东乌发展县域经济Word文档格式.docx

东乌发展县域经济Word文档格式.docx

《东乌发展县域经济Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《东乌发展县域经济Word文档格式.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

16.8演进到26.0：

55.5：

18.5，工业所占比重由2003年的29.1%上升到47.1%。

今年上半年，全旗实现地区生产总值6.69亿元，同比增长30.5%。

其中：

第一产业完成增加值4079万元，增长7.5%；

第二产业完成增加值4.92亿元，同比增长40.3%；

第三产业完成增加值1.37亿元，同比增长14%。

全旗财政总收入按原口径计算累计完成1.52亿元，比上年同期增长108.72%，其中来自第二产业的工矿企业税收4927万元，占财政总收入的32.4%。

完成全社会固定资产投资5.43亿元，增长11.2%。

（一）立足当地实际，确立“工业强旗”战略。

针对东乌旗经济基础薄弱，财政收入增长乏力的现状，认真分析旗情，明确了东乌旗的两个实际：

一是畜牧业经济虽然一直占国民经济主体地位，但基础薄弱，经济效益和产业化程度低；

二是矿产资源丰富，境内有三条成矿带，有色金属储量之多、品位之高国内罕见，烟煤、褐煤的储量达到600亿吨，但对资源的勘察、开发与利用程度不高。

反思过去经济社会发展缓慢的实际，经过不断地调查研究与科学论证，我们明确提出了“工业强旗”战略，靠工业化实现强旗富民的目标，到“十一五”期末，GDP、财政收入和城乡居民收入水平等人均指标位居自治区旗县市区前列，把东乌旗建设成为自治区向北开放的重要口岸城市、有色金属冶炼基地和牛羊肉生产加工基地。

（二）优化投资环境，千方百计抓好招商引资工作。

一是广泛开展优化环境宣传教育活动。

以“解放思想、优化环境、强化服务”和“内抓管理、外树形象、再造优势、争创一流”为主题，组织对各级干部群众的学习教育，使其增强服务意识，提高服务水平，并不断推进体制创新、管理创新，为企业创造宽松的环境。

二是制定出台了《东乌旗招商引资优惠政策方案（试行）》，针对单个项目，采取一事一议制度，鼓励各单位走出去招商引资，每年对招商引资工作突出的单位和个人给予奖励。

三是简化行政审批程序。

成立了行政审批服务代办中心，推行集中审批服务制度，实行“阳光”作业和一站式办公。

四是大力实施“走出去，请进来”战略。

在不断优化投资环境的同时，着重加强外宣工作，策划了一大批项目，旗委、政府多次组织相关部门负责人到福建等沿海发达地区及东北老工业基地开展招商活动。

（三）突出园区建设，搭建产业发展平台。

本着工业向园区集中的原则，按照有色金属采选、冶炼，能源开发、畜产品加工等进行分类，集中精力建设三大工业园区，着力推进新型工业化进程。

一是建设乌里雅斯太工业区。

目前基础设施建设已累计完成投资1亿多元，完成了总体规划，实现了“六通一平”，并建成了垃圾处理厂和污水处理厂。

目前，年产3000吨仲钨酸铵厂、2×

13.5万千瓦时自备电厂、10万吨锌冶炼厂和6万吨铜冶炼厂等12家企业已入驻工业区。

二是建设朝布楞矿业开发区。

围绕境内三条成矿带及已具规模的朝不楞、阿尔哈达、查干敖包三个多金属矿，不断加大矿产资源勘探开发和下游产品延伸力度。

重点培育铁、钨、铅等金属的采选、冶炼与下游产品开发，培育形成产业集群。

三是建设乌里雅斯太畜产品加工区。

为进一步发展畜产品精深加工业，全力打造乌珠穆沁羊肉品牌，通过不断引进先进技术、现代管理手段和给予资金支持，促进现有畜产品加工企业上档次、上规模，提升品牌效应。

（四）加快重点项目建设，着力壮大经济实力。

突出地区特色和工作重点，使项目建设真正成为促进经济发展的动力。

围绕五大支柱产业，按照重点建设一批、努力培育一批、着重储备一批的原则建设工业项目，阿尔哈达1500吨/日铅锌采选厂、查干敖包1500吨/日多金属采选厂、年产350吨营子绒分梳和年产1500吨水洗营子毛等一大批重点项目相继建成投产。

全力推进铅、锌、铜冶炼、海神300万吨/年露天矿、朝不楞多金属矿2500吨/日选厂、1500吨/日尾矿建设项目、融冠3000吨/日选厂项目、阿尔哈达3000吨/日选厂等重点工程。

