届高三政治大一轮复习 必修2第1单元第2课我国公民的政治参与 教学讲义文档格式.docx
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海南·
11
广东·
27
江苏·
14
3
新课标全国Ⅰ·
17
新课标全国Ⅱ·
16
天津·
7
5．我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道
13
9
6．公民要负责地行使民主监督权利
核心考点1 民主选举 （高考指数：
★★）
一、选举方式
从选民角度看可分为直接选举与间接选举；
从候选人角度看可分为等额选举与差额选举。
二、选举方式的选择
1．要根据社会经济制度、物质生活条件和选民的文化水平等具体条件来确定。
2．必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。
三、我国的选举制度
我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。
四、珍惜自己的选举权利
1．公民要有不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利。
2．是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。
3．公民行使选举权应出于公心，以人民利益为重；
要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票。
几种选举方式的比较
角度
从选民角度
从候选人角度
方式
直接选举
间接选举
等额选举
差额选举
含义
由选民直接投票选举的方式
先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式
正式候选人名额与应选名额相等的选举方式
确定的正式候选人名额多于应选名额的选举方式
优点
使每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人
在选民较多、分布较广的情况下适用
可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
为选民行使选举权提供了选择的余地，在候选人之间也形成了相应的竞争，有助于选民了解候选人
局限
不适用选民较多、分布较广的情况
选民不能直接选择自己心目中的当家人
在一定程度上影响选民的选择
会影响当选者结构的合理性；
如不加以有效规范，容易发生虚假宣传、金钱交易、贿赂选民等情况
误区警示
“直接选举比间接选举好，差额选举比等额选举好”
[点拨]
（1）直接选举能使每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人。
但是在选民较多、分布较广的情况下，就比较适合采用间接选举的方式。
可见，不能简单地说直接选举比间接选举好。
（2）差额选举能够为选民行使选举权提供选择余地，但是容易发生虚假宣传、贿选等情况。
等额选举能够比较充分地考虑当选者结构的合理性，但是会在一定程度上影响选民的选择。
由此可见也不能简单地说差额选举比等额选举好。
特别提醒
（1）目前，我国采用直接选举与间接选举相结合、等额选举与差额选举相结合的选举方式。
我国县乡级人大代表实行直接选举，县级以上人大代表实行间接选举；
人大代表的选举实行普遍的差额制，等额选举只在极少数情况下使用。
（2）选举关系到将国家权力委托给哪些人行使的问题，应该选举那些政治素质、文化素质、健康条件和议政能力都比较好的公民，保证其能够真正代表人民的意志和利益行使国家权力。
因此，我们要审慎对待自己的选举权利。
题组一 我国的选举方式及其特点
（2014·
高考大纲全国卷，32）在最近一届人大代表换届选举期间，某市开展候选人与选民见面活动，4536名县级人大代表候选人、4314名镇级人大代表候选人依法参加了活动。
让候选人从“纸上”来到选民面前接受“面试”的做法（ ）
①促使当选代表更加重视肩负的责任和选民的重托 ②是选民了解候选人，更好行使选举权的重要环节 ③旨在加大候选人之间的竞争，扩大选民的选择范围 ④是扩大候选人的社会影响以保证当选的必要手段
A．①② B．①③
C．②④D．③④
[解析] 本题考查民主选举的有关知识。
候选人从“纸上”来到选民面前接受“面试”，有利于选民更好地了解候选人，也有利于候选人密切联系群众，提高履行职责的意识和使命感，重视肩负的责任和选民的重托，①②符合题意。
③说法错误，加大候选人之间的竞争不是目的，目的是为了使选民做出最佳选择，选民的选择范围没有扩大。
④说法错误，该做法的主要目的不是为了扩大候选人的社会影响，在县乡两级人大代表的差额选举中，也不能保证所有候选人当选。
[答案] A
1.近年来，深圳经济特区制定的《深圳市近期改革纲要》提出，条件成熟时，该市将进行市长差额选举。
差额选举的优点在于（ ）
①可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 ②为选民行使选举权提供了选择的余地 ③在被选举人之间形成了相应的竞争 ④促进候选人与选民间的相互沟通和了解
A．①②③B．②③④
C．①②④D．①③④
解析：
选B。
本题考查差额选举的优点，②③④正确；
①是等额选举的优点，不符合题意。
题组二 选举方式选择的依据
自1953年以来，我国农村与城市每一名全国人大代表所代表的人口数的比例经历了从8∶1到4∶1再到1∶1的变化。
这一比例的变化体现了（ ）
①公民享有的政治权利更加广泛 ②社会主义民主政治进一步发展 ③选举制度要与社会发展相适应 ④人大代表的选举更具有平等性
A．①②③B．①②④
C．②③④D．①③④
[解析] 本题考查学生对我国选举制度的理解。
我国人大代表所代表的人口比例的变化，是与我国现阶段的国情相适应的，体现了社会主义民主政治的发展，有利于更好地保障公民的权利，实现公民选举权利的平等，②③④正确且符合题意。
①说法错误，公民享有的权利由宪法规定，不能随意扩大或缩小，从比例的变化也看不出公民享有的政治权利扩大。
[答案] C
2.在社会主义初级阶段，我国相当长时间内采用的选举方式是直接选举和间接选举相结合。
