副市长劳动和社会保障工作会议上的讲话与副市长在上半年金融工作会发言汇编Word文档格式.docx

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我市仍有8.2万名下岗失业人员，城镇每年新增劳动力约5万人，目前需要安排就业的达13.2万人左右，城镇劳动力供大于求的矛盾仍然十分突出。

同时，全市农村还有近35万剩余劳动力需要转移。

这些劳动力的就业问题如果得不到较好解决,就很难保持社会的长期和谐与稳定。

（二）社会保障是社会运行的减震器,是社会和谐的根本保证。

建立完善的社会保障体系,是维护社会公正、协调社会利益、调节收入分配、构建和谐社会的重要保证。

经过近年来的努力,我市社会保障体系初步形成,保障制度不断完善,各项保险覆盖范围逐步扩大,保障水平有了较大提高。

但是,从总体上看,我市社会保障体系建设与经济社会发展的要求相比,与人民群众和社会各方面的期待相比,都存在着相当大的差距。

养老金和失业金缺口进一步增大，确保足额发放工作难度进一步增加。

医疗保险面临着困难企业无力参保的问题。

同时,灵活就业人员和农民工参加社会保险问题也亟需进一步探索解决。

（三）劳动关系是最基本的社会关系,是社会和谐的重要基础。

劳动关系是生产关系中最重要的组成部分,没有劳动关系的和谐稳定,劳动者的权益得不到有效维护,就不可能实现整个社会的和谐稳定。

近年来,我市围绕解决劳动关系方面的突出问题,

严把企业改制职工安置方案审批关，组织开展“劳动关系和谐企业”评选，大力实施“劳动合同制度三年行动计划”，加强劳动争议调处,加大劳动保障监察执法力度,总体上保持了全市劳动关系的和谐稳定。

但是,随着企业改制步伐的加快，维护和谐稳定的劳动关系更趋复杂化。

劳动争议案件、群体性突发事件和信访案件将呈上升趋势。

如何进一步促进劳动关系的和谐稳定,调处和化解目前存在的大量矛盾和问题,是构建和谐*面临的一项紧迫任务。

总之,就业、社会保障和劳动关系,都是民生的核心问题,是构建和谐*的重要基础,关乎改革发展稳定的大局。

各级劳动保障部门都要站在这样一个高度,充分认识自身肩负的重要职责,进一步增强责任感和使命感,扎扎实实地做好各项工作,在努力推进全市经济更好更快发展的进程中做出新的贡献。

二、统筹兼顾，突出重点，促进劳动保障工作全面发展

劳动保障工作任务重、责任大。

各级劳动保障部门就要注意突出工作重点,抓住主要矛盾和薄弱环节,推动整体工作有效开展。

当前,特别要把就业、社会保障和维护劳动者合法权益作为重中之重的工作,全力以赴抓紧抓实抓好。

（一）千方百计扩大就业再就业。

各级劳动保障部门要把促进就业再就业作为解决民生问题的首要任务来抓,以扩大就业为目标,以落实政策、强化服务为手段,以帮助困难人员就业为重点,多措并举,多管齐下,努力扩大就业规模,改善就业环境,解决好就业再就业问题。

一是大力开发就业岗位。

开发就业岗位,关键在于抓住经济增长和扩大就业的结合点。

各县区要广辟就业渠道,围绕扩大就业,调整和完善经济结构,大力发展吸纳劳动力容量大的劳动密集型产业,特别是技术密集与劳动密集复合型产业,如畜牧业、园艺业、食品工业、纺织服装业和服务业等。

二是落实好就业政策。

要发挥就业工作联席会议成员单位的作用,搞好各部门之间的协调配合,把税收减免、社会保险补贴等政策落实到位,真正让应该享受政策的人群得到实惠。

各级都要多渠道筹集资金,落实就业再就业资金的制度性安排,增加资金投入,提高资金使用效益。

加快推动小额担保贷款,完善相关政策,逐步扩大贷款范围和数额,延长贷款期限。

通过就业政策的落实,推动全民创业,支持劳动者自谋职业。

三是加强就业培训。

要把增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来抓,广泛动员社会各方面力量参与就业培训。

围绕全市经济结构调整和重大项目建设需求,完善重大项目建设与技能人才培养对接机制,充分发挥技工院校在培养技能人才方面的优势,整合教育资源,调整专业和课程设置,实施新技师培养计划,开展订单培训。

