本和技术等收入为辅的多种分配方式并存的转变。

（5）城乡结构经历了以城乡分割到城乡统筹协调发展的转变。

（6）区域结构实现了由低水平不协调到各具优势、协调发展的转变。

第四、基础设施和基础产业实现由薄弱到明显增强的巨大飞跃，对经济发展的支撑能力显著增强。

建国初期，我国基础设施和基础产业极其薄弱，生产和生活均受到较大影响。

建国以后直到改革开放初期，党和政府尽管付出了巨大努力，但基础设施和基础产业发展依然比较滞后，成为经济和社会发展的瓶颈。

但在上个世纪90年代后，经过前期工业化的积累，基础设施和基础产业进入发展的黄金时期，并逐步由发展瓶颈转变为促进发展的推进器。

（1）大力兴建农田水利基础设施，农业生产条件不断改善。

（2）能源生产能力由弱变强，终结了“贫油”、“缺电”历史。

（3）以铁路为骨干，公路、水运、民用航空和管道组成的综合运输网基本形成。

（4）覆盖全国、通达世界、技术先进、业务全面的国家信息通信基础网络初步建成。

2.1.2中国经济发展所面临的问题

中国经济的发展已取得了瞩目的成就，但就长期来看，我国的综合经济发展还需承受诸多的考验。

从发展的历史长河中不难发现，我国在经济发展中还存在很多问题，主要表现在以下几个方面：

第一、国民经济的宏观调控能力和水平有待提高。

城市化过程中乱占耕地的现象严重,导致城市占地扩张过快对农用耕地的破坏和侵占;城市化改造拆迁过程中来自政府的控制软弱无力,导致不少城市出现私搭乱建,套取国家补偿款项的事件极为普遍。

好的环境和制度可以约束坏人变成好人,恶劣的环境和制度可以诱使好人变成坏人。

因此设计好的管理制度成为我国经济建设中迫切需要解决的问题。

第二、能源消耗严重，资源浪费与环境污染问题越来越突出。

我国长期实行的是粗放型经济增长方式，传统煤炭资源开采方式既浪费了资源，又造成了环境污染，还降低了企业经济效益，给社会经济的发展造成了很大的损失。

中国能源问题已经成为国民经济发展的战略问题，从国家安全角度看，能源资源的稳定供应始终是一个国家特别是依赖进口的国家关注的重点，是国家安全的核心内容。

第三、人均GDP处于较低水平。

如前所述,尽管我国国民经济得到了长足的发展,但由于我国人口多、底子薄的现实,人均GDP水平在世界上居于落后位置。

第四、收入差距仍呈扩大趋势。

主要表现在四个方面：

（1）贫富差距呈扩大趋势；

（2）城乡收入差距逐年扩大（3）行业收入差距继续扩大（4）地区收入差距扩大。

第五、我国的产业结构不合理的问题仍然突出。

表现便是农业基础薄弱，制造业大而不强，服务业发展滞后。

我国经济增长主要依靠第二产业带动的格局没有根本性转变，特别是工业。

第六、就业问题依然严峻。

中国人口众多，劳动力数量多而素质不高，尽管经济高速增长，创造了众多的就业岗位，但仍难以满足充分就业的要求。

一方面是劳动力资源不断增加，另一方面是经济增长对劳动力的需求在逐渐减少。

综上所述，摆在我们面前的问题还不少，以肯定的是,中国经济前行的道路并不平坦。

然而,只要我们抓住战略机遇,应对各种挑战,坚持改革开放,正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系,处理好区域之间、城乡之间、经济发展与社会发展之间、人与自然之间的关系,走科学发展之路,中国经济必定能在新的世纪里取得更大的成绩。

2.2中国在经济全球化浪潮中遇到的困难

对于我过来说，经济全球化浪潮是无法回避的现实，但是经济全球化是一把“双刃剑”，这同样是一个不可忽视的主流观点。

经济全球化对于我国的经济来说，会使我国的经济发展更快。

但是也承受着全球背景的巨大压力，毕竟中国是全球化进程中的后来者。

下面试分析我国在经济全球化浪潮中遇到了哪些困难？

第一、经济全球化为我国经济安全带来挑战。

经济安全是国家经济主权在对外开放和参与国际经济机制进程中的合理延伸。

国际经济秩序的游戏规则总体上是由西方的发达国家制定的，主要体现了发达国家的利益。

发展中国家的利益则会受到一定程度的损害。

比如说，世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织这当今世界经济体制中的“三大支柱”也是由发达国家所控制。

