XX市餐饮食品安全视频监控系统建设方案Word文档下载推荐.docx
《XX市餐饮食品安全视频监控系统建设方案Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX市餐饮食品安全视频监控系统建设方案Word文档下载推荐.docx（96页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
负责监督实施食品服务食品安全管理规范，实施食品服务食品安全监督管理量化分级、分类管理制度，承担食品服务食品安全风险信息和资料的收集、分析和报告工作；
负责建立食品服务提供者食品安全信用档案，收集食品服务食品安全日常监督管理信息。
XX市食品药品监督管理局信息中心为项目具体承建部门之一。
中心受市局委托，负责全市食品药品监督管理局系统信息工作，为市局、分局和从事药品研究、生产、经营、使用单位以及管理相对人提供信息服务；
负责有关的学术活动；
负责相关的统计工作和咨询服务；
承办市局交办的其它事项。
1.4.项目建设方案编制依据
1.《中华人民共和国食品安全法》
2.《中华人民共和国食品安全法实施条例》
3.《食品业食品卫生管理办法》
4.《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
5.《食品服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）
6.《食品服务食品安全监督抽检工作规范》（国食药监食[2010]342号）
7.《》（国食药监食[2010]187号）
8.《食品卫生监督量化分级管理指南》（2007年版，卫监督发[2007]298号）
9.《重大活动食品卫生监督规范》（卫生部，卫监督发[2006]56号，2006.2.13起施行）
1.5.项目建设背景、目标、规模、周期
1.5.1.项目建设背景
近年来食品安全质量安全事故频发，包括原料生产、食品加工等全过程均存在很多质量安全问题（如上海福喜事件等），食品安全行业质量安全管理开式严峻，虽然我国经历了多年的监督管理历程，但是监管人员与食品行业从业人员的比例仍然远远落后于欧美发达国家，因此应用信息技术建立食品质量安全管理体系，完成对食品把关、溯源、设限和布控等多方面管理，对提升行业监管工作有重大意义。
1.5.2.项目建设目标
1.项目总目标
食品安全信息化监管系统的总体建设目标是:
遵照国家和各级政府有关视频安全和信息化建设的政策、法规、规划、管理办法的文件的精神，依据《中华人民共和国食品安全法》建设食品安全信息化监管系统，利用先进的管理理念和信息技术（包括数字视频技术、网络通信技术、软件技术、数据库技术、智能分析技术等），逐步构建覆盖我市公共饮食环境（包括食品企业，生产食品厂、学校、机关、企业、工地内部食堂）的食品安全监督管理和厨房视频监控系统，采集和管理食品生产场和服务环节的视频信息资源，促进食品生产和服务安全管理的规范化，为食品监督管理部门和相关机构提供食品安全监督的可视化的信息支持，使XX市的食品安全监督管理上一个新的台阶。
2.项目总任务
本次项目的总任务是:
（1）市级安全视频监控系统，实现对全市食品企业，生产食品厂、学校、机关、企业、工地内部食堂的视频资源接入与管理，为本市食品安全监管提供视频支撑。
本期项目将建立一个试验性市级平台。
（2）区（县）级食品安全视频监控系统，实现由本区（县）食品药品监管部门监管的企业视频资源接入与管理，并为本区（县）政府相关部门的提供视频支撑；
并实现与市级系统的互联互通。
本期项目暂不建立区县级平台。
（3）企业级食品安全视频监控系统，将企业食品生产和服务环境的视频资源采集到本地NVR,通过IP网络提供区（县）级、市级食品安全视频监控系统监管调用，实现食品药监部门对食品企业的食品生产和服务环境食品安全监管。
本期项目拟接入300家试点单位（食品企业，生产食品厂、学校、机关、企业、工地食堂等）。
（4）食品安全视频监控视频传输网络的建设，拟采用新租用的数据电路，将食品生产、食品流通、餐饮服务的安全视频监控系统与市局视频监控中心平台连接和传输数据。
3.项目本期目标
项目本期的建设目标是：
编制“食品安全信息化监管系统”可行性研究报告，制订项目总目标，构建食品安全信息化监控平台的试验性系统，主要包括市局食品安全视频监控中心试验系统的建设和约300个机构的食品安全视频监控接入系统的建设。