要组织实施好农村劳动力技能就业计划,落实农村劳动力职业培训补贴资金,建立健全培训促就业的工作机制。

四是完善就业服务。

各级公共就业服务机构要牢固树立人本服务、承诺服务、标准化服务意识,改进服务方式,提高服务水平。

要抓好充分就业社区、信用社区创建工作,每个县区都要抓一批试点,为更多的下岗失业人员提供就业岗位。

积极开展就业指导和就业援助,帮助城镇困难就业群体、农村贫困人口增加就业,争取使每个贫困家庭至少有一人实现向非农领域转移就业。

（二）进一步做好社会保障工作。

社会保障工作涉及人数众多,任务非常繁重,要在以下三个方面下更大的功夫,付出更大的努力。

一是扩大社会保险覆盖面。

目前扩面的重点是非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工,任务主要在县区。

各县区劳动保障部门要积极争取县区党委、政府的大力支持和有关部门的密切配合，采取有效措施,加快扩面工作进度。

各级劳动保障部门要认真履行职责,加强社会保险扩面登记、申报核基、稽核监察等工作,配合有关部门搞好基金征缴,做到应保尽保、应核尽核、应收尽收。

二是不断提高保障水平。

随着我市经济社会的较快发展,社会保障水平也应相应提高。

各级政府尤其是各级劳动保障部门要把一切工作的出发点和落脚点放在为人民群众谋福利上,积极创造条件,合理确定保障标准,扩大保障范围,使改革发展的成果更多地惠及广大人民群众。

