自考行政组织理论笔记整理Word文件下载.docx
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1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系
2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要
3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导
4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要
第二章行政组织的演变
一、奴隶制时期外国行政组织的特点：
1、职能简单且未明确分化2、初步的原始分工
3、中央与地方关系相对简单
4、行政工作未职业化
PS:
该时期各国的行政组织情况：
1、古埃及：
高度混合；
最高统治者：
法老
2、古希腊雅典：
五百人会议（常设机构）公民大会（最高权力机关）
特点：
①具有原始的民主行政特征；
②强调依法行政；
③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；
④行政职能简单
3、古罗马：
执政官（共和国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权）保民官、检察官、营造官
二、封建时期的外国行政组织的特点：
1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约
2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织
3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展
4、王权与教权关系密切，既斗争又合作
PS：
1、英国：
议会和内阁的始发地；
“盎格鲁·
撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式
枢密院的产生；
贤人会议：
全国最高法庭；
“地方自治之乡在英国”
2、法国：
君主制度演变的三阶段：
①地方分封的封建君主制；
②等级君主制；
③中央集权的专制君主制
监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志
三、资本主义时期的外国行政组织的特点：
（资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织）
1、日趋独立，职能扩大，数量增加
2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主
3、行政权力越来越大
4、中央与地方行政组织关系多样
1、英国内阁、地方行政组织的职能：
①内阁：
行政职能；
决策职能；
立法职能；
监督职能
②地方行政组织：
管理交通道理；
维护公共秩序和治安；
搞好环境卫生；
制定和实施城乡规划；
发展公共事业；
提供福利服务
2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家）
①特点：
专业型强；
独立性；
混合权力；
办事效率高
②联邦政府与州政府的关系：
分权，不存在直接的领导和从属关系
③市行政组织形式：
市长一市议会制；
市经理制；
委员会制；
大都会区制
联邦行政机构由：
总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构（部是最重要的行政机关）
3、法国：
（高度中央集权）
行政二头制：
总统与政府总理都享有最高行政权。
四、中国古代的行政组织特点：
1、强化中央集权
2、前后因袭、循序渐进
3、结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一
4、具有强烈的宗法色彩
该时期中国的行政组织情况：
1、夏商周：
“亲贵合一“的组织原则
夏：
王位世袭制；
商：
职能设官定制；
周：
三司
2、秦汉：
专制主义中央集权的行政管理体制；
三公九卿制；
“百官之长”指丞相
3、隋唐：
三省六部制
4、宋元明清：
明初：
结束了丞相制度和三省制度
五、中华民国的行政组织特点：
1、初创时期接受西方三权分立与民主思想
2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义
3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制
4、中央集权制与地方军阀割据并存
南京国民政府行政院（最高行政机关）
六、中华人民共和国的行政组织特点：
1、充分的人民性
2、其设置与运行本着精简、统一、效能的原则