这种选举方式（ ）
①体现了我国的国家性质 ②与社会进步、经济发展状况相适应 ③符合广大人民的根本利益 ④是完美无缺和一成不变的
C．①③④D．①②④
选A。
一个国家选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步相适应，我国目前的选举方式，体现了我国的国家性质，符合广大人民的根本利益，是与我国的经济发展、社会进步状况相适应的，①②③正确。
④说法明显错误，应排除。
核心考点2 民主决策 （高考指数：
一、公民参与民主决策的多种方式
1．间接参与民主决策：
公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
2．直接参与民主决策：
公民可通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度，直接参与民主决策。
二、公民直接参与民主决策的意义
1．有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。
2．有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
3．有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
4．有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
公民直接参与民主决策的多种方式
内容
具体途径
依据
意义
社情民意反映制度
公民向决策机关反映意见、提出建议
电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体
信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。
拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提
使决策广泛反映社情民意，提高公民参与决策的积极性
专家咨询制度
专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证
论证会、座谈会
专家学者具有专业知识、掌握相关信息
提高决策的科学性
重大事项社会公示制度
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议
公示
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础
有利于提高决策透明度和公民参与度
社会听证制度
对与公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议
听证会
是帮助决策机关发现问题、修正问题的有效途径
听证于民是为了决策利民
要注意区分公民直接参与民主决策的四种方式，尤其是社情民意反映制度和重大事项社会公示制度、专家咨询制度和社会听证制度的区别。
社情民意反映制度一般是在决策成文前的民意反映；
重大事项社会公示制度一般是在决策草案形成后公开征求意见；
专家咨询制度征求的是专家的意见；
社会听证制度征求的是社会各方面代表的意见。
题组一 民主决策的方式
（2013·
高考上海卷，6）古建筑是城市的记忆，也是现代城市的时尚之源。
就上海市打造“世界第六时尚之都”，市民小张提出一个保护本市古建筑的方案。
他可以（ ）
①向相关行政部门递交方案 ②投寄新闻媒体发表方案 ③旁听市“两会”时提出相关议案 ④通过人大代表向人大转交方案
A．①②③ B．①②④
C．①③④D．②③④
[解析] 本题考查公民参与民主决策的方式。
为保护本市古建筑，市民小张可通过直接或间接的方式向有关部门反映自己的意见或建议，①②④正确且符合题意。
③说法错误，市民小张旁听市“两会”说明他不是以人大代表的身份参加，只有人大代表才有提案权。
[答案] B
1.湖北省荆门市推出市民QQ议政活动，市民可通过互联网QQ聊天系统，就加快荆门崛起出谋划策，为政府提供决策参考。
从政治生活角度看，这表明（ ）
A．公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策
B．公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策
C．我国公民的政治权利不断扩大，并得到充分实现
D．互联网已成为公民间接参与民主决策的主要途径
市民通过QQ议政，为政府提供决策参考，是通过社情民意反映制度参与民主决策，应选A项。
重大事项社会公示制度是在政府决策草案形成之后，而不是之前，B项不符合题意；
C项说法错误，公民的政治权利并没有扩大；
D项中“间接参与民主决策”说法不符合题意。
题组二 民主决策的意义
高考重庆卷，6）协商民主指凡涉及群众切身利益及经济社会发展重大问题时，需在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。
从参政协商到立法协商，从市民论坛到电视问政，从价格听证到专家咨询，协商民主的形式日益丰富。
发展协商民主（ ）
A．属于政府的“阳光工程”
B．是建设服务型政府的要求
C．提高了政治决策的公众参与度
D．旨在强化公众对政治决策的监督
[解析] 本题考查民主决策的知识。
通过协商民主扩大公民参与民主决策的方式和途径，可以调动公民积极参与重大决策的积极性，故选C项。
A项中的“阳光工程”强调对政府的监督，而不是决策；
B项强调的是政府职能转变，而不是公民参与民主决策的意义；
D项说法错误，发展协商民主的目的在于提高决策的科学性和民主性，而不是对政治决策的监督。
2.《四川省人民政府严格依法行政的规定》在政府网站公布。
该《规定》要求凡是涉及群众切身利益的重大决策事项，都要向社会公开征求意见。
这有利于（ ）
①增强决策的透明度和公民的参与度 ②决策反映民意，体现决策的民主性 ③公民直接参与和制定重大决策
④集中学者智慧，提高决策的科学性
A．①②B．③④
C．①③D．②④
本题考查重大事项社会公示制度的意义，①②符合题意。
③错误，公民参与决策，而不是制定决策；
④是专家咨询制度，不符合题意。