三是严格社保基金监督管理。

管好用好社保基金,确保基金安全完整和保值增值,是政府的重要职责。

社保基金是高压线,是老百姓的保命钱,任何单位和个人、任何项目都不得侵占挪用。

各级劳动保障部门要以规范基金管理、加强基金监督、维护基金安全为己任,以高度负责的态度,切实做好基金监督管理工作,坚决杜绝一切违法违规侵占、挪用社保基金的行为。

今年上半年,国家审计署将对省、市、县各级社会保险五项基金进行全面审计,我市及各县区要认真搞好自查联查,发现问题及早解决。

（三）切实维护劳动者合法权益。

当前,一些用人单位侵害劳动者合法权益的问题比较严重,各级劳动保障部门要从维护稳定的大局出发,切实加大维权工作力度。

一是严把职工安置方案审批关。

今年我市的国有企业改制步伐将进一步加快，年底前要基本完成改制任务。

各级劳动保障部门在企业改制工作中担负着重要的角色，一定要严把职工安置方案审批关，切实维护职工的合法权益，确保国有企业改革的顺利进行。

二是继续实施劳动合同制度三年行动计划。

今年国家将颁布实施《劳动合同法》,各地要以此契机,全力推动劳动合同制度的落实,务求在提高劳动合同签订率、规范劳动合同管理方面有一个大的突破。

三是落实好最低工资制度和小时最低工资标准。

各地要加大劳动保障监察执法力度,建立劳动用工登记和企业执行工资指导线备案制度,规范企业工资支付行为,保障劳动者的合法权益不受侵犯。

三、加强队伍建设,进一步提高劳动保障整体工作水平

随着经济发展和社会进步,劳动保障系统的任务越来越繁重。

特别是推进全市经济跨越式发展和构建和谐*,对劳动保障工作提出了更高的要求。

适应新形势,各级劳动保障系统必须加强队伍建设,全面提高工作水平。

（一）提高政策水平。

政策性强是劳动保障工作的显著特点,准确把握政策是对劳动保障工作的基本要求。

各级劳动保障部门要把提高干部职工政策水平作为一项重要工作来抓,努力建设一支政策水平高、业务能力强的干部职工队伍。

要切实加强政策和业务培训,不断提高干部职工掌握政策、执行政策的能力和水平,防止因政策把握不准而造成损害国家或人民群众利益的问题。

近几年劳动保障政策出台的比较多,要加强对新政策的培训,确保干部职工对每一项新政策都能迅速及时地熟悉和掌握。

要进一步健全培训体系,完善培训制度,加强业务考核,努力培养一大批劳动保障工作的行家里手,为劳动保障事业发展提供人才支持。

（二）强化协调能力。

劳动保障工作涉及面广,综合性强,需要各级党委政府和相关部门的支持和配合。

各级劳动保障部门要积极争取党委政府的重视和支持,要主动与党委政府汇报沟通情况,积极提出工作意见和建议,努力形成做好工作的组织领导基础。

要进一步完善工作协调机制,切实发挥好就业工作联席会议、农民工工作联席会议等工作协调机构的作用,把各方面的力量凝聚起来,形成推进工作的合力。

劳动保障部门要牵好头,主动与有关部门协调、搞好配合,及时研究解决工作中存在的问题,更加有效地推进各项工作的落实。

（三）改进工作作风。

各级劳动保障部门要牢固树立群众利益无小事的观念,认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

要进一步加强行风建设,转变工作作风,改进工作方式。

要深入基层、深入企业,开展调查研究,听取职工群众的意见。

要注意研究新情况,解决新问题,结合各地实际情况,创造性地开展工作,不断取得新的成效。

同志们,做好劳动保障工作事关人民群众的根本利益,责任重大,任务艰巨。

全市各级劳动保障部门要认真落实市委、市政府的决策部署,进一步开拓创新,真抓实干,努力开创劳动保障工作新局面,为全市经济跨越式发展和和谐*建设做出新的更大贡献!

副市长在上半年金融工作会发言

一、充分肯定上半年金融工作成绩

面对复杂的金融形势，全市金融系统积极应对，迎难而上，充分发挥金融要素保障作用，推动经济金融共荣发展，取得令人瞩目的佳绩。

综观上半年的金融运行态势，主要有以下7个特点：

（一）金融运行稳中有升，保持强势增长。

XX年上半年，全市本外币存贷款始终保持较快增长态势，存款增幅为27.45%和贷款增幅为19.62%，均列全省第一，分别比全省高9.14个百分点和4.41个百分点。

存款比年初增加176.95亿元，存款余额达到1138.42亿元，同比多增39.98亿元；

在货币政策由宽松转向稳健的情况下，贷款增速逐步回归常态，贷款比年初增加83.1亿元，贷款余额达到871.32亿元。

全市本外币存贷款总额达到XX.74亿元，首次突破XX亿元大关。

在当前较为艰难的形势和宏观紧缩的政策背景下，能取得这样的成绩，应该说很不容易，大家动了不少脑筋、花了大量精力。

在年初，人行、银监局未雨绸缪，对中央经济工作会议及上级会议精神认真解读，反应迅速，措施有力，早调研、早部署、早启动、早对接，积极组织开展“信贷服务优化年”和“金融支农”等系列活动，在促进银政企信息沟通、引导金融机构用好用足政策方面发挥了积极有效作用。

（二）贷款投向更趋合理，结构不断优化。

从三方面数据可以看出我市贷款结构正在不断优化。

一是工业贷款。

据统计，全市今年上半年贷款总的增量虽然放缓，但工业贷款同比仍然多增，1-6月工业贷款新增39.71亿元，同比多增12.98亿元。

其中制造业贷款新增37.04亿元，同比多增11.74亿元，同比增长27.85%，增速高出各项贷款平均水平8.23个百分点。

二是小企业贷款。

1-6月小型企业贷款比年初增加40.26亿元，同比多增10.46亿元，同比增速达43.02%，比全市各项贷款平均增速高出23.4个百分点。

三是涉农贷款。

1-6月，涉农贷款比年初增加37.04亿元，增长15.82%，高于涉农金融机构全部贷款平均增速2.04个百分点。

综上分析，工业立市主战略得到进一步体现，小企业资金供求矛盾进一步缓解，支农支小力度进一步加大，充分说明了这几年政府部署的“三服务”活动发挥了激励作用，人行的窗口指导和信贷服务系列活动发挥了很好的导向和推动作用，银监局行业监管发挥了监督作用，更重要的是各金融机构对国家政策导向、市委市政府的发展战略理解把握能力进一步增强，工作更加主动，信贷服务和管理水平进一步提高，实现了银企双赢。

