非税收入规范化管理研究文档格式.docx
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（一）一般公共预算非税收入规模日益增大，占地方财政收入比例稳中有升
如表1所示，近年来，景德镇市一般公共预算非税收入保持快速增长，其规模日益增大，由2012年的86382万元增加到2016的134890万元，年均增长11.23%，远高于同期公共财政预算收入年均增速3.37%，对财政收入贡献作用越来越高；
一般公共预算非税收入占公共财政预算收入的比重由2012年的46.62%上升到2016的59.64%，非税收入已成为景德镇市财政收入的重要来源。
景德镇市非税收入规模的大幅增加，是国民经济和社会事业发展迅速的结果。
另外，随着城市化的快速推进，国有土地出让收入增长较快，有力地拉动了非税收入规模的不断扩大。
表1景德镇市2012-2016年一般预算非税收收入规模单位：
万元
年份
公共财政预算收入
一般公共预算非税收入
税收收入
一般公共预算非税收入占公共财政预算收入比重
2012
193578
86382
107196
44.62%
2013
198848
84358
114490
42.42%
2014
213030
86232
126798
40.48%
2015
220146
92800
127346
42.15%
2016
226173
134890
91283
59.64%
（二）一般公共预算非税收入占全口径非税收入的比重大幅提升
随着非税收入逐步纳入到公共预算中，非税收入的管理不断规范，景德镇市一般公共预算非税收入占全口径非税收入的比例也从2011年的26.05%，上升到2016年的53.65%，增长了10.8个百分点。
表2一般预算非税收入占全口径非税收入比重
一般预算非税收入（万元）
全口径非税收入（万元）
一般预算非税收入占全口径非税收入比重%
2012年
331,614
26.05
2013年
324,086
26.03
2014年
226,947
38.00
2015年
266,393
34.84
2016年
251,425
53.65
（三）一般公共预算非税收入结构渐趋合理
2012年-2016年，景德镇市行政事业性收费大幅降低，由2012年的32795万元降至2016年的19601万元，行政事业性收费占一般公共预算非税收入的比例逐年降低，由2012年的37.97%降至2016年的14.53%。
数据表明，景德镇市行政事业性收费中存在的问题得到了有效治理，减少了“乱收费、乱摊派”等问题；
国有资源（资产）有偿使用收入大幅上升，由2012年的14839万元降至2016年的93002万元，成为景德镇市非税收入的主要来源，国有资源（资产）有偿使用的利用效率不断提高，对财政收入的拉动效果明显。
按照目前国有资本经营预算的要求，国有资本经营收益只有很少一部分纳入国有资本经营收入预算管理，大部分收入沉淀在具体国有资本或资产经营单位中。
而且国有资本经营收入受当前经济下行大环境影响和国有企业经营状况较差等因素影响，收入占比非常小，需要进一步挖掘增收潜力。
专项收入占比相对稳定。
罚没收入在一定区间内上下浮动，这是由于其收费对象及收费行为具有不确定性、不稳定性。
其他非税收入在2015和2016年突然剧增，存在虚收空转财政收入的可能，需要认真加以甄别处理。
总体而言，景德镇市一般公共预算非税收入结构渐趋合理。
表3景德镇市2012-2016年一般预算非税收收入结构单位：
项目类别
2012年
2013年
2014年
2015年
行政事业性收费收入
32795
33792
25518
20792
19601
罚没收入
4464
7381
8321
5937
11403
专项收入
4738
4486
5171
6573
4782
国有资源（资产）
有偿使用收入
14839
38593
47130
46351
93002
国有资本经营收入
29250
415
其他非税收入
296
106
92
12732
6102
合计
二、景德镇市非税收入管理改革取得的成效
2008年，景德镇市成立非税收入管理局，以此为契机，景德镇市政府不断推进非税收入体制改革，在许多方面进行了大胆尝试，逐步进行制度创新、技术创新和机制创新，基本确立了以“收支两条线”为基础的管理制度，规范了非税收入的征收行为，并提高了信息化管理水平。
实施了预算管理、收缴管理、票据管理、信息化管理“四位一体”的非税收入管理改革，逐步建立较为科学的管理体系。
取得了以下成效：
（一）考评常态化。
为确保全年非税收入任务应收尽收，景德镇制定相关制度。
通过量化考核，坚持日常考核与年度考评相结合，全方位严格奖惩措施，使收入计划落到实处。
（二）票据电子化。
2009年市本级对非税收入征收管理系统服务器进行了改造，全面实现市本级非税收入一般缴款书电子化，达到了“自动核销、源头控制、以票管收、以票促缴”的目标，充分发挥了非税收入票据“以票管收”的作用。
2010年是江西省率先全市推广票据电子化的地级市。
（三）规范非税收入征收管理。
