就业与福利欧美国家的社区就业理论与政策模式Word文档下载推荐.docx

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商贸发达和经济繁荣荣为就业者提供稳定的工资资收入，有助于改善就业者者及其家庭成员的生活状况况。

反之，商贸萧条和经济济低迷势必导致企业大量裁裁员，产生庞大的失业大军军。

不言而喻，无论在什么么状况下，大量失业人员的的存在都必然严重威胁正常常的社会生活秩序，因而就就业问题也就成了影响社会会稳定、社会团结与社会整整合的主要社会经济因素，，就业问题的性质由社会经经济问题转变为政治议题。

。

这种关系充分说明，就业业议题在政治、经济和社会会生活中处于核心地位。

社区就业既是个历史概念念，又是个新的话题。

概括括而言，欧美国家的社区区就业概念可以从三种角角度理解：

一是地域社区范范围内的劳动就业活动，这这是传统和古典的社区就业业定义。

按照这种定义，凡凡是地域社区范围内的就业业均可称之为社区就业。

这这种定义主要适用于19550年代以前的欧美国家。

如果按照这种定义，欧美美国家的社区就业已有几百百年的悠久历史；

二是那些些在劳动市场结构中处于次次要和边缘劳动市场的就业业，这是劳动经济学中盛行行的二元劳动市场理论和经经济学取向的社区就业定义义。

在某种意义上，这里的的社区实质上等同于边边缘或次要劳动市场，其基基本特征是地方取向和低工工资就业。

这种定义主要盛盛行于1960年代欧美国国家的反贫困之战；

三是政政府、企业、社区和福利组组织在社区层面为难以就业业的劣势群体提供的就业机机会与就业支持服务。

（注注：

,:

1971.）劣劣势群体是指那些在劳动市市场和社会生活中处于不利利社会处境的群体，例如失失业者、前罪犯、青年人和和老年就业者、有劳动能力力的残疾人、妇女、移民和和少数民族等。

这是目前欧欧美国家最流行的社区就业业定义，真实反映了19770年代欧美国家重新发发现和回归社区以后后的社会状况与就业形势。

本文主要采纳第三种社社会政策取向突出的社区就就业定义，集中探讨社区就就业与劣势群体就业和福利利之间的关系。

需要指出的的是，有时候后两种社区就就业方式与政策实践相互交交织在一起，难以区分，而而且在某种程度上成为目前前欧美国家社会经济政策之之中一个充满争议的热门话话题。

更为重要的是，社区区就业似乎是目前欧美国家家社会经济生活及其政策议议程中的新现象与新问题，，因为劣势群体的就业与福福利问题涉及诸如社会团结结与社会分隔、社会整合与与社会排挤、社会公平与社社会不平等、社会秩序与社社会动荡等最重要和最优先先的政治议题。

简言之，无无论从理论上，还是从政策策角度，无论从社会经济生生活，还是从社会管理角度度看，社区就业与福利的关关系问题都很值得进行研究究。

社区就业的历史演变变及其基本特征社区就业业起源于工业化和都市化时时代，是社会现代化过程中中形成的历史性议题。

严格格说来，工业化和都市化以以前，并不存在自由流动的的劳动力和全时间的工资就就业形式，工作场所和家庭庭生活在地理空间上完全重重叠在一起，自然也无所谓谓工资就业和失业问题。

工工业革命和都市化运动彻底底改变了传统劳动和生活方方式。

就业场所与家庭生活活发生地理空间上的分离，，无薪劳动者变为工资就业业者。

与此同时，就业场所所既是典型的功能性社区，，又普遍位于城市地域社区区范围之内，社区和就业由由此联系在一起，现代社会会的社区就业应运而生。

但但是，长期以来，现代社会会的就业问题主要是从经济济学角度考虑的，其核心是是劳动市场结构及其运作状状况。

劳动经济学的研究对对象主要是那些能够正常参参与劳动市场竞争的普通就就业者群体。

那些因年龄、、性别、种族、民族、地区区、国家、身份、身体健康康和文化因素而处于社会劣劣势地位的社会成员及其就就业问题则被边缘化，极少少有人从社区就业角度探讨讨劣势群体的就业与福利状状况。

这意味着传统就业主主要关注普通社会劳动者的的就业状况。

与此同时，针针对自由市场失败和劳动市市场信息不对称问题，欧美美各国政府逐步干预社会经经济生活，以便缓解贫困和和社会不平等问题，就业问问题遂由单纯的市场问题转转变为市场、社区与国家的的互动关系问题。

