榆中县人民政府办公室文件Word下载.docx

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一、迎接新的农业科技革命的挑战，充分认识实现传统农业向现代农业跨越的重要性

1、我县是一个农业大县，改革开放以来，我县农业科技事业飞速发展，农业科技实力不断增强，农业科技队伍不断发展壮大，农业科技推广服务体系初步形成。

在良种引进培育、丰产高产栽培技术、日光温室等设施农业技术、节水节灌及集雨节灌技术、旱作农业技术、舍饲养殖技术等方面的研究、引进、示范、推广应用取得了显著成效，为提高粮食产量，调整农业产业结构，促进全县农业和农村经济发展，增加农民收入，改善人民生活，作出了历史性贡献。

农民基本解决了温饱，部分实现了小康，全县农业和农村经济取得了历史性成就。

2、目前，我县农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，农业发展由过去受资源约束转变为受资源和市场双重约束，多种因素对农业和农村经济的发展制约日益明显，造成我县农业科技发展面临许多问题：

农业科技整体上滞后于经济发展，基础设施薄弱，先进技术，特别是生物技术和信息技术在农业中的应用水平低下，农业科技力量分散，科技带头人缺乏，科研条件比较落后，科技队伍力量不足，科技成果储备少且转化率低，技术推广工作力度不够，科技投入严重不足，农业科技体制和运行机制不能适应新时期农村经济和农业发展的需要。

制约了我县农业科技事业的发展，也阻碍了我县农业和农村经济的发展。

3、为迎接新的农业科技革命的挑战，必须把农业科技工作放在经济工作重要的位置，依靠科技进步与创新，大力推进新的农业科技革命，促使先进适用技术及时充分地应用到农业生产中去，加速科学技术、特别是高新技术全面向农业渗透，不断提高农业整体技术水平，提高农业生产力水平和农业竞争力，才能推进农业增长方式的转变，实现农业可持续发展，实现由传统农业向现代农业的跨越，确保农业增效、农民增收和农村稳定。

二、新时期我县农业科技发展的战略、方针、指导思想、目标和任务

4、农业科技发展的战略。

主要是实现四个转变。

一是从主要追求数量为主，向更加注重质量效益转变；

二是从为农业生产服务为主，向生产、加工、贮运及生态协调发展转变；

三是从以资源开发技术为主，向资源开发技术和市场开发技术相结合转变；

四是从主要面向本地市场为主，向面向本地、国内、国际几个市场并举转变。

5、农业科技发展的方针。

推进我县新的农业科技革命，加强农业科技创新，提高农业科技水平，实现农业技术跨越，加速农业由主要注要数量向更加注重质量效益的转变，加速农业现代化进程。

6、农业科技发展的指导思想。

从全面建设农村小康社会的大局出发，以农业增效、农民增收为核心，突出农村和农业经济结构调整，加速农业现代化和无公害标准化两个进程，构建我县比较完善的农业科技创新体系，解决农业发展中的共性技术和关键技术；

以市场为导向，增强农业综合实力和产品市场竞争力；

以大幅度提高农业科技水平为重点，抓住新的农业科技革命的机遇，促进农业和农村经济快速持续发展。

7、农业科技工作应遵循的原则：

　　坚持政府主导与市场机制相结合的原则。

既要充分发挥政府在农业科技发展中宏观调控的主导功能，适应新阶段农业发展的要求，强化对农业科技的支持，又要充分发挥市场机制的诱导作用，盘活和集成科技资源，全面调动科技人员、企业、农民和社会各方面的积极性和创造性，形成以政府为主导的多元化新型农业科技创新体系。

坚持技术创新和注重实际相结合的原则。

要从促进我县农业产业化、现代化的高度出发，注重农业应用基础性研究，增强科学技术贮备，提高区域经济发展的自主创新能力，加大我县现有农业科技成果转化力度，更要从我县农村经济发展的实际出发，突出重点，强化特色领域、优势产业，引进、消化、吸收先进农业技术，注重解决农业生产中的一些共性关键技术和“瓶颈”问题，推进我县农业科技跨越式的发展。

坚持先进适用技术和高新技术相结合的原则。

要在加速先进集成技术和适用技术大面积推广的基础上，加快发展高新技术，应用高新技术改造和提升传统农业，发展新兴产业，培育新的经济增长点，为农业结构调整和产业化发展提供强有力的技术支撑。

