论我国农业经营模式的创新与完善.docx
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论我国农业经营模式的创新与完善经营管理
论我国农业经营模式的新与完善
刘秀清
摘要:
从历史视角看,农业经营模式的创新与完善,是适应农村生产关系调整变化和生产力发展的结果,从
国情看.我国必须在农村基本经营制度保持长久不变前提下来推动农业经营模式的创新与完善.本文分析了创新和
完善农业经营模式面?
临的问题,提出了创新与完善的方向,原则及路径选择.
关键词:
农业经营模式创新完善
一
我国农业经营模式创新与完善的
历史脉络
自新中国成立至今.我国农业经营模式先
后完成了两次大的创新.目前正处于"以双层
经营体制为基础的专业合作经营模式"的阶段.
（一）
第一次创新:
以土地集体所有为基
础的集体统一经营模式
1953年春.新中围基本上完成了土地改革.
建立了农民土地私有制.促进了农业生产力的
大发展.但是,在农村,逐渐出现了新的贫富
分化趋势.如果让它发展下去.农村向两极分
化的现象必然一天天严重起来.与此同时.广
大贫农为解决生产困难自发地联合起来.在实
践中创造的具有社会主义萌芽性质的互助组,
半社会主义性质的初级合作社等农业生产互助
合作组织也逐渐发展壮大.为此.毛泽东领导 全党因势利导在全国范围内积极推动了农业合
作化运动.到1956年底,参加农业生产合作社
的农户,已占全国总农户的96-3%.其中.参加
高级社的农户占全国总农户的88%.这样.高
级农业生产合作社几乎成为唯一的表现形式.
后来又转变为人民公社,实行统一经营,共同
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劳动,统一分配,由此形成了以生产资料集体
所有制为基础的集体统一经营模式.
（二）
第二次创新:
以家庭承包经营为基
础的统分结合的双层经营模式
1978年冬.安徽凤阳县小岗村18位农民为
克服生产和生活上的严重困难.不顾政治风险.
一
致决定分田单干,包产到户.结果一年翻身.
粮食产量是以往7年的总和.人均增收6倍.
l980年全县包产到户随后.家庭联产承包责
任制迅速推向全国.到1986年.全国农村有近
97%的农户实行了各种形式的生产责任制家庭
联产承包责任制的确立.在坚持土地集体所有
的前提下.重新恢复了家庭经营的主体地位.
取得了极大成功.首先.家庭承包经营保证了
农民的生产经营自主权.调动了农民的生产热
情,促进了农业生产的高速发展:
其次,家庭
承包经营适应了中国农村人多地少和生产力水
平总体上比较低下的客观实际因此以家庭
承包经营为基础的统分结合双层经营体制.是
我国长久不变的农村基本经营制度
（三）
第三次创新:
以双层经营体制为基 础的专业合作经营模式
在目前的双层经营体制中.家庭承包经营
?
37?
经营管理
是其核心环节.农户虽然拥有经营自主权,但
经营规模小,经营主体分散和组织程度低,导
致经济效益低下.市场竞争能力较差.如何克
服小农户与大市场的矛盾?
经过多年的实践探
索.各类农民专业合作经济组织应运而生,并
且显示出极大的优越性和强大的生命力其作
用主要有二:
一是代表分散的小农与大企业进
行谈判.使农民的利益得到保障:
二是有效解
决小农户与大市场之间的矛盾.充分满足小农
户在生产要素供给和农产品销售等方而的需求
农民专业合作经济组织的兴起.为广大分散,
脆弱的小农搭建了一个连通外界的桥梁.通过
为农民生产各环节提供统一的服务.降低了农
民进入市场的交易成本和市场风险.促进了农
业适度规模经营的发展.提高了农业生产的专
业化水平.但是,从现状看,发展农民专业合
作社推动农业经营模式的创新与完善还处在起
步阶段.还有很多亟待解决的问题
二,现阶段我国农业经营模式创新与
完善面临的主要问题
（一）统分结合:
"分
"有余而"统"不
足
以家庭承包经营为基础的统分结合的双层
经营模式极大地释放了农业生产潜力.推动农 业生产一举迈上了新台阶从1980年至1984
年.我国农业总产值年均增长8.1%.成为新中
国成立以来农业发展最快最好的历史时期然
而,我们也清醒地看到,自1985年起,家庭联
产承包责任制的"兴奋剂"作用与边际效益开
始明显下降.农业增产,农民增收,农村发展
的步伐明显放缓出现这种状况的原因在于,
家庭联产承包责任制虽然符合农村社会生产力
发展水平.能够激发农民的生产积极性,但缺
乏集体经营这一层,不能形成相互支持,相互
促进,相得益彰的局面."分"有余而"统"
不足的农业生产活动,便只能是传统的小农生
?
