梁永贤同志在全市人口与计划生育.docx

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梁永贤同志在全市人口与计划生育

梁永贤同志在全市人口与计划生育

科技工作会议上的讲话

2009年7月20日

同志们：

这次全市人口和计划生育科技工作会议主要任务是总结近年来我市人口计划生育科技工作，研究部署今后一个时期工作任务。

刚才洁珍同志的讲话很具体、很全面，我完全同意，下面我讲三点意见。

一、计生科技工作在稳定我市低生育水平工作中发挥了积极的作用

计划生育工作是天下第一难，难就难在转变群众的生育观念，动员育龄群众落实节育措施。

作为落实避孕措施的主要阵地，县（市、区）和镇（街）计生服务站（所）充分发挥“四位一体”的综合功能，扎根基层服务上门，保证了人口计划的完成。

据统计，基层计生服务站（所）承担了全市60％以上的计划生育手术任务，并在一定范围内推进了知情选择。

计划生育科技管理体系日趋完善。

基层计生服务站（所）人员结构得到优化，队伍素质逐步提高。

优质服务深得民心,群众满意程度得到提高。

计划生育技术服务阵地进一步得到巩固。

为有效控制我市人口增长，稳定低生育水平做出了重要贡献。

2008年度，我市5个县（市、区）在全省一类管理水平的有3个，占5个县（市、区）的60%，二类水平的县（市、区）有2个。

我市2008年度人口与计划生育目标管理责任制考评达标，成绩显著，被省政府授予“广东省2008年度人口与计划生育先进单位”称号的9个市之一。

新兴县、云安县2008年度人口与计划生育目标管理责任制考评达标，成绩显著，被省政府授予“广东省2008年度人口与计划生育先进单位”称号，云城区稳定在一类水平地区，罗定市和郁南县稳定在二类水平地区。

2008年，国家人口计生委关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题调研组对我市综合治理出生人口性别比偏高问题工作的做法和效果给予很高评价，省人口计生委也给予充分肯定。

在此，我代表市人口计生局党组对在

人口和计生工作中做出贡献的所有计划生育服务机构和计生科技工作者表示亲切的问候和衷心的感谢！

二、保持清醒头脑，迎接新的挑战

我市人口计生科技工作虽然取得了不俗的成绩，但又必须清醒地看到，我市人口计生科技工作还面临着许多新挑战。

避孕节育措施尤其是纯二女户结扎措施落实难，政策外怀孕采取补救措施难，出生缺陷降低幅度不大，出生性别比偏高特别是二孩以上出生人口性别比偏高问题仍比较突出；镇（街）服务所的科技人员还不够稳定、合理；随访工作不及时、不到位；技术服务文书书写不规范，直接影响到服务水平的提高；机构内部管理不规范，不同程度上存在着环境卫生差、技术操作不规范、病历书写不够完整准确，消毒隔离不符合要求等现象制约着服务站（所）的发展；技术人员的业务水平不高，技术人员准入门槛低，非专业人员比例较大；畏难情绪比较突出，以人为本优质服务理念未真正树立。

一些地方在服务中仍然不同程度地存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；有的面对改革开放和市场经济条件下的新形势，压力不大、思路不清、办法不多，缺乏竞争意识、发展意识，工作中被动应付。

特别是创国优、省优工作还没有新的突破。

要认真解决这些问题，对人口计生科技工作提出了更高更难的迫切要求，各级要站在深入学习实践科学发展观的高度，充分认识加快人口计生科技发展的重要意义，进一步解放思想，开拓创新，提质提速，率先发展，不断开创我市人口计生科技工作的新局面。

三、抢抓机遇，创新发展，为人口计生工作提供有力的科技支撑

  今后一个时期，我市人口计生科技工作要继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府建设“两区四城一纽带”的要求，深入开展创建计划生育优质服务先进单位活动，加快构建人口和计划生育科技创新体系，全面提升科技创新水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，实现我市人口和计划生育工作的新跨越提供有力的支撑。

㈠人口和计划生育科技工作要服务于稳定低生育水平的大局。

当前，我市人口和计划生育工作进入到一个新的发展阶段，人口和计划生育工作重点已经由过去控制人口出生数量为主转变到进一步稳定低生育水平、提高出生人口素质、以人的全面发展统筹解决人口问题上来。