欧美国国家的社区就业可以分为不不同的历史发展阶段，每个个阶段各具特征。

18世纪纪工业化革命开始，特别是是由19世纪末期到19550年代，这是欧美国家社社区就业演变的第一个阶段段。

这个阶段的基本特征是是劳动市场体系处于不断发发展和完善过程之中，市场场体系尚没有发生结构性分分化，主要市场与次要市场场之间的区分尚不清楚。

普普通社会劳动者与劣势群体体之间的区分主要是道德标标准，经济和市场标准处于于次要地位。

例如在18、、19世纪，英国政府主要要从道德角度，依据有无劳劳动能力将社会救济对象分分为两大类：

一是值得帮帮助的人，例如老年人、、长期病患者、盲人和精神神病人。

这些人有个共同点点，即基本丧失劳动能力，，无法通过劳动市场来满足足自身及其家庭成员的基本本需要，因此需要政府为他他们提供社会救济；

第二类类是不值得帮助的人，，例如身强力壮的流浪汉、、乞讨者、窃贼和前罪犯。

他们身强力壮，具有劳动动能力。

英国政府将他们强强行安置到专门设立的就业业习艺所和私营企业中就业业，主要目的是通过工作救救助和以工代赈方式解决他他们的救济问题。

市场就业业和社区就业之间的区分无无足轻重。

直到19世纪末末期布斯的伦敦调查和郎特特里的贫困报告出版以后，，劣势群体的就业、贫困与与生活状况才引起社会各界界的普遍关注。

但进入200世纪以后，这种状况并没没有发生根本性变化。

简言言之，1950年代以前，，由于劳动市场体系尚不成成熟，社会结构分化和社会会组织功能专门化程度有待待提高，社区就业与市场就就业相互交织、混杂在一起起，市场就业基本上等同于于社区就业。

普通劳动者与与劣势群体的区分标准是道道德性的，劣势群体主要是是以贫困群体形式出现的。

更为重要的是，由于国家尚未承担相应的福利责任任，这个时期的社会关系主主要表现为相对单纯的市场场关系，社会福利关系无足足轻重。

1960-700年代，欧美国家劳动市场场理论与实践发生重大变化化，劣势群体主要集中在次次要劳动市场之中，穷人、、劣势群体与社区就业议题题成为反贫困的主要内容。

60年代，欧美国家重新新发现贫困，与此同时时，对反贫困、救济社会劣劣势群体和劳动市场理论的的研究也有重大发展。

按照照传统理论，劳动市场是整整合和统一的体系。

但是，，当时出现的分隔和二元劳劳动市场理论则提出截然相相反的观点：

劳动市场并不不是单一和统一的体系；

劳劳动市场由主要与次要、基基础与边缘两部分组成；

主主要劳动市场工资收入较高高，就业稳定性高，职业声声望与地位较高，以技术和和管理性就业岗位为主。

与与此相反，次要劳动市场为为低工资就业，就业稳定性性较低，职业声望和地位也也较低，以体力和服务性就就业岗位为主；

贫困成因主主要是缺乏就业机会和低工工资就业，因此为穷人和劣劣势群体提供更多就业机会会与较好的就业岗位便成为为缓解贫困的根本对策。

分分隔和二元劳动市场理论获获得欧美学者经验性研究的的广泛支持。

劳动市场确实实好像是分散、分隔和多元元的，穷人和劣势群体主要要集中在次等和边缘性劳动动市场之中。

有鉴于此，欧欧美国家普遍实施全面的反反贫困政策，为穷人和劣势势群体提供法律援助、社区区政治参与、收入保障、医医疗照顾、职业技术教育和和岗位培训、社区服务等等等。

概括而言，欧美国家反反贫困战略的服务项目具有有若干基本特征：

一是城市市社区是组织和实施反贫困困项目的社会场域，反贫困困服务基本是以社区发展和和社区经济发展项目形式提提供的，大大强化了社区在在就业和福利之间的中介性性地位；

二是工作与福利关关系是反贫困的主题，政府府提供的就业机会、就业支支持服务和收入保障是反贫贫困服务的主要内容；

三是是强调在社区层面上创造更更多就业机会，强调社区对对就业议题的积极回应。

简简言之，在1960-700年代的反贫困之战中，欧欧美国家的社区与就业、工工作与福利、市场与国家之之间的关系得到充分的发展展，社区就业的理论与实践践意义开始在经济政策与社社会福利领域中体现出来。

80年代以来，社区与与就业、工作与福利、市场场与国家之间的关系又发生生了新的变化，在新的社会会环境与政策框架下，社区区就业真正成为欧美国家社社会经济政策议程的一个中中心主题。

在后现代主义思思潮流行和大都市衰败日趋趋加剧的背景下，欧美国家家似乎重新发现了社区区，回到社区和社区发展运运动似乎将社区重新置于人人们生活的中心位置。

在经经济生活中，海湾石油危机机引发的世界经济危机导致致欧美国家失业率大幅攀升升，如何创造更多就业机会会，解决日趋严峻的失业问问题，成为欧美国家特别是是地方政府面临的主要问题题。

