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教育公平作业

2011年第十二届“挑战杯”吉林省大学生课外学术科技作品竞赛

教育的均衡发展和城乡基础教育的公平

吉林师范大学博达学院

汉语国际教育系

对外汉语专业

09级一班

0938114

韩占刚

教育的均衡发展和城乡基础教育的公平

摘要:

教育的均衡化是世界教育发展的潮流,也是教育现代化的核心理念。

它不仅包括教育入学机会的平等,也包括教育过程的平等,享受优质教育资源的机会均等,还包括享受教育发展的成果平等。

教育公平是我国构建社会主义和谐社会的重要内容和根本保障，但客观存在的地区、城乡和学校差别导致了基础教育发展不均衡。

随着经济和社会发展，如何缩小城乡教育差距，实现均衡发展日益成为社会关注的热点。

为此我们应该强化基础教育公共物品的地位，加大政府投资力度并对农村义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素质，转变观念，提升教学管理水平，推进农村学校合理化分布。

　　关键词:

教育均衡化现状对策教育公平互助共同体阶层差距

一、教育的均衡发展

教育均衡不是“削峰填谷”,也不是“齐步走”。

均衡发展是讲资源配置基本均衡,办学条件基本满足,但并不是办学水平的“划一化”。

百姓对教育的需求,目前也已经升格为“上好学”,希望得到更有选择性、更具特色的教育。

在这种情况下,光靠政府投入并不能完全解决需求多元化的问题,因此,均衡和优质,应当是下阶段教育需要更加关注的课题。

　　中国教育的现状：

（一）现实的教育存在着巨大的差别

　　教育的均衡化是一个非常沉重的话题。

教育的均衡化之所以被作为一个难点提出来,是因为中国现实的教育存在着巨大的差别。

　　教育部基础教育司司长李连宁曾访问过20多个国家。

在他的印象中,办学条件最好的中小学,不在美国、不在欧洲,而是在亚洲,据说,有位澳大利亚的友好人士曾经想对中国的教育做点象征性的捐助,当参观了上海近年来新建的一批寄宿制高中后,他立即放弃了原先的打算,将支票收回了自己的腰包。

因为他所看到的学校,实际条件远比他在澳大利亚所在的学校要好。

从某个角度来看,我国一些发达地区的重点学校,其条件已经大大超越了发展中国家的经济水平。

在中国的一些贫困、偏远地区,许多学校的办学条件相当困难。

四川省教育厅副厅长汪凤雄当场公布了一个数字,他们那里的生均经费大概只有200来元,而在江浙等部分沿海地区及上海的生均经费约是四川的数倍。

即使是在中国的同一座城市,校与校之间的差距往往有着天壤之别。

　　更让人感到忧虑的是,教育的两极分化不仅没有得到有效的遏制,反而有日益严重的趋势。

自从示范性高中的方案提出来,一所达标学校所需开支动辄上亿元甚至几亿元。

北京某区今年一年的主要教育经费,全都集中投入到一所示范性高中的扩建之中。

　　合肥一所民办中学的校长慷慨激昂地说,教育均衡化的问题之所以有价值,是因为一些公办重点学校过多地占有了社会的资源,一方面他们可以大量使用纳税人的钱,一方面又可以招收高价生,可以说把计划经济的好处、市场经济的好处全都集于一身,这显然很不公平。

连负责基础教育这一块的李连宁司长都忍不住大声疾呼,“不要把名校办成民校,而要把民校办成名校”。

（二）择校热愈演愈热

　　正是因为现实的教育存在着巨大的差别,择校热愈演愈热,为了能让孩子上一所“好学校”,现代版“孟母三迁”的故事时常上演;随着流动人口不断增加,各大中城市中心城区中小学大班额问题依然存在。