38?
产方式.农村社会则无法拥有可持续发展的内
在动力.
对此,邓小平同志在1990年明确指}}{:
"中国社会主义农业的改革和发展.从长远的观
点看,要有两个飞跃.
第一个飞跃,是废除人
民公社.实行家庭联产承包为主的责任制.这
是一个很大的前进,要长期坚持不变
第二个
飞跃.是适应科学种田和生产社会化的需要.
发展适度规模经营.发展集体经济这是又一
个很大的前进.当然这是很长的过程".1992年
7月.邓小平在审阅党的十四大报告稿时.重申
了这个思想:
"要提高机械化程度.利用科学
技术发展成果.一家一户是做不到的特别是
高科技成果的应用.有的要超过村的界线.甚
至超过区的界线仅靠双手劳动.仅是一家一 户的耕作,不向集体化,集约化经济发展,农
业现代化的实现是不可能的就是再过一百年
二百年,最终还是要走这条路."邓小平关于
"两个飞跃"的战略思想.既肯定了实行家庭联
产承包责任制在当时条件下的必然性和正确性.
又指出了小农生产方式固有的落后性与局限性.
坚定地认为我国农村改革和发展的本质要求是
向集体化,集约化经济发展,最终实现农业现
代化.
（二）农民的主体地位没有得到充分体现
应该说.自家庭承包经营确立后.我国完
善这一基本经营制度的探索就没有停止过但
是.在探索过程中.始终没有抓住造成问题的
主要矛盾来解决我国农业,农村和农民问题,
即我们背离了一个根本性的原则和原理来解决
"三农"问题.这就是没有依靠农民主体来解决
农民问题我们所选择的道路和路线都是在农
民主体之外做文章.结果是越研究越糊涂,越
改革越复杂:
（1）在家庭承包后,没有及时对农
村集体经济产权制度进行改革,造成了集体经
济的弱化甚至土崩瓦解;
（2）在南谁来建设农业
的社会化服务体系这一问题上,我们政策再次
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抛弃了农民.而是选择了政府的职能部门.结
果形成了"农户+部门"结构.这些部门不但不
能提供有效服务.往往还要利用服务的垄断地
位侵害农民利益;（3）恢复"两社"改革,即农
村供销社和农村信用社改革.由于没有依靠和
动员农民参与.始终是在官办下的改革.在改 革的旗帜下.官办部门长期占据了农民合作经
济组织和合作金融组织牌子.使农民真正自主
的合作经济难以发育起来;（4）在面对小生产和
大市场的矛盾时,我们的政策再次走向了误区,
将农民的劳动和公司的资本绑架在一起.即实
行"公司+农户"的模式.结果是资本剥夺劳
动.富了公司,穷了农户
（三）家庭承包经营与适度规模经营的关
系认识不清
事实上.家庭经营不仅适应于传统农业.
而且适应于现代农业.
第一.农业生产具有劳
动地点的分散性,劳动时间的确定性,劳动质
量滞后性等特点,家庭经营的效率最高:
第二,
农村土地规模经营是农业长期发展的必然趋势.
但土地的规模经营与家庭经营并无天然的对立
关系.家庭经营有小规模的土地经营.也有大
规模的土地经营.并伴随着农业现代化而依然
存在日本从上世纪60年末开始对家庭经营制
度进行规模改造.经过30多年的努力.仍未改
变所谓农户"超小规模"经营问题.但却实实
在在地实现了农业现代化
当然,在工业化,城镇化不断加速的背景
下.通过土地流转实现适度生产规模是大势所
趋.但是,从我国土地关系的现状看.一味地
扩大土地规模经营并不能解决农业生产的内在
矛盾.真正对市场起作用的不是生产规模而是
经营规模.是以家庭经营为基础的合作经营和
产业化经营
尤其是在农民工最终归巢还不确定的背景 下,对通过土地流转实现适度生产规模更是要
客观分析,冷静对待.大家都还记得.在金融
危机影响下,全国大量农民工返乡.不仅让村
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经营管理
干部们担心.村里的种粮大户也觉得不安——
这仅是农村土地经营权流转面临新问题的一个
缩影总的看.目前农村的土地流转基本上是
一
种代耕制度,其流转的程序和合同极不规范.
城市经济好时.打工者的土地交给别人代耕.
