东营市第二轮矿产资源总体规划编制方案青岛Word格式.docx
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（三）规划附表12
（四）规划图件13
（五）规划附件14
（六）规划数据库及电子数据16
附件1
一、要求1
二、收集资料提纲1
三、各部门资料收集的具体内容1
（一）基本情况1
（二）具体情况2
四、东营市所属各县、区协助提供的资料3
矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。
为了全面落实科学发展观，加强东营市矿产资源勘查、开发利用和保护、优化资源结构和布局，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）、山东省国土资源厅《关于印发第二轮山东省矿产资源规划编制工作方案的通知》（鲁国土资发[2007]20号）、《关于开展第二轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知》（鲁国土资发[2007]88号）要求，结合东营市实际，编制第二轮东营市矿产资源总体规划。
一、编制东营市矿产资源总体规划的总体要求
东营市矿产资源总体规划编制工作在市人民政府领导和上级国土资源部门指导下进行，由市人民政府组织、市国土资源局负责具体编制工作。
（一）规划的定位及编制范围
东营市矿产资源总体规划是国家矿产资源规划体系的重要组成部分，是落实全国和省矿产资源总体规划的重要环节，其主要目标纳入东营市国民经济和社会发展规划中实施，是编制我市矿产资源专项规划和区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。
按照法律法规、国民经济和社会发展规划要求，总体规划以矿产资源勘查、开发利用、矿山环境保护全部活动为对象进行编制，对矿产资源的勘查开发和利用在空间上和时间上进行统筹规划和安排。
（二）规划的主要任务
1．落实上级矿产资源规划。
结合我市经济社会发展要求和资源环境特点，对上级规划内容、总量调控、结构调整、布局方案等目标、指标进行分解细化和落实。
2．统筹我市矿产资源规划。
按照分级分类管理和审批权限，对我市矿产资源的勘查和开发利用、矿山环境保护与恢复治理在空间上和时间上进行统筹规划和安排。
3．制定保障规划实施的措施。
提出符合我市实际的实施规划的管理措施，形成科学有效的矿产资源管理运行机制，提高矿产资源管理水平。
（三）主要编制依据
1．国家有关法律法规。
2．国家有关产业政策。
3．国土资源部、山东省国土资源厅有关文件。
4．山东省矿产资源总体规划。
5．山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划；
全省各行业部门“十一五”发展规划。
6．东营市“十一五”国民经济和社会发展规划。
（四）规划期
根据国家和省的统一要求，第二轮东营市矿产资源总体规划以2005年为规划基期，规划目标年为2010年，展望到2020年。
二、编制规划的方法步骤
（一）成立东营市矿产资源总体规划编制工作协调委员会及办公室
为加强领导，东营市已成立矿产资源总体规划编制工作协调委员会，由市政府分管领导任组长，市政府副秘书长和市国土资源局局长担任副组长，市发展改革委、经贸委、科技局、财政局、济军生产基地、胜利油田分公司开发处等相关部门负责同志为协调委员会成员，负责相关部门的资料收集及协调工作。
协调委员会的主要职责是：
组织部署规划编制工作，审议矿产资源规划成果，协调解决规划编制中的重大问题。
同时，各部门确定一名联络员，负责规划编写过程中的其它相关工作。
成立规划编制工作协调委员会办公室，办公室设在市国土资源局，局分管领导任主任。
其主要职责是落实协调委员会的工作部署，具体组织完成规划编制工作。
（二）资料收集
到市直有关部门、胜利石油管理局和所辖县、区国土资源管理部门、有关事业单位收集编制规划的资料（见附件）。
（三）专题研究
1、《东营市第一轮矿产资源总体规划实施评价专题研究》，主要对上一轮规划的实施情况进行评估，对上一轮规划的落实情况、产生的效果进行分析研究，总结经验，分析不足，查找原因，做好两轮规划的衔接工作。