坚持统一规划和部门联动、形成合力相结合的原则。

在统一规划、避免重复的前提下，各乡镇、有关部门和农业科教机构要互联互动，形成科技部门、专业队伍、中介组织、企业、行业协会互相协作配合，联动发展的新机制，充分调动各方面的积极性和创造性，结合我县的实际，整合县内人才优势和科技优势，提高科技要素的利用效率，加大科技成果的转化力度。

8、农业科技发展的目标。

力争用10年左右时间，建立比较完善的农业科技创新体系，大幅度提高农业科技创新能力，基本完成农业科研体制和农技推广体制改革，加强社会化农技服务体系建设；

建设一支强有力的农业科技成果转化和科技开发队伍；

改善农业科技基础条件，把农业技术推广中心建成集农业科技研究开发、推广为一体的综合性服务机构，建成省级以上农业科技示范园区3家以上，建成5个乡镇农村服务中心，全县各乡镇科技文化站要按标淮正常开展工作；

建立完善的农作物良种繁育和畜禽改良体系，使主要农作物良种普及率达100%，猪、牛、羊、鸡等畜禽的优良品种覆盖率达到95%以上，基本解决优化农业和农村经济结构、提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境等方面的科技问题。

到2015年，基本建立起与与我县农业相适应、布局科学、创新能力强、高效运转的农业科技创新体系，缩小我县农业科技与其他先进地区的差距，农业科技综合实力跃上一个新台阶。

9、农业科技发展的任务。

要立足实际，着眼未来，通过推进新的农业科技革命，为农业、农村、农民服务，加快科技体制改革和创新，加强政策措施的保障，实现技术跨越。

未来我县农业科技发展的主要任务是：

为调整农业和农村经济结构、提高农业整体效益提供强有力的技术支撑；

为增加农民收入提供全面的技术服务；

为促进农业可持续发展和农产品增产特别是粮食安全提供可靠的技术保障；

为提高我县农业市场竞争力提供坚实的技术基础。

三、我县农业科技发展的重点

为适应新的农业科技革命的要求，今后10年，我县农业科技工作围绕调整农业和农村经济结构、提高农业效益、增强农业综合实力和农产品市场竞争力、改善生态环境，重点组织实施“七大科技工程”。

10、实施农作物良种化与优质高效生产科技工程。

以优质高产作物新品种选育、引进、推广及产业化为重点，培育开发一批具有榆中特色，适宜榆中地区发展的特色品种，特别是要在蔬菜、洋芋、百合、药材等方面培育出一批优良品种，加快种植业结构战略性调整，发展优质高产高效种植业。

运用常规育种和现代先进技术手段，加快优质、高产、多抗、专用农作物新品种的选育，积极做好优良品种的引进推广工作；

加强良种快速繁育技术开发，利用组培脱毒等生物技术和太空育苗等高科技手段大量繁殖良种，满足生产用种需要。

注重农作物高产配套技术的研究开发，加速农作物高产优质高效生产配套技术推广，提高农作物生产的整体水平和效益。

建设布局合理、技术规范、管理科学的农作物高产优质高效安全生产示范区。

11、实施优质高效养殖生产科技工程。

猪、牛、羊、鸡是我县四大主要家畜，要充分发挥自然资源和技术优势，以优质、高效、安全为目标，加速其规模化、专业化、标准化饲养进程，特别要发展舍饲养殖、畜牧产品加工，做大做强畜牧产业，形成布局合理的养殖产业区，使养殖业成为我县农业的支柱产业。

加强畜牧业生产技术的综合研究与开发，重点进行猪、牛、羊、鸡的新品种引进和杂交优势利用，加快引进利用冻精、胚胎移植等生物良种繁殖技术，解决良种化问题，提高畜牧业生产水平和畜产品的质量的效益；

建成一批科技型种羊、种牛扩繁及产业化开发基地，解决优良种羊、种牛快速扩繁技术，加速优质种畜改良地方品种步伐；

建立健全良种繁育体系，实现畜禽良种产业化经营。

加强畜禽疫病防治技术的开发利用。

建立健全畜禽疫病的监测防疫和饲料监测技术体系，重点研究与推广主要畜禽疫病的快速检测、控制和综合防治技术，降低畜禽死亡率。

加强饲料加工与饲草种植技术开发应用。

开展优质牧草引种、推广和利用，发展优质饲料系列开发与产业化经营。

加快养殖业区域化、专业化进程。

制定与推广不同饲养规模及条件下畜禽高效饲养技术规程，提高养殖水平。

12、实施农产品加工科技工程。

大力扶持骨干龙头企业，务加速农产品加工业科技进步，努力实现生产规模化、技术装备现代化，大幅度提高资源综合利用率和农产品附加值，使农产品加工业成为我县农村经济新的增长点。