核心考点3 民主管理 （高考指数：
★★★）
一、农村村民自治
1．村委会的性质：
是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
2．村民自治的内容：
（1）村民直接投票选举村委会成员；
（2）通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；
（3）通过村民自治章程或村规民约等形式，规范村民自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务；
（4）通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村委会的工作和村干部的行为。
二、城市居民自治
1．居委会的性质：
是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
2．居民自治的内容：
（1）居委会成员由居民民主选举产生；
（2）凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；
（3）居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。
三、发展基层民主的意义
实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。
农村村民自治和城市居民自治
农村村民自治
城市居民自治
自治机构
村民委员会
居民委员会
性质
村民（居民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
自治内容
选举
村民直接投票选举村委会成员，这是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径
居民委员会成员由居民民主选举产生
决策
村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理
通过村民自治章程或村规民约等形式，管理村里的日常事务
日常事务居民管
监督
通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村干部的行为和村委会的工作
居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询
作用
广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利
在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用
发展基层民主的意义
民主政治角度：
发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是人民当家作主最有效的途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程
公民角度：
实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，有利于增强公民政治参与的责任意识和主人翁意识，提高参与政治生活的素养和能力
易混提醒
基层群众性自治组织与基层政权组织
（1）我国的基层群众性自治组织是指农村村民委员会、城市居民委员会和企事业单位的职工代表大会；
我国基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。
（2）基层群众性自治组织是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式，不是我国的基层政权组织或国家机关。
党的十八大将基层群众自治制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度列为我国的基本政治制度，并与人民代表大会制度一起纳入中国特色政治制度的范畴。
题组一 村民自治与居民自治
高考新课标全国卷Ⅰ，17）近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。
社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。
该社区民主管理办法（ ）
①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围 ②创新了社区居民自治组织的组织体系 ③突显了社区居民在自我管理中的主体地位 ④消除了社区居民消极参与社区管理的现象
A．①② B．①③
[解析] 本题考查民主管理的知识。
材料中某地创新社区民主管理方法，让居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督，让更多的居民参与社区重大事项的决策，扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围，突显了社区居民在自我管理中的主体地位，①③符合题意。
材料没有涉及社区居民组织体系的变化，②与材料不符。
上述措施不能消除社区居民消极参与社区管理的现象，④说法过于绝对。
1.我国首个“村务监督委员会”——浙江省武义县白洋街道后陈村村务监督委员会成功换届选举。
该村自村务监督委员会制度建立以来，连续9年实现村干部“零违纪”、村民“零上访”、不合规支出“零入账”。
这说明村务监督（ ）
A．扩大了村民的民主权利
B．是实现村民自治的基础
C．有利于村委会依法行政
D．有利于村民自治的制度化、规范化
选D。
材料表明该村通过建立村务监督制度创新了村务监督形式，切实有效地监督了村委会的工作和村干部的行为，推动了该村村民自治逐步走上制度化和规范化的轨道，故选D项。
材料并未体现村民民主权利扩大，A项不符合题意；
B项说法错误，村民自己选举当家人，是村民自治的基础；
C项错误，村委会不是政府机关，不能依法行政。
题组二 发展基层民主的意义
高考天津卷，7）党的十八届三中全会提出，要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。