（三）新行业务快速扩大，竞争活力显现。

上半年，近几年新引进的7家股份制银行贷款余77.82亿元，占全市本外币贷款余额的8.93%，新增贷款19.18亿元，占全市新增量的23.08%，新增贷款占比高于存量占比近14.15个百分点，信贷投放力度相对较大，金融资源贡献率和对贷款市场的冲击力较大，同业竞争加剧，信贷市场活力增强，信贷效率提高。

国有银行、农信社在上级行严格监控、指标偏紧的情况下，想方设法争基数、抢份额，争时间、抢速度，国有银行在支持重点项目、重点企业和农信社支农方面仍然发挥了金融支柱作用。

同时，邮储银行、村镇银行、贷款公司在支小、支农方面，“润滑剂”作用明显。

（四）金融机构不断增加，体系日趋完善。

一是加强组织机构建设。

为加强政府对金融业发展的组织协调能力，通过积极向上争取，省编委已正式下文同意将市金融办升格为正县级参照公务员管理的事业单位。

目前，市金融办正在按照规定程序组建机构、招录人员。

二是努力壮大地方金融实力。

为做大金融规模和做强地方金融调控能力，我市积极向上反映，争取省政府、省金融办、省银监局和省农信联社支持，正式启动柯城区农信联社改制为农村商业银行工作。

三是村镇银行设立步伐加快。

今年，在银监局的鼓励和引导下，各地抓住时机，纷纷成立村镇银行，在已成立龙游义商村镇银行、开化通济贷款有限公司的基础上，今年又成立了常山联合村镇银行，衢江上银村镇银行和江山建信村镇银行即将开业。

四是小额贷款公司运行平稳。

衢江鸿基和开化汇通2家小额贷款公司经营管理比较规范，业绩喜人。

当前，各地组建小额贷款公司的积极性较高，市人行和市金融办也正在牵头组织、指导和审核该项工作，力争年内再新增2家。

总之，我市引进金融机构的成效十分显著，体系逐步完善，已基本形成互为补充、相互依存、合理竞争的格局，银行业发展步入良性发展轨道。

（五）证券担保稳步发展，保险不断创新。

一是证券业力量不断壮大。

昨天，银河证券营业部正式开业，证券业又新添1位成员，至此全市证券营业部达到11家。

据统计，今年上半年全市证券交易量680亿元，同比增长21%。

证券市场基本稳定，业务总量继续扩大，运行良好。

二是上市步伐不断加快。

今年上半年，我市加快拟上市企业培育和辅导步伐，开山压缩机股份有限公司已通过证监会发审委审核，即将在创业板上市；

协调解决了巨化股份非公开发行股票工作，募集16.5亿元资金推进重点项目建设，有力带动了全市氟硅产业集群发展。

三是融资担保业务不断做大。

根据国家银监会等七部委联合下发的《融资性担保公司管理暂行办法》和省政府出台的《省融资性担保公司管理试行办法》，我市全面启动融资性担保行业监管工作。

目前通过规范整顿取得《经营许可证》的融资性担保机构有16家，新设立的融资性担保机构有13家，注册资本达9.81亿元，平均每家担保机构注册资本达3380万元。

据统计，截至今年6月底，我市融资性担保机构为各类中小企业提供贷款担保总额近15亿元，比上年同期增长约20%，融资性担保行业发展与监管呈现良好态势。

四是政保合作不断创新。

从去年开始，我市保险行业加大政保合作，以中国人寿和太保寿险为代表的商业保险公司，分别与市政府签订合作协议，积极参加政府部门主导的农村社会养老保险和新型农村合作医疗保险，并在衢江、常山、龙游推开试点，探索出欠发达地区政保合作新路子，得到了保监会和省政府领导的充分肯定。

