新余市妇女儿童发展纲要.docx

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新余市妇女儿童发展纲要

《新余市妇女儿童发展纲要

（2001－2010年）》中期监测评估报告

新余市妇女儿童工作委员会

二00六年五月

报告摘要―――――――――――――――――――3－5

《新余市妇女儿童发展纲要（2001-2010年）》中期监测评估报告

一、实施“两个纲要”的主要做法――――――――6－7

二、“两个纲要”实施的进展情况――――――――—7－13

（一）妇女与经济――――――――――――――7－9

1、妇女就业总量增加

2、劳动保障体系日益完善

3、女职工劳动保护措施全面落实

（二）妇女与决策管理―――――――――――――――9

（三）妇女儿童与教育―――――――――――――9－10

1、幼儿教育取得新成效

2、九年制义务教育得到进一步巩固

3、高中教育蓬勃发展

4、盲教育不断提高

（四）妇女儿童与健康――――――――――――10－12

1、卫生保健网络日趋完善

2、婴儿死亡率及五岁以下儿童死亡率均大幅下降

3、儿童计划免疫接种率增加，提高了儿童的健康水平

4、孕产妇保健水平稳步提高

5、妇女计划生育权利得到充分保障

（五）妇女儿童与法律保护―――――――――12－13

1、严厉打击犯罪行为，净化社会治安环境

2、加强宣传，提高妇女法律意识

3、加强法律制度建设

三、“两个纲要”的中期达标情况――――――――13－16

四、“两个纲要”实施中取得的基本经验―――――――16

五、实施“两个纲要”存在的主要问题―――――16－17

（一）女性就业压力仍然很大

（二）城乡教育差距较大，发展不平衡

（三）农村社会保障工作进展缓慢

（四）生育保险覆盖范围不宽

（五）婚前检查率急剧下降

（六）妇女儿童生存发展环境有待改善

六、对策和建议――――――――――――――――17－20

（一）继续加强对妇女儿童事业的领导，强化政府行为

（二）加强妇女自身教育，大力提高妇女的整体素质

（三）维护和保障广大妇女儿童的合法权益

（四）加强农村妇女教育培训

（五）加强对口帮扶工作

（六）提高妇女儿童健康保健水平

（七）加强宣传纲要精神

（八）进一步完善监测评估工作机制

报告摘要

2001年市政府组织有关部门，参照《中国妇女儿童发展纲要（2001-2010年）》、《江西省妇女儿童发展纲要（2001-2010年）》，结合我市实际，制定了《新余市妇女儿童发展纲要（2001-2010年）》，并于2002年4月以余府发［2002］25号文件正式颁布实施。

为了认真总结和分析我市“两个纲要”实施五年来的经验教训，及时发现存在的困难和问题，提出对策和建议，为政府调整和完善今后五年的策略措施提供依据，推动“两个纲要”全面实施和终期达标，按照省妇儿工委要求，我市严密组织开展了中期评估工作。

在各成员单位和县（区）自查并提交评估报告的基础上，通过监测统计组统计汇总，专家评估组分析评估，形成两个纲要中期评估报告。

一、实施“两个纲要”的主要做法

2001年以来，我市积极贯彻“男女平等”基本国策，坚持“儿童优先”原则，大力实施妇女儿童发展纲要。

一是加强了组织领导。

建立健全了市、县（区）、乡（镇）三级妇儿工委组织，成立了监测评估领导小组、监测统计组、专家评估组。

同时将两个纲要工作实行了“五纳入”。

二是完善了工作机制。

进一步完善了政府领导、人大监督、妇儿工委组织协调、有关部门齐抓共管的工作运行机制，完善了目标管理责任机制，完善了监测评估机制，完善了经费保障机制。

三是健全了工作制度。

建立健全了妇儿工委及妇儿工委办的各项工作制度，使各项工作得到有序开展。

四是加大了宣传力度。

面向党政领导、面向社会进行多层次、全方位深入宣传，使两纲知识基本达到了三个进入：

第一进入决策层，第二进入各级党校，第三进入基层社会。

二、“两个纲要”实施的进展情况

（一）妇女与经济

1、妇女就业总量增加。

2、劳动保障体系日益完善。

3、女职工劳动保护措施全面贯彻落实。

（二）妇女与决策管理

我市大力加强妇女队伍建设，高度重视妇女参政议政，按照纲要目标要求，培养选拔女干部，提高市、县两级人大和政协、企事业单位及村（居）委会等组织中女性的比例，提高妇女参与国家和社会事务决策管理程度，维护妇女行使政治权利。