项目的实施将为整个系统的规划、设计与建设提供技术方案、标准规范和管理方式提供验证性经验，为整个系统的建设打好基础。
1.5.3.项目建设规模
项目本期的建设规模为一个市局食品安全视频监控中心试验系统和300个机构（试点食品企业、学校食堂、机关食堂、企业食堂、工地食堂）的食品安全视频监控的接入系统。
1.5.4.项目建设周期
项目本期的建设周期为一年。
1.6.项目建设内容一览表
项目本期的建设内容如下表所示：
序号
项目名称
项目主要内容
1
基础设施建设
建设具有一定支撑能力和规模的试验性的市局食品安全信息化监控中心系统，主要内容包括中心电视墙、视频业务监控平台、监控接入网关、简单的视频显示系统。
2
软件系统建设
建设运行于监控中心的食品安全信息化视频监控软件系统，主要功能包括监控操作、监控管理和第三方视频接口等。
3
试点实施
选取不同类型的、具有代表性的300个试点单位（包括食品企业、、学校、医院、机关等），进行食品安全信息化视频监控的接入，开展小规模应用试点。
4
总体规划编制
在上述试点工程实施的同时，组织编制食品安全信息化监管系统总体规划方案，为全市将来的食品安全信息化监控提供一套完整总体方案。
5
服务、项目管理及其他
开展与本项目相关的其他工作，包括项目咨询设计、项目监理、项目管理和培训、安全测试、第三方验收等。
1.7.总投资及来源
项目本期总投资预算为400万元，经费来源由中国移动集团XX分公司投资。
1.8.经济及社会效益
1.8.1.社会效益
本项目的建设将通过信息技术手段推动我市食品药品监督管理部门在食品安全信息化监督管理方面的管理模式和手段的技术变革，有效地提升食品药品监督管理部门在食品安全监督方面的管理手段和服务能力。
信息化依赖规范和标准的管理模式，信息化反过来又促进政府管理模式的流程化、规范化、标准化；
先进技术的应用，使政府管理手段发生根本变化，促进政府管理水平的提升。
另一方面，借助信息技术，有效解决行政执法人员与管理相对人不对称的问题，监管效能得到了大幅改善，从而为保障人民群众使用食品食品中的安全方面打下良好基础，为人民群众服务的能力也得到了显著提升，有效促进人民生活质量的提高和社会的和谐进步。
1.8.2.经济效益
本项目的实施将规范化管理，利用有限资源提高监管效能、办事效率，有效缩短办事日程。
这是间接的经济效益，也是信息化建设最大的经济效益。
加强对食品安全监督管理的行政执法力度，提高执法效率，减少人力开销，压缩行政成本。
通过项目的建设可以让我局在食品安全监督管理信息化工作上一个台阶，使监管做到自动化、信息化和系统化，克服效率低、易出错、信息不全面的弊病，给领导的决策提供了系统的依据。
第2章现状、必要性和需求分析
2.1.单位介绍
2.1.1.单位概况
单位组织机构
1.内设机构
⏹办公室
⏹政策法规处
⏹食品安全协调处
⏹保健品化妆品监管处
⏹医疗器械监管处
⏹药品安全监管处
⏹药品流通监管处
⏹组织人事处
2.派驻机构
⏹监察室
3.直属行政机构
⏹市食品药品监督管理局稽查分局
⏹市食品药品监督管理局食品服务监管分局
4.直属事业单位
⏹XX市药品检验所
⏹XX市药品不良反应监测中心
⏹XX市医药行业特有工种职业技能鉴定站
⏹XX市食品药品监督管理局信息中心
⏹XX市药品审评认证技术服务中心
2.1.2.单位职能
XX市食品药品监督管理局主要职责如下：
（一）贯彻执行国家和省、市有关食品服务食品安全和食品食品安全、化妆品、药品、医疗器械监督管理的方针政策和法律、法规；
参与起草有关地方性法规、规章草案。
（二）承担食品安全综合协调的职责，组织协调全市重大食品安全事故的调查处理工作，负责实施食品服务许可和食品服务监督管理，监督实施食品服务食品安全管理规范，协调有关部门开展食品安全风险评估，发布食品服务环节食品安全日常监督管理信息。
（三）负责对食品食品安全、化妆品、药品、医疗器械的行政监督和技术监督，组织实施相关质量管理规范。
（四）监督食品食品安全、化妆品、药品、医疗器械相关标准的执行，负责药品不良反应监测管理工作，承担医疗器械不良事件和药物滥用的资料收集、上报工作。
配合有关部门实施国家基本药物制度。
（五）组织核发第一类医疗器械产品注册证，负责科研和教学所需医疗用毒性药品够用和第二类精神药品零售审批，承担**口岸药品进口备案工作。