为此有专家建议，应建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取社区群众的意见。
该建议有利于（ ）
①扩大公民的政治权利 ②完善社区居民自治制度 ③提高决策的科学化民主化水平 ④调动人民群众参与社会管理的积极性
C．①④D．②③
[解析] 本题考查加强基层民主建设的意义。
我国公民权利由宪法和法律赋予，不能随意扩大，①说法错误；
材料没有涉及居民自治的具体内容，②不符合题意；
建立联系社区制度、听取社区群众的意见，有利于调动人民群众参与社会管理的积极性，提高决策的科学化民主化水平，③④正确且符合题意。
2.党的十八届三中全会报告中明确提出了“废止劳教制度”和“健全社区矫正制度”，社区矫正再次引发了全社会的关注。
社区矫正制度将更有利于矫正对象重新认识自我，帮助他们提升重塑自我的机会。
社区矫正制度的发展（ ）
①是完善基层政权行政管理体制的创新 ②是矫正对象再社会化和实现自我发展的需求 ③丰富了基层民主自治的内涵，促进了基层民主建设 ④有助于公民参与管理国家事务，体现民主的真实性
A．①②B．②③
C．①③D．②④
①说法错误，社区是基层群众性自治组织，不是基层政权，其管理不是行政管理；
社区矫正制度的发展有利于丰富我国基层民主自治的内涵，促进基层民主建设，是矫正对象再社会化和实现自我发展的需求，②③正确；
④与题意无关，应排除。
核心考点4 民主监督 （高考指数：
一、我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道
1．民主监督权：
中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；
对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。
2．合法渠道：
公民可通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度实行民主监督。
此外，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动，是近年来出现的民主监督的新形式、新方法。
二、公民要负责地行使民主监督权利
1．实行民主监督的意义
（1）有利于改进国家机关和国家工作人员的工作。
（2）有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
2．如何依法行使监督权
（1）为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。
（2）必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
实行民主监督的合法渠道
信访举报制度
人大代表联系群众制度
舆论监督制度
其他方式
不同点
通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议
将自己的意见、建议、要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
依法在新闻媒体上公开发表意见
监督听证会、民主评议会、网上评议政府等
信函、电话、手机短信、当面指出
通过人大代表以议案、质询的方式
电视、广播、报纸、网络等
特点
是行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
透明度高、威力大、影响广、时效快
为公民行使监督权提供了有力保障
使公民的民主监督得以真正落实
在监督中发挥着独特的作用
相同点
①都是公民行使监督权的体现，属于民主监督的重要途径。
②有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
③无论采用哪种方式，都要遵守宪法和法律，坚持实事求是的原则，做到有序参与
公民民主监督的方式与公民参与民主决策的方式
（1）公民参与民主决策的多种方式：
①间接参与民主决策：
公民通过民主选举，选出代表民意的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
②直接参与民主决策：
社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。
（2）我国公民依法实行民主监督的方式：
信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度。
此外还有监督听证会、民主评议会、网上评议政府等近年来出现的民主监督新形式、新方法。
题组一 民主监督的方式和渠道
高考江苏卷，11）货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。
市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。
任某将罚单传到市长信箱是（ ）
A．政府开展行政执法的重要依据
B．公民参与基层民主管理的重要方式
C．公民通过信访举报制度行使监督权
D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策
[解析] 本题考查民主监督的方式。
政府执法的依据是法律法规，A项错误；
材料涉及的是公民与政府的关系，B项与材料无关；
任某的做法是行使监督权利的重要体现，C项符合题意；
D项混淆了民主监督和民主决策。
1.《每周质量报告》栏目曝光了部分企业用工业明胶生产药用胶囊后，国家食品药品监督管理局当天布置查处问题企业，并在第二天派出督察组赶到事发地。
这体现了（ ）
①公民通过信访举报制度进行民主监督 ②公民通过舆论监督制度进行民主监督 ③我国政府坚持严格执法，公正司法 ④我国政府加强市场监管，履行经济职能
C．③④D．②④
解析：
①不符合题意，材料未涉及公民通过信访举报制度进行民主监督；
“《每周质量报告》栏目曝光了部分企业用工业明胶生产药用胶囊”体现公民通过舆论监督制度进行民主监督，②符合题意；
③中“政府公正司
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