宽甸县政府工作报告Word格式.docx

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林权确权到户656万亩，占应改面积的99.8%，林改工作走在全国前列。

2010年，食用菌种植3500万袋，网箱养殖42万平方米，中药材留存面积13万亩。

全县农业总产值达到30.3亿元，年均增长14.6%。

“十一五”时期，累计投入3.5亿元，完成46个村整村扶贫任务，实施扶贫项目414个，4.2万农村贫困人口实现脱贫。

累计投入移民资金2.9亿元，扶持产业发展，完善基础设施，移民群众生产生活条件明显改善。

新农村建设示范工程扎实推进，省级重点镇和示范村建设成效显著，双山子黎明新村成为新农村建设样板。

——五年来，坚持强化工业支撑地位，整合优势资源，新型工业经济体系逐步形成。

积极推进产业结构调整，集聚生产要素，大力开展项目建设和园区建设，促进工业经济健康快速发展。

“十一五”时期，硼、铁、钼、镁等优势产业快速提升，特色农产品加工产业发展迅速，石材产业和新能源产业从无到有，新型工业经济体系逐步形成；

园区建设累计投入2亿元，规划面积38.5平方公里，入驻企业50家；

水能资源得到有效开发利用。

总投资46亿元的蒲石河抽水蓄能电站主体工程基本完成，年内蓄水发电。

新建小水电站6座，全县水电装机容量达到125万千瓦。

2010年，全口径工业总产值完成600亿元，是2005年的3.4倍；

规模以上工业企业达163户，是2005年的2.4倍。

——五年来，坚持促进商贸旅游发展，活跃第三产业，旅游战略性地位基本确立。

新建和改造“万村千乡市场工程”农家店、农村日用品连锁超市456个。

“家电下乡”2.5万台（件）。

连锁超市、物流配送等新型商业业态发展迅速，北方山奇大市场一期工程如期竣工并投入使用。

五年来，累计投入1.8亿元，精心打造边境生态旅游品牌，景区基础设施更加完备，宽甸对外吸引力显著提升，旅游业战略性支柱产业地位基本确立。

新编制的《宽甸旅游发展战略总体策划》以及天桥沟旅游综合开发模式，以更广阔的视野勾画了大旅游发展蓝图。

2010年，接待游客442万人次，实现旅游综合收入35亿元，同比分别增长16%和37%，分别是2005年的5.7倍和7倍。

——五年来，坚持加大基础设施建设投入，完善城市功能，城乡面貌日新月异。

高标准完成城区道路改造35万平方米，城区交通状况明显改观；

新建和改造供水管网27.5万米，自来水普及率达到85%；

新建和改造城东供热站、中心供热站，集中供暖率达到70%；

完成一初中、二初中和新中医院主体工程建设；

污水处理厂、新客运站和中心医院住院部综合楼等一批新建公益设施投入使用；

新建北山广场、迎宾广场和南环广场，新建2座水冲公厕，新增城市绿地40万平方米，绿化覆盖率达22.1%；

房地产开发累计投入22亿元，开发面积110万平方米，居住环境明显改善，城区功能更加完备。

“十一五”时期，累计投入8.5亿元，完成县级以上公路路基改造310公里，铺设黑色路面396公里，村通油路638公里；

新建、改建桥梁292座、8248延长米。

累计投入农村电网建设与改造资金8142万元，新建66千伏变电站5座。

通讯事业发展迅速，固定电话用户达10万余户，移动电话用户达27万余户，互联网用户达2万余户。

大力开展农村饮水工程建设，128个行政村人畜安全饮水问题得到解决，5.4万户、16.3万人受益。

——五年来，坚持推进经营机制转换，深化国企改革，民营经济发展步伐加快。

宽甸硼矿等52户国有企业成功转制，盘活存量资产3.2亿元，化解金融债务2.2亿元。

民营经济主体地位得到巩固，累计开发新产品68项，有效商标161件，省市著名商标11件。

2010年，民营企业总数达3.1万户，比2005年增加5583户；

规模以上民营企业发展到144户，实现产值77.5亿元，上缴税金3.9亿元，民营经济生产总值占全县生产总值的58.2％。