近几年来，我市积极推进非税收入管理该给，坚持以计划申报、核定征收、重点稽查为突破口，以财政票据、信息系统、监督检查为抓手，提升非税收入科学化、精细化、规范化管理水平，依托银行代收体系搭建了非税收入网络化管理平台，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴管理模式，收缴分离制度和“收支两条线管理”得到严格落实。
通过全面清理非税收入项目，严格收费目录管理，取消执收单位过渡性账户，加强非税票据的源头管理，强化收入征管稽查等措施，将非税收入基本都纳入了非税收缴管理系统，规范了执收行为，堵塞了管理漏洞，确保各项收入应收尽收、应缴尽缴，为非税收入的稳定增长提供了保证。
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三、景德镇市非税收入管理中存在的问题
随着当前经济财政各项改革步入深水区，景德镇市非税收入管理工作也存在一些新问题。
（一）非税收入管理法治化建设需要加强。
国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》指出，各地区各部门要依照法律法规，切实加强非税收入管理，完善非税收入征缴制度和监督体系。
我省虽然于2015年颁布实施非税收入地方性法规——《江西省政府非税收入管理条例》，但相关配套办法尚未制定，非税收入管理制度体系亟待健全完善。
我国非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节尚没有一套统一规范的法律、法规。
（二）非税收入管理信息化水平有待提升。
非税收入管理聚集了许多社会关注的热点、焦点和难点，是财政服务社会经济的重要窗口与平台。
但是，当前我市现有的非税收入管理信息系统功能不够完善，自助设备、POS刷卡、手机银行、网上缴款等新型缴款方式应用不够广泛，亟待进一步加大非税收入管理信息化建设与推广的力度，方便群众办事，提高工作效率，规范财政管理。
（三）非税收入管理体制机制尚不规范。
目前我市非税收入的管理依据层级较低，罚没收入等没有统一、专项的管理制度；
非税收入管理政出多门，缺乏整体的统一性和应有的权威性，而财政部门作为非税收入的监管主体，地位不突出、处罚手段少、刚性约束弱等，造成大量非税收入在财政体制外循环，在一定程度上造成资源浪费，削弱了政府的调控能力。
计监督、财政检查、物价监督、纪检监察等，监管分工不明确，是制约非税收入管理改革向纵深推进的“瓶颈”。
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四、提升景德镇市非税收入管理的对策建议
景德镇市非税收入管理工作将继续认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及江西省第十四次党代会精神，紧紧围绕全省财政工作总体部署，以“服务大局、创新思路、顺势而为”为目标，深化非税征管改革，促进财政事业持续健康发展，积极发挥非税机构应有的职能作用。
（一）落实降费减负各项政策，助推供给侧结构性改革
继续做好涉企收费政策清理工作。
根据推进简政放权、放管结合、优化服务改革的工作要求，进一步规范涉企收费的各项政策，加大对涉企行政事业性收费和政府性基金减费政策执行情况的检查力度，确保国家和省里相关降费减负政策落到实处。
根据财政部和省政府出台的减费政策文件，对景德镇市现有的行政事业性收费、政府性基金项目进行核对清理，并适时公布景德镇市最新的目录清单。
确立收费标准，减轻非税负担。
必须切实改变现行非税收入定价中存在的“信息不对称”或“部门垄断定价”现象，应当将水、电等公共事业产品的定价收费标准引入公共意见，举行听证会，体现政府部门对公众利益的尊重，防止政府部门任意定价导致收费膨胀。
（二）全面规范预算管理，探索激励约束机制④
根据财政部《政府非税收入管理办法》对非税收入实行更规范的预算管理，提高政府宏观调控和财政统筹协调的水平。
首先，市财政局按照部门预算改革的要求，把非税收入形成的财力，实行统筹安排，据非税收入不同性质，分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理。
以政、事分离为基础，通过分类进行管理，同时按照“收支两条线”的要求，实现征收与使用二者之间的分离。
自觉做到依法依规足额征收，全额纳入财政预算管理，收支、收缴彻底分离，防止出现非税征管部门化、非税收入利益化倾向。
其次，要继续推进非税收入纳入预算管理工作，对新批准设立的非税项目一律实行预算管理，实现非税收入预算管理的全面覆盖。
再次，要完善预算编制管理，科学测算预算收入总量，合理确定预算收入规模，增强预算的完整性和可行性，为非税收入的收缴管理和监督检查提供可靠依据。
同时，建立健全预算绩效评价制度，提高资金使用效率，积极探索建立景德镇市非税收入管理激励与约束机制。
在对各执收单位非税收入管理工作的考核中，运用绩效管理，可以提高他们的积极性，提升政府对非税收入的管理水平。