（六）监督管理放射性药品、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、药品类易制毒化学品等特殊药品和中药材专业市场的中药材质量，监督直接接触药品的包装材料和容器的使用。
（七）组织查处食品服务食品安全和食品食品安全、化妆品、药品、医疗器械研制、生产、流通、使用等方面的违法行为，组织开展相关产品抽样检验工作，承担对食品食品安全、药品、医疗器械广告发布情况的监测工作。
（八）组织指导食品服务食品和食品食品安全、化妆品、药品、医疗器械检验和审评认证机构的业务工作。
（九）负责医药专业技术职称评定工作，参与执业药师注册工作。
（十）指导、监督各区、县级市食品药品监督部门业务工作。
（十一）承办市委、市政府和上级主管部门交办的其他事项。
2.1.3.业务处室职能
本次项目将主要为XX市食品药品监督管理局食品服务监管分局作为业务监督管理使用,XX市食品药品监督管理局食品服务监管分局，与XX市食品药品监督管理局食品服务监管处合署，简称市食品药品监管局食品服务监管分局（食品服务监管处），正处级，为市食品药品监督管理局直属行政单位。
一、主要职责
（一）贯彻执行国家、省、市有关食品服务食品安全的方针政策和法律法规，监督食品安全标准在食品服务领域的执行。
（二）负责制定全市食品服务食品安全监督管理计划并组织实施，组织协调全市性食品服务食品安全专项行动。
（三）负责全市食品服务许可管理工作，组织食品服务许可的受理、审核和发证工作，监督检查食品服务许可的实施。
（四）负责组织实施全市食品服务环节抽样检验工作，受理食品服务食品安全咨询、投诉、举报，组织查处食品服务食品安全方面的违法行为。
（五）负责组织食品服务食品安全事故的应急处置工作，配合有关部门开展重大食品服务食品安全事故调查工作。
（六）负责组织实施、协调全市重大活动食品服务食品安全监督工作。
（七）负责监督实施食品服务食品安全管理规范，实施食品服务食品安全监督管理量化分级、分类管理制度，承担食品服务食品安全风险信息和资料的收集、分析和报告工作。
（八）负责建立食品服务提供者食品安全信用档案，收集食品服务食品安全日常监督管理信息。
（九）指导、监督各区、县级市食品药品监管部门的食品服务食品安全监管工作。
（十）指导食品服务食品检验和审评认证机构的业务工作。
（十一）承办市食品药品监管局交办的其他事项。
2.2.局信息化建设现状
2.2.1.信息化建设总体情况
随着信息化试点工程的建设，目前XX市食品药品监督管理局信息化建设有了一定的发展，包括市局已经建成的局域网、全局的办公自动化系统、门户网站系统以及正在建设的各种试点业务系统。
2.2.2.网络基础设施建设情况
市局、县区及下属各单位采用租用专用数据电路来进行视频监控业务平台实现逻辑上的网络连接，确认视频的调用和查看不延时及卡死状况。
为了增强安全性，市局与县区之间采用防火墙进行逻辑隔离，提供安全保护。
2.3.食品安全监控对象视频监控现状调研
为了做好食品安全信息化监管系统项目的规划与设计，我局食品服务监管分局和信息中心组织相关人员，选择了部分有代表性的监控对象，对其视频监控现状和实施条件进行了调研。
考察结果发现，有些单位和机构都已经建设了为治安安全服务的视频监控系统，但还没有考虑服务于食品安全的视频监控系统。
所建设的视频监控系统的视频采集服务器（或视频录像机NVR）等设备和系统，采用的是海康大华等主流产品，符合食品安全视频监控系统（“食品安全信息化监控”）的建设要求和技术规范。
因此，这些单位和机构只需增加少量投资，在现有的视频监控系统基础上进行必要的扩充，就能满足食品安全信息化监控的要求。
2.4.食品安全信息化监控现状和存在的问题
目前我市在食品安全视频监控方面在管理、规划、标准、平台等方面基本上基于空白阶段，工作必须从零开始，存在许多问题。
2.4.1.缺乏统一的建设规划，不能统筹全市监控系统建设
由于缺乏统一规划，没有从食品安全监控的角度去规划系统的总体架构、各级各类平台的建设、视频传输网络的建设、标准体系的建设、安全体系的建设等等，因此不能从技术上和管理上统筹和指导全市的食品安全信息化视频监控系统的全面建设，制约了建设工作的开展。
2.4.2.缺乏统一的技术规范，不能保障系统的互联互通