各保险公司主动开展6.19洪灾群众财产损失理赔工作。

据统计，今年上半年全市财险、寿险保费总收入13.24亿元，同比增长4.65%。

保险业呈现良性循环、公平竞争的良好发展态势。

（六）强化规划政策服务，破解融资难题。

一是规划先行。

为进一步明确我市金融业发展思路、目标、重点和措施，我市由人行牵头，与工商大学金融学院合作，积极开展“十二五”金融业发展规划编制工作，目前已拿出规划初稿，下步将组织论证。

二是政策引领。

今天上半年，市政府相继出台了关于加强市农村信用体系建设的实施意见、粮食订单质押贷款管理办法和XX年市政府对金融机构考核办法，不断完善金融政策体系。

三是创新金融。

各金融机构围绕“打造中小企业金融服务中心”目标，纷纷成立小企业信贷专营机构，积极开展金融产品和金融服务创新；

我市在常山粮食订单质押贷款取得成功经验的基础上，向全市推开该贷款品种，有效地缓解种粮大户和专业合作社的融资难题。

四是优化服务。

全市金融机构积极开展金融“四服务”、“信贷服务深化年”、“金融支农深化年”、“金融保险服务送农村”等活动，开展一系列银企对接会，主动服务企业。

如农行专门出台金融“打包”政策措施，量身定做金融产品，积极支持衢江区莲花镇的农业龙头企业、专业合作社、重点经营户发展和农产品综合市场建设等，实现多方共赢。

五是破解难题。

为方便60岁以上农民领取农村社保养老金，我市创新实施“银行卡助农服务工程”，获得省政府、上级人行的充分肯定。

另外，我市还积极配合省“双服务”金融服务组开展企业融资情况调研，帮助解决经济金融发展中存在的热点、难点问题。

（七）加强内控监管控制，有效防范风险。

一方面，我市密切关注宏观经济和区域经济波动可能对银行业风险造成的影响，积极推动案件防范长效机制建设和制度执行力建设，强化内部风险防范和监督控制，有力提升了银行业风险管理能力和水平。

统计数据显示，近年来，我市银行业不良贷款呈现逐步下降的良好局面。

今年上半年，全市银行业不良贷款余额13.32亿元，不良贷款率为1.53%，比年初下降0.48个百分点。

另一方面，今年以来，央行六次上调银行存款准备金率、三次上调银行利率；

银监会要求对银行信贷投入要严格执行“三办法一指引”，且对信贷投放进行月月监控、全过程监控。

受其影响，各家银行纷纷收紧银根，调整信贷投放节奏。

而我市大部分企业的融资渠道单一，基本上都是以银行贷款为主，受金融货币政策调整的影响很大。

一些发展前景看好、但实力稍差、抵押物不足或信用等级不够的企业不能及时从银行贷款，转而向社会、担保机构进行民间融资。

据调查，全市生产经营性民间融资利率普遍较高，年利率一般为10%-20%，最高可达70%。

为此，我市积极开展金融知识普及和宣传，密切关注和严厉查处非法集资、非法证券等违反金融相关法律、法规和政策的违法案件，有效遏制违法行为发生和蔓延，如我市稳妥处置一起非法集资案件。