2、《东营市矿产调查评价与勘查工作专题研究》，主要包括全市地质矿产调查评价与勘查工作研究程度、工作质量，主要成果、存在问题及东营市基础地质调查及优势矿产资源的调查评价与勘查方向。
3、《东营市矿产资源开发利用与保护专题研究》，主要包括矿产资源开发利用的总体布局和重点区域研究、矿产资源合理利用技术经济指标研究，矿产资源的整合开发、矿业秩序的整顿治理、尤其是能源矿产开发利用及发展战略研究。
4、《东营市矿山地质环境保护专题研究》，主要对矿山生产过程中对大气、人类、植被、地下水等造成的不利影响的研究、地下水超采形成的漏斗及地面沉降或造成的地质灾害现状及对策研究、对矿山地质环境恢复治理的方法研究等。
5、《东营市优势矿产研究》，重点为地下卤水、地热、岩盐矿、石膏、矿泉水等矿产资源的成矿远景、勘查、开发利用及规划研究，同时简要评述石油、天然气资源情况。
（四）专项规划编制
（五）研究确定规划目标
在充分调查研究的基础上，对矿产资源的调查评价与勘查、矿产资源开采总量、矿业产值、矿产最低开采规模、结构调整、开采回采率、伴（共）生矿产综合利用率、矿山生态地质环境保护和恢复治理率等提出合理可行的分阶段目标。
（六）成果编写
在综合研究、专题研究的基础上填制规划表格、编制专项规划及《东营市矿产资源总体规划》文本、说明书，编制规划图件。
（七）征求意见
将规划文本草案广泛征求意见，组织召开专家论证会，根据各方意见和专家意见修改完善规划文本和规划图件。
本规划编制过程中，拟聘请5－7名地质矿产专家进行规划方案的论证、规划文本、图件及规划数据库的审查、提供相关技术咨询服务。
（八）成果审批
规划修改后，报市政府审议，审议通过后，报省政府审批并更新规划数据库。
三、东营市矿产资源总体规划的主要内容
东营市矿产资源总体规划的编写依据《山东省第二轮市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的相关内容编写，个别章节根据东营市矿产资源开发利用和保护的具体情况做适当调整。
主要包括规划文本、规划附表、规划附图和规划数据库。
（一）规划文本的主要内容
规划文本是对规划目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，主要包含总则、现状与形势、指导思想与基本原则、规划目标、调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、规划实施的保障措施等章节。
要求内容简明、重点突出、目标明确、任务具体，文字表达规范，数据准确。
第一部分：
总则
包括编制规划的目的、依据、指导思想及原则，规划适用范围、适用期限的基准年。
第二部分：
矿产资源开发利用现状及形势
主要包括自然地理环境、经济和社会发展概况，矿产资源勘查、开发利用与保护现状，经济和社会发展对矿产资源需求预测等相关内容。
第三部分：
指导思想、基本原则与规划目标
1．指导思想
以科学发展观为统领，以经济社会发展为中心，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以建设资源节约型和环境友好型社会为目的，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，统筹矿产资源勘查、开发利用与保护。
优化资源配置，优化矿业结构与布局，提高资源利用效率，实现资源、经济社会和环境的协调发展。
2．基本原则
坚持“资源开发和节约并举，资源开发与环境保护并重”、“有偿有序，集约高效”的方针，有效保护与合理利用矿产资源，促进资源利用方式和管理方式的根本转变。
坚持市场配置资源与宏观调控结合，充分利用“两种资源、两个市场”。
坚持资源、环境、社会效益相统一，促进人与自然和谐发展。
3．规划主要目标
规划目标为矿产资源勘查、开发利用与保护的总目标，规划目标年为2010年，展望到2020年。
目标内容主要有：
1、矿产资源勘查目标及探矿权设置目标；
2、矿产资源开发利用目标及采矿权设置目标；
3、矿产品总量、质量及矿业产值目标；
4、矿业产业结构调整和矿产品结构调整目标；
5、矿产资源管理及制度建设目标；
6、矿产资源有效保护和合理综合利用目标；
7、矿山地质环境保护与恢复治理目标。
第四部分：
矿产资源调查评价与勘查
落实省规划确定在本辖区内公益性基础地质调查和矿产资源调查评价的重点任务和区域，圈定重点调查评价规划区。