保障一个大系统的建设成功，必须要有一个良好和完善的顶层设计（如总体规划和方案）和统一的技术规范。
而食品安全信息化监控系统的建设目前还缺失这些技术基础。
标准不统一导致信息不能共享。
目前视频监控系统没有一个统一的技术标准，不同设备采集的视频监控信息共享存在困难，不同设备供应商的产品很难做到互联和共享。
因此，监控系统的建设将存在不能互联互通，信息不能共享，形成一个个的信息孤岛的问题。
2.4.3.缺乏统一的监控平台，不能实现信息的实时掌控
为了实现全市的“食品安全信息化监管系统”，需要一个统一的大平台才能实现。
但目前在食品安全视频监控方面，还没有建设互联互通的大系统，大部分视频监控系统的使用，只是做到了局部的、本地的监控，不支持图像的远程传输，只能在本地进行监看。
被监控单位无法将视频数据传送到上级食品药品监督管理部门，因此，不能实现食品现场视频信息的实时掌控、监督和管理。
2.4.4.缺乏统一的管理机制，不能保障监督到位
虽然目前我市在平安城市、平安社区、平安校园等工程中建设了许多视频监控系统，但由于一致没有引入“食品安全监管”这一主题，因此在这一方面的监控基本上还是一个盲区，现有的监控图像资源对于“食品安全监管”来说，远未形成有效的防控体系，不能满足保障食品安全监管的要求。
2.5.项目建设必要性
2.5.1.项目的建设是落实国家相关政策法规的需要
加强食品安全管理是国家重要政策法规。
食品安全监管的法律分别见于《食品卫生法》、《产品质量法》等很多部法律法规。
卫生部副部长陈啸宏曾在《食品卫生法》颁布十周年新闻发布会上说，尽管十年来我国食品安全工作取得明显成效，但是在种植养殖、生产加工、市场流通、食品消费等方面的安全问题仍很突出。
近年来，食品消费和校园餐厅卫生事件频发，对社会造成重大的影响和伤害。
食品质量的根本好转，有赖于政府部门的有效监管。
国家和各级党政部门都高度重视食品安全问题，将食品安全作为是民生工作和维稳工作的最重要的环节。
不断地要求有关部门和食品生产和流通机构保障食品安全。
因此，为了提高食品卫生的管理水平，减少因为人为因素造成的食品卫生事故，监管部门加强信息化建设，利用先进的物联网技术和视频监控技术，有效地对食品场所进行监管，通过信息化手段规范食品安全管理，监控食品生产和服务现场情况，是非常必要的、迫切的。
2.5.2.项目的实施是“食品安全信息化工程”建设的需要
XX市委、市政府非常重视食品安全，已将“食品安全信息化监管系统”纳入《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重大工程计划。
在市食品安全监督管理局大会上指出，由于国家、广东省和XX市对食品安全工作的重视，为确保“食在XX”、“美食之都”的城市名片，实现文明XX、幸福XX，确保市民食品安全，拟加快食品安全信息化工程项目的建设，要求在2013-2015年期间，建设饮食服务综合监管信息系统、饮食服务企业视频监控系统及食品安全风险评估平台。
因此，项目的建设是“食在XX”工程建设和“食得放心”工程建设的需要。
2.5.3.项目的建设是保障人民群众健康和社会稳定的需要
食品安全信息化监管系统系统建设是维护公共区域食品安全一项极其重要的基础性工作之一，无论是从国内外的还是我市的情况来看，都可以说食品安全信息化监控在保障人民身体健康和维护社会稳定中的具有重要作用。
加强食品安全信息化监控系统建设有效地促进公共食品生产供应机构规范生产和服务，提高自身的管理水平，保障食品生产的安全和服务到位，极大地减少食品安全事故的发生和冲突的出现。
2.5.4.项目的实施是提高餐饮食品安全监督管理效率的需要
食品安全信息化监管系统建设是我市食品安全监督管理工作的现实需要。
由于公共食品食品安全问题的日益突出，成了城市管理必须解决好的问题，也是广大市民群众反映强烈的问题。
如何通过信息化手段加大监督和警示力度，提高监督管理部门的工作效率，进一步增强群众食品安全感，是公共食品食品安全工作面临的一个重要课题。
加强食品安全信息化监管系统建设可以促进解决当前管理中存在的几个问题，如监督力量不足的问题、现场取证困难的问题、防范困难的问题、处置响应慢的问题等等。
因此，系统的建设可大大提高食品食品安全监督管理效率。
2.6.项目建设需求分析
2.6.1.项目本期的总体建设需求