3、中央与地方关系：
民主集中制
4、发展过程中存在弊端
第三章外国行政组织理论
外国行政组织
思想
人物
其思想或原则
早期
柏拉图
《理想国》
《政治家篇》
①社会分工是国家行政组织存在的基础
②无学识者不能治国
③治国者应以教育为“第一要务”
④依法行政
亚里士多德
《政治学》
①首次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别
②提出设置行政机构的依据
③行政组织的职能的思想
④行政人员的任用原则
⑤建立行政监督机构
⑥崇尚法治
马基雅维利
《君主论》《讲话集》
第一个论述过国家行政组织管理原则的人。
①群众支持原则
②组织内聚力原则
③组织领导者必须具有超出常人的能力原则
④持续存在下去的原则
官房学派
①建立统一、完整有效的行政组织制度与方法
②选用优秀的人才担任国家官职
③国家行政机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续；
④加强国家及政府的权力，人民须服从行政管理
卢梭
《社会契约论》
①政府与公民的关系：
强调政府官员是人民的仆从
②政府与法律的关系：
强调政府行为必须以法律为依归
汉密尔顿
《联邦党人文集》
①扩大行政部门的权力
②建立强有力的行政组织
密尔
①衡量行政组织工作好坏的标准：
能否促进社会利益的增长
②界定了政府的职能
③行政组织的分工要合理
④政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任
传统时期
产生于
19世纪末
20世纪初
威尔逊
“西方行政学”创始人
①明确行政组织的职能、任务和范围
②改进政府机关的组织结构与工作方法
③行政组织应成为公众信赖的机关
泰罗
“科学管理之父”
《科学管理原理》
①管理职能与作业职能相分离
①管理职能的专门化
③组织工作要计划化、标准化、程序化
④组织管理中的例外管理
法约尔
《工业管理与一般管理》
①组织与管理密切相关
②管理理论应用范围
③组织的层级结构
④组织管理的五要素
⑤14条组织管理原则
韦伯
“组织理论之父”
①合法的权威的三类型：
传统权威；
超人权威；
法理型权威
②官僚制组织的特征（是法理型权威最适宜的组织形式。
）
古立克、厄威克
①首次提出“组织理论“的学科名称
②组织管理的7项要素和8项原则
行为科学时期
梅奥
①“社会人”理论
②非正式组织③组织成员的满足度
巴纳德
“社会系统学派”创始人
①组织的本质是一个协作系统
②组织三要素理论
③权威来自接受
④组织平衡的思想
西蒙
“决策理论学派”创始人
①组织的功能就是决策
②组织的目标是追求决策的合理性
③组织平衡论
④组织影响论
⑤组织设计论
现代
柏森斯
①社会系统中的组织四方面的特质：
适应环境、
达成目标、统一协调、形态维持
②组织的三层次：
决策层级、管理层级、技术层级
卡斯特、
罗森茨韦克
①组织是一个开放的系统
②组织是一个整体系统
③组织的权变观念
雷格斯
最先运用“生态理论”
①三种行政组织模式：
融合性；
棱柱形；
衍射型
（农业社会—过度社会—工业社会）
②外部生态环境与公共行政之间的制约关系
帕金森定律
彼得原理
详见课本P74-76
新公共行政学
①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判
②公平之上，组织变革
③公共行政组织的四种基本运作过程
企业家政府理论
①掌舵不是划桨；
②要妥善授权，而非事必躬亲
③注重引入竞争机制；
④注重目标使命
⑤重产出而不重投入；
⑥树立“顾客意识”
⑦重收益、集资、赚钱；
⑧重事前预防，不是事后救补
⑨重分权模式和合作式组织；
⑩重视市场机制调节，并非仅靠行政指令控制
彼得斯
改革理论：
政府治理的四种模式
休斯
新公共管理模式的六大特征
登哈特
公共行政组织的思想
第四章中国行政组织理论
一、儒家
1、孔子儒家学派创始人
①维护严格的等级秩序；
②强调组织的和谐；
③选拔正直的人来参与管理
2、孟子
①以人为本的行政组织思想；
②举贤任能的用人原则；
③专业化分工思想
3、荀子
①礼法结合的行政组织思想；
②社会分工与组织的重要；
③“义”是人类社会组织的行为规范
④选贤任能的用人思想
二、法家
1、商鞅
①以人为本；
②强调组织领导的一致性
2、韩非法家思想集大成者
①分析了法、术、势各自的含义；
②法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身；
③组织的分级管理与监督原则
三、道家
1、老子道家学派创始人
①崇尚“道法自然”，主张“无为而治”；
②善下的用人思想
四、墨家
1、墨子
①提出了尚同的组织原则；
②主张尚贤的用人原则；
③强调组织中上下沟通的必要性；
④组织中参谋、智囊人员的重要性；
⑤“节用”“非乐”的组织经济原则
古代行政组织值得借鉴的思想：
