资产清查工作方案.docx

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资产清查工作方案

资产清查工作方案（总8页）

Xxx农村集体经济组织清产核资

工作方案

为进一步加强农村集体经济组织资金资产资源（以下简称“三资”）管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村基层党风廉政建设。

现就做好我处农村集体经济组织清产核资工作制定如下方案。

一、工作目标及要求

1、工作目标：

全面摸清农村集体经济组织所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，设立“三资”管理综合信息平台，建立健全“三资”管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主的农村集体“三资”管理体制和监管长效机制，壮大农村集体经济，促进农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

2、工作要求：

本着“统一部署、稳步推进、严谨细致、注重实效”的原则，全面开展农村集体经济组织清产核资工作。

做到“四统一”:

统一工作时间，统一“三资”管理软件。

统一“三资”管理制度，统一清产核资报表。

二、对象、范围及内容

我处行政区域内村集体经济组织、独立核算的村民小组；由村民委员会、居民委员会代行村集体经济管理职能的村、居、村民小组。

属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。

包括村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体经济组织所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源。

三、工作步骤

（一）准备阶段。

2012年3月25日前完成。

1、建立领导机构和工作机构。

办事处成立由办事处张海昌主任为组长的专门领导小组和相应的工作机构，组织专门工作班子具体抓。

村（组）成立由村党组织、村委会、村务监督委员会（村民主理财小组）成员、村集体经济组织主要负责人和村会计、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责村（组）集体经济组织清产核资工作。

2、加强舆论宣传。

组织各类新闻媒体，加强对清产核资及“三资”管理工作的宣传，使广大农民群众充分了解清产核资工作的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作开展，为清产核资及“三资”管理工作营造良好氛围。

（二）清查阶段。

时间从2012年3月26开始到6月20日结束。

村（组）集体经济组织所有“三资”清理核实的基准日是2011年12月31日。

1、搞好宣传发动及业务培训。

办事处、村居要深入宣传发动，召开动员大会；根据工作需要对相关人员进行业务培训，重点培训办事处有关工作人员以及农村集体经济组织清产核资工作实施小组成员，明确清产核资工作及“三资”监督管理工作要求、有关政策规定和统计口径等。

2、账务清理。

按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证账账相符、账证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。

3、“三资”清查。

对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写《农村集体经济组织清产核资登记表》。

逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。

同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。

在清查盘点过程中，要充分依靠各村组干部和群众，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。

对固定资产要以账面数为基础，先账内后账外、账内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，以村保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。

对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。

对有物有账的固定资产，按原值登记；对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有账无物的不实资产，由清产核资工作实施小组拟定处理意见，经公示群众无异议后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由清产核资工作实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报乡镇办事处清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。

4、核实。

核实工作由村务监督委员会（村民主理财小组）具体负责，清产核资工作实施小组应积极予以配合。

重点核实“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。

5、公开公示。

经村务监督委员会（村民主理财小组）核实并予以确认后，清产核资工作实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于10天，并保存好相应的影像资料。

公示期间，村组安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。

公示期间，集体经济组织成员对“三资”清查结果有异议的，清产核资工作实施小组要认真组织复查复核，直至群众认可，不认可的不予确认。

办事处清产核资工作领导小组要设立监督电话，并予以公布，接受群众举报和咨询。

办事处监督电话5295899（办事处经管站）

6、结果确认。

公示期满无异议或异议问题已解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。

经确认的使用年限在一年以上、单位价值在500元以上的固定资产要进行拍照，购置凭证要进行拍照或扫描；承包合同要进行拍照或扫描，形成的影像资料要妥善保存，并报乡镇办事处备案。

7、汇总报批。

办事处对各村（组）报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，将各村（组）《农村集体经济组织清产核资登记表》录入《山东省农村集体清产核资统计系统》，并编写办事处清产核资工作报告，上报区清产核资工作领导小组。

区清产核资领导小组对乡镇办事处上报的各村（组）清产核资结果进行审核批复。

农村集体经济组织清产核资汇总表（表18、表19、表20）逐级汇总后，于7月31日前上报区农业局。

（三）资产资源登记阶段。

时间从2012年6月21开始到7月20日结束。

在明确农村集体经济组织资产资源权属的基础上，办事处村级会计委托代理服务中心（“三资”管理服务中心）要依据区批复的清产核资结果，分类设立各村（组）“三资”管理台账，主要内容包括：

资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。

实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。

“三资”管理台账由区负责统一印制，办事处村级会计委托代理服务中心（“三资”管理服务中心）和村各保存一套资产、资源台账和经济合同台账。

土地承包合同单独建立农村土地承包台账。

（四）完善制度阶段。

时间从2012年7月21开始到8月20日结束。

办事处要充实和完善农村集体经济组织“三资”管理制度，实现农村集体经济组织“三资”管理的规范化、制度化、民主化。

一是委托代理服务制度。

在办事处要建立以经管站为依托的“三资”管理服务中心，对农村集体经济组织资金实行代管，账目代理，资产资源代理服务。

村集体经济组织的“三资”全部纳入委托代理服务机构统一管理、建账核算。

不断完善委托代理服务工作机制，工作经费纳入各级财政预算。

确保“三资”管理的制度化。

建立健全“三资”管理工作制度，包括资金管理的预决算、备用金、开支审批、财务公开、资产资源管理的定期清查、评估招投标等

（五）检查验收阶段。

时间从2012年8月21开始到9月10日结束。

清产核资工作结束以后，各级要对清产核资工作进行全面总结，各村居清产核资工作总结于2012年8月31日前报办事处领导小组办公室。

办事处领导小组将组织对各村居清产核资工作的检查验收。

对清产核资及“三资”管理工作成绩突出的，给予表彰奖励；对清产核资不彻底、走过场及“三资”管理工作问题突出的，责令限期整改；问题严重的，追究有关人员的责任。

四、加强组织领导

（一）加强领导。

农村集体经济组织清产核资工作面广量大、政策性强，各级各有关部门要统一思想，提高认识，把清产核资工作作为促进农村改革发展稳定和加强农村党风廉政建设的一项重要内容，列入议事日程，切实抓紧抓实抓好，全面完成预期目标任务。

（二）明确职责。

各级清产核资工作领导小组要明确分工，落实责任。

纪检监察机关要认真履行组织协调职责，及时解决工作中遇到的困难和问题；农业（经管）部门要加强政策研究和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作；财政部门要加强农村会计制度研究和会计业务培训，统筹安排本级工作经费，保障清产核资工作顺利开展；民政、审计、国土资源、教育、水利、林业等有关部门要依据各自职责，做好清产核资的相关指导和服务工作。

（三）把握政策。

对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一政策界限，统一资产处置口径，形成清产核资的政策体系。

重大问题及时向区农村集体经济组织清产核资工作领导小组办公室报告。

（四）强化监督。

办事处清产核资工作领导小组成立7个督导组，深入各村居，加强工作调度和督促，及时总结宣传典型经验，严格审核清查结果，落实责任追究制度。

对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的单位和个人，依据有关法律法规和党纪政纪严肃处理。