依据我县农产品资源，瞄准市场，开发一批带有地方特色的农产品精深加工技术，重点开展洋芋、百合、饲料、药材、肉类、蔬菜等主要农产品的贮藏、保鲜、加工、包装等技术的引进消化与开发，创立品牌，塑造名牌，打入国内外市场。

加强基地建设，采用“公司+基地+农户”的农业产业化模式，优化良种，开发配套生产技术，实行产业化经营；

推进初级加工区域化，精深加工集约化，培育科技先导型的现代加工企业，在洋芋、蔬菜、百合、乳制品等方面形成一批龙头企业及企业集团，带动区域支柱产业的发展。

13、实施资源环境与农业持续发展科技工程。

以生态环境建设为起点，以水土资源保护和合理利用为重点，因地制宜、突出重点地引进和开发生态农业技术模式及综合技术体系，开展节水农业综合技术、中低产田综合改造技术和农村能源技术的引进开发，研究解决绿化工程中急需解决的关键性技术，集成推广一批节水、抗旱、保水、速生造林技术，改善榆中的生态环境。

加强农作物灌溉技术研究，引进开发并加速推广微喷、滴灌等新型灌溉技术与设备，逐步改变落后的灌溉方式，为节水灌溉技术提供成熟的技术支持。

探讨适合我县农业发展和实现良性循环的模式及配套技术，着眼于农业资源的合理开发利用；

减少或杜绝低效、高残留、剧毒农药的使用，推广生物防治技术；

严禁秸秆焚烧，防止白色污染。

开发推广改土培肥技术，采用秸秆还田，过腹还田及有机肥积制技术，提高土壤有机质的含量。

定期施行免耕、深松等农艺措施，推广种地与养地相结合的耕作制度，不断提高土壤肥力。

加强农业资源有效利用技术开发应用，开发推广农作物秸秆、农林废弃物、人畜粪便等的无害化处理及综合利用技术与设备，提高资源利用率。

农村新能源开发及利用技术。

主要解决太阳能、沼气、秸杆等综合利用技术，在农村推广应用一批国家推荐推广的成熟技术，尽快使我县农村新能源开发利用有一个大的发展。

加强农业气象及农业自然灾害规律研究，提高灾害性天气监测预警水平。

初步建立起以防治洪、涝、雹、旱灾为主要对象的农业技术与工程技术相结合的综合防灾减灾技术体系，合理开发利用气候资源。

14、实施无公害农产品生产科技工程。

以我县为全国无公害蔬菜示范县为契机，以提高农产品质量和安全水平为核心，以粮油、蔬菜、畜产品、水产品、水果等农产品生产为重点，加快农产品生产和加工领域的科技进步，努力实现我县农产品生产的无公害化。

加速无公害农产品生产的技术研究与技术引进，制定和实施无公害农产品生产的技术规范，为无公害农产品生产提供有力的技术支持。

加强无公害农产品生产的技术培训，重点培训生产技术人员、工程技术人员和种养大户等，充分发挥现有农技推广机构的作用，建立起无公害农产品生产技术推广体系。

强化无公害农产品生产的技术监督和产品检测，建立无公害农产品生产技术监测中心（站），实施产前、产中、产后的全过程技术服务，建立无公害农产品技术监测服务体系。

15、实施农业高新技术产业化科技工程。

通过生物技术、信息技术、太空技术等高新技术在农业中的广泛应用研究与开发，加快技术跨越步伐，提升传统产业，开拓新兴产业，提高产品的市场竞争力，培育农业高科技企业，开展农业科技的开发引进、中试、嫁接和示范工作。

瞄准国内外农业高新技术发展方向，引进抗病虫作物新品种、无土栽培、设施农业、生物农药、新型肥料等农业高新技术进行推广应用。

注重生物技术育种与常规育种的结合，引进动植物转基因技术、组织培养技术、胚胎移植技术、性别控制技术等技术，提高生物技术培育动植物新品种的水平。

信息化农业技术的引进与应用。

引进应用多种形式的农业科技信息网络和信息平台，强化市场、资源、技术、生产等信息资源的开发利用和共享，为政府决策、市场开发、农业生产、技术推广和提高农业素质提供信息服务。