落实省规划提出的矿产资源勘查的总体要求，结合本行政区的地质工作程度、资源潜力情况，提出主要勘查方向和规划重点勘查区的建议。
重点规划省里所确定重点矿种、重点成矿区带以外矿种、矿区的勘查工作。
落实省规划在本辖区内鼓励、限制、禁止勘查的矿种，提出禁止、限制、鼓励勘查规划区建议，规划矿业权设置方案。
第五部分：
矿产资源开发利用与保护
1、调控矿产资源开采总量，规划鼓励开采、限制开采和严格控制总量的矿种。
2、合理确定矿产资源开发利用布局；
划分可采区、限采区、禁采区，对矿业结构调整与优化进行规划，提高矿产资源利用率。
3、优化矿产资源开发利用结构，提出矿山企业开采规模结构、产品结构和技术结构的调整方向，确定新建矿山企业准入条件，引导矿产资源节约与综合利用。
第六部分：
矿山环境保护与恢复治理
评价和划分矿山环境影响区域，确定矿山环境重点保护区、重点预防区、重点治理区、一般治理区，提出矿山环境恢复治理及土地复垦重点工程；
建立完善矿山环境保护与恢复治理责任机制和补偿制度；
建立完善矿山环境保护与恢复治理的动态监测体系；
区分新建矿山、生产矿山和闭坑矿山的具体情况，明确保护与恢复治理的责任、范围和时序，提出相应的政策措施。
第七部分：
规划实施的保障措施
在省规划指导下，健全完善矿产资源规划体系，建立完善规划实施监督机制和责任考核体系，明确政府、企业和个人的职责和义务；
建立健全规划重要指标年度实施计划制度；
推进规划预审和完善规划审查制度；
建立规划实施奖惩机制；
建设规划管理信息系统，建立规划实施的动态监测、评估和管理保障体系。
（二）规划附表
规划附表内容与规划文本一致。
（三）规划图件
规划图件表达的内容与文本一致，力求以面状属性表达矿区、矿山分布。
（四）规划数据库
按照《矿产资源规划数据库标准》，做好规划成果的信息化处理，建立第二轮市级矿产资源总体规划数据库及其应用信息系统。
四、规划编制工作组织安排
东营市第二轮矿产资源总体规划的编制在规划编制工作协调委员会领导下开展相关工作，具体工作由规划编制办公室组织落实。
青岛地质工程勘察院是从事水文地质、工程地质、环境地质、固体矿产、液体矿产等地质勘探专业的省直事业单位，隶属山东省地质勘查开发局，总部位于青岛市徐州路79号。
现有职工200余人，研究员5人，中高级专业职称技术人员80余人，2000年通过ISO9000质量保证体系认证。
为承担《东营市矿产资源总体规划》编制工作，青岛地质工程勘察院将成立规划编制项目组，由具有从事规划编制经验的人员组成，项目组负责人曾主持第一轮《枣庄市矿产资源总体规划》、《临沂市矿产资源总体规划》等十几个市、县级矿产资源规划的编制工作，其中《枣庄市矿产资源总体规划》获国土资源部优秀规划成果一等奖、《临沭县矿产资源总体规划》获国土资源部优秀规划成果二等奖、《临沂市矿产资源总体规划》等获山东省国土资源厅优秀规划成果奖。
项目组主要分为规划编写组和图件绘制组，编写组由4人组成，负责相关资料的收集、综合研究、规划附表的编制整理、规划文本、规划说明的编写。
规划图件绘制由青岛地质工程勘察院图文中心完成，负责完成阶段性成果图件、文本插图及最终成果图件的微机数字化图件制作，全部图件采用Mapgis软件绘制。
五、工作部署
（一）时间安排
2007年7月15－31日完成资料收集及相关资料的整理工作，对资料进行初步研究。
2007年8月1－31日完成专题研究及确定规划目标工作，根据需要补充收集相关资料，完成附表编制工作。
2007年9月1日－10月31日完成专项规划、规划文本、规划编制说明书及相关图件编制工作。
2007年11月中旬征求意见，组织专家论证会，进行调整修改、经东营市政府同意后报省国土资源厅预审。
之后根据审查意见修改，经东营市政府同意后报省政府审批。
2007年12月进行成果报告及图件的复制、汇交工作。
规划工作周期预计为6个月。
（二）经费预算
根据《山东省地质勘查费用定额标准（试行）》进行经费预算，预算总经费64.7万元（见表5.1）。
表5.1第二轮东营市矿产资源总体规划编制
工作量及预算表
工作项目
费用
（万元）
备注
一、总规划
23
1
资料收集整理分析
5
2
规划征求意见稿编制
8
复制20套
3
规划送审稿编制
复制10套
4
规划修改
规划最终复制
复制30套
二、专题研究
17.5