项目本期的目标是建设一个“市-企业”二级的食品安全信息化监管系统（一期）的试验性系统，本期项目的实施将为整个系统的规划、设计与建设的技术方案、标准规范和管理方式提供经验，为整个系统的建设打好基础。
项目内容如下：
⏹一个市局食品安全视频监控中心试验平台的建设；
⏹300个单位的食品安全视频监控接入系统的试点；
⏹食品安全信息化监管系统总体规划编制
⏹视频监控中心管理软件一套。
2.6.2.市局食品安全信息化监管中心平台建设需求
本期项目将在市局建立具有试验性和示范性的食品安全信息化监管中心。
为了保证系统的具有必要的处理能力和可靠性，中心需要建设一套后台视频监控管理平台和简单的视频信息展示系统。
中心平台的主要配置如下：
⏹视频监控业务平台系统1套，分别支持机关事业单位的接入和企业的接入；
⏹监控接入网关服务器系统1套，支持统一的视频分发；
⏹高清视频解码器1台及显示器4台，构成的简单的视频信息展示系统；
⏹视质轮巡智能分析系统软件一套。
2.6.3.企业食品安全信息化监管平台接入需求
根据食品监管平台对视频监控要求，需对接入机构（食品企业、学校、单位等）的食堂里的仓库、烹调间、洗（碗）消（毒）间、备餐间、初加工间五个环节进行视频监督检查。
为此，试点接入机构必须配置必要的企业级系统，主要包括：
⏹数字硬盘录像机系统（NVR）一台：
接入机构至少安装一台8-16端口的能与市中心平台兼容的NVR；
⏹摄像机若干台：
接入机构食堂的食品生产和服务环境和服务场所监控必须摄像枪（至少5台），根据环境和监控需求不同，可选择枪机、球机或防油烟机，这些监控点通过NVR汇聚后，进入网络传输；
⏹视频监控客户端管理软件一套。
企业级系统由企业按照建设规范和标准自行投入经费建设或市食药监局提供工程商上门安装，但必须租用业务接口。
2.6.4.食品安全信息化监管系统传输网络需求
企业（食品店、食品生产厂、学校、机关等）的食品安全视频监控系统与市局视频监控中心平台可通过各种基于IP的网络连接和传输数据。
为确保稳定性、安全性、扩展性和可靠性，本项目传输线路建议采用数据电路。
第3章可行性分析
本章从技术可行性分析、社会可行性分析、经济可行性分析和风险规避分析四个方面论述项目建设的可行性。
3.1.技术可行性分析
与本项目密切相关的技术主要有视频技术、网络技术和软件技术。
3.1.1.视频技术可行性
视频技术方面，随着全国范围内“平安城市”、“平安社区”、“平安校园”建设工作的开展，视频监控技术的发展非常迅速，技术开发和系统集成的水平大幅提高，产品越来越丰富。
在视频相关软件及硬件技术方面，有关音视频编码、音视频控制协议都已经标准化并达到软件实现，媒体采集（如NVR）、媒体交换（如媒体网关）、媒体分发、媒体矩阵、监控中心、监控客户端等已经非常成熟。
因此，建设食品安全视频监控系统所需的基础技术、产品技术、集成技术和服务体系都非常成熟。
3.1.2.网络通信技术可行性
网络通信技术方面，基于IP技术的网络经过多年的发展已经非常成熟和普及，能支持语音、数据和图像“三网合一”综合业务。
社会资源提供的信息基础设施也相当完善。
电信、移动、联通、网通、电通、盈通、广宽几大网络运营商的网络覆盖已基本实现全市无死角，网络接入方式灵活多样，可实现有线、无线多种接入方式。
市食品药品监督管理局也已经建立了覆盖市、区两级的业务专网，并与政务内外网、互联网互联互通。
这些都为本项目实现图像信息共享以及全市食品安全视频监控系统建设奠定了基础。
3.1.3.软件技术可行性
软件技术方面，软件开发技术、平台、工具都非常成熟和丰富，多层架构、B/S结构、中间件、数据库、SOA、统一门户、统一身份管理、智能分析等主流技术得到了广泛的应用，可支撑任何软件系统的开发。
3.2.社会可行性分析
3.2.1.应用驱动
食品安全信息化监管系统建设是维护公共区域食品安全一项极其重要的基础性工作之一，无论是从国内外的还是我市的情况来看，都可以说食品安全监控在保障人民身体健康和维护社会稳定中的具有重要作用。
加强食品安全信息化监管系统建设有效地促进公共食品生产供应机构规范生产和服务，提高自身的管理水平，保障食品生产的安全和服务到位，极大地减少食品安全事故的发生和冲突的出现。
3.2.2.组织实施保障
信息中心为系统的建设在组织规划实施提供了有力保证。
局信息中心作为信息化工作具体执行部门，为实现我市食品药品监管系统信息化提供全方位的技术支
升级会员 