近年来，经过广大计划生育科技工作者的不懈努力，我市人口和计划生育工作取得了显著成绩，为推进人口计生事业的健康持续发展做出了积极贡献。

但我们更应该清醒地认识到计划生育避孕节育措施的落实率和及时率都未能与其他工作的发展同步，政策外出生随时有反弹的可能，进一步稳定低生育水平形势不容乐观，这也给人口计生科技工作提出严峻的挑战。

稳定低生育水平是兼顾国家利益和个人利益，要象经济建设那样，一靠科技进步，二靠法律手段，必须两手抓两手都要硬。

依靠法律手段在稳定低生育水平上显得尤为明显，稳定低生育水平必须依靠法律手段，而科技服务工作又必须及时跟上，缺一不可。

㈡要正确认识计划生育服务机构的职能定位，准确把握计划生育服务机构与卫生机构的区别。

计划生育服务机构是直接为基层广大群众提供计划生育、生殖健康服务的重要载体，是落实计划生育基本国策不可动摇的基石，是我国公共服务体系的重要组成部分。

计划生育服务机构面向健康和亚健康人群，主要承担八项职能：

宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖健康、人员培训。

计划生育服务机构是具有鲜明计划生育特色的纯公益性事业单位，其主要特点：

一是坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针；二是坚持“机构小设备精、人员少技术精”的建站原则；三是坚持以“县站为龙头、乡镇中心所为骨干、乡镇服务所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的总体发展格局。

计划生育服务机构与卫生机构在功能、工作方式、服务对象、经费来源等方面存在很大的差异。

农村基层计划生育服务机构不应合并、减少，而应加强。

简单地把计划生育服务机构与卫生机构进行合并，势必影响人口控制任务的完成和计划生育基本国策的落实。

㈢继续推进计划生育技术服务机构标准化、信息化建设。

各地要按照国家和省有关通知的规定，加快推进县（市、区）服务站和镇（街）服务所的规范化、标准化建设进程。

在去年取得成绩的基础上，力争在今年基本实现服务站（所）机构“四到位”（即“投入到位、设备到位、管理到位、服务到位”）、外观形象“六统一”（即“机构招牌、门牌、灯箱、大堂标牌、科室名称、工作人员服装”）的目标；要把计划生育宣传教育、技术服务、药具发放、随访等工作纳入到社区卫生服务机构中；要建立健全计划生育技术服务机构质量管理体系，增强质量管理意识，严格执行技术标准和操作规程，防止责任事故的发生，确保为育龄群众提供安全有效的计划生育技术服务；要把技术服务信息化纳入人口计划生育信息化建设的整体规划，作为优质服务先进单位创建标准之一，推进服务站（所）技术服务信息的互通互联；继续开展“四优一满意”（即“环境优美、技术优秀、服务优质、设备优良、群众满意”）服务站（所）创建活动，以此促进服务站（所）标准化、信息化建设水平的提高。

㈣切实搞好基本项目的免费技术服务和孕前型管理。

各地计生服务站（所）及其技术服务人员要切实在提高节育措施的落实率尤其是长效避孕节育措施的落实率、有效率上下功夫，进一步加强对流动人口的管理与服务，坚持以现居住地服务为主的原则。

做好查环、查孕、查病工作。

把好技术服务质量关、把好计划生育证件检查关、把好证件登记关。

在开展计划生育技术服务中，属于免费项目的要给予免费，该落实避孕措施的要落实避孕措施，政策外怀孕的要及时采取补救措施。

要加强对长效避孕节育措施的终止手术的管理，对需要安排再生育者、措施不适应者和退出育龄期者需要终止或暂时终止长效避孕节育措施的，镇（街）计生办要严格审批，计划生育技术服务机构要凭审批证明施行手术，否则要依法依章严肃处理。