同时，在非税收入的管理过程中，要将绩效评估与行政问责结合在一起，打造激励与约束并存、法制与效能共融的新型机制，在增加非税收入的同时也提升征管效。
涉及市、县级分成的非税收入，其分成比例，市级应让利于县级，便于调动县非税收入征收的积极性和主动性。
（三）加强票据管理规范化
非税收入管理涉及到很多环节，而票据的管理是其源头，因此，就必须从票据的管理着手，以加强对征收的管理，进而加强整个非税收入管理。
为此，要突出以下方面的工作：
1.进一步完善制度建设，规范了票据管理工作流程，为景德镇市进一步规范财政票据管理提供制度保障。
实行财政票据管理规范化操作，合理设置票据管理岗位，明确工作职责，各司其职，相互制约。
对财政票据领证申办、核发、核销和印制各环节工作流程进行细化，并进行公示，建立了科学、规范的财政票据管理工作机制。
全面实现“收入、缴款、票据、监管”过程的网络化管理，构建出相互协调、高效规范的票据管理模式，票据管理系统与整个监管系统融为一体，从而使财政票据管理科学化、办事过程程序化、供应方式简单化、票据使用规范化，提升非税收入监管水平。
2.大力推行财政票据电子化改革，提升了票据管理工作水平。
非税管理系统要逐步开通和完善银行柜面、银行自助终端、银商POS机、网上银行、手机银行、电话银行、有线电视、e卡通、社区便利店、财政非税自助终端、交通违法微信缴款、非税网络等多重缴款方式，实现了足不出户就可缴纳非税收入，使非税收入管理更加满足公众方便、快捷的缴款需求。
进一步整合资源，简化办事程序，建立票据领用大厅，实现从票据申请、审批、领用、核销的一条龙式服务，在大厅内设置自助缴款机、交通罚款信息自助查询机，公开办事流程、服务承诺、监督电话等，通过完善的服务设施、良好的服务环境、高素质的非税管理人员，树立了良好的财政形象。
票据规范管理形成“收支两条线、银行代收、票据电子化、和财政统管”的非税收入管理框架，最终进入财政票据管理的新阶段——无纸化管理阶段。
（四）完善监督管理机制
1.健全财政监督制度。
第一，发挥财政部门作为非税收入监管主体的作用，并与人行、审计、物价以及纪检等单位相结合，实现一体化监管，健全非税收入中财政监督、人大监督、审计监督和社会监督多元化协作互补的监管新机制，提升监管能力和水平。
第二，要从非税收入立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，制定形成一套完整、统一、规范、系统的法律法规，切实实现非税收入的依法管理。
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2.加强非税收入管理的人大监督。
非税收入项目的设定和定价标准的确定提交人大审议，通过表决后实施；
财政部门每年向人大提交的财政预决算报告中，将非税收入管理情况作为单独内容进行报告，详细反映政府非税收入收支情况及相关政策，接受人大监督质询；
人大可定期组织对非税收入征缴、使用等管理情况的审查，对发现的问题进行问责；
其他社会组织和个人对发现的任何非税收入管理过程中不规范的行为，都可以向人大反映，人大进行审查并反馈结果。
3.建立社会监督机制。
充分发挥审计机构、人民群众、社会组织、新闻媒体等多个监督主体的监督作用，综合运用多种形式的监督措施，提高非税收入管理水平。
加大地方政府非税收入政策的公开透明度，及时公布政府非税收入的征管范围、收费项目和收费标准，使公众了解和掌握国家的各项收费、罚没政策和规定，接受群众和社会的监督。
4.强化非税收入管理的内部控制制度。
要从建立健全非税收入内部工作制度入手，制定内部操作规程，明确各岗位职责，细化工作目标，加强工作绩效考核，规范内部管理。
非税收入管理部门及下属各执收执罚单位都要加快内部控制制度的建立，将非税收入管理各环节的具体职责及操作流程写入制度，通过强化内部控制制度，规范非税收入管理。
（五）加强非税队伍建设，增强非税干部素质。
第一，加强非税机构和人员队伍建设，尽可能地统一机构设置、职能定位，充实人员编制，加强业务培训，改善工作条件，夯实工作基础。
财政部门要加强对景德镇市政府非税收入的日常检查，在内部设立非税收入稽查小组，配置专门人员，定期开展非税收入稽查。
第二，建立上下联动、横向交流的工作机制。
及时掌握全省非税工作状况，适时组织人员学习交流非税管理工作先进经验和好的做法。
第三，举办学习培训班。
择期举办全省非税业务知识和政府非税收缴系统操作等专题培训班，不断充实非税干部业务知识，提高服务水平。
参考文献：
①吴金光.我国政府非税收入特征剖析[J].财会月刊，2017年第8期
②夏荣静.深化我国政府非税收入管理的研究综述[J].经济研究参考，2015年第60期
③陈其辉.推进湖南省非税收入规范管理的调研与思考[J].中国财政,2016年第6期
④陈菲.盘锦市S区非税收入管理对策研究[D].大连：
大连理工大学，2015
⑤贾小雷.收入法律规制与国家财权治理的现代化[J].法学论坛2017年4期
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