——五年来，坚持发展成果全民共享，高度关注民生，社会事业全面进步。

围绕教育、医疗、文化、社会保障等各个层面，先后实施58项惠民工程，群众生产生活条件不断改善。

教育事业均衡发展，撤点并校68所，新建九年一贯制学校18所；

维修、翻建校舍14.8万平方米；

“宽甸式校车”成为全国山区办学亮点。

医疗服务和疾病预防体系进一步完善，新型农村合作医疗全面推开，农村户籍人口参合率超过90%，30万农民就医得到保障。

文化广播电视事业健康发展，铺设有线电视光缆1070公里，4.3万户农民受益。

企业基本养老保险参保人数达5.6万人，基本医疗保险参保人数达7.9万人；

实名制就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

完成区域性中心敬老院整合，集中供养能力和管理服务水平大幅提升；

城镇低保标准逐步提高，累计发放保障金1.5亿元；

完成移民户和民政对象新建或维修房屋7649户，城乡困难群体基本生活得到保障；

双拥工作取得新进展，军政民关系更加巩固，连续获得七轮“双拥模范县”荣誉称号。

深入贯彻民族区域自治法，大力实施“兴边富民”行动，民族宗教事业成绩显著，县政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。

2010年，面对历史罕见的特大洪涝灾害，全县上下团结一心，党政军民众志成城。

针对雨情水情，迅速组织应急避险，奋力解救受困群众，全力保障生活供给，最大程度地维护了人民群众生命财产安全，夺取了抗洪抢险的全面胜利。

筹措资金2亿多元，迅速开展灾后重建，水毁公路和桥涵基本修复抢通，电力、通讯得到保障，首批水毁房屋重建工程全部竣工，受灾群众生活得到妥善安置。

——五年来，坚持规范政府行政行为，提高执政水平，民主法制建设明显进步。

坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

共办理人大代表议案和建议262件、政协委员提案412件，办结率100%。

深入开展机关创先争优活动，干部队伍的发展意识和服务意识进一步提高。

不断完善项目并联审批制度，经济发展软环境进一步优化。

高度重视群众来信来访，及时化解社会矛盾，一大批群众关注的热点、难点问题得以解决。

高度重视安全生产工作，不断强化预警和应急救援体系建设，全县安全生产形势持续稳定。

积极开展各类专项整治，严厉打击违法犯罪活动，社会治安形势总体良好。

统计、物价、审计、档案、外事、人防、法制、边防等部门和国省市直驻宽单位，都能较好地发挥职能作用，为宽甸经济和社会发展做出了积极贡献。

各位代表，五年弹指一挥间。

纵观我县这五年的发展历程，可以说是全县上下积极应对金融危机和2010年特大洪涝灾害等不利因素影响，自加压力，攻坚克难，县域经济实现快速增长的五年；

是全县各条战线与时俱进、开拓创新、努力拼搏，社会各项事业蓬勃发展的五年；

是全县综合实力逐年提升，各项基础设施建设全面推进，城乡面貌变化最为显著的五年；

是加强对外宣传，成功举办县庆20周年系列活动，宽甸知名度和美誉度快速提升的五年；

是财政保障性支出增幅最大，大量历史遗留问题和社会矛盾得以化解，社会日趋和谐稳定，人民生活日益富足的五年。

成绩的取得，是我们深入贯彻落实科学发展观，倾心致力于发展经济，高度关注民生的结果；

是县委正确领导，县人大、县政协有效监督和社会各界大力支持的结果；

是驻宽单位积极配合、鼎力相助的结果；

更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。

在此，我谨代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻宽部队、武警官兵、公安干警和国省市直驻宽单位，向所有关心、支持宽甸发展的各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在一些突出问题：