（三）妇女儿童与教育

1、幼儿教育取得新成效。

2、九年制义务教育得到进一步巩固。

3、高中教育蓬勃发展。

4、扫盲教育不断提高。

（四）妇女儿童与健康

1、卫生保健网络日趋完善。

2、婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率均大幅度下降。

3、儿童计划免疫接种率增加，提高了儿童的健康水平。

4、孕产妇保健水平稳步提高。

5、妇女计划生育权力得到充分保障。

（五）妇女儿童与法律保护

1、严厉打击犯罪行为，净化社会治安环境。

2、加强宣传，提高妇女法律意识。

3、加强法律制度建设。

三、“两个纲要”的中期达标情况

1、《妇女发展纲要》共有29项可量化指标，其中25项达中期目标，3项未达中期目标，1项指标因无数据而无法判断，22项达终期目标。

2、《儿童发展纲要》共有37项可量化指标，其中31项已达中期目标,3项未达中期目标,1项指标国家已取消,2项指标因无数据而无法判断，25项已达终期目标。

四、“两个纲要”实施中取得的基本经验

一是加强组织领导是实施好“两个纲要”的重要基础;二是确保经费投入是实施好“两个纲要”的重要保证；三是采取有效措施是实施好“两个纲要”的关键；四是加强监测、督导和评估是推动“两个纲要”实施的有效手段。

五、实施“两个纲要”存在的主要问题

（一）女性就业压力仍然很大。

（二）城乡教育差距较大，发展不平衡。

（三）农村社会保障工作进展缓慢。

（四）生育保险覆盖范围不宽.（五）婚前检查率急剧下降。

（六）妇女儿童生存发展环境有待改善。

六、对策和建议

（一）继续加强对妇女儿童事业的领导，强化政府行为。

（二）加强妇女自身教育，大力提高妇女的整体素质。

（三）维护和保障广大妇女儿童的合法权益。

（四）加强农村妇女教育培训。

（五）加强对口帮扶工作。

（六）提高妇女儿童健康保健水平。

（七）加强宣传纲要精神。

（八）进一步完善监测评估工作机制。

在各成员单位和县（区）自查并提交评估报告的基础上，通过监测统计组统计汇总，专家评估组分析评估，形成两个纲要中期评估报告。

一、实施“两个纲要”的主要做法

2001年以来，我市积极贯彻“男女平等”基本国策，坚持“儿童优先”原则，大力实施妇女儿童发展纲要。

一是加强了组织领导。

建立健全了市、县（区）、乡（镇）三级妇儿工委组织，成立了监测评估领导小组、监测统计组、专家评估组。

同时将两个纲要工作纳入经济社会发展总体规划，纳入三个文明建设的重要内容，纳入政府工作的重要议事日程，纳入政府各部门的职能范围，纳入地方财政预算。

二是完善了工作机制。

进一步完善了政府领导、人大监督、妇儿工委组织协调、有关部门齐抓共管的工作运行机制；完善了目标管理责任机制，将两个纲要指标分解到各职能部门，加强目标管理考核，落实目标责任；完善了监测评估机制，建立健全监测评估指标体系。

每年4-5月组织专家队伍进行监测评估，写出监测评估报告，及时掌握妇女儿童发展中的新情况、新问题，并提出了相应的对策和建议，为政府决策提供可靠依据；完善了经费保障机制，将教育、卫生防疫、计划生育、妇女儿童工作经费列入政府财政预算，并随着社会经济的发展逐年加大了经费投入。

三是健全了工作制度。

建立健全了妇儿工委及妇儿工委办的各项工作制度，如会议、报告、述职、监测评估、督导、调研、培训、学习等一系列制度，使各项工作得到有序开展。

四是加大了宣传力度。

面向党政领导、面向社会进行多层次、全方位深入宣传，使两纲知识基本达到了三个进入：

第一进入决策层。

市级领导及各县（区）分管领导先后在主流媒体上就贯彻、落实两纲撰写署名文章。

第二进入各级党校。

《男女平等基本国策学习手册》已经作为每期市、县（区）党校基本教材，成为市委党校干部培训的必修课；第三进入基层社会。

进社区、下农村进行宣传，将男女平等的国策理念深入人心。

二、“两个纲要”实施的进展情况

2001年以来，我市按照妇女儿童发展纲要所确立的目标，坚持从市情出发，致力于维护男女平等、保护妇女儿童合法权益和推动妇女儿童事业全面发展，妇女儿童的生存、保护和发展状况明显改善。