三年来，共引进盟外资金23.9亿元，争取国家、自治区项目资金3.43亿元，实施投资千万元以上重大项目90个。

阿尔哈达矿冶有限公司在加拿大多伦多证券交易所成功上市，实现了锡盟本土企业上市零的突破。

使全旗经济发展后劲显著增强，为打造自治区乃至中国西部最大的金属冶炼基地打下了坚实基础。

二、夯实发展基础，努力发展现代畜牧业

我们始终着眼于可持续发展，以转变畜牧业生产经营方式为着力点，严格落实草牧场“两项基本制度”，调整优化畜牧业结构，大力推进畜牧业产业化进程，使牧区经济迈上了新台阶。

（一）坚持生态第一原则，建设绿色生态屏障。

近年来，我旗累计投入生态建设资金近2亿元，建设了四大禁牧带和三大生态保护区，其中，牧户投入的生态建设资金累计达到4798万元，广大牧民群众已成为生态建设的主力军。

2005年休牧、禁牧区草群高度较2004年增长1.7厘米，每亩产量增加9.7公斤，植被盖度提高1.43%，草原生态环境得到明显改善。

一是确保“三牧”制度顺利实施。

每年核定每个苏木、嘎查的冷季载畜量，以草定畜，与牧户逐户签定草畜平衡责任书，草畜平衡责任制入户率连续三年达到100%，实现了动态管理下的草畜平衡，牲畜由2003年的389万头只缩减到现在的322万头只。

在实施春季休牧过程中，我们根据实际，提出用5％的草场作为休牧草库仑，对95％的草场进行休牧，逐步过渡到普遍轮牧的思路。

2006年休牧面积达到4957万亩，占全部可利用草场面积的93％；

划区轮牧规模达到860万亩，占休牧草场面积的17.4％。

在没有国家项目补贴的情况下，2004年以来，旗财政连续投入近300万元资金，积极引导牧户加大生态建设投入，对原额和宝力格苏木、萨麦苏木阿如塔拉等253万亩沙化退化较为严重的草场进行永久性禁牧。

二是抓好生态项目实施。

按照“牧民积极自筹，项目相应投入和政府适当补贴”的原则，注重项目资金的整合使用与集中配套，使各类生态建设项目尽可能与推行“两项基本制度”相衔接，与推进产业化基地建设相结合，重点向积极性高的能人和示范户倾斜，在充分发挥项目资金的综合效益方面做出了积极的探索。

通过牧户自筹资金、项目相应投入的机制，共投入生态保护与建设资金560万元，对额仁高毕山杏林、呼日其格沙地进行了围封禁牧，并实施了人工补植。

2005年，我旗提出了优先保护“四带四区”的工作思路，即对101、204、303省道沿线两侧宽500米草场带和527.6公里中蒙边境线禁区向内2公里范围内进行全面禁牧，建设乌里雅斯太镇周边300平方公里禁牧区、嘎达布其镇周边180平方公里禁牧区、乌拉盖河流域200平方公里湿地和宝格达山600平方公里天然林保护区，使禁牧面积达到了406万亩。

三是加强矿山企业周边环境保护。

为防止矿山企业运输车辆碾压草场，几年来投入1000余万元新建了8条/185公里矿山砂石路，实现专线专用。

按照“谁破坏、谁治理”的原则，与各企业签订责任状，加强矿山周边、砂石路两侧回填复垦工作。

（二）优化畜牧业结构，促进牧民持续增收。

按照转变畜牧业生产经营方式与调整优化畜牧业结构相结合、基地建设与产业化推进相结合的原则，大力实施基地建设，优化畜群和畜种结构，努力增强畜牧业综合生产能力，在实现畜牧业经济“提质提效、增产增收”方面迈出了新步伐。

一是全力推进家畜品种优化工程。

大力开展乌珠穆沁羊提纯复壮。

乌珠穆沁羊标准化畜群达到2000群，种公羊专业生产户达到319户、3.52万只，乌珠穆沁羊良改比重从2003年的89.56％提高到96％。

成功举办了三届“乌珠穆沁羊节”，进一步提高了广大牧民提纯复壮的再认识。

把接冬羔早春羔作为转变牧民生产经营方式的一项重要手段进行全面推广，2006年接冬羔、早春羔90.2万只，其中接冬羔18.7万只。

采取冷配、本交、引进等综合措施以及制定出台“鼓励扶持养殖西门塔尔牛优惠政策”和“引进西门塔尔牛优惠政策”，完成黄牛改良2.43万头，引进西门塔尔牛1.27万头，繁活西门塔尔牛犊9919头，良改牛总数达到4.69万头，良改比重达到了73％,较2003年提高了近48个百分点。

