山东济南市城市规划管理技术规定.docx

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山东济南市城市规划管理技术规定

济南市城市规划管理办法（第二次修正

济南市城市规划管理办法（第二次修正

（1988年7月23日济南市第十届人民代表大会常务委员会四次会议通过

1988年9月24日山东省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准

1997年9月19日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订

1997年10月15日山东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准

1998年1月1日起施行

根据2001年6月15日发布的《关于修改〈济南市职工教育条例〉等二十三件地方性

法规的决定》进行第二次修正

第一章总则

第一条

为科学、合理地制定城市规划,保证城市规划的实施,促进城市现代化建设,根据《

中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条

制定和实施本市行政区域内的城市规划,在城市规划区内进行各项建设,适用本

办法。

第三条

本办法所称城市规划区包括市、县（市、建制镇的城市规划区。

济南市城市规划

区是指城市规划管理控制区和城市规划发展控制区。

县（市的城市规划区是指县（市

人民政府所在地镇和行政区内因城市建设发展需要实行规划控制的区域。

建制镇的

城市规划区是指镇人民政府驻地建成区和因建制镇建设发展需要实行规划控制的区

域。

市、县（市、建制镇城市规划区的具体范围,由市、县（市、建制镇人民政府在依法

编制的城市总体规划中划定。

本办法所称各项建设,是指建筑物、构筑物及其他工程设施的新建、扩建、改建

和翻建。

第四条

制定城市规划应当从实际出发,科学预测城市远景发展的需要,节约和合理利用

土地及空间资源,保护和改善城市生态环境,保护历史文化名城和泉城特色,促进城市

的协调发展。

第五条

城市的建设和发展必须严格执行城市规划。

城市规划的实施实行集中领导、统一管理,建设用地和建设项目的规划审批权集

中在市、县（市人民政府城市规划行政主管部门。

第六条

济南市规划局是市人民政府城市规划行政主管部门,主管本市行政区域内的城

市规划工作;县（市人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工

作。

市城市规划行政主管部门可以根据实施城市规划的需要设置派出机构。

计划、土地、环保、开发拆迁、城建、建管、房管、公安、交通、水利、园林、公用、

工商行政、地矿、供电、电信、文物等有关部门应当按照各自的职责,配合城市规划行

政主管部门实施本办法。

第七条

任何单位和个人均有对城市规划的制定和实施提出建议、进行监督以及检举控

告违反城市规划行为的权利;均有遵守城市规划、服从城市规划管理的义务。

市、县（市人民政府应当每年对城市规划实施情况进行全面检查,并向同级人民

代表大会常务委员会报告。

第二章城市规划的编制和审批

第九条

济南市人民政府负责组织编制济南市城市总体规划,由省人民政府审查同意后,

报国务院审批。

县级市人民政府负责组织编制本市城市总体规划,由济南市人民政府审查同意

后,报省人民政府审批。

县人民政府负责组织编制本县人民政府所在地镇的城市总体

规划,报济南市人民政府审批。

济南市城市规划区内卫星镇的城市总体规划,由镇人民政府负责组织编制,报济

南市城市规划行政主管部门审批。

县（市人民政府所在地镇以外的建制镇城市总体规

划,由镇人民政府负责组织编制,报县（市人民政府审批。

市、县（市、建制镇的城市总体规划在报批前,须经同级人民代表大会或者其常务

委员会审查同意。

第十条

经国务院或省人民政府批准的各类开发区的总体规划,由市、县（市人民政府依

据城市总体规划组织编制,报省人民政府审批;其中设在县（市的开发区总体规划在报

批前,须经济南市人民政府审查同意。

第十一条

市城市规划行政主管部门应当依据济南市城市总体规划组织编制分区规划,报

市人民政府审批,并报省城市规划行政主管部门备案。

第十二条

市城市规划区内的详细规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制和审批。

但属城市大型市政公用基础设施、风景名胜区、历史文化名城保护规划划定的绝对

保护区等重要的详细规划,由市城市规划行政主管部门会同有关部门编制,报市人民

政府审批。

县（市城市规划区内的详细规划由县（市城市规划行政主管部门组织编制,报县（

市人民政府审批。

县（市城市规划区外建制镇的详细规划,由县（市城市规划行政主管

部门审批。

第十三条

市、县（市人民政府的各业务主管部门编制专业建设规划,涉及城市规划的内容,

须经市、县（市城市规划行政主管部门审查同意,并纳入分区规划或详细规划。

第十四条

依据城市总体规划或者分区规划,对现有用地或者拟用土地编制详细规划,可以

由城市规划行政主管部门组织城市规划设计单位编制,也可以由城市规划行政主管

部门按照下列规定组织编制:

（一建设单位持土地使用权属证件或项目立项文件、地形图,向市、县（市城市规

划行政主管部门提出编制意向书。

（二城市规划行政主管部门依据城市总体规划或者分区规划对编制意向书予以

审查,对符合城市规划要求的,签发规划设计要求通知书及附图;对不符合城市规划要

求的,应当给予书面答复。

（三建设单位根据规划设计要求通知书及附图提出规划设计方案,报城市规划行

政主管部门审

（四城市规划行政主管部门对符合规划设计要求的规划设计方案,签发规划设计

方案审查意见书;对不符合规划设计要求的规划设计方案,应当给予书面答复。

（五建设单位根据规划设计方案审查意见书提出详细规划图和说明书,报城市规

划行政主管部门审查。

（六城市规划行政主管部门对符合规划设计方案审查意见的详细规划,核发详细

规划批准文件,并在详细规划图上签章;属市人民政府审批的重要详细规划和县（市人

民政府审批的详细规划,城市规划行政主管部门应当在批准的详细规划图上签章;对

不符合规划设计方案审查意见的详细规划,应当给予书面答复。

第十五条

市城市规划区内的村庄、集镇的详细规划由镇（乡人民政府按前条规定组织编制

报市城市规划行政主管部门审批。

第十六条

城市规划经批准后必须严格执行,不得擅自变更。

确需变更的,必须有利于提高

城市的社会效益、环境效益,并应当按照法律、法规规定的编制程序和审批权限办理

。

第十七条

市、县（市人民政府及其城市规划行政主管部门组织编制城市规划时,有关部门

和单位应当按照要求如实提供相关的规划意见和资料。

第十八条

编制和实施城市规划,必须使用城市统一的坐标系、高程系和经市测绘管理部门

核准的地形图。

编制城市规划的内容和深度,应当符合市级以上有关技术规范、标准的规定。

第十九条

城市规划设计必须由具备相应资质的城市规划设计单位承担,不得无资质证书

或者越级承揽城市规划设计任务。

城市规划设计单位必须严格按照城市规划行政主管部门签发的规划设计要求通

知书及附图编制规划设计方案,按照规划设计方案审查意见书编制详细规划图和说

明书。

第二十条

城市总体规划经批准后,由申报的市、县（市、建制镇人民政府予以公布。

经批准

的详细规划,由市、县（市城市规划行政主管部门予以公布。

房地产开发项目和居住区

详细规划经批准后,由建设单位向社会公示。

第三章建设用地规划管理

第二十一条

城市规划区内的土地利用必须符合城市规划。

各项建设用地必须符合城市规划

确定的用地性质和规模,必须依法取得土地使用权。

建设用地应尽可能利用荒地、劣

地,严格控制占用耕地,不得占用国家一级基本农田和城市公共绿地。

第二十二条

任何单位和个人未经批准,不得改变市政公用设施、城市绿地、风景名胜、文物

古迹、学校、体育等规划用地性质。

第二十三条

市、县（市人民政府及其授权的市、县（市城市规划行政主管部门根据城市规划对

城市用地作出的调整,实施时用地单位或个人必须服从。

第二十四条

市、县（市人民政府依法收回的城市用地、终止使用的市政和公用设施用地,由城

市规划行政主管部门依法实行统一规划管理。

任何单位和个人不得擅自圈占。

第二十五条

在市城市规划管理控制区内和市规划发展控制区的公路两侧以及县（市城市规

划区内,从事开采矿石、挖取砂土、围填天然水面、设置生产和生活废弃物堆放场等

改变地形、地貌的活动,其位置、范围必须符合城市规划,并按有关规定办理批准手续

。

对改变地形、地貌后的土地,确需改为建设用地的,必须按本办法第二十八条的

规定办理建设用地规划许可手续。

第二十六条

需编制建设工程项目建议书和可行性研究报告,或者申请房地产开发项目立项

的,建设单位应当书面向市、县（市城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请。

符

合城市规划要求的建设项目,由城市规划行政主管部门核发国家统一印制的《选址意

见书》。

县（市城市规划行政主管部门对需编制项目建议书和可行性研究报告的建设项

目,在核发《选址意见书》后,须报市城市规划行政主管部门备案。

对妨碍城市发展、危及城市安全、污染和破坏城市环境、影响城市功能的建设项

目,市、县（市城市规划行政主管部门不得核发《选址意见书》,并应当书面通知建设单

位。

第二十七条

《选址意见书》有效期一年。

确需延期的,应在期满一个月前向核发机关申请延期

。

延期时限不得超过一年。

第二十八条

进行建设需要申请建设用地,必须按照下列规定办理《建设用地规划许可证》:

（一建设单位或个人持建设项目有效批准文件和地形图向市、县（市城市规划行

政主管部门提出书面申请。

按照本办法第二十六条的规定取得《选址意见书》的,应提

供批准的建设项目可行性研究报告。

对有污染的建设项目,建设单位或个人还须提供

经环境保护主管部门批准的环境影响评价报告书。

（二城市规划行政主管部门对符合城市规划的申请,签发建设用地规划许可通知

书;对不符合城市规划的,应当给予书面答复。

申请建设用地需要先制定详细规划确

定用地规模的,应当按照本办法第十四条的规定制定详细规划。

（三建设单位或个人凭建设用地规划许可通知书,向土地管理部门申请办理建设

用地计划指标批准手续。

（四城市规划行政主管部门根据建设用地详细规划和建设用地计划指标通知书,

核发国家统一印制的《建设用地规划许可证》及附件,并在附图上签章。

建设单项建筑工程申请建设用地的,可按本办法第三十七条的规定办理。

第二十九条

建设单位或个人在向土地管理或拆迁管理主管部门申办土地使用权批准手续或

拆迁许可手续前,领取的《建设用地规划许可证》有效期为六个月。

确需延期的,应在

期满一个月前,向核发机关申请延期。

延长期不得超过六个月。

第三十条

申请建设用地的单位或个人,应当按照建设项目的详细规划申报建设用地规模。

需要分期使用建设用地的,城市规划行政主管部门应分期核发《建设用地规划许可证

》。

根据居住区详细规划进行建设的,必须按照整体建设进度,同时申请配套的市政

、公用、绿化和公共服务设施建设用地。

第三十一条

凡需改变《建设用地规划许可证》规划要求的,必须报经市、县（市城市规划行政

主管部门审查批准。

需要变更现有用地使用性质或者抵押国有土地使用权的,土地使用权人在向土

地管理部门申请办理变更登记或者抵押登记手续前,应当报经市、县（市城市规划行

政主管部门审查。

第三十二条

国有土地使用权的出让合同必须附具市、县（市城市规划行政主管部门提出的规

划条件及附图。

土地使用权出让合同签定后,受让方必须持出让合同到城市规划行政

主管部门领取《建设用地规划许可证》,方可到土地管理部门领取土地使用权证件。

以转让方式取得国有土地使用权进行建设时,受让方必须遵守原出让合同中规

划条件及附图的规定,并须持转让合同到市、县（市城市规划行政主管部门办理《建设

用地规划许可证》变更手续。

第三十三条

城市规划区内的集体土地,用于非农业建设,或者以土地入股兴办企业,或者向本

集体以外的单位或个人转让、出租、抵押附着物而发生土地使用权交易的,必须依法

办理建设用地和出让土地使用权的城市规划和土地管理审批手续。

第三十四条

申请的建设用地毗邻城市规划道路、防洪河道的,建设单位或个人必须代征规划

道路、防洪河道规划宽度二分之一的尚未征用的土地,并拆除地上建（构筑物。

申请的建设用地毗邻现有城市道路、防洪河道的,或者毗邻按城市规划需要拓宽

、改建的现有城市道路、防洪河道的,建设单位或个人必须代拆除建设用地至现有城

市道路、防洪河道边沿或者至规划城市道路、防洪河道中心线土地上的建（构筑物,并

代征上述范围内尚未征用的土地。

代征或代拆除地上建（构筑物后的土地,在城市规划实施前由建设单位或个人代

为管理,在城市规划实施时须无偿交出。

