县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话与县长在全县信息推进会讲话汇编Word文档下载推荐.docx
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这些问题不仅广大人民群众很不满意，而且影响了农村税费改革的进程。
所以必须下决心对乡镇事业单位进行机构改革，综合设置机构、撤并部分事业单位、精简人员编制、分流超编人员、转变职能，解决部份事业单位收费不服务、服务不到位的问题，切实减轻财政和农民负担，更好地促进全县农村经济快速健康的发展。
（三）进行乡镇事业单位机构改革，是促进农村地方经济发展的有效途径
乡镇事业单位所处的基础地位和担负的责任，都要求改进工作作风，增强为农业、农村和农民的服务意识，提高工作效率。
农业在我县目前经济结构中占有突出位置，实现富民强县，增加农民收入，发展农村经济是重要的抓手，县委、县政府提出加大农业和农村经济结构调整力度，积极推进农业产业化经营，发展特色农业和生态农业，这对我县农业社会化服务体系建设提出了更高、更新的要求，通过社会事业产业化的运作方式，把创新思维和解放思想作为主动力，在经济发展和社会进步中争创新优势，再上新台阶，加快富民强县的步伐。
因此，乡镇事业单位担负振兴地方经济、加快农业发展的任务将更重，为农服务的要求和标准将更高。
只有通过改革，才能造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍，壮大事业单位实力，增强事业单位活力，才能履行好事业单位所承担的重要职责，更好地促进农村经济快速健康地发展。
（四）进行乡镇事业单位机构改革，是单位求生存、求发展的必然选择
近几年来，随着我县农村经济的发展和农业产业结构的不断调整，乡镇事业单位存在的问题也日益突出：
一是布局结构不够合理，发展与需求相脱节，对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务对象单一等问题普遍存在；
二是管理体制不够适应，政事、事企职责不清，管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深，行政化的倾向严重，缺乏“找米下锅”的创业意识；
三是内部机制不够健全，事业单位整体效益低下，单位缺乏生机和活力，纪律松驰，人浮于事等；
四是分配机制不灵活，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，长期吃“大锅饭”，干与不干一个样。
对存在的这些突出矛盾和问题，必须运用市场经济的观念，运用改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展。
如果还继续按老体制和原有的方式运行，最终将会在激烈竞争的市场经济中被淘汰。
所以，改革已成为乡镇事业单位求生存、求发展的必然选择。
二、明确要求，充分把握乡镇事业单位机构改革的实质内容
这次我县乡镇事业单位机构改革是在认真贯彻落实党的十五大和县委工作会议精神，加强和改进党的作风建设，与时俱进，加快发展，解放思想的大背景下进行的。
为此，这次的乡镇事业单位改革必须围绕大局，真抓实干，不折不扣地实施到位。
根据这一要求，乡镇事业单位机构改革必须要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发，围绕建立社会主义市场经济体制的要求，加强和改善党的领导，加强农村基层政权建设。
要结合农村税费改革，切实转变职能，理顺关系，优化结构，精简编制和人员，减轻财政和农民负担。
从而达到建立符合乡镇事业单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制，建设高素质、高效能、专业化的事业单位工作人员队伍，推动农业社会化服务体系建设，促进乡镇经济和社会各项事业发展的具体目标。
县委、县政府根据省、市有关文件精神，借鉴了周边县的经验，紧紧结合我县实际，经过反复研究和论证，形成并出台了《灌南县乡镇事业单位机构改革实施意见》。
可以说，这份文件是我县乡镇事业单位机构改革的主要政策依据。
把握这个文件的精神实质就是把握了这次改革的重点，把握了这次机构改革的主动权。