二是发挥比较优势，加快基地和协会建设。

促进优势产业向优势区域集中，形成特色明显、比较优势突出、产业关联度较强的畜牧业产业化区域布局，建设5万匹蒙古马保种基地、15万头西门塔尔牛养殖基地、20万只商品种羊基地、30万只活羊出口基地、100万只商品羊生产加工基地、2亿公斤天然牧草生产基地等六大基地。

同时，加快发展牧区合作经济组织，提高牧民组织化程度。

坚持“民办、民管、民受益”的原则，发展牧区合作经济组织51个，辐射带动牧户2890户。

（三）完善政策措施配套，加快牧区人口转移。

把转移牧区人口与转变畜牧业生产经营方式、科学合理有偿流转草牧场使用权有机结合起来，使一部分人向城镇和二三产业转移，一部分人向适度规模经营户转移，在实现生态良好、生产发展、生活宽裕的“三生共赢”目标方面取得了初步成效。

一是着重在调整生产力布局和选择产业依托上下功夫。

切实转变过去由一产转到一产、由牧业转到牧业的转移模式，把主要的政策导向、配套措施放在向城镇和二、三产业的转移上，重点放在青壮年和学生身上，以工业经济、城镇经济为载体，真正把牧区青壮年和高中以上文化程度的牧民子女通过培训，转移到二、三产业就业、创业、立业；

认真组织实施“牧区青年创业”行动和“阳光工程”，切实提高青年牧民在二、三产业中就业和发展的能力；

组织实施了“牧区能人进城工程”，选择60个有一定经营能力的牧户，由项目、财政为每户补贴5万元，在镇内黄金地段开发建设了“新艾里”牧民商城、牧民商业开发小区等经营场所。

二是着重在政策措施的配套和服务体系的健全上下功夫。

结合生态建设项目的实施，突出抓好草原严重退化区人口转移工作。

进一步完善生态移民项目的运作机制，共投资990万元建设四处规模为150户/717人的生态移民奶牛养殖小区，形成了“龙头企业带动、奶牛协会组织、养殖户为生产单位”的利益连接机制，确保了生态移民移得出、稳得住、富起来。

出台了《东乌旗引导扶持牧区人口向城镇转移实施意见（试行）》等政策，在土地、税收等方面提供优惠，同时提高服务质量和水平，积极创造“绿色通道”，鼓励牧民转移进城从事服饰、餐饮、民族工艺等非牧产业。

制定出台鼓励牧民子女到企业就业的优惠政策，落实三项保险，明确最低工资标准，形成稳定的保障机制。

目前全旗已转移牧区人口共1852人，其中牧民子女在城镇和工矿企业就业540人。

（四）统筹城乡协调发展，扎实推进新牧区建设。

东乌旗作为边疆少数民族牧业大旗，已被列为国家和自治区建设社会主义新牧区试点和联系点。

在推进社会主义新牧区建设过程中，我旗坚持“规划先行，突出重点，分步实施”的原则，以创新“一个模式”（适度规模经营模式，这是改变牧区一家一户分散经营方式的根本手段和途径，社会化大生产的必然趋势，通过合作经营、股份（合作）公司、适度规模家庭牧场等方式逐步实现）为手段，以“一个不变、两个发挥、三个整合”（坚持家庭联产承包的基本经营体制不变，通过整合草地资源、畜种、牧业设施等生产要素，发挥牧区能人带动效益和规模效益）为途径，以推进“三转”为切入点，保护“四带四区”，着力建设“六大基地”，提高“五化”（在畜牧业生产环节中，提高组织化、机械化、专业化、信息化、标准化水平，发展现代畜牧业）水平，实现“三生共赢”目标，把我旗建设成为生态环境良好、城乡统筹发展，基础设施配套、产业布局合理，公共服务到位、科技文化普及，生活宽裕舒适、乡风文明纯朴，旗域经济发达、社会保障完备的社会主义新牧区。

完成了全旗和白音图嘎嘎查总体规划编制工作，国家农业部已正式批复白音图嘎嘎查总体规划。

在全力抓好国家、自治区社会主义新牧区建设试点工作的同时，重点抓1个示范苏木镇，每个苏木镇选择1个示范嘎查。

2007年，财政预算安排新牧区建设资金2000万元，同时积极做好项目编制和争取工作。

三、发挥口岸优势，全方位扩大对外开放

依托区位、口岸、草原文化等优势和特色，认真贯彻落实自治区发展第三产业60条优惠政策，不断提升第三产业发展水平，全方位扩大对外开放。

（一）加强配套设施建设，实现口岸常年开放。

2004年以来，珠恩嘎达布其口岸已投入2亿多元资金用于口岸疏港公路、基础设施和查验设施建设。

建成了口岸68公里二级疏港公路、口岸联检大楼、海关监管货场、海关、出入境检验检疫局两座办公楼及附属设施工程，完成总投资1.33亿元，已具备常年开放所需的查验办公和生活条件。