（一）妇女与经济

切实保障妇女的劳动权益，拓宽妇女就业领域，使广大妇女享有充分的就业权利是妇女发展规划规定的重要目标。

我市认真贯彻《中华人民共和国劳动法》和国务院颁布的《女职工劳动保护条例》，改善劳动条件，提高了女职工的生命安全。

1、妇女就业总量增加。

2005年全市从业人数61.78万人，比2000年增长17.50%，其中女性28.29万人，比2000年增长14.67%，女性就业总量增加较快的原因是随着经济结构和产业结构调整步伐的加快，为妇女就业带来挑战的同时，也带来了新的机遇，广大妇女有了更为广阔的就业和择业机会。

2、劳动保障体系日益完善。

随着产业结构提升和经济结构调整深入，劳动保障体系也日益完善，至今已初步建立起社会保险项目较健全、基金来源多渠道、覆盖范围全方位、管理规范化、服务社会化的社会保障体系。

基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等一体化统一管理模式日益健全。

2005年末全市有4.63万女职工参加基本养老保险，5.73万女职工参加基本医疗保险，4.5万女职工参加失业保险。

这三大保险基本覆盖了国有、集体单位，目前，正在向个体、私营企业延伸。

最低生活保障覆盖面扩大。

2005年，全市享受最低生活保障的有3.28万人，比2000年增长2.77倍，基本上做到了应保尽保。

3、女职工劳动保护措施全面贯彻落实。

我市认真宣传和贯彻实施《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》和国务院颁布的《女职工劳动保护条例》等政策法规，加强劳动保护措施。

特别是加强对非公有制企业中女工劳动保护工作的检查，加大了督查力度，提高非公有制企业经营者的守法意识和女工的自我保护意识，严厉打击摧残女工身心健康的行为。

2005年,违反女职工特殊劳动保护规定案件结案率达到了100%。

（二）妇女与决策管理

妇女参政议政是社会发展的必然趋势，也是促使社会进步的重要动力。

2005年，在市人大代表中，女代表占有64席，占代表总数的23.62%，在市政协委员中，女委员占有52席，占委员总数17.22%。

市级党委、政府领导班子均配备了女领导干部，县级党委领导班子女干部配备率100%，县级政府领导班子女干部配备率50%。

村民委员会成员中女性比重28.1%，居民委员会成员中女性比重94.8%。

（三）妇女儿童与教育

大力发展妇女教育，提高妇女的科学文化水平，是提高妇女社会地位、政治地位，求得解放与发展的内在动力。

五年来我市加快实施“科教兴市”战略，女性接受教育的机会大大增加，整体文化素质和科学知识水平明显提高。

1、幼儿教育取得新成效。

五年来，我市认真贯彻了幼儿教育相关法规条例，加强公办幼儿教育事业的发展。

各县（区）均成立了幼儿教育专门机构，配备了幼儿教育专职人员，在管理上进行规范。

到2005年末，全市在园幼儿为2.05万人，学前教育毛入园率达到45.50%，基本上形成了以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办，正规与非正规教育相结合的发展格局。

2、九年制义务教育得到进一步巩固。

九年制义务教育是全面实施素质教育的基础，五年来，我市对这方面的工作不断加大管理力度，采取一系列措施，义务教育进一步巩固。

2000年至2005年小学五年巩固率均维持在95％以上，小学适龄儿童入学率99.99%，初中阶段毛入学率高达124%以上。

2005年小学辍学率仅为0.26%，初中辍学率为2.57%。

3、高中教育蓬勃发展。

2005年，全市高中阶段毛入学率女生为108.91％，普通高中在校生2.43万人，各类中等职业教育在校生4.27万人。

4、扫盲教育不断提高。

2005年，全市女性成人识字率96%，女性青壮年识字率97%，分别比2000年提高2.9和0.8个百分点。

（四）妇女儿童与健康

妇女健康是一项基本人权，是经济和社会可持续发展的重要因素。

五年来，我市进一步保障妇女在整个生命周期内享有卫生保健服务，享有计划生育权利，着力提高妇女的健康水平。

1、卫生保健网络日趋完善。

2005年，全市有卫生机构62个，其中医院、卫生院51家；卫生技术人员3325人，其中执业医师和执业助理医师1313人，注册护士1225人。

全市各乡镇卫生院均配备了2至3名妇幼保健人员，乡镇妇幼保健人员配备率达100%，一个覆盖全市的妇幼保健网络已经形成，并日趋完善。

2、婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率均大幅度下降。

婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率是反映儿童健康水平的重要指标。

2005年，我市婴儿死亡率为15.11‰，5岁以下儿童死亡率为17.76‰，分别比2000年下降了17.69个和23.54个千分点。

3、儿童计划免疫接种率增加，提高了儿童的健康水平。

我市各级政府越来越重视儿童早期的健康预防工作，儿童计划免疫工作有长足的发展，2005年卡介苗、脊灰疫苗、“百白破”三联制剂、麻疹疫苗等“四苗”全程接种率均达到95%以上。