根据文件的内容，结合在文件形成过程中的一些具体情况，要求大家认真把握“八个必须”。
一是机构设置必须统一
根据省市有关文件要求，各乡镇要对现有事业单位进行逐一清理，乡镇自行设置的各类临时机构要一律撤销，对原经批准设置的事业单位要压缩机构，以适应农村经济结构调整和加快事业单位社会化进程的需要。
根据市委、市政府的统一要求，将乡镇事业单位设置的个数由原来的16个调整为8个，具体的设置，人事局事先已和各有关部门进行了沟通，根据职能和工作的需要，乡镇事业单位作如下调整：
撤销农技站、农机站、多种经营服务站、果树站、蚕桑站、林业站，组建农业技术服务中心；
撤销农经站、企管站、农村社会养老保险所，组建农村经济服务中心；
撤销水产站、兽医站，组建畜牧水产站；
将原广播站更名为广播电视站；
将原土地管理所更名为国土资源管理所，将原村镇建设管理所更名为规划建设管理所，与国土资源管理所合署办公；
保留文化站，并增加宣传报道职能；
保留水利站；
保留计划生育服务站。
二是单位职能必须转变
按政事分开、事企分开的要求，改革后的乡镇事业单位主要面向农村、农业和农民，承担专项服务职责，不再承担行政管理职责和从事生产经营性业务，将原事业单位承担的执法、监督、管理等行政职能回归乡镇政府。
对一时难以剥离的行政管理职能，可通过乡镇政府委托的形式，由相关的事业单位代行，但要积极创造条件，尽快实行政事分开。
同时将原乡镇事业单位从事生产经营的业务转移到经营实体，实行事企分开。
改革后的事业单位，要按照《事业单位管理暂行条例》的规定，及时到登记管理机关申请设立和变更登记，确立法人主体资格。
三是条块关系必须理顺
乡镇事业单位改革后，农业技术服务中心、农村经济服务中心、文化站、计划生育服务站、规划建设管理所由乡镇直接管理，业务上接受县主管部门指导；
国土资源管理所、水利站、畜牧水产站、广播电视站实行县主管部门和乡镇双重管理，以县主管部门管理为主（其中畜牧水产站的经费纳入乡镇预算外资金统一管理，实行专款专用）。
由乡镇直接管理的事业单位，其人、财、物均由乡镇管理。
以县级主管部门管理为主的事业单位，其人财物以县级主管部门管理为主。
所有乡镇事业单位的党组织关系一律实行属地管理。
四是人员精减必须到位
根据上级有关文件规定，在这次乡镇事业单位机构改革中，人员编制精减的幅度不得低于30%，根据这一要求，结合我县实际，我县乡镇事业单位总编制由原来的1462名，精减到975名，精简33.31%。
精减人员编制是上级要求的一项刚性指标，也是衡量我县乡镇事业单位机构改革是否到位的准绳，各乡镇必须要确保完成。
在操作中要注意把精简人员编制与转换职能、优化干部队伍结构结合起来，通过合理设置机构和职位，达到减员增效目的。
需要强调的是在这次机构改革的具体实施过程中，各乡镇、各部门可根据各事业单位的定编情况、岗位设置及实有人员的现状，适当控制编制的使用。
五是岗位聘任必须公开公正
在这次改革实施过程中，新聘上岗人员必须采取公开、公正的原则，严格实施竞争上岗。
为此县委组织部、县人事局专门下发了《灌南县乡镇事业单位机构改革中人员竞争上岗实施办法》，各乡镇、各部门要严格按照程序进行操作。
各乡镇要在重新核定编制、科学合理设置职位的基础上，明确每个职位的职责和任职资格条件，合理选配人员，按照乡镇事业单位机构改革的要求，积极引入竞争机制，全面推行竞争上岗。
具备竞争上岗条件的，采取笔试、测评、考核综合积分的办法，严格按从高分到低分的原则录用聘用人员。
其中笔试成绩占50%，测评占30%，考核占20%，在测评和考核中主管方和协管方的权重为6：
4。
上岗后实行全员聘用管理，打破铁饭碗，废除终身制。
竞争上岗工作要坚持党管干部、德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持平等、择优的原则，把竞争程序和结果公开，接受纪检监察等机关和社会群众的监督。
六是分流待遇必须保证
各类分流人员待遇的落实是这次乡镇事业单位改革的又一重要环节，也是检验改革成功与否的关键所在。
在这次乡镇事业单位机构改革中，对分流人员坚持“谁主管谁负责”的原则，采取“谁家孩子谁抱走”的做法，来确定分流人员待遇落实主体，各有关部门必须坚决执行。