要积极稳妥地推行避孕节育知情选择。

要坚决禁止乱收费行为。

㈤加强以技术服务为重点的优质服务工作。

服务质量好是创建计生优质服务先进单位的重要条件之一，各地要进一步加强以技术服务为重点的优质服务工作。

要通过依靠科技进步，掌握先进的避孕节育技术，掌握各种先进的避孕药具。

一方面，我们强调优质服务，强调生命安全，而安全的实现是依靠科技含量，没有先进技术谈不上科技含量，计生技术服务质量的优劣就看手术的成功率。

另一方面，我们要换位思考，把服务对象当作自己、自己的亲人、自己的姐妹，要从群众角度考虑对计生技术服务的接受程度，只有群众认可、接受、满足才是优质的服务。

所以要严格操作规程，建立技术人员、药具人员质量监控体制，健全管理档案，改变过去服务质量不高、群众不配合、药具品种不全、型号单一、技术人员不负责、不开展相关检查的局面，分清原因，追究责任。

全面建立以“信息采集、科学决策、组织实施、考核评估”的优质服务运行机制，继续推进计划生育生殖健康促进计划，积极、稳妥、规范的推行避孕方法知情选择，加强孕前管理，完善查环、查孕、查病和随访制度，制定落实长效避孕节育措施的激励政策。

要围绕建设社会主义新农村，依托服务站（所），继续深入开展“婚育新风进万家”活动，组织好“关爱女孩行动”，结合查环、查孕、查病开展生殖道感染普查防治工作，提高广大群众的生殖健康水平。

㈥进一步加强治理出生人口性别比偏高问题工作。

各级计划生育技术服务机构，要坚持以人为本，以提高技术服务质量为宗旨，积极开展对育龄群众的生殖保健服务，对政策内怀孕的育龄妇女，要坚持定期进行随访服务和生育全程监测，实行跟踪服务责任制。

对已怀孕满三个月的，村（居）委要每月一次随访，镇（街）每两个月提供一次保健服务。

对在随访中发现异常情况的，及时报告县（市、区）级以上计划生育部门组织鉴定。

对流出的孕妇，要加强与流入地的联系，共同做好孕情随访服务。

严格对计划生育技术服务机构的执业人员、B超机的管理，建立B超查孕、人工终止妊娠、长效避孕节育措施终止登记、备案、审批制度。

要积极配合有关部门严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为，加强对流产药物的管理，加大检查力度，禁止计生技术服务机构的技术人员私下开展计划生育手术。

实施有奖举报制度，加强社会监督。

㈦切实加强对人口和计划生育科技工作的领导。

各级要高度重视人口计生科技工作，以科学发展观为指导，用发展的思路和改革的办法促进人口计生科技工作发展。

要增强忧患意识，转变思想观念和工作作风。

大力推进管理体制、工作机制、投入机制、人事制度、分配制度的改革，最大限度地调动每个科技工作者的积极性和创造性，积极有效地组织和运用各种社会资源，坚持免费基本服务。

要协调相关部门制定有利于计划生育科技发展的政策和措施，解决存在的实际问题，经过努力，力争使全市人口和计划生育科技服务网络建设再上一个新台阶，各级人口计生部门要认真调查研究，理清工作思路，做好领导的参谋助手。

积极协调吸收相关的技术人才充实到技术服务机构，通过公开、竞聘等方式优化人员结构，强化培训教育，通过大练兵活动提高队伍素质，要制定实施专业技术人员的中长期培训规划，开展以岗位培训、继续教育为重点的职业化教育。

明确服务站（所）是全额拨款的公益性事业单位，保证服务站（所）的人员工资、法定免费基本服务项目、基础设施与装备以及技术人员培训等所必需的经费，并纳入政府公共财政预算。

要坚持把人口计生科技工作纳入人口目标责任制考核，并不断改进和完善，形成目标明确、重点突出、措施具体、责任到人、奖罚有力的考核体系。

从建立健全各项规章制度、规范服务程序和服务行为入手，加强平时检查指导和年终考核，建立完善服务质量管理和监督体系，不断提高人口计生科技工作者的服务水平和管理能力。

同志们，做好人口和计划生育科技工作事关全局，责任重大。

让我们在深入学习实践科学发展观活动中，充分认识人口和计划生育科技工作面临的新形势、新挑战、新任务，坚定信心，真抓实干，奋发进取，开拓创新，努力开创人口计划生育科技工作的新局面，为我市人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展做出新的更大的贡献。

云人口计生局办〔2009〕36号

关于印发《梁永贤同志在全市人口与

计划生育科技工作会议上的讲话》的通知

各县（市、区）人口计生局：

现将《梁永贤同志在全市人口与计划生育科技工作会议上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真组织学习并贯彻执行。

二○○九年八月六日