建立健全信息农业示范与推广体系。

提高农业高新技术示范园区的科技功能与辐射带动作用。

加强县、乡农业科技示范园区建设，强化农业园区在成果转化、示范推广、辐射带动等方面的作用。

鼓励支持中小型科技企业及民营科技企业进入科技园区，把示范园区建成应用高新技术的样板和基地。

重点培育和扶持一批区域性科技先导型农业企业，充分发挥科技优势和龙头企业示范带动作用，发展区域经济和特色经济。

16、实施人才队伍建设科技工程。

加速造就一支由农业科研人才、技术推广人才、农业科技企业家、高素质农民和农业科技管理人才组成的农业科技队伍。

采取积极的人才政策和措施，改变农业科技队伍结构及分布不合理、年龄老化、知识陈旧等问题。

合理使用人才，充分发挥现有中、高级科技人才的作用，实行科技人才继续教育制度，不断进行知识更新；

大力培养青年科技人才，在项目、经费和工作条件等方面给予支持，帮助他们早日脱颖而出；

努力提高基层农技人员的地位和待遇，创造良好机制和政策环境，调动他们的积极性。

积极引进人才，鼓励外地人才来榆中建功立业。

注重培养农业科技企业家，鼓励支持农业科技企业的技术创新，造就一支懂科技、善管理的科技型企业家队伍，带动广大农民致富。

切实提高农民的科技文化素质，通过技术培训、专业讲座、信息网络、科技下乡等各种媒体和途径，传播科技文化知识和适用技术，培养乡土人才，提高全民科技文化素质。

四、深化农业科技体制改革，建立农业科技创新体系

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，现行农业科技体系及其运行机制已不适应新时期农业发展的要求，必须进行改革。

17、建立新型农业科技创新体系。

根据科技发展基本规律和榆中农业的特点，新型农业科技创新体系既要有效地促进农业科技与生产的有机结合，充分发挥市场机制的作用，又要调动科技人员和企业家、农民等社会力量的积极性，推动产学研、农科教结合；

既要自行开发，又要积极引进先进农业技术管理经验；

既要宏观指导，又能发挥部门和企业等方面的自主权，集中力量提高农业质量效益方面的科技运行机制问题。

新型农业科技创新体系的主要内容包括：

具有较强开发能力的农业科研与技术开发体系，专业队伍与农民科技组织相结合的农业科技推广与服务体系，精干高效的农业科技管理队伍体系，以及强有力的农业科技保障体系。

主要目标是：

建立符合市场经济规律的，有一定竞争力的农业科技创新体系、运行机制，提高我县农业科技创新能力和市场化程度，力争用10年时间，初步解决我县农业在优化结构、提高效益、改善环境农业生态等方面的问题。

18、建立健全农业科技推广体系。

积极稳妥地推进农业推广体系的改革，大力调动农民、企业等社会力量参与农业技术推广工作，切实解决农业生产一线科技力量薄弱和部分推广人员素质不高的问题。

实行推广队伍多元化，专业队伍与社会力量相结合。

在稳定、加强现有农业技术推广机构的同时，大力发展民营技术推广与服务组织，支持农村各类专业技术协会的发展；

鼓励农业科技人员领办、创办民营科技企业；

重点加强县乡两级农技推广机构队伍建设，充分发挥好县内农业科技推广机构的作用，按照市场经济的要求，优化人力、物力、财力等资源配置，使其与农业科技园区、示范场、示范户紧密结合，相互促进，共同发展。

实行技术推广社会化，政府扶持与市场引导相结合。

社会效益显著的公益性、全局性、关键性技术的推广与示范工作，主要由政府推广机构承担，实行低价或免费政策。

有市场前景的开发类技术，要鼓励和支持企业、农民推广。

实行推广形式多样化，无偿服务与有偿服务相结合。

鼓励技术开发机构、技术推广机构、学会、企业及农民，以农业技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务等多种形式，从事农业技术推广服务工作。

加速农业技术中介、咨询、信息服务组织的建设步伐。

逐步推行并完善政府收购成果的管理办法。

对社会效益显著、知识产权不易保护、确有推广应用价值的农业科技成果，逐步推行政府收购或补贴，并组织推广。

19、建立科技教育体系。

农村科普工作要形成以“三为主”（农业为主、实用为主、普及为主）为指导思想，以提高农民科技文化素质为宗旨，以建立农村科普示范基地为龙头，以“三科三农”（科普宣传、科技推广、科普示范基地、农技协、农函大、农职评）为重点，以“三下乡”和“三结合”（政府、科技人员、群众）为主要方式方法，以配套服务、强化表彰为动力的工作格局，利用科技下乡、科技培训、科技扶贫、科普展览、广播电视等广泛开展科技培训宣传，使科技走进千家万户，加快推进全面建设小康社会进程。