各乡镇、各部门要设身处地地为分流人员着想，掌握分流人员的基本情况，采取切实可行的办法，在上级政策、乡镇和部门财力允许的情况下制定分流的各项优惠政策和补偿措施，最大限度地组织、引导和鼓励他们创办经济实体和公益性社会服务组织，尽量让分流人员各得其所，解决后顾之忧。
七是分配机制必须搞活
乡镇事业单位一律实行收支两条线管理。
由乡镇管理的事业单位，其支出要列入乡镇财政综合预算，定额补助，包干使用。
由条管为主的事业单位，其事业发展支出原则上由条管部门解决。
各事业单位要通过技术转让、推广、服务等形式，组织合法、合理的创收，以减轻财政负担。
乡镇事业单位不论采取何种经费渠道，都要遵守农村费税改革的规定，不得向农民乱收费，增加农民负担。
各乡镇事业单位要结合自身行业特点，深化内部分配制度改革，实行档案和实际工资分离，建立多元化的内部分配机制，积极搞活内部分配，调动干部职工的积极性和创造性。
八是时间关口必须严把
周边县区的乡镇事业单位改革已基本结束，相比之下，我县的工作部署较晚，加之乡镇事业单位机构改革本身任务就很重，各乡镇回去后要抓紧时间落实。
经县政府研究确定，具体的时间安排为：
8月31日前，各乡镇要核准参加笔试人员名单，并报县人事局；
9月7日，由纪检、组织、人事部门等组织竞岗人员文化和专业知识考试；
9月10日前，各乡镇要将改革方案及有关配套政策措施上报县机构编制部门审核，由县委、县政府批复；
9月20日前，按批复后的方案组织实施；
9月25日前，公布实施结果，同时做好总结材料的上报；
9月底，县将组织力量对各乡镇事业单位机构改革实施情况进行检查验收。
三、精心组织，确保乡镇事业单位改革的顺利进行
乡镇事业单位的改革政策性强，工作难度大，涉及各方面工作格局和利益关系的调整，关系到乡镇下一步各项工作的开展，关系到社会稳定。
各乡镇和各有关部门必须高度重视，密切配合，积极稳妥地把改革任务完成好。
（一）切实加强领导，精心组织实施
就目前的情况看，全省的乡镇事业单位机构改革工作基本结束，连云港市其他县区也已基本结束，按照市委市政府要求，这项工作必须在三季度全面完成。
因此，各乡镇要把这次改革作为统揽全局的一个重要方面，严格按照县委、县政府的统一要求和改革的实施意见进行操作。
各乡镇、各部门都要成立乡镇事业单位机构改革领导小组，一把手要切实肩负起责任，亲自抓改革方案的制定，亲自抓组织实施，亲自抓人员的分流到位。
县四套班包乡的领导将总揽这次改革，县里将派工作督查指导组全面参与，指导各乡镇和部门抓好改革工作的落实。
乡镇事业单位改革涉及方方面面，县各业务主管部门要站在全局的高度，和各乡镇密切配合，积极支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根据事业单位的人员编制、领导职数和岗位设置的要求，做好事业单位负责人的选任和工作人员的聘任工作，促进社会稳定和各项事业的发展。
（二）扎实做好思想政治工作，确保平稳过渡
乡镇事业单位机构改革涉及到每一个人的切身利益，事关社会的稳定。
这次事业单位机构改革是改革开放以来乡镇事业单位机构变化较大，人员调整较多的一次，编制精简和人员分流的任务非常繁重。
因此，在改革过程中，要把宣传教育工作贯穿于改革的全过程，要把干部职工的思想认识统一到省、市、县决策和部署上来，及时了解分流人员的思想动态，重点解决关键性问题，把矛盾消除在萌芽状态，解决在基层，哪个单位出问题，哪个单位主要领导就要全部负担责任。
要教育广大职工识大体、顾大局，增进对改革的认识，增强心理承受能力，理解改革、支持改革、参与改革，使改革成为大家的内在要求和自觉行动。
要使大家认识到改革是大势所趋、势在必行。
要帮助乡镇事业单位的同志树立正确的择业观念，调整好心态，正确对待自己的进退去留，看到自己的优势，发挥自己的特长，相信自己能够在市场经济的大潮中找准位置，施展才能，创造业绩。
同时，认真宣传改革的各项有关政策，坚持政策面前人人平等，最大限度地保证上岗人员舒心、落岗人员安心、改革的全过程放心。
（三）严肃政策纪律，确保规范操作
乡镇事业单位的改革涉及人的进出、管理体制调整和合并、涉及部门和乡镇之间的职能调整，乡镇和各主管部门领导要讲党性、讲政治，严格按照乡镇事业单位改革的政策规定办事，已经明确的机构、职能和编制，必须坚决执行到位，不打折扣。
在这里，特别强调几点：