一是对外开放总体水平不高，对域外资金的吸引能力和生产要素的集聚能力仍然较弱；

二是工业经济结构还需进一步优化，大项目、高科技项目、外资项目仍显不足；

三是人才结构不尽合理，难以适应经济社会发展的迫切需要；

四是财政支撑能力相对较弱，刚性支出不断增加，财源建设任务艰巨；

五是农业人口比重大，城市化率较低，生产力布局和资源配置不均衡，产业结构调整任务依然繁重；

六是社会保障体系仍不健全，改善民生任重道远。

这些问题必须引起我们高度重视，并在今后工作中，采取切实可行的措施，认真加以解决。

二、“十二五”发展思路和奋斗目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中全会精神，以富民强县为目标，以转变经济发展方式为主线，推进产业集群式发展，实现经济包容性增长，为构建和谐富裕的新宽甸奠定更加牢固的基础。

到2015年，力争地区生产总值完成400亿元，年均递增23％；

财政一般预算收入完成36亿元，年均递增30％；

全社会固定资产投资完成610亿元，年均递增35％；

规模以上工业增加值完成152亿元，年均递增30%；

全社会消费品零售总额完成105亿元，年均递增23%；

城镇居民人均可支配收入达到3万元，年均递增16％；

农民人均纯收入达到1.5万元，年均递增16％。

实现“十二五”奋斗目标，需要全县上下围绕大局，突出重点，在以下五方面做出不懈努力：

（一）大力发展现代农业，在新农村建设上迈出新步伐。

以农业增效和农民增收为核心，加大耕地保护力度，深化农业和农村经济结构调整，加快农业集约化、产业化、标准化建设进程。

大力发展特色农业产业和林地经济，积极发挥板栗、食用菌、网箱淡水鱼等产地优势，提高农产品核心竞争力。

重点建设以英波渔场为代表的淡水鱼养殖基地、以碧水林业为代表的林下中药材种植基地、以北方山奇为代表的食用菌、干鲜果生产加工基地等，打造百亿元农业产业集群。

（二）加快经济结构调整，在推进工业强县上实现新跨越。

紧紧抓住辽宁沿海经济带建设契机，加大招商引资力度，活跃边境贸易，扩大对外开放。

围绕优势产业，加快调整步伐，促进工业经济全面发展、项目建设整体提升、产业集群迅速形成。

加快硼、镁化工产业基地建设，着力开发碳化硼、硼酸锌、镁质板材及高档耐火材料等精深加工产品，打造百亿元高端硼、镁化工产业集群。

积极推进水能资源开发利用，加快长甸电站二期工程建设步伐，大力开发建设小水电。

“十二五”期末，全县水电装机容量力争达到250万千瓦，年发电量150亿度，打造百亿元水电产业集群。

依托现有资源优势和产业基础，加快石材产业，钼、铁精深加工产业和新型能源产业基地建设，最大限度释放优势资源潜能。

到2015年，全县规模以上工业企业达到260家。

（三）强化旅游战略地位，在创建生态旅游名县上取得新突破。

以新编制的《宽甸旅游发展战略总体策划》为蓝本，坚持“全域生态化、城乡一体化、旅游高端化”的发展理念，借势“一江两路”，打响“鸭绿江边的香格里拉”品牌，形成宽北山地避暑养生度假区、宽南文化旅游休闲区、宽东鸭绿江国际度假区特色旅游发展格局。

重点开发避暑养生、运动休闲、康体度假和旅游地产等旅游产品，打造高端旅游产业集群。

积极申报、创建“国家级旅游度假区”和“全国乡村旅游示范县”，使旅游业成为全县战略性支柱产业和全社会广泛受益的现代服务业。

到2015年，接待人数达到1000万人次，旅游综合收入达到100亿元。

（四）扩大城乡建设成果，在打造人居佳地上再上新台阶。

围绕山水园林城市定位，加大城市道路、广场、绿化等建设投入。

五年内，新建广场57万平方米，新增绿地220万平方米，城市绿化覆盖率达到45%。

坚持新区开发与棚户区改造相结合，园区建设与城市发展相结合，中心城区与小城镇建设相结合，鼓励和扶持农业龙头企业、大型农贸市场和高新技术项目向城区集中，增强县城的辐射能力和引领功能。