政令统一、等级节制、专业分工、以法治国、责权统一、
组织和谐与内聚力、组织经济与效率等思想。
五、近现代伟人的行政组织思想
1、孙中山
①创五权分立原则，谋求“万能政府”；
②倡导地方自治，提出均权制主张；
③重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才
2、毛泽东
①其思想的根源：
马克思主义
②社会主义国家行政组织的性质：
人民自己的政府、对人民代表大会负责、服从党的领导
③社会主义国家行政组织的职能：
政治职能、社会职能
④社会主义国家行政组织设置与运行原则：
精简、统一、效能、节约和反对主义的原则
⑤中央与地方的权力分配：
调动中央与地方的积极性，统一领导、分级管理的思想
3、邓小平
①应以经济职能为中心；
②必须进行改革；
③必须克服官僚主义，提高工作效率
④必须加强法制建设
六、现阶段中国领导人的行政组织思想：
1、深化行政机构改革，促进政府职能转变
2、推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍
3、坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会
第五章行政组织目标
一、行政组织目标
1、含义：
指一个社会组织在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。
①外部目标（宗旨和合法性所在）②内部目标（实现外部目标的依托）（目标的二分法主要从内外目标论述的）
2、核心内涵：
①对于组织成员的活动具有公共指向性；
②代表着一种未来状态；
③实现组织木需要投入特定资源；
④具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
二、特征：
①强制性；
②服务性；
③和谐性；
④复杂性；
⑤动态性
三、作用：
①导向作用；
②激励作用；
③整合作用；
④管理工具作用
四、结构：
①纵向目标；
②横向目标；
③外部目标；
④内部目标；
⑤战略目标；
⑥战术目标
五、类型：
①消极目标；
②积极目标；
③经济目标；
④文化目标；
⑤社会目标
六、外部目标：
①维护社会公平；
②提高社会生产率；
③回应社会公众的要求；
④提供公共服务
七、内部目标：
①管理资源：
较私人组织最大的区别就是在于它拥有权力机构赋予的公共权力资源；
根据用途的限定程度高低分为：
①高限定用途、②低限定用途、③不确定性用途
②绩效管理：
原则：
①效率与公平并重；
②效率与民主兼顾；
③经济增长与社会发展同步
③机关管理
④组织发展
八、制定组织目标
1、原则：
①民主参与；
②系统协调；
③定性与定量相结合；
④现实可行性
2、方法与技术：
①目标分解法；
②目标综合法；
③目标滚动法；
④环境适应法；
⑤资源规划法
3、目标管理的过程：
制定、执行与协调、监督评估与反馈
4、①杜拉克：
目标与管理结合；
②奥蒂奥纳：
程序性活动；
③韦里奇：
一套广泛的管理系统
九、目标执行：
1、前提条件：
①组织及其成员的自我控制能力强；
②组织认同感强；
③组织目标得到组织领导的重视；
④目标明确
2、具体开展执行事项：
①目标与人力配置；
②目标与组织资源配置；
③组织协调与监管
④目标修正
十、1、目标评估：
1、评估标准（回应性标准；
数量标准；
质量标准；
成本标准；
满意度标准）；
2、评估方法（数据分析；
现场分析；
自我评估；
内部评估；
外部评估）
2、目标反馈：
①奖惩责任人员；
②提供目标管理信息
十一、目标管理
优点：
①奖励作用明显；
②管理成本低；
③资源配置效率高；
④有利于组织发展
不足：
①容易偏重于短期目标；
②设置目标存在困难；
③管理权变性差；
④容易导致管理缝隙
十二、进行目标管理的注意事项：
①适于目标管理的组织与情势；
②组织的成熟度与组织成员的素质；
③合理组合组织目标
第六章行政组织结构
一、行政组织结构
含义：
是行政组织各要素排列组合的方式，它是各要素的分工合作关系。
要素：
①物质要素：
人；
②精神要素：
权责关系
物质与精神要素的综合体现为：
人、目标、特定的人际关系。
人、目标、权责，这三者的最初结合，构成职位，职位是构成行政组织结构的基本要素
功能：
①有效的达成行政组织目标，②稳定人员情绪，调动人员的积极性，③保持组织的良好沟通关系，④是提高微观和宏观行政效率的前提条件；
⑤有助于推动行政方式的创新。
二、合理的行政组织结构
1、合理的行政组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件，有助于推动行政方式的创新
2、标准：
①任务与组织平衡；
②组织、人员之间按比例配置；
③分工明确，合作良好；
④适应环境，具有弹性（良好的行政组织都以职能为中心）
三、影响行政组织的因素：
①战略与结构；
②规模与结构；