　　择校之所以成为长期困扰义务教育的一个难题,既有优质教育资源相对不足的原因,也有家长对子女教育期望值不断提高,对多样化、高质量教育需求日益旺盛的因素。

而义务教育均衡化程度越低,择校率就会越高。

“一样的孩子,不一样的前途。

”这样的广告词让家长看后顿时觉得触目惊心

　　教育的均衡化应有的认识和对策：

（一）加大教育投入

　　加大教育投入,尤其是加大对于基础教育、中西部地区教育、贫困地区教育的投入,以教育的均衡发展为核心目标之一。

一是中央财政统一投入,解决由地方经济水平差异,造成教育投入不均衡的问题;二是加强对于教师的培养和培训,国家组织并提供相关的经费;三是加强教育信息化投入,使优质的教育资源可以共享。

　　要注重中小学生全面健康发展,在现有的知识学习体系之外,应当特别关注他们的身体健康发展,每周体育课时至少保持在6小时以上;注重中小学生综合能力的培养,特别注重表达能力的培养,每门课程应该让每个学生至少有一次上台讲演的机会;加强创新教育,以研究性学习等多种方式,促进学生的全面发展。

（二）强化素质教育理念,促进学生均衡化发展。

教育促进社会和谐,主要是通过它所培养的人才来实现的。

教育均衡化发展所要体现的核心是教育价值观:

培养什么样的人、怎么样的人。

我们不能只把升学率和硬件设施作为衡量办学效能的重要尺度,而坚持“以学生为本”的教育发展理念,满足人民群众需求和社会发展需要,走协调、可持续发展的道路。

要积极倡导德育首位、主流价值观,让素质教育落实到每个学生身上,使全体学生获得均衡发展,并引领学生走向全面发展、科学发展。

　　（三）加强教师队伍建设,促进教师均衡化发展。

一是教师是学校的第一教育资源,促进学生的全面发展要靠全体教师去实现,教师队伍的现代化是学校教育均衡化根本。

学校教师队伍要实行现代化,首先要求全体教师具备丰富的现代化科学知识,要通过多种途径和形式不断提高教师队伍的学历层次和相应的文化知识水平。

求全体教师具备良好的师德修养。

第三要求教师具备良好的教学基本功和技能技巧,通过有意识的培养和锻炼,普遍提高教师的教学水平和教育成果。

把学校建成为培养优秀教育人才的基地。

二是加大培养骨干教师和名优教师的力度,特别要利用教科研力量来培养骨干教师。

形成骨干、名优教师群体。

以骨干教师促进教科研做法,既全面提高学校教师队伍的实施素质教育能力和水平,又可培养和造就一大批骨干教师为当地教育发展起辐射和支撑功能。

三是精心营造良好的校园人文环境,努力以和谐向上的校园文化凝聚人、培育人、塑造人,努力为中青年教师脱颖而出、成名成家创造宽松的政策空间和成长环境。

　　（四）规范办学行为,防范和杜绝校园教育失衡。

示范学校规范办学行为,推进教育均衡发展,实现“和谐教育”是教育公平的内在要求。

就是要让每一个孩子不论其家庭背景如何,在校园内都能享受公平、优质的教育。

　　⑴加强管理,禁止家教。

家教盛行,造成校内教育不均衡,冲击正常的教育秩序,教育面向全体学生无疑成了一句空话,与教育公平和构建和谐社会是背道而驰的。

必须加强师德教育,完善管理机制,狠刹家教之风,杜绝家教行为。

　　⑵合理收费,控制择校。

近年来全国价格举报的四大热点,教育乱收费问题位居首位。

“择校费”本不合法,而一些示范学校压缩正常招生计划,扩大择校生招生比例或超标收取赞助费,或与一些行政主观部门形成利益共同体,把学校变成了权利阶层和富豪阶层培养子女的大摇篮,把更多的低收入阶层推到了优质学校之外,剥夺了部分弱势群体子女享受优质教育机会,严重干扰了教育公平,与构建和谐社会更是大相径庭。