4、孕产妇保健水平稳步提高。

孕产妇死亡率既是衡量妇女保健水平，又是衡量社会文明发展程度的综合性指标。

2005年，我市孕产妇系统管理率达到86.99%，比2000年提高了5.99个百分点，产前医学检查率96.49%，比2000年提高了0.29个百分点，住院分娩率99.46%，比2000年提高了1.94个百分点。

孕产妇死亡率为6.63/10万，与2000年的26/10万相比大幅度下降。

5、妇女计划生育权力得到充分保障。

为控制人口过快增长，保障妇女有一个健康的身体条件和良好的生活环境，使广大妇女有充分的时间和精力投入到经济建设和社会活动中，我市十分注重妇女的计划生育权利。

五年来我市计划生育率逐步上升，人口得到有效控制。

2005年，全市人口出生率已降至13.00‰，自然增长率已降至6.97‰，“晚婚晚育，少生优生”的生育政策越来越被广大育龄夫妇所接受，并自觉执行计划生育这一基本国策。

2005年，全市已婚育龄妇女综合避孕率达到了90.98%，比2000年提高了0.41个百分点。

（五）妇女儿童与法律保护

健全和完善促进男女平等的法律法规，严厉打击对妇女的暴力侵害及拐骗、买卖妇女等犯罪行为和卖淫嫖娼违法行为，是维护妇女合法权益的重要手段，也是提高妇女法律地位的重要标志。

1、严厉打击犯罪行为，净化社会治安环境。

五年来,我市不断加大社会治安整治力度，开展有针对性的系列整治行动，净化社会风气。

2005年，全市破获强奸案件28起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件数1起，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，使发案率明显下降，破案率逐步上升。