总之，今年上半年我市金融运行良好，为“十二五”经济金融发展开好局、起好步打下了坚实的基础。

二、深入分析当前经济金融发展形势（略）

三、扎实推进全市金融工作

（一）关注政策，争取工作主动权。

要高度关注当前金融政策面的变化，稳健货币政策的调子虽然定了，但一揽子政策的变化还是需要我们关注和把握。

要关注通胀预期下的利率变化、存款准备金率的变化，这些都将对我们的信贷工作产生很大的影响。

目前，一年期存款利率和贷款利率分别为3.5%和6.56%。

下一步政策如何演变，我们要高度关注，更要积极争取上级行（社）信贷政策倾斜和支持。

只有关注政策的走向，提高预见性，才能始终把握信贷工作的主动权。

（二）加强对接，促进银企互动。

把握信贷工作的主动权，除了把握信贷政策外，很重要的一条是要适应金融形势的变化，最大限度地贯彻好中央宏观调控政策、用足用好信贷政策；

要深刻分析、及时沟通，更好地开展银企互动，推动经济又好又快发展。

希望金融机构结合市委市政府提出的“三服务”活动，带队到基层、到企业、到园区开展信息对接，解难题、办实事、促发展，把服务工作抓实抓好，抓出成效。

人行已经组织几个调研小组，深入银行、企业，开展社会融资总量和“四个千亿”产业集群资金需求情况调研，非常具有针对性、时效性，希望把调查做细，多提对策建议。

有关部门一方面要主动服务企业、服务项目，及时反馈政策和市场信息；

另一方面也要把掌握的政策、企业经营信息及时反馈给各金融机构，提高信息对接效率和服务效率。

我市的社会融资结构不是很合理，间接融资占比过高，直接融资相对不足。

为此，金融办在辅导企业上市、加强宣传引导方面要多花精力，多做文章；

要加强与优质券商中介对接，可以邀请总部、投行的金融专家开设讲座、论坛，有效提高企业主直接融资理念；

要多关注、多支持一些拟准备上市的企业或有意向、有条件的企业，帮助解决实际困难；

要积极开展企业债、地方政府债、股权融资等可行性分析，探索发行中小企业集合票据等有效途径，努力拓宽融资渠道。

（三）扩大总量，发挥金融“血液”作用。

实践表明，引进各类金融机构、市外资金和推进金融改革，对激活金融活力、增强金融竞争力、支持地方经济发展的作用十分明显。

从全市的角度讲，我们要继续优化金融体系，继续引进股份制金融机构，大力推进地方性商业银行组建工作，鼓励股份制银行向下延伸、向县级发展，设立分支机构，做到布局合理，实现均衡发展。

支持村镇银行和小额贷款公司发展，树立金融品牌，增强金融综合实力，发挥更大的经济支撑作用，并以差异化服务完善金融服务功能。

同时，加大跨区域合作力度，积极争取引进市外资金，扩大总行（或省行）直贷、拆借、银团贷款、异地银行直贷等规模。

从金融机构的角度讲，要立足、着眼发展，在竞争中准确定位，做大规模，增强自身实力，提升经济支持力和抗风险能力。

XX年市政府对金融机构考核办法已经出台，全年信贷考核指标定为128亿元，有一定的难度，需各金融机构共同努力、真抓实干。

政策性银行和国有商业银行要继续发挥主力军作用，加大对重点项目、重点企业的信贷投入，重点满足“三大千亿工程”、“四大千亿”产业集群、“百亿企业培育工程”等资金需求；

邮政银行、农村信用社、村镇银行、贷款公司在支农、支小方面继续做出特色，支持创业发展。

在扩大的同时，要努力盘活存量，优化结构，突出重点支持领域、项目、企业、民生工程，既支持市场主体发展的同时，又做到自我发展、自我调节、自我优化，实现多方共赢。

人行要牵头组织，大张旗鼓地开展金融成果、金融产品和各类金融行业宣传展示。

保险公司要继续拓展业务，加强客户服务，不断发展壮大，提高经济保障能力。

证券公司要加强引导，做好理财顾问的同时，对接行业信息，配合金融办辅导有条件的企业包装上市。

（四）推进创新，提高金融灵活性。

创新是银行发展的核心，特别是在我市金融体系逐步完善，同业竞争加剧的情况下，银行必须适时求变，大胆创新，尽量避免同质竞争。

XX年的金融机构考核办法中，要求各银行业金融机构至少推出2项金融创新。

创新不一定是推出纯粹的金融产品，只要是适合当地企业生产经营、个人消费需求的新的融资方案、以及其他个性化服务都是创新，要从企业需求出