在推进东扩南移的同时，逐步实施黄椅山周边地区开发改造，加快西进步伐，使城区达到17万人口规模。

以交通、水利、电网和生态治理等为重点，积极开展小城镇基础设施建设，统筹规划建设一批农村商贸市场和文化体育设施，全面提升小城镇整体功能。

到2015年，全县人口城市化率力争达到40%。

（五）全面发展社会事业，在改善民生上取得新成效。

完成保障性住房建设16万平方米，切实解决低收入家庭住房问题。

完成教育园区整体建设，努力创建规模适当、结构合理、质量优良、人民满意的现代教育体系。

完成宽甸人民剧院、体育馆建设工程，大力发展具有地域特色的边境文化和民族文化事业。

积极开展县、乡、村三级文化活动广场建设，实现民族文化大发展、大繁荣。

深化医药卫生体制改革，强化县、乡、村三级卫生基础设施建设，实现公共卫生服务均等化。

三、2011年经济和社会发展的主要任务

2011年是“十二五”起步之年，改革、发展、稳定的任务十分繁重。

基于“十二五”规划目标和“提速升位”的发展要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长23%；

财政一般预算收入增长35.5%；

全社会固定资产投资增长40%；

规模以上工业增加值增长31.7%；

引进内资到位资金增长40%；

实际利用外资增长25%；

社会消费品零售总额增长20%。

完成上述工作目标，需要我们着力做好以下六方面工作：

（一）全面贯彻强农惠农政策，实现农业农村稳步发展。

加快恢复水毁水利工程，加快推进设施农业建设，大力发展特色农业，农业总产值达到34亿元，同比增长12.2%，农民人均纯收入达到8280元，同比增长13%。

一是继续壮大特色农业产业，有效促进农民增收。

全力推进“一县一业、一乡一特、一村一品”产业发展，大力发展林下参、干鲜果、无公害山野菜等林地经济；

加快食用菌替代原料生产基地建设和无木架菌棚改造，推动食用菌产业健康发展，实现接种量4000万袋；

积极推进青椅山现代烟草农业基地单元建设，提高烟叶质量，巩固全省烟草第一大县地位；

继续推广畜禽标准化养殖和水产健康养殖，争创国家或省级畜禽养殖基地3处，新增淡水鱼网箱养殖面积8万平方米；

继续推广农业新品种、新技术，完成农民科技培训13万人次；

进一步提高全县农业机械化水平，农机具保有量达到1.5万台（套）。

认真落实各项强农惠农政策，调动粮农种粮积极性，粮食产量恢复或超过灾前水平。

二是大力推进农业产业化经营，努力实现农业增效。

进一步加大特色农产品研发力度，增强品牌意识，提升宽甸特色农产品在国内外市场的知名度；

进一步扩大农业产业化生产经营范围，提高农产品二次、三次加工比重，新增县级以上农业龙头企业10家；

积极培育农民专业合作社示范典型，不断增强专业合作社辐射带动能力，鼓励农村土地、林权等生产要素向种养大户、龙头企业、合作组织适度规模集中。

三是积极开展灾后重建，全力推进新农村建设。

以灾后重建和“两路”建设为契机，完善村镇发展规划，着力推进山水林田路综合治理。

完成省属重点小流域治理6处，治理面积2.6万亩。

新建饮水工程90处，解决1.3万农村人口饮水安全问题。

新修和加固堤防55公里，栽植枫杨护岸林150万株。

新建灌溉工程20处，新修防渗渠道3000米。

切实加强生态环境保护，加大森林资源管护力度，植树造林4万亩，新增封山育林面积17万亩。

结合扶贫开发和灾后重建，充分发挥移民资金优势，深入开展产业化扶贫、定点扶贫、整村推进扶贫和移民扶贫，加快改善贫困村生产生活条件，推进新农村建设再上新台阶。