2、加强宣传，提高妇女法律意识。

一是每年均多次在公共场所组织法律专家和公安民警适时宣传有关法律知识，为广大妇女儿童提供咨询帮助；二是在全市大多数中小学校设立法制副校长进行法律教育。

积极对在校学生宣讲法律知识，增强他们自身的法律保护意识。

3、加强法律制度建设。

今年来我市加强法律制度建设，在市、县（区）层层建立维护妇女儿童权益联席会，各基层派出所也成立了家庭暴力投诉站，向社会公布维权投诉热线电话，制度建设取得明显成效。

2005年全市妇女权益法律援助制度覆盖率及妇女干部人民陪审员制度覆盖率均达到了100%。

三、“两个纲要”的中期达标情况

1、《妇女发展纲要》共有29项可量化指标，其中25项达中期目标，3项未达中期目标，1项指标因无数据而无法判断，22项达终期目标。

新余市2001-2010年妇女发展纲要可量化指标达标情况

支持性指标

2010年目标

2005年

执行情况

2005年

达标判断

2010年

达标判断

女从业人员占市从业人员总数比例

达40%

45.8%

达标

城镇企业女职工生育保险覆盖率

2010年达98%,2005年达95%

36.6%

未达标

市、县（区）、乡镇政府领导

班子中女干部人数

要有1人

市级2人,分宜县1人，渝水区无，分宜2个乡镇无，渝水区6个乡镇无

达标

未达标

县以上政府领导班子后备

干部队伍中女干部比例

市级不少于15%，县级不少于20%

市级达22.2%，县级达12.69%

市级达标

县级达标

市级达标,县级未达标

小学适龄女童的净入学率

达到99%以上

100%

达标

小学5年巩固率

提高到95%

96.88%

达标

初中女童毛入学率

90%以上

108.91%

达标

初中三年女童巩固率

95%

94.28%

达标

未达标

高中阶段教育女性毛入学率

2010年达到75%以上2005年达到50%

108.91%

达标

高等教育女性毛入学率

15%以上

39.7%

达标

妇女青壮年文盲率

控制在1%以内

未达标

育龄妇女计划生育知

识普及率

达到85%以上

100%

达标

节育手术并发症发生率

控制在1‰以下

0.7‰

达标

孕产妇死亡率

以2000年为基数下降1/4（2000年基数为26/10万，2010年目标为19.5/10万）

6.63/10万

达标

城市孕产妇保健覆盖率

达到95%以上

96.49%

达标

农村孕产妇保健覆盖率

达到60%以上

79.53%

达标

农村孕产妇住院分娩率

达到80%以上

99.45%

达标

农村高危孕产妇住院分娩率

达到90%以上

100%

达标

非住院消毒接生率

达到98%以上

99.65%

达标

农村卫生厕所普及率

力争达到60%

68.69%

达标

农村改水受益率

达到97%

97.52%

达标

农村自来水普及率

力争达到55%

59.67%

达标

农村改灶率

达到60%

95%

达标

城市垃圾无害化处理率

达到75%

未达标

城市污水集中处理率

达到60%

43.09%

达标

城市绿化覆盖率

达到38%

38%

达标

城市绿地率

达到35%

35%

达标

农村村庄林木覆盖率

达到30%

无数据

无法判断

新余市2001-2010年儿童发展纲要可量化指标达标情况

支持性指标

2010年目标

2005年

执行情况

2005年

达标判断

2010年

达标判断

婚前医学检查率

城市达到80％,农村达到50％

城市0.74％,农村0

两项均未达标

未达标

出生缺陷发生率

控制在80/万以下

73.84/万

达标

孕产妇死亡率

以2000年为数下降1/4（2000年基数为26/10万，2010年目标为19.5/10万）

6.63/10万

达标

农村孕产妇住院分娩

率

达到80%以上

99.45%

达标

农村高危孕产妇住院

分娩率

达到90%以上

100%

达标

非住院消毒接生率

达到98%以上

99.65%

达标

孕产妇缺铁性贫血率

以2000年为基数下降1/3（无2000年数据）

05年抽样调查为53.3%

无法判断

孕产妇保健覆盖率

城市达到95%,农村达到60%

城市96.49%,农村79.53%

城市、农村

均达标

达标

婴儿和五岁以下儿童

死亡率

以2000年为基数下降1/5（2000年婴儿死亡率为32.8‰,2010年年目标为26.24‰;五岁以下儿童死亡率2000年为41.3,0‰,2010年目标33.04‰）

婴儿死亡率为15.11‰,五岁以,下儿童死亡率17.76‰,

两项均

达标

两项均

达标

新生儿破伤风发病率

以县为单位低

于1‰,

达标

四苗免疫接种率

以乡镇为单位

达到90%以上

达97.89%

达标

五岁以下儿童中、重

度营养不良患病率

以2000年为基数下降1/4（2000年基数3.51%，2010年目标2.632%）

2.84%

达标

未达标

低出生体重发生率

控制在5%以下

2.18%

达标

婴幼儿家长科学喂养知识普及率

达到85%以上

85.5%

达标

婴儿母乳喂养率

以市为单位达

到85%

93.23%

达标

合格碘盐食用率

达到95%

97.73%

达标

儿童保健覆盖率

城市达到90%以上，农村达到

60%以上

城市98.65%，农村58.26%

城市达标，

农村达标

城市达标

农村未达

标

中小学《国家体育锻

炼标准》及格率

达到90%以上

无数据

国家已取消该指标

小学适龄儿童净入学率

达到99.9%以上

100%

达标

小学5年巩固率

提高到95%

96.88%

达标

初中阶段毛入学率

达到95%以上

123.94%

达标

适龄残疾儿童入学率

2010年达到85%，2005年达到80%

81.6%

达标

未达标

0-3岁儿童早期受

教育率

城市达到60%以上，农村达到

30%以上

城市30.5%

农村18.7%

城市农村均达标

未达标

高中阶段毛入学率

2010年达到80%左右，2005

年达到60%

113.67%

达标

农村改水受益率

达到97%

97.52%

达标

农村自来水普及率

力争达到55%

59.67%

达标

农村卫生厕所普及率

力争达到60%

68.69%

达标

城市垃圾无害化处理

率

达到75%

未达标

城市污水集中处理率

达到60%

43.09%

达标

未达标

城市绿化覆盖率

达到38%

38%

达标

城市绿地率

达到35%

35%

达标

农村村庄林木覆盖率

达到30%

无数据

无法判断

四、“两个纲要”实施中取得的基本经验

在实施“两个纲要”的五年过程中，我市积极探索,认真总结,积累了一些经验:

一是加强组织领导是实施好“两个纲要”的重要基础;二是确保经费投入是实施好“两个纲要”的重要保证；三是采取有效措施是实施好“两个纲要”的关键；四是加强监测、督导和评估是推动

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