东营市第一轮矿产资源总体规划实施评价专题研究
3.5
专题报告征求意见稿、送审稿30套，正式稿30套。
费用按区域矿产评价小型报告计算。
东营市矿产调查评价与勘查工作专题研究
东营市矿产资源开发利用与保护专题研究
东营市矿山地质环境保护专题研究
东营市优势矿产研究
三、专项规划
19.2
东营市地热资源开发利用与保护专项规划
4.8
费用按区域矿产评价中型报告计算。
东营市岩盐、石膏资源勘查开发利用与保护专项规划
东营市卤水资源勘查开发利用与保护专项规划
东营市优质天然饮用水资源勘查开发与保护专项规划
四、数据库建设及与电子政务系统接口
五、合计
64.7
六、规划成果
（一）东营市矿产资源总体规划（2006－2010年）
（二）东营市矿产资源总体规划编制说明（2006－2010年）
（三）规划附表
1、东营市主要矿产资源储量表：
分矿种反映东营市主要矿产资源储量情况；
2、东营市主要矿区资源储量基本情况表：
分矿区、矿种反映东营市主要矿区矿产资源储量情况；
3、东营市主要矿产开发利用现状表：
分矿种反映东营市主要矿产资源开发利用情况，包括年产量、开发利用指标等因素；
4、东营市主要矿山开发利用现状表：
分矿山、矿种反映主要矿山矿产资源开发利用情况，主要为生产指标等；
5、东营市主要矿产探矿权现状表：
反映到2005年底东营市探矿权设置情况；
6、东营市主要矿产采矿权现状表：
反映到2005年底东营市采矿权设置情况、包含采矿权整合有关内容；
7、东营市主要矿产品产量、需求量及其预测表；
8、东营市矿产资源调查评价分区表：
宏观上反映东营市矿产资源调查评价情况，以基础地质工作和公益性地质工作为主要内容；
9、东营市矿产资源勘查分区表：
反映中央财政、地方和商业性矿产资源勘查规划分区情况；
10、东营市主要矿产资源勘查规划区块表：
反映主要矿产资源的勘查规划情况，包含探矿权设置规划；
11、东营市矿产资源开采分区表：
反映根据矿产资源分布及开采情况规划的开采分区情况；
12、东营市主要矿产资源开采规划区块表：
反映矿业权整合情况及采矿权设置规划；
13、东营市矿业经济区规划表：
依据矿种优势和生产规模优势进行矿业经济区的规划；
14、东营市矿区（床）最低开采规模规划表：
与省级规划相衔接，规划最低开采规模标准；
15、东营市矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦规划表：
反映矿山地质环境保护、恢复治理及有关矿山土地复垦规划分区及工作部署情况；
16、其他附表。
（四）规划图件
1、东营市矿产资源分布图（1:
16万）：
反映东营市矿产资源分布情况；
2、东营市矿产资源开发利用现状图（1:
反映东营市现有矿产资源开发情况，包括矿山位置、储量情况、生产规模等；
3、东营市矿产资源调查评价和勘查规划图（1:
表示东营市规划期及展望期内公益性的基础地质调查、专项地质调查及不同性质的矿产勘查工作部署规划，包括探矿权的设置规划，鼓励勘查区、限制勘查区、禁止勘查区的规划等;
4、东营市矿产资源开发利用与保护规划图（1:
反映东营市规划期及展望期内矿业开发规划部署，包括矿业布局、矿山整合、采矿权设置、重点矿种开发、禁采区和限采区的划定等内容;
5、东营市矿山地质环境保护与恢复治理规划图（1:
反映东营市矿山、主要地质灾害的分布、保护和治理区划等内容；
6、其他图件（如重点矿种、重点矿区的勘查与开采规划图，规划区块图等专题图件）。
（五）规划附件
1、专项规划相关成果。
（1）东营市地热资源开发利用与保护专项
A、规划文本
B、图件：
东营市地热资源分布及开发利用现状图（1:
16万）
东营市地热资源开发利用及保护规划图（1:
C、表格：
东营市地热资源储量表
东营市主要矿区地热资源储量表
东营市地热开发利用现状表
东营市地热资源矿业权设置情况表
东营市地热开发规划区块表
（2）东营市岩盐、石膏勘查、开发利用与保护专项规划
A、文本
B、图件
东营市岩盐、石膏资源分布、勘查及开发现状图
东营市岩盐、石膏资源调查评价及勘查规划图（附探矿权设置规划）
东营市岩盐、石膏开发利用及保护规划图（附采矿权设置规划）
C、表格
东营市岩盐、石膏资源储量表
东营市主要矿区岩盐、石膏资源储量表
东营市岩盐、石膏调查评价与勘查工作表
东营市主要岩盐、石膏开发利用现状表
东营市岩盐、石膏勘查、开发规划区块表