（二）全面推进重点项目建设，为跨越式发展提供保障。

做强支柱产业，培育新兴产业，加速推进工业经济结构调整，不断增强可持续发展能力。

2011年，规模工业实现销售收入180亿元，同比增长35%。

一是合理调整产业结构，支持优势企业做大做强。

推进企业改革攻坚，整合优化存量资产，完成10户国企转制任务。

积极争取淘汰落后产能等专项补助资金，实现落后产能淘汰企业软着陆。

控制高耗能产业源头，提高资源型企业准入门槛。

大力推进矿产品精深加工，优先发展硼镁肥、轻质碳酸镁等废弃资源再利用项目，实现资源深度开发。

积极促进银企对接，扶持优势企业做大做强。

积极拓展企业融资渠道，引导和扶持万宝源矿业、金玛硼矿、北方山奇等企业上市融资。

二是加强产业园区建设，提高园区经济运行质量。

统筹安排园区建设资金，推进生活区功能建设。

探索建立园区管理新机制，提高园区土地利用率。

进一步明确园区产业发展定位，择优扶持具有行业领先水平和较强市场竞争力的主导产业。

城南产业园区着重围绕营养食品产业园建设，重点推进落户企业建设进度，提高总量，创造品牌。

加快实现承天新能源、信德新型建材等建成企业达产见效。

青椅山工业园区以石材市场建设为契机，加快实现7家石材建成企业达产见效。

三是推进重点项目建设，促进工业经济快速增长。

坚持以增量调结构，大力推进项目建设。

围绕招商引资在建项目，加快镍铁合金、白云石加工、玻璃钢新型建材等项目建设，力争年内投产运营。

围绕招商引资在谈项目，全力推进硼泥综合利用、石墨深加工、生物质建筑板材等项目落地建厂，力争年内建成达产。

发挥边境、民族地区政策优势，积极推进长甸电站二期工程等重大基础设施和重点产业项目建设。

2011年，全县确定投资千万元以上项目400个，计划总投资184亿元。

其中，亿元以上项目32个，总投资45亿元。

（三）全面转变旅游业发展模式，推动现代服务业快速发展。

加快完善与实施《宽甸旅游发展战略总体策划》，推动宽甸旅游向高端的康体养生、休闲度假型转变，促进新型商业业态全面发展。

2011年，接待游客达到500万人次，同比增长15%，旅游总收入43.5亿元，同比增长24%。

一是全力推进大旅游整体宣传营销，提升旅游综合影响力。

坚持市场化运作的旅游宣传营销模式，高质量策划具有一定影响力的旅游节庆活动。

继续办好河口桃花节、天华山枫叶节、黄椅山漂流节和青山沟满族风情月等活动。

广泛开展多层级的旅游宣传营销合作，加强在主流媒体和网络营销上的推介力度。

强化旅游立法和监管网络体系建设，推进旅游行业标准化建设与规范化管理，全方位构建安全、文明、和谐的旅游环境。

二是加快景区项目建设，推进旅游产业迅速升温。

加快天桥沟旅游综合开发项目建设进度，大力推进天华山、河口、青山沟、水丰湖等重点景区深度整合开发，构建县域旅游发展新格局。

积极参加各类旅游投洽会及专题招商会，重点推介黄椅山度假城、蒲石河运动大世界等项目。

积极开展“全国乡村旅游示范县”创建活动，重点推进特色旅游乡镇、专业旅游村和乡村旅游示范点“三位一体”的乡村旅游开发，实现旅游规模化、产业化、集群化发展。

三是积极发展现代服务业，有效促进消费结构升级。

积极开展商贸物流体系建设，启动古楼子和长甸农产品批发交易市场等项目建设。

稳步推进城区五星级酒店等项目建设，促进服务业提质升级。

加强农村三级商品流通网络和新型流通业态建设，大力推广连锁店铺、电子商务等现代新型消费方式，积极引导消费，提高消费质量和水平。