在经济领域，虽说中国的GDP总量已跃居世界第二位的宝座，其主导地位远远不能撼动美国的主导地位，对“三大支柱”的影响远远不能与美国等发达国家相比。

中国作为发展中国家，若想在世界经济发展中拥有平等的权利，获得较好的国际环境，在现存的国际经济秩序当中拥有一席之地需要不断作出努力。

随着经济全球化的不断发展，我国的经济开放程度也在加大，并不断引进外国资本致使外资对我国经济的参与度越来越高，这将会在客观上对我国的经济产生潜在的威胁。

另外，在经济全球化生产要素的流动过程中发达国家凭借其资本、技术、管理等方面的优势来控制我国的国内产业，这有可能威胁到我国国内市场的安全。

因此我国需要采取相关措施来避免或减少经济全球化过程中对我国经济安全带来的不利因素。

第二、经济全球化对我国经济体制带来风险。

由于目前我国社会主义市场经济体系还不够完善、很不健全，经济全球化对我国经济体制和运行机制带来了很大的影响。

对处于经济转型期的我国来说，在市场机制还没有充分建立的情况下，适应不熟悉甚至不合理的国际经济规则显然是困难的。

我国在对国内市场的保护与市场的开放、短期后果和长期效应等一系 列问题的处理上都存在困难。

不是说存在困难就不参与经济全球化，经济全球化是一个必然的发展趋势 ,而市场经济是经济全球化最重要的推动力量 ,经济全球化对中国正在进行的社会主义市场经济体制改革是一个严峻的挑战。

经济全球化对中国经济安全产生的影响中最引人注目的是金融安全。

随着经济全球化程度的加深，国际金融资本市场的规模日渐扩大，逐步成为一个相对独立的经济系统。

以美国为首的发达国家在向发展中国家投资和转移产业及技术时，逼迫发展中国家实行自由市场经济，开放金融市场。

亚洲金融危机是这些投机资本破坏全球经济稳步发展的最明显例证。

由国际投机资本引发的亚洲金融危机不仅危害了亚洲国家的经济，而且也危及到发达国家的经济发展。

在经济全球化的背景下，一旦我国金融系统产生问题就会导致国民经济体系的混乱，甚至会引发政治经济危机。

第三、经济全球化对我国民族经济发展带来冲击。

经济全球化使我国的民族工业面临着巨大的压力和冲击。

我国民族企业在规模、技术人才、经营管理和市场占有率等多个方面都处于弱势，与发达国家相比还有很大的差距。

改革开放以来，我国的民族工业一直在不同程度上受到冲击。

在我国加入WTO后，这种冲击对一些产业来讲更是一个严峻的考验。

由于跨国资本“无国籍”和“无民族”的认同感，它不可能完全取代民族资本的功能。

但是，外资的过度进入有可能挤垮发展中国家的民族工业，因而可能损害经济的长远发展。

第四、经济全球化对我国国际竞争力的提高带来一定影响。

所谓国际竞争力主要是指能够在国际市场上提供优质产品和服务并能提高本国人民生活质量的能力，它包括经济实力、管理水平和人才质量等方面。

在这几个方面发达国家拥有强大的优势。

而在经济全球化当中运行的国际经济秩序主要是由美国等发达国家控制，主要体现和反映了发达国家的利益，发展中国家的利益则会受到一定程度的影响，而我国作为发展中国家也不例外。

（三）经济全球化对中国行政管理的影响

社会环境是一国行政系统赖以生存和发展的前提和基础，是行政管理的出发点和归属，社会环境中的经济环境还对行政系统起着决定作用。

显而易见，经济市场化推动的经济全球化浪潮使中国的行政环境发生了深刻的变迁。

在行政学的视角中，这种变迁必将对中国的行政管理产生广泛而深刻、持久而复杂的影响。

3.1中国行政管理的特点和问题

 中国社会目前正处于