表面看来不易发生纠纷.但城市经济出现危机
时,农民工返乡,流转风险就开始显现,直接
威胁农村基层的稳定大量农民工返乡暴露出
的农村土地流转问题提醒我们:
必须在坚定不
移地贯彻执行家庭承包制度的基础上.来思考
如何科学,适度,有序,规范推进农村土地流
转.以及正确认识有形的土地流转与适度规模经
营的关系
（四）对适度规模经营的风险认识不足
适度规模经营是全球化,市场化形势下推
动农业经营模式创新的一个重要内容.推进适
度规模经营是大势所趋.但是,不少人认为,
适度规模经营的风险较农户小规模经营的要小.
因此把适度规模经营当成是包治百病的良方.
认为只要发展农业适度规模经营便能有效降低
农业风险.结果往往会导致推进工作裹足不前.
甚至是"好心办坏事"与传统分散农户经营相
比.适度规模经营在某些方面增加了经营农业 的风险
第一.农业适度经营规模面临的风险更多
元化农业适度规模经营的风险主要有三个层
次的含义.首先,农业生产经营的一般风险
农业适度规模经营是农业经营的一种具体形式.
农业生产经营的一般风险它都可能遭遇.其次.
规模经营的风险.这一层次的风险主要是相对
于小农户小规模农业经营所面临的风险而言
另外,"适度
"的风险即由于各种原因所导
致的农业生产经营主体选择的生产要素组合并
非最优或次优,没有达到适度规模经营的本质
要求,导致农业生产经营主体所获得的收益低
于适度规模经营所能获得的收益.因此.适度
规模经营在面临自然风险的同时.面临的市场
风险,信用风险相对于传统农业经营形式更为
?
39?
经营管理
突ff{.
第二.专业化使可能遭遇的自然风险损失
更大农业的自然风险源于农业生产对象的特
殊性.其发生具有客观性.无论是单个农户还
是实行规模化经营的农业经营主体均无力改变
这一事实农户在多年的生产实践中探索出实
行多样化种植这一规避自然风险的途径但这
种方式似乎不太适合于规模化经营规模经营
在某种程度上意味着专业化对于种植业而言.
专业化的内涵之一便是种植种类的相对单一.
在一定面积的土地上.规模经营要求种植的农 作物品种一致.方便进行统一的管理.尤其是
统一进行机械化耕作或收割.否则经营的成本
会大幅度上升.偏离规模经营的本质与初衷.
在面对自然灾害时.农作物品种的单一性便会
增加规模经营的风险
第,专业化使面临的决策风险,市场风
险更大农业生产具有明显的季节性与周期性.
一
旦种子下地.便难以更换种植的品种,但农
产品价格的形成更具复杂性与滞后性.往往要
到了农产品收获时期才有比较明朗的价格在
进行生产决策时.农户大多因循种植传统.有
时根据前一年的产品价格做些简单调整.不管
怎么变.多样化种植的格局不会得到根本改变
规模化经营的主体一般决策更为理性.不仅在
于其经营品种单一,风险较大,更源于其更为
灵敏的市场信息与广泛的社会网络.在品种的
选择上以市场为导向正是因为如此.在一些
地区现了一种跟风现象——农户照搬规模经
营主体选择的经营品种这种行为增加了规模
经营主体的决策风险与市场风险.它们在决策
时如果不进行更为合理的博弈.便可能在收获
季节面临该种农产品供给大于需求导致的价格
下跌.
第四.面临特有的企业经营风险.我国目
前的规模化经营形式中.许多都与企业,尤其
是龙头企业有着紧密联系企业本身面临着巨
大的经营风险.谁也不能保证其长盛不衰,这
种风险是传统农户不曾面临的新风险.以湖北
?
40?
的蓝田股份公司为例蓝田股份公司落户湖北
洪湖后.曾大搞"罔地运动".当地的大规模土
地都流转到该公司伴随着公司的垮.7000
多名农民成了没有着落的下岗生活一下子
回到了几十年前的水平.呵见.无论多好的企
业都面临巨大的经营风险.采用"公司+农户"
等形式的规模经营模式同样面临着企业经营风
险.这也是发展农业规模化经营不同于传统农
业风险的一个特征
以上风险都是规模经营与生俱来的.与其
市场化,规模化,号业化的特性密切卡H关当
然,高风险一般对应着高收益（风险补偿）.这
一
点是规模经营的魅力之一..此.这里谈适
度规模经营的风险不是要定适度规模经营.
而是要引起大家对适度规模经营风险的火注.