东营市岩盐、石膏矿业权设置情况表
（3）东营市卤水资源勘查、开发利用与保护专项规划
东营市卤水资源分布图
东营市卤水资源调查评价及勘查规划图（附探矿权设置规划）
东营市卤水开发利用及保护规划图（附采矿权设置规划）
东营市卤水资源调查评价与勘查工作表
东营市卤水资源勘查、开发规划区块表
东营市卤水矿业权设置情况表
（4）东营市优质天然饮用水资源勘查、开发与保护专项规划
东营市优质天然饮用地下水资源分布图
东营市优质天然饮用地下水资源调查评价与勘查规划图
东营市优质天然饮用地下水开发利用与保护规划图
东营市优质天然饮用地下水储量表
东营市优质天然饮用地下水资源调查评价表
东营市优质天然饮用地下水开发规划区块表
2、专题研究报告、调查研究和规划协调过程中形成的各种专题报告及专题论证材料。
3、基础资料和图件：
规划编制过程中收集的各种资料和图件、目录及说明；
有关部门和专家审查意见；
规划审查、评审意见书；
有关文件、文稿和草图等，以上所有资料都体现在规划编制说明中。
（六）规划数据库及电子数据
矿产资源总体规划数据库及其应用信息系统、规划文本、说明、图件、附表、规划研究材料。
附件：
东营市第二轮矿产资源总体规划资料收集方案。
附件
矿产资源总体规划资料收集方案
一、要求
（一）资料收集要全面、具体、真实可靠。
（二）手抄工作量大，可复印。
（三）资料中如有分歧意见，将不同意见的相关资料收集齐全。
（四）设有图表的要详细做好文字记录。
（五）收集资料要填写登记卡片。
二、收集资料提纲
（一）收集资料的名称（全称）。
（二）资料刊登在何种刊物或出版物上，页码，刊登或出版日期，出版社，内部出版物或文稿注明单位。
（三）提供资料的单位及作者。
（四）资料收集人及收集日期。
三、各部门资料收集的具体内容
东营市所辖县、区“十一五”规划文本及图件和2005－2006年统计年鉴以及上一轮规划的有关资料。
东营市矿产资源规划协调委员会办公室协助收集或责成相关部门提供所需资料。
（一）基本情况
1、东营市行业和部门发展目标、规划，尤其是建材、煤炭、化工、石油等矿产资源需求情况的数据资料；
东营市石油、天然气、地热、卤水、岩盐、地下淡水、矿泉水等矿产的数据资料和开发利用现状资料。
尤其注意收集矿产品的产量、出口、进口量、单价、流向、矿产品产值及利润以及以矿产品为原料的工业产值及其与相关产业的关系及联系、贡献率（2006年统计年鉴）。
2、东营市城市化发展战略及基本建设总体规划设想。
3、能源及新材料发展动向、能源结构优化发展设想等。
4、近期拟规划开采的矿种、规模、产地。
5、石油、天然气、地热、地下卤水、岩盐开发现状及规划设想。
6、矿山地质环境现状及规划设想。
7、东营市投入及产出情况。
（二）具体情况
1、东营市矿产现状：
包含企业数量、矿产规模、矿山地质环境、保有储量、设计和实际生产规模、产值、利税、从业人员数量及劳动生产率、“三率”指标及完成情况、尾矿及固（液）体废料综合利用情况及“三废”处理情况。
2、矿山规模中型以上矿山规划情况，包括规划目标、矿山地质环境、规划矿区、范围、工作量、采矿规模、采掘比、采矿方法、选矿方法、原矿产品、精矿产品、尾矿品位、产品销向及价格、采矿选矿成本、对已探明或基本探明储量的大、中型未开发矿区的开发规划及开采过种中的“三废”处理、生态环境保护和治理规划、存在的问题等。
3、东营市重点能源矿产石油、天然气及地热，地下卤水、地下水资源等矿产的矿产品产量，主要是“十五”期间的发展情况和2006年的现状情况。
4、各类自然保护区、旅游景点、名胜古迹的范围、位置。
5、2000年～2005年东营市各类矿产资源勘查相关资料，包括中央财政资金投入、省财政资金投入、地方资金投入和商业性资金投入等有关资料。
6、东营市近年来矿业秩序整顿计划及实施情况、矿山整合方案及实施成果等有关资料。
四、东营市所属各县、区协助提供的资料
1、市矿产资源规划开采或在采发证矿山的数据库资料及相关图件。
2、市矿产资源开发利用的矿种、规模、现状情况等资料，矿山开发利用与保护及矿山地质环境状况，存在的问题及建议。
3、东营市政府对辖区矿产资源开发利用鼓励开采、限制开采和禁止开采的矿种和规划范围的意见,建议及相关图件资料。
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