为保证口岸用电安全，启动乌里雅斯太镇至珠恩嘎达布其口岸110KV输变电改造工程，总投资2800万元。

为推进蒙方口岸实现对等开放，今年我旗开工援建蒙方毕其格图口岸1200平方米的联检大厅、营房和联检区3000平方米硬化工程，投资200万元；

投资290万元援建蒙古国额尔敦查干县至毕其格图口岸之间的20公里路段，援建工程10月15日前完工交付使用。

经过不懈的努力，自治区民政厅于2004年批准设置嘎达布其镇，2006年8月，国务院同意珠恩嘎达布其口岸扩大为国际性常年开放的边境陆路口岸。

嘎达布其镇将按集公路口岸区、铁路口岸区、加工贸易区为一体的“一城三区”格局建设，现镇区建设已完成投资3000多万元，到2010年，嘎达布其镇常住人口突破1万人，城区建设面积达到2平方公里。

为推进欧亚新通道建设，东乌旗积极争取辽宁阜新新邱—珠恩嘎达布其口岸铁路项目一期工程。

目前由辽宁春城集团牵头的从辽宁阜新新邱至内蒙古锡林郭勒盟西乌旗巴彦乌拉镇495公里铁路项目近期将得到国家发改委核准，从巴彦乌拉镇至珠恩嘎达布其口岸205公里铁路“巴—珠”段已完成预可研，2008年开工建设，2010年全线贯通。

“新—珠”铁路的建设为蒙古国乔巴山至珠恩嘎达布其口岸铁路项目的实施提供了可靠的后方通道，对此，蒙方高度关注，已将乔巴山至珠恩嘎达布其口岸铁路项目列为其国内铁路网建设的首选。

辽春城集团将出资对蒙方境内乔巴山至毕其格图口岸铁路进行勘测、设计，并完成预可研。

我旗与辽宁春城集团已在蒙古国苏和巴托省设立了“乔—毕”铁路联络处，开展相关前期工作。

2007年1月20日，由锡林郭勒盟行署、锦州市政府、阜新市政府和蒙古国东部三省政府在东乌旗乌里雅斯太镇成功举办了“构筑欧亚新通道战略论坛”。

随着欧亚新通道建设步伐的加快，珠恩嘎达布其口岸将成为继满洲里、二连浩特之后内蒙古自治区又一连通欧亚的重要枢纽，这对于促进中、蒙、俄三国经贸发展和加强各领域的合作具有重大意义。

目前，大庆塔木察格有限公司、中国有色金属股份有限公司等十多家企业开发蒙古国矿产项目从珠恩嘎达布其口岸常年通关。

2007年上半年，口岸进出口货物59553吨，同比增长709%，进出口贸易额22344.6万元，同比增长891%，出入境人员17081人次，同比增长87%，出入境交通工具10690台次，同比增长183%。

预计，2007年口岸过货量将突破30万吨，进出口贸易额达到8亿元。

（二）启动专业市场建设，规范商贸流通秩序。

从2005年起，新建了国际商贸城、活畜交易市场、草业交易市场、木材批发市场、再生资源市场、货运物流园区、蔬菜水果批发市场和出口羊隔离场等一批市场，建设了民族文化一条街、汽修一条街，连锁经营、专卖经营、规模经营等现代经营方式普遍引入，显著提高了购物环境和服务水平。

（三）促进城镇经济繁荣，加快三产优化升级。

我旗把第三产业作为解决就业、活跃城镇经济的重要环节来抓。

突出民族特色，加快发展旅游业，积极发展口岸贸易业，大力发展现代物流业，努力培育金融保险业和提升餐饮娱乐水平五大重点，鼓励新型服务业快速发展，对于从事信息、中介、物流配送、商业连锁等经营的单位和个人，实行优先规划、优先审批和便捷服务，促进其加快建设和发展，全力推进三产优化升级。

2006年，三产所占比重由2004年的15%提高到18.5%，增加值达到3.7亿元。

通过坚持不懈地努力，在全国第六届县域经济基本力竞争中，我旗名列西部百强县第93位。

我们虽然取得了一些成绩，但与其它先进地区相比，还存在许多差距，我们要学习这次会议介绍的好经验、好做法，进一步加快发展步伐，推进县域经济又好又快地发展。