第三十五条

在城市规划区内,因建设工程施工或其他原因需要临时使用土地的,必须向市、

县（市城市规划行政主管部门申请办理《临时建设用地规划许可证》,向土地管理部门

申办临时用地手续。

临时用地期限不得超过二年。

临时用地不得出租、交换、转让、抵押和擅自改变规划确定的使用性质。

不得在

临时用地上建设

永久性建（构筑物和其他设施。

临时用地期满或因国家建设需要提前收回的,应

无条件清场退地。

第四章建设工程规划管理

第三十六条

在城市规划区内进各项建设,必须符合城市规划,必须按照下列规定办理《建设工

程规划许可证》:

（一建设单位或个人持建设工程的有效批准文件、土地使用权属证件、地形图向

市、县（市城市规划行政主管部门提出书面申请。

建设工程用地已有详细规划的,应提

供详细规划图、说明书和详细规划批准文件。

有污染的建设工程,须提供环境保护主

管部门批准的环境影响评价报告书。

已按本办法第二十八条规定取得《建设用地规

划许可证》的,可直接持土地使用权批准文件提出申请。

（二城市规划行政主管部门对符合城市规划的,签发建设工程设计规划要求通知

书及附图;对不符合城市规划的,应当给予书面答复。

（三建设单位或个人根据建设工程设计规划要求通知书提出建设工程设计方案,

报城市规划行政主管部门审查。

需制定详细规划的,按本办法第十四条的规定办理。

（四城市规划行政主管部门对符合建设工程设计规划要求的建设工程设计方案,

签发建设工程设计方案规划审查意见书。

重要的建设工程设计方案须经市、县（市人

民政府审定。

（五建设单位或个人根据建设工程设计方案规划审查意见书提出建设工程施工

图,报城市规划行政主管部门审核。

（六城市规划行政主管部门对符合建设工程设计方案规划审查意见的建设工程

施工图,核发国家统一印制的《建设工程规划许可证》及附件、附图,并在主要施工图

上签章。

第三十七条

建设单项建筑工程的,建设单位或个人可以将建设用地和建筑工程同时提出申

请。

市、县（市城市规划行政主管部门应当合并审查,对符合城市规划的,一并签发建

设用地规划许可通知书、建设工程设计规划要求通知书,并按本办法第二十八条第一

款、第三十六条的规定核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。

第三十八条

建设工程设计必须由具备相应资质的工程设计单位承担,不得无资质证书或者

越级承揽建设工程设计方案和施工图设计。

设计单位必须严格按照城市规划行政主管部门签发的建设工程设计规划要求通

知书、建设工程设计方案规划审查意见书的要求进行设计,设计图和文件应当符合设

计规范、标准。

第三十九条

建设工程涉及国防、人防、防洪、防震、开发、拆迁、国家安全、消防安全、环境

保护、名泉保护、文物保护、劳动保护、卫生防疫、城市绿化、工程管线、矿产资源、

勘察测绘、城建档案等有关管理内容的,应当符合法律、法规的有关规定。

法律、法规

规定须由专业主管部门审查的,应取得其书面审查意见。

第四十条

新建、扩建、改建、翻建二层以下、建筑面积在二百平方米以内的民用建筑工程

的,可以按照以

下简易程序办理《建设工程规划许可证》:

（一建设单位或个人持房屋所有权和土地使用权证件、建筑施工图向市、县（市城

市规划行政主管部门提出书面申请。

属城镇居（村民房屋的,还须附具妥善处理相邻

关系的书面材料及居（村民委员会签署的意见。

（二经城市规划行政主管部门审查后,对准于建设的,核发《建设工程规划许可证》

并在施工图上签章。

对不准于建设的,应当给予书面答复。

适用前款规定受理范围建筑工程的申请,市城市规划行政主管部门可以委托区

建设管理部门受理和初审。

第四十一条

《建设工程规划许可证》自核发之日起满一年仍未开工建设的即自行失效;仍需

建设的,应当重新报批。

第四十二条

《建设工程规划许可证》规定规划验线的,建设单位或个人在施工放线后,必须向

城市规划行政主管部门申请验线。

城市规划行政主管部门对规划验线合格的,签发建

设工程规划验线合格证件;不合格的,应当书面通知其不得开工。

第四十三条

建设单位或个人必须在建设工程施工现场悬挂《建设工程规划许可证》。

建设单位或个人及施工单位必须按照《建设工程规划许可证》及批准的施工图施

工,不得擅自变更。

凡涉及变更建设工程设计规划要求的,建设单位或个人必须按照

本办法第三十六条的规定重新报批。

第四十四条

新建、扩建、改建建设工程,必须按照城市规划行政主管部门核定的停车位指标

配建停车场（库。

配建的停车场（库应当就地、就近设置,并与建设工程同时设计、同时

施工、同时交付使用。

建设用地内配套的市政、公用、绿化和公共服务设施,应当按照城市规划与主体

建设工程同时申请、同时设计、同时施工、同时交付使用。

第四十五条

新建、扩建、改建各类建筑物与居住建筑的间距应当符合下列规定:

（一建筑高度三十六米以上（含三十六米的高层建筑与北侧居住建筑的日照间距,

应当不小于该高层建筑相对高度的零点七倍,同时满足北侧居住建筑居室在大寒日

有效日照时间不少于一小时,但最小建筑间距不得小于三十六米。

（二建筑高度二十四米以上（含二十四米三十六米以下的高层建筑与北侧居住建

筑的日照间距,应当不小于该高层建筑相对高度的一倍,同时满足北侧居住建筑居室

在大寒日有效日照时间不少于一小时,但最小建筑间距不得小于三十米。

（三建筑高度二十四米以下的多、低层建筑与北侧居住建筑的日照间距,在新建

设区不小于该建筑物相对高度的一点五倍;在旧城改造区不小于该建筑物相对高度

的一点三倍。

（四城镇居（村民房屋其相邻南北向的间距由相邻双方协商约定。

协商不成的,由

城市规划行政主管部门按照不扩大现状相邻间影响或相邻各方平等的原则确定。

（五与居住建筑的其它间距,由市、县（市城市规划行政主管部门依据济南市城市

规划管理技术规定核定。

新建、扩建、改建建筑物与其它建筑的间距,由市、县（市城市规划行政主管部门

依据济南市城市规划管理技术规定核定。

第四十六条

新建、扩建、改建建设工程,应当按照建设工程的性质、高度、朝向后退建设用地

边界。

其后退距离由市、县（市城市规划行政主管部门依据济南市城市规划管理技术

规定核定。

第四十七条

沿市城市道路两侧新建、扩建、改建建筑物,必须按照下列规定后退城市道路规

划控制线:

（一沿城市主、次干路的高层建筑,人流和车流集散量大的多、低层建筑,其后退

道路规划控制线的距离不得小于十五米。

（二沿城市主、次干路的其它建筑,其后退道路规划控制线的距离不得小于八米。

（三沿城市主、次干路以外城市道路的建筑,其后退道路规划控制线的距离不得

小于五米。

（四在城市道路交叉的建筑,其后退道路规划控制线的距离,还应当满足道路交通

安全视距要求。

沿县（市干、支路两侧建筑物后退道路规划控制线的距离,由县（市人民政府结合

本县（市实际作出规定。

沿公路、铁路、河道、架空电力线和地下管线新建、扩建、改建建设工程与规划

控制线的距离,应当符合有关专业技术标准。

按前三款规定后退规划控制线范围内的土地使用必须符合城市规划要求。

第四十八条

毗邻机场、气象台、电台、电视台和通讯（含微波、卫星通讯设施新建、扩建、改

建各类建设工程的,应当在净空、视距、传输、抗干扰等方面符合城市规划控制要求。

第四十九条

在历史文化名城保护区、风景名胜区、名泉保护规划控制区以及文物保护单位、

近代建筑保护单位周围的建设工程,其建（构筑物的性质、规模、高度、造型、色彩等,

必须符合该区域的保护规定。

建设工程设计方案必须附有视线和景观分析说明。

第五十条

建（构筑物确需改变规划使用性质涉及公众利益或他人利益的,城市主、次干路

两侧建筑物需变更立面、色彩和造型的,必须向城市规划行政主管部门提出申请。

城

市规划行政主管部门应当根据城市规划要求予以审查,决定是否同意。

涉及变更城市

规划的,按照法定编制程序和审批权限办理。

第五十一条

城市居住区、公共绿地、广场等,应当按照城市规划设置城市雕塑、建筑小品,并

须按照本办法第四十条的规定办理审批手续。

第五十二条

建设工程或已有建筑物需修建围墙的,应当设置通透式围墙或者以绿篱代围墙,

但有特殊需要的除外。

第五十三条

建设单位或个人需要建设临时性建（构筑物的,必须向市、县（市城市规划行政主

管部门申请办理《临时建设工程规划许可证》。

临时建（构筑物不得超过二层。

使用期限不得超过二年。

确需延长使用期限的,必

须重新报批,延长期限不得超过一年。

按本办法第三十四条规定在代管土地上建设临

时建（构筑物的使用期限,由市、县（市城市规划行政主管部门按照实施城市规划的年

限确定。

对临时建（构筑物不予确权发证。

临时建（构筑物不得改变使用性质,使用期满或

因城市建设需要时,必须拆除。

第五十四条

市、县（市城市规划行政主管部门应当按照综合协调、配套建设的原则,统一规划

安排城市基础设施。

市、县（市计划管理部门应当按照实施城市规划的需要,同期安排城市基础设施

工程的建设计划。

城市道路、桥涵、防洪河道、铁路、公路、架空及地下管线等有关管

理部门应当按照实施城市规划的需要同期投资、同步建设。

第五十五条

城市基础设施工程、管线工程的建设单位和施工单位,必须按照《建设工程规划

许可证》批准的位置、标高、控制宽度、径向和先地下后地上的顺序进行施工。

任何

单位和个人不得擅自变更。

确需变更的,必须报经原审批机关批准。

城市基础设施工程、管线工程的施工不得妨碍其他设施的安全。

第五十六条

任何单位和个人不得占用城市道路、防洪河道、广场、公共绿地、高压供电走廊

等城市基础设施用地或占压地下管线进行建设。

第五十七条

建设工程竣工后,建设单位或个人必须向市、县（市城市规划行政主管部门申请

规划验收,并提供现势总平面图、施工图等有关资料。

地下管线工程应当在覆盖前申

请规划验收。

城市规划行政主管部门对规划验收合格的,签发建设工程规划验收合格

证件;对规划验收不合格的,应当依法予以处理。

建设工程竣工后,建设用地内的临时设施,必须在规划验收前拆除,不得转让或改

作他用。

未取得规划验收合格证件的建设工程,其他行政或专业管理部门不得对其进行

竣工验收。

竣工的建设工程,不得交付使用。

建设单位或个人应当在建设工程竣工验收后六个月内,向城建档案管理部门报

送有关竣工资料。

第五章规划实施的监督检查

第五十八条

城市规划行政主管部门应当依法对城市规划的实施进行监督检查。

城市规划行政执法人员有权进入建设工程施工现场,进行城市规划实施的监督

检查。

被检查的单位或个人应当按照行政执法人员的要求提供有关证件、资料,并接

受检查。

对无正当理由拒绝接受检查的,城市规划行政主管部门可以公告等方式责令

其限期接受检查;逾期仍拒绝接受检查的,城市规划行政主管部门可以强行检查。

监督检查时,行政执法人员应当出示行政执法证件,并有责任为被检查的单位或

个