（四）全面开展城乡基础设施建设，努力建设宜居宽甸。

加快城区东扩南移步伐，推进棚户区改造。

加快全县交通路网建设，构筑畅通、安全、便捷的城乡交通主体构架。

一是着力提升山水城市品位，彰显生态园林特色。

以建设园林城市为目标，大力推进景观绿化带建设，新增城市绿地覆盖面积17万平方米，实现城区园林化、广场绿地化、城郊生态化。

以建设生态城市为目标，高标准推进东滨河生态治理工程，加强大气污染治理和城郊山体植被恢复，打造良好的居住环境。

以建设文明城市为目标，大力弘扬积极健康、文明向上的社区文化，广泛开展形式多样的文明城市创建活动，提高广大市民的公德意识和文明程度。

二是着力完善城市整体功能，倾力打造人居佳地。

继续推进城市道路、广场建设和巷路改造，规范各类商业网点和市场布局，实现城区交通更畅通，生活环境更整洁，休闲空间更开阔的总体目标。

加快推进城区给排水等配套设施建设，完成铁南路、左子元街等路段的供水管网铺设和维修改造，启动应急备用水厂建设；

实施东滨河集中供热和城北供热站扩建工程，铺设供热管网1500延长米，分户计量10万平方米。

加快旧城区改造步伐，全面改善群众居住环境，重点实施中心批发市场、二中周边等地块的棚户区改造，加快宽甸魅力城、昌德河畔家园等房地产开发项目建设，完成开发面积60万平方米。

三是着力加强镇村建设力度，促进城乡协调发展。

结合灾后重建工作，进一步加大农村基础设施建设投入，缩小城乡差别。

启动台铁线等5条公路提级改造或路基改造工程；

完成82公里水毁公路黑色路面铺设工程；

投资9000万元，实施碑雁线蟠龙峪跨江大桥建设。

加大村庄环境整治力度，推进中心村道路和文化广场建设，实施公路沿线住房建筑立面改造，实现村容村貌明显改观。

（五）全面统筹社会协调发展，努力构建和谐社会。

提高城市和土地经营效益，加大政府融资力度，增强政府保障能力，将更多的财力向教育卫生、社会保障、基础设施建设等方面倾斜，加快改善民生，实现社会和谐稳定。

一是加强社会保障体系建设，提升民生保障水平。

扩大城乡保险覆盖面，完善医疗保险、养老保险等体系建设。

实施积极的就业政策，努力促进下岗失业人员和零就业家庭劳动力就业。

加强残疾人社会保障和服务体系建设，积极做好老龄工作，促进社会福利和慈善事业发展；

认真落实优抚政策，巩固双拥共建成果，争创第八轮“双拥模范县”。

二是大力发展社会各项事业，构建良好发展环境。

稳步推进教育园区建设，加强教师队伍管理，完善激励机制，努力提升办学水平，提高教学质量。

积极开展各类文化下乡活动，加快推进有线电视数字化转换，完成平移安装2万户。

继续推进医疗卫生体制改革，切实加强城乡医疗卫生机构标准化建设，提高突发公共医疗卫生事件的应急处置能力。

深入开展“计生优质服务先进县”创建活动，提高出生人口素质。

高质量完成第六次人口普查，为经济社会发展提供基本人口信息。

扎实推进档案史志、防震减灾、人防气象等社会事业，服务经济社会发展大局。

三是强化信访和安全生产等工作，维护社会安全稳定。

认真落实涉及群众利益的各项政策，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。

进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷化解机制，预防和排除各类不稳定因素。

加强社会治安综合治理，推进社会管理机制创新，严厉打击各类违法犯罪活动。

严格落实安全生产责任制，深化矿山、消防、交通运输、