（注：

19986.）在这种社会背景景下，以前主要在北欧福利利国家中流行的积极劳动动市场理论逐渐扩散到欧欧洲大陆，成为欧美国家主主流的理论思潮之一。

积极极劳动市场政策是指那些旨旨在改善劳动市场结构与功功能，主张国家、工会和企企业三方合作，消除就业关关系中的不利因素，减少和和预防失业，保障社会劳动动者高比例就业参与和较高高程度社会平等的制度性安安排。

这种理论的独特之处处有三：

一是劳动市场的结结构性不足可以通过政府、、雇主和工会等多种社会力力量而完善；

二是为社会劳劳动者和劣势群体提供就业业机会远比给他们提供社会会救济和失业津贴要好；

三三是劳动市场不是单纯的经经济性机制，而是社会性机机制。

与此同时，70年代代末期英美右派上台执政，，其打碎福利国家和削减福福利开支，将市场机制引入入福利供应，普遍推行由由福利到工作的福利制度度改革，再次将社区就业推推到欧美国家核心政策议题题的位置上来。

总体来说，，这个时期社区就业有四个个基本特征：

一是劳动市场场与社区、工作与福利、国国家与市场之间的关系更加加自然紧密；

二是社区就业业普遍成为欧美国家地方政政府议事日程的优先领域，，在社区层面创造更多就业业机会成为地方政府关注的的核心议题；

三是社区就业业成为欧美国家地方和社区区经济发展政策框架的重要要组成部分；

四是社区就业业、社会排挤和社会整合议议题成为经济政策与社会政政策、社区与就业、就业与与福利的交会点。

简言之，，80年代以来，欧美国家家的经济发展与福利政策改改革使人们重新聚集古老的的社区就业议题。

而且，欧欧美国家社区就业政策与实实{范文之家提[:

//践也取得了宝贵贵经验。

社区就业模式与与基本经验社区就业既是是欧美国家社会经济政策的的重要组成部分，又是福利利制度创新与政策调整的基基本途径，还反映了市场、、社区、国家、家庭和个人人互动关系模式的最新发展展趋势。

1980年代以来来，在经济低迷和失业率居居高不下的处境下，欧美国国家经济政策和社会政策出出于不同动机，不约而同同将关注点聚集于社区就就业。

其中，经济政策的主主要目的是寻找新的经济增增长点和动力源泉，旨在通通过在社区层面创造更多就就业岗位来解决经济性的失失业与消费问题。

社会政策策的主要目的是降低福利对对象的福利依赖，增强福利利对象的个人责任感，通过过工作激励和社区就业使福福利依赖者转变为积极公公民，同时复兴衰败的城城市邻里和地方社区，增强强人们的社区归属感，尽量量在社区层面满足穷人和劣劣势群体的基本需求。

显而而易见，社区就业是政治、、经济、社会和文化多种因因素相互作用的必然结果，，而且意味着市场、社区、、国家、家庭和个人互动关关系模式的变化，说明社会会公平和经济效率成为社会会政策的首要目标。

（注：

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1997.）简言之，社社区就业理论、政策与服务务的发展是欧美国家的福利利文化转趋保守、社会经济济结构转型和福利制度改革革创新的产物。

社区就业业政策和服务的社会政策目目标是社会公平与社会整合合，创造就业机会和繁荣经经济的经济政策目标处于次次要和辅助性地位。

80年年代以来，欧美国家的贫富富差距与两极分化日趋严重重，社会不平等程度显著提提高，社会群体、社会阶级级之间相互分隔和潜在冲突突的现象十分普遍，如何加加强社会团结和社会整合，，提高社会质量已成为社会会各界高度关切的优先政策策议题。

形形色色和数量庞庞大的劣势群体的生活质量量和需要满足尤为引人注目目。

欧美国家劣势社群的类类型和构成复杂多样，主要要包括社会中低下阶层、边边缘群体和受压迫群体。

美美国的劣势社群主要是内城城贫民区中的阶级下阶层、、黑人和其他有色人种、少少数民族、女性、亚裔、非非裔和拉丁美洲裔美国人、、老年人和退休人员、同性性恋者和妓女、短期和长期期失业者、福利依赖者、单单亲父母、未婚母亲、前罪罪犯和吸毒者。

劣势群体、、少数族裔和女性群体有时时是相互重叠的。

依据美国国劳动部的定义，劣势群体体是指那些没有适当就业的的穷人和那些范..文.家家]）中途退学者，，小于22岁的人，45岁岁或以上的人，残疾人，就就业遇到特别困难的人。

英英国支持性就业专家委员会会的研究报告认为，那些因因个人特质影响他们就业能能力和面临就业困难的人处处于就业劣势的状况，，就业劣势的基本类型包括括肢残者、长期病患者，精精神病人、盲人、酗酒者、、罪犯、单亲家庭、劣势年年青人、老年工作者、少数数民族、无家单身者和长期期失业者。

《就业业与福利：

欧美国家的社区区就业理论与政策模式