因此,示范学校应有“节约”和“以学生为本”理念,加强资金运作管理,依法合理收费,减轻学生经济负担。

在教育经费相对短缺情况下,要按规定严格控制择校生招收数量,挖潜扩大正常招生规模,公开面向本地区或全社会招生,让更多的平常百姓子女有享受到优质教育的机会。

⑶关注弱势群体和贫困学生。

教育虽被人们视作改变人生命运的根本条件,但贫困仍然是使许多人上不起学的主要原因。

作为先“富”起来的学校群体,应切实关心弱势群体的子女教育问题,利用优势资源,形成“助、奖、补、减、帮”的多元化帮困助学机制,让贫困生能入校学习,成为和谐社会建设的示范者。

二、城乡基础教育的公平

长期以来由于客观和主观方面的因素，如分级管理、城乡二元经济结构、多渠道筹措经费等政策以及发展观念落后，对教育与经济增长之间的本质联系缺乏深刻认识，导致了我国教育发展存在城乡差距、地区差距、阶层差距、城际差距，而且差距还有不断扩大的趋势。

例如进城民工子女由于户籍制度等原因，无法享有与流入地儿童同等质量水平的教育，农民工子女只能就读于条件简陋的学校或者需要交纳一笔高昂的借读费才能入读较好的学校。

这给本来就不富裕的弱势群体造成沉重的经济负担，造成教育起点上的不公平。

以城市为中心的价值观，导致了长期以来城市学校获得资金优先投入，城市重点学校独享优质教育资源，造成城乡以及经济发展差距大的城市之间的教育发展严重失衡，主要体现在人均教育经费、师资水平及就业率等方面。

城乡教育资源配置很不均衡，虽然政府已经加大了教育投入力度，政策向农村倾斜，但是由于地区经济发展不平衡，其财力差异直接造成了区域教育资源的差异化。

学校之间的重点、非重点划分和有增无减的择校费又导致了富校愈富、穷校愈穷的校际差距。

近年部分学校实行民办公助或公办民助，在利益的驱动下，企业倾向于将资金投向富裕地区，而贫困的农村地区很少有企业愿意投资，进而扩大了城乡教育的差距，并且随着学历层次的提升，城乡之间的教育差距更加明显。

一、教育的均衡发展是我国构建社会主义和谐社会的必要条件。

以人为本，以农为重，要求我们真正解决失衡的城乡教育资金投入和资源配置问题。

全球几乎所有的国家，不论发达国家还是发展中国家，都在为实现教育均衡发展而努力，政府作为基础教育的投资主体，应承担起主要责任。

和谐社会既是物质生态、制度结构的和谐，更是人的和谐，而和谐人群的形成依赖于和谐教育。

我们应该追求教育投入的均衡与增长，以现代公平理念为指导，重视教育立法，运用现代教育技术手段，实现社会公平及社会和谐发展。

现代教育公平理论指出教育公平包括权利平等、机会平等和弱势补偿。

2006年9月我国实施的新义务教育法，第一次将教育均衡发展作为方向性要求写入国家法律。

在差异性极大的现实中，必须依靠政府补偿性的倾斜政策对弱势地区、弱势人群予以特别关注。

同时要实现农业现代化、产业化，根源在于农村人力资源的开发，在新兴产业经济快速发展的背景下，农村低技能劳动力的就业形势变得越来越严峻，直接导致他们收入水平低，生活困难，成为新经济穷人。

只有实现城乡教育的统筹发展，使农村教育得到充分发展，才能使我国由人口大国转变为人力资源大国。

通过优化城乡教育资源配置，实现优质资源共享，可以为国家节约大量的资金，取得更大的办学效益。

同时通过城乡学校互助，拓宽当地农民的视野,转变落后观念，促使学校成为当地精神文明建设的中心,以期产生经济效益和社会效益。

二、从我国人口结构来看，农村人口占大部分。

建设新农村需要科学技术的支撑，缩小城乡教育的差距，办人民群众满意的教育，是目前教育改革的当务之急。

我国教育支出占GDP的比重与世界平均水平相比还有很大差距。

以舒乐茨为代表的人力资本理论认为人力资源也是资本，是广义资本的一部分，是经济增长的原动力，资本积累不仅包括物质资本、货币资本的积累，也包括人力资本积累，人口素质的改进主要通过教育进行，高质量的人力资本是社会生产和经济发展的源动力，为此我们应该继续增加政府教育投入，同时充分挖掘和利用现有的教育资源，保证我国经济持续增长的后劲。