认清农业适度规模经营与农户小规模经营面对
的风险的差异性.并以此为出发点寻找合适的
风险处理方式.从而更好地推动农业适度规模
经营
三,推动我国农业经营模式创新与完
善的总体思路
（一）农业经营模式创新与完善的基本方
向
十七届中全会《决定》为当前及今后很
长时期内农业经营模式创新指明了方向:
以家
庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,
是适应社会主义市场经济体制,符合农业生产 特点的农村基本经营制度.是党的农村政策的
基石.必须毫不动摇地坚持赋予农民更加充
分而有保障的土地承包经营权.现有土地承包
关系要保持稳定并长久不变推进农业经营体
制机制创新,加快农业经营方式转变.家庭经
营要向采用先进科技和生产手段的方向转变.
增加技术,资本等生产要素投入,着力提高集
约化水平:
统一经营要向发展农户联合与合作,
形成多元化,多层次,多形式经营服务体系的
方向转变.发展集体经济,增强集体组织服务
功能.培育农民新型合作组织,发展各种农业
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社会化服务组织.鼓励龙头企业与农民建立紧
密型利益联结机制.着力提高组织化程度按
照服务农民,进退自由,权利平等,管理民主
的要求.扶持农民专业合作社加快发展,使之
成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业
经营组织全面推进集体林权制度改革.扩大
固有林场和重点同有林区林权制度改革试点.,
推进囝有农场体制改革稳定和完善草原承包
经营制度
（二）农业经营模式创新与完善应遵循的
基本原则
根据当前我同农业经营模式创新所处的特
定阶段,必须按照"稳定承包权,搞活经营权,
保护收益权"的总的原则来推动农业经营模式
创新.为此.需要做到以下两点:
一是始终坚
持以确保农业增效,农民增收为目的,充分尊
重广大基层干部,群众的首创精神;二是始终 坚持无论是哪种形式.都不得动摇家庭承包经
营的基础.不得侵犯农民的财产权益.都要体
现权利与义务,利益与责任的统一.
（三）农业经营模式创新与完善的路径选
择
前述的邓小平"两个飞跃"战略思想深刻
揭示了我国农业改革发展的阶段性笔者认为:
当前.我国总体上进入了实现"
第二次飞跃"
的阶段.并且加快农民专业合作组织的发展.
是推动我国农业实现"
第二次飞跃"的"必由
之路".原因在于.实现"
第二个飞跃"的途径
是发展适度规模经营.而农民专业合作组织是
我国在坚持以家庭联产承包为主,统分结合双
层经营体制下实现适度规模经营的根本出路和
最有效途径这是由中国的基本同情所决定的
第一,基于农村人地关系.发展"有形"
适度规模经营的空间有限以全国农民人均耕
地2亩,适度规模3O亩为标准计算.意味着发
展一个单位的适度规模经营户就要转移l5位农
民,南此可见发展"有形
"的适度规模经营潜
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经营管理
力有限同时.目前农村土地是以条块分割状
态承包给农户的.即使通过流转达到适度规模,
也由于土地过于分散.而无法达到降低经营成
本,提高经营效率的预期目标.
第二.近年来.国家不断出台利农惠农政
策.其中不少政策是基于农村土地承包权直补
到户,换句话讲,只要土地在手里,随便粗放 经营甚至不经营都可以享受到国家的直补,
如目前实行的粮食直补就属于这一类.因此.
农民流转土地的意愿下降.影响"有形"适度
规模经营..
第.在我国城市经济受全球金融危机等
影响日益明显的背景下.土地的基本保障功能
进一步凸显.导致农民土地流转意愿在短期内
下降.凶此,无论是从眼前还是长远看,
第二
个飞跃中的适度规模经营应该既包括"有形"
（通过有形土地流转）的适度规模经营,也应包
括"无形"f保持一家一户分散经营,交换联
合）的适度规模经营.其中,"无形"的适度规
模经营是中国农业生产社会化的基本特征.对
此.只有加快发展农民专业合作组织.通过走
"交换联合"的道路.才能把分散的农户组织起
来.克服"分有余而统不足"的矛盾,扩大
"无形"的适度规模经营范围.变千家万户的小
生产为社会化的大生产
参考文献:
[1】宋亚平
.中国"三农"问题的突破口在哪里【Jj.三农
中国,2010（13辑）.
【2]马德富,鲁先凤.论农业适度规模经营风险及特征[J].
南方农村,2010
（2）.
[31刘凤芹.中国小块农地规模经营研究[J】.财经问题研
究,2004（4）.
【4]夏英,牛若峰.中外农业产~_lk4e~经营发展道路与模式比
较【M】.北京:
中国统计出版社,2000.
（作者单位:
湖北省社会科学院,武汉,
430077） （责任编辑:
熊飞）
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