围绕农村经济的发展和农民科技素质的提高，以促进农业科技成果转化，增加农民收入为突破口，建立以科普示范县、科普示范乡镇科普示范基地和科普示范户建设为主体的科普示范体系；

建立以农函大、农广校、农村科普讲师团、妇女培训中心为主体的农村科普培训体系。

科技培训工作紧紧围绕向农民普及科学知识、技术技能、提高农民科技素质展开，走出一条符合我县农村实际、投资少、见效快、容量大、辐射面广、群众性、社会性、开放式的培训道路。

围绕一个产业、组建一个协会、带动一批农户、致富一方群众的新格局，建立适应市场经济的农村科普服务体系，组建一大批产供销一条龙的高层次产业化服务组织。

五、保障农业科技发展的主要政策措施

20、加强政府对科技工作的领导，优化农业科技发展环境。

县政府要建立多部门参与的农业科技合作与协调制度，对农业科技的重大问题统一部署，分工合作，联合攻关，大力促进农科教相结合，产学研一体化。

要加强对贯彻落实科技法规情况的监督检查和指导，把农业科技工作纳入县、乡镇政府业绩的考核范围。

政府科技和农业主管部门要积极发挥职能作用，把农业科技放在突出位置，在项目、经费、人才等方面向农业科技倾斜。

努力提高农业科技人员尤其是基层农业科技人员的工作条件和生活待遇，对农业科研单位及农业科技人员，通过技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的收入，应在税收方面给予优惠。

大力宣传农业科技人员的先进事迹，重奖做出贡献的农业科技工作者。

采取切实有效措施，营造良好的发展环境，保障农业科技事业顺利发展，不断提高为农业、农村和农民服务的能力和水平。

21、加大科技投入力度，建立多元化的农业科技投入体系。

县乡两级政府在逐步增加对农业科技投入的同时，引导和调动社会各方面力量对农业科技投入，从根本上改变农业科技投入严重不足的状况。

采取有力措施，增加各级政府对农业科技的投入。

县乡政府每年财政对农业科技投入的增长速度要高于财政经常性收入的增长速度，。

加大对重大农业科技项目推广和重点农业科技基础建设的资金支持力度，加速农业科技成果转化。

涉及农业的重大工程建设项目要在建设经费中安排一定比例的科技经费。

农业重大工程项目，包括农业综合开发、农业产业化项目、生态环境建设、无公害农产品生产工程、种子工程、“菜篮子”工程、畜禽品种改良工程、农产品商品基地建设等，要在工程经费中安排3—5%的科技专项经费，用于与工程有关的科技工作。

建立全社会多渠道、多形式的农业科技投入体系，鼓励、引导企业等社会力量增加农业科技投入。

农业企业、农业科研企业要将经营收入的3--5%用于研究与开发。

允许企业、个人等社会力量捐资建立农业科技基金会，专门支持农业科技研究、开发、推广和奖励农业科技人员。

加强农业企业内部管理，积极营造良好的投资环境，保护投资者的合法权益，吸引国内外企业来榆中投资。

22、加强农业科技法制建设，加大执法力度。

进一步贯彻落实《科学技术进步法》、《合同法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》、《农业法》、《农业技术推广法》《种子法》、《动物防疫法》、《水法》等法律法规，将农业科技工作纳入法制化轨道，加大科技执法力度，依法推进我县农业科技工作。

加强知识产权保护和管理，改革科技成果奖励和收入分配制度，允许和鼓励科技人员以农业科技成果入股和服务的方式参与二次分配。

23、加强农业科技合作与交流。

积极引进国内外先进的农业科技成果、先进的管理方法和经验。

重点引进优良品种、先进栽培和养殖技术、农产品保鲜及深加工技术，并做好引进技术的消化、吸收和创新工作。

积极创造条件，鼓励和吸引县外农业科技人员来榆中创业，营造事业留人的新环境，进一步扩大同发达地区的学术和技术交流，联合攻关，共同发展。

24、建立激励机制，充分调动广大科技人员的积极性。

建立有利于人才培养和使用的激励机制，保护和调动科技人员的积极性，为我县农业科技发展服务。

县政府要有计划地培养一批懂技术、善经营、会管理、掌握市场规律的开拓型农业科技实业家。

不断改善农业科技人员的学习、生活和工作条件，维护他们的权益。

不断地完善和落实科技人员的奖励政策，对有突出贡献的科技人员给予重奖。

提供更多的学习和更新知识的机会和途径，使农业科技人员不断提高业务水平，以更好地服务于我县农业和农村经济发展。