一要严肃财经纪律，因机构变动出现国有资产转移的单位，要全面清理财务、固定资产，并认真做好人、财、物的移交工作，加强对国有和集体资产的管理，不准乱分财物，突击花钱。
二要严肃人事编制纪律。
今后，乡镇原则上不再增设新的事业机构和增加人员编制，如确因增加新的工作内容需作调整，可与原有机构统盘考虑，但调整后的机构设置和人员编制仍不得突破规定的限额。
三要执行责任追究制。
参与改革过程的干部和工作人员要恪尽职守，出以公心，从事业出发，不得以权谋私，对人员定岗及分流的有关考试、民主测评、组织考核等办法和程序，实行政策公开，程序公开和结果公开，坚持政策面前人人平等；
各相关部门的领导和干部要顾全大局，不得为亲属、子女、熟人说情打招呼，为改革设置障碍。
纪检、监察、人事、编制部门要加强监督，发现问题及时处理。
通过乡镇事业单位机构改革和竞争上岗，切实提高工作人员的整体素质，促进社会稳定和各项事业的发展。
同志们，乡镇事业单位机构改革，意义深远，责任重大。
希望大家以对党、对人民高度负责的精神，统筹规划，精心组织，积极推进，扎实工作，全面完成全县乡镇事业单位机构改革任务，为我县经济建设和社会事业以更快的速度向前发展创造条件。
县长在全县信息推进会讲话
县委对这次全县信息工作会议非常重视，会前，县委常委会专门听取了汇报。
会上，对信息工作先进单位和个人进行了表彰，树立了典型；
同时还把市委办公厅关于信息报送的要求和《关于加强全县信息工作的意见》专门印发给大家，对信息工作提出了明确的要求。
大家对怎样做好信息工作谈了很多体会，成清主任做了很好的报告，这既是对信息工作经验的总结，也是对信息工作理论的升华，对县级做好信息工作有很强的针对性和指导性，希望参会的同志认真学习领会，把文件和报告要求以及董主任和宰处长讲话的精神贯彻落实好。
从我个人来讲，我曾在市委办公厅工作过，也担任过县委办公室主任，现在作为县委主要负责人，对信息工作有很多体会，下面我主要讲两个方面。
第一，要充分认识信息工作
从理论上讲，信息不同于消息。
消息的对象是社会公众，要求也不是很及时。
而信息面对的不是一般群众，主要是为领导决策、知情服务。
信息有点类似于情报，省委办公厅的信息和有关部门的专业信息，很多都是社会动态、社情民意的反映。
这些信息集中到决策部门和领导的手上，就成为他们决策的依据。
做好信息工作，要注意三个方面问题：
一是要站在领导决策的角度，采编和报送信息。
信息重不重要，取决于领导需不需要。
一定要站在领导决策的角度，不能站在自己的角度考虑报送信息。
信息上报之后，领导采用与否就反映了你的劳动有没有价值。
领导需要什么信息？
我认为，第一位的是社会稳定。
稳定压倒一切，社会稳定、安全生产、重大灾害等突发性事件必须及时报送。
领导考虑的不单是事件本身，还要考虑事件的发生对群众和社会是否会产生连锁反映，造成不良影响。
作为一个县的党政主要负责人，我始终没有感觉到我的权力有多大，而是觉得责任和压力很大。
例如，我们平常所见的交通事故往往就会因为处理不公，造成司法案件遗留问题。
无论是媒体，还是领导都高度重视人民财产和安全问题，这也是社会各界高度关注的问题。
如果等到媒体报道了，领导批示了，我们还不知道，就说明信息报送直接影响了领导决策，影响了我们的工作。
比如，去年我县周边地区发生的微震，有关部门没有及时向我报送，第三天我才知道。
像这样涉及到社会稳定的重大事件必须在第一时间报送，有助于领导决策。
信息是一门科学。
现在社会是知识经济的时代，信息爆炸的时代。
作为县委书记，我要了解很多信息，对信息必须进行分层次管理。
首先要看的是急件，包括紧急信息、紧急情况、重要会议通知等需要马上做出批示和安排的信息。
其次要看的是有关突发性事故、消防、社会安全稳定等问题的信息。
再次是人民来信。
我每天必看，每封必批，批过必办。
人民来信是民意的反映，既有老百姓个人困难的诉求，也有对党和政府决策过程中产生偏差的反映，还有对干部群体中出现的一些不正常问题的反映。
四是需要签发的文件。
五是学习中央和省市的一些重要文件精神。
每天只要有时间，我都会上网浏览信息。
现在大家把网络当作洪水猛兽，这是社会对网络片面的宣传。
网络有不好的一面，但它更重要的是我们学习和生活离不开的重要资源和信息载体。