我们在对农村的教育投入和实施城乡教育资源的均衡配置时，可以将它提升到更高的战略地位，通过增加农村教育投资的途径解决受到世贸组织限制的农产品补贴问题，让农民得到实惠，提高我国农产品在国际贸易中的竞争力。

三、为了实现城乡教育均衡发展，我们可以从以下几个方面着手：

首先，努力推进教育教学管理改革，健全教师管理机制，加强对教师工作的考核。

努力提高教育管理水平，大胆改革教育管理制度，如政府牵头建立一个充满活力、保持更新的管理人员储备库，改变农村学校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的现象。

学校之间定期举办研讨会，交流和学习各校先进的教育理念、办学思想和管理经验，每年互派管理人员到双方学校进行挂职锻炼，实现共同发展。

同时发挥特色名校的引领与辐射作用，将其优质资源向城乡、区域学校进行辐射。

同时转变办学观念，进行新课程改革，增强办学的针对性和实用性，以就业为导向，大力发展各类职业教育。

其次，加强教师培训，提高师资队伍素质。

加强骨干教师的培训，分层次培养青年教师，形成合理的师资队伍梯队。

教师的素质是教育之本，但是目前农村教师的整体素质不高、难以适应新课程改革。

农村学校师资队伍的培训应该得到充分的重视，通过政策鼓励城市教师支援农村教育，推进教师交流制度，派出优秀教师到薄弱学校挂职，把先进的教学理念和教学方传送给农村学校，开展课题示范，进行教学专题研讨，提升偏远地区农村教师滞后的教育理念，并充分利用教育网、远程教育等手段，达成教师备课、学生练习、音像资料等教育优质资源共享，带动薄弱学校共同发展。

并且通过校际团队研课、教师上课、专家点评，充分发挥城区学校的带头作用，城市优秀教师与农村学校青年教师结对，提升教师的专业素养。

同时应鼓励教师参加学历培训，吸收最新教育信息。

而且应努力改善农村教师的工资福利待遇，放宽评聘职称条件，稳定农村教师队伍。

针对农村学校举办的优秀活动设立专项基金予以鼓励。

农村教师普遍缺乏，师生比例过小，教师很难改善教学质量，为此应加大师生比例，切实减轻教师的工作负担，缩小城乡教育的差距。

再次，加强学生相互交流，共享现代文明成果。

运用师生结对、生生结对等多种手段扶困帮贫，每年帮扶一定数量的农村贫困学生。

城乡学校互助共同体内部制定结对互助计划，明确各方的权利和义务，形成合作互动的发展团队，通过学校间的互动机制，共同参与信息互递、教研观摩、师生活动。

互助团体内部以科研为龙头，提升教育理念，成立师生结对互助，规范学校结对互助行为，确保互助行为的可持续性。

建立专项基金奖励生活困难、成绩优良的农村学生，构建城乡一体化德育网络，让城乡学生都受到教育。

同时加强农村学校文化建设，树立其文化个性和特色。

最后，全面推进农村学校布局的结构调整。

通过相对集中的教育投资，能够提高农村学校的建设标准，又可集中农村可贵的优秀教师，改善学校的师资结构，增强学校的师资力量。

逐步撤销规模过小、布点分散的学校，推动学校布局合理化，提高规模效益和整体办学水平，改善以往教育投资分散等诸多弊端。

　总之，在教育迈向现代化的征程中,教育均衡化和城乡基础教育的公平必须与时具进。

在正确的发展思想的指导下,应采取有效措施帮助、促进速度慢、办学条件差、办学水平不高的学校加快发展。

同时,要坚持教育内涵发展方略,面向全体学生,以学生为本,提高办学水平,高质量、抓特色、扬优势,进一步扩大优质教育资源,满足社会发展的需要,为实现教育公平、构建和谐社会。