在这样一个信息爆炸的时代，如果我们不重视网络信息，就会像瞎子摸象一样看不到工作的整体面貌。
二是要及时报送重大决策部署的进展情况。
工作布置下去，我们最担心的就是泥牛入海，没有回音，没有落实，只停留在说说而已的层面上。
在实际工作中，乡镇和部门落实县委、县政府的决策，总体上比较快，比较好，但也有少数乡镇和单位不重视。
党委政府认为一件事是酸的，他可能认为酸中还带甜，考虑更多的是甜，不考虑酸。
重大决策的阶段性进展情况一定要及时报送。
这对我们在工作中掌握全局，随时作出决策有很大帮助。
决策是什么？
就是要围绕目标制定行动计划，按照行动计划不断加强控制和检查，防止目标计划发生偏差，最终为了实现目标。
这是一个计划、控制、检查、反馈的科学管理循环系统。
这个循环系统的每个环节都包含着各式各样的信息，只有反馈了，我们才知道进展的怎样，过程中是否有偏差，是否还存在一些问题，是否需要进一步修改和完善。
因此，一定要把重大问题和重要决策的部署和阶段性的工作进展情况及时向县委、县政府汇报。
三是要报送群众和部门反映的带有一定共性，需要引起党委政府重视的信息。
信息不光为领导服务，也要为人民群众服务。
要想领导之所想，急群众之所急。
省委、省政府高度重视基层群众反映的情况。
这里有一个非常典型的案例，就是借粮偿还问题带来了很多负面影响。
我们通过县委、县政府信息渠道专门向省委、省政府做了汇报。
省里采纳了这条信息，进一步完善了借粮偿还政策。
再比如说新型农村合作医疗制度虽然很好，但还有需要完善的地方。
我到四川双流考察，双流县是全国百强县，却没有开展农村合作医疗，而是开展大病统筹。
真正看不起病的不是因为感冒咳嗽，往往是因为长期得不到治愈的慢性病、癌症等大病、重病。
医疗保障实行普惠制是对的，但还需要思考在普惠制的基础上，如何进一步完善城乡统筹的医疗保障体制，真正解决城乡医疗保障问题。
大家要围绕以上这些群众所想、群众所急的民生问题，多报信息，多提建议和意见。
这些信息带有一定的综合性、社会性和政策性，在信息报送的时候，要进行调研和分析，在发现问题的基础上，提出解决问题的办法。
什么叫有问题，什么叫没有问题。
没有问题有两种情况，一种是发现问题，并把问题解决了；
另一种是根本没有发现问题，问题没有得到解决，这是掩耳盗铃，自欺欺人，是最大的问题。
我们要善于发现问题，发现问题是解决问题的一半。
爱因斯坦讲过，最难的不是解决问题，而是发现问题。
科学地发现问题，才能科学地解决问题。
第二，要切实加强信息工作
一是要把信息快报办起来。
信息快报是一个快速反映社会动态的重要载体和平台。
现在社会，不像传统的农业社会，实行封闭的、静态的、稳定的社会制度。
每天都会发生很多新情况，出现很多新问题。
我们一定要把信息快报办起来，各部门、各乡镇都要迅速报送信息，这样才能及时反映问题，解决问题。
要对不同的单位进行分类指导，分层次提出要求。
首要的就是公安、信访和安全等部门。
二是要加强培训。
我始终认为，办公室工作培训很重要。
去年召开办公室主任会议，对秘书的文字能力进行培训，今天又专门召开全县信息工作会议，这说明县委、县政府是高度重视办公室工作的。
办公室是综合部门，中枢机构，所有的工作最终都归结到办公室的。
刚才，成清同志讲的，现在还有7个部门办公室没有主任和秘书，还有2个乡镇没有主任，这说明的确有些领导同志不重视办公室工作。
部分同志对信息工作还存在认识上的误区，主要由于基层党委政府工作十分忙碌，很多事情往往通过一个电话就可以解决，造成很多同志不重视信息工作，认为信息是领导的事，与自己没有关系。
大家要认识到信息工作不仅是工作交流的平台，是宣传的载体，是学习的园地，更是指导工作的重要途径。
最近，省委办公厅、省政府办公厅的信息，反映了许多招商引资方面的信息，这就对我们的基层工作具有很好的指导意义，体现了信息指导工作、促进工作的重要作用。
三是要加强考核。
要建立全县信息工作网络。
各部门要做好配合，及时反映部门的工作。
完善信息工作考核体系，调动各级各单位报送信息的积极性、主动性。
四是要不断提高发现问题的敏锐力、洞察力和思维能力。
做信息工作的同志，既要善于捕捉信息，又要善于表达思想。
信息不在于长和短，而在于能否打动领导的心。
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