③技术、任务与结构
四、行政组织宏观纵向分工以层级制为基础的垂直分工，垂直分工的内容是管辖地域的大小
1、特点：
层级越高，管辖地域的范围愈广，数量愈少
层级愈低，管辖地域的范围愈窄，数量愈多
2、当今世界上比较大的国家，起行政组织纵向结构一般是四级行政组织。
3、影响因素：
①政体；
②国家发展战略；
③外部性
五、行政组织微观纵向分工
1、新趋势：
有代表性的分工模式；
强调分权、责任统一和目标导向原则
六、行政组织纵向分工
1、职责分配关系：
①高层（决策层，负责制定总目标、总方针、总政策和实施方案，本机关的人、财、物分配）
②中层（执行层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策）
③基层（基本为封闭型，纯属内部问题）
2、优点：
①有利于分层负责、行动迅速、决策及时，②调动各层级行政组织的积极性，
③能培养全面的行政管理人才
3、缺点：
易于形成地方块块分割
七、行政组织横向分工
1、就是行政组织的部门间分工。
有宏观和微观之分。
①宏观指一级政府内的部门分工；
②微观指一个部门内部的各个机构和职位的划分，形成组织的机构系列和职位系列
2、必要性：
①适应各项社会事务管理的需要；
②适应行政管理专业化、技术化的需要；
③适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；
④适应行政管理程序的需要。
3、分类：
①按行政业务性质：
如国务院下设外交部、国防部、财政部
②按行政管理程序：
如统计局是信息部门、监察部是负责监督
③按管理对象：
如农业部、铁道部、交通部等
④按地区：
如铁道部在各个地方的铁路局
八、影响行政区划的三因素：
在同一层级，按地区设置行政组织的基础是：
行政区划
①利于各地区人民和各民族的安定团结；
②利于国家政权的统一和巩固；
③利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用
第七章行政组织体制
一、行政组织体制：
实质是：
权力关系的制度化、程序化。
权力分配关系，是行政组织结构的灵魂和核心和运行动力
二、权力分配关系
制度
代表国家
政权
集权制
法国
分权制
美国
均权制
制约其权力分配关系的因素
①社会的需要；
②国家的结构形式
首长制
美国的总统制
委员会制
瑞士
混合制
完整制
分权制国家大部分采用
分离制
中央集权制、我国采用
名誉经理制
市经理制
产生于美国
三、行政组织类型
1、按职权大小：
①统率机关；
②被统率机关
2、按业务性质：
①业务机关；
②辅助机关；
③综合性管理机关；
④专门性管理机关
3、按活动程序：
①决策机关；
②执行机关；
③咨询机关；
④信息机关；
⑤监察机关
4、按行政层级：
①中央行政机关；
②地方行政机关
5、按设置时间：
①常设机关；
②临时机关
6、按其特殊性：
①派出机关（街道办）；
②分支机关；
③合署办公机关
第八章行政组织的外部环境
一、行政组织的界线：
指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
①抵抗外界环境的干扰，保持行政组织的独立性；
②过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，维持行政组织的生存和运转
开放性；
可渗透性
二、外部环境的构成：
1、自然环境
2、社会环境（可分为：
国际社会环境、国内社会环境）
三、行政组织与外部环境的互依性体现在：
统一辩证的关系
1、行政组织对外部环境的依赖
2、行政组织对外部环境的选择与塑造
3、宏观环境与微观环境
四、经济环境对行政组织的影响生产力与生产关系两要素
1、物质生产与人口生产的发展状况行政组织本质是阶级概念、政治概念
①生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质
②生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置
③生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础
④人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能
2、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响
①基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化
②具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式（经济体制类型：
自然经济、市场经济、计划经济）
3、计划经济中，其行政组织的特征：
①直接而广泛；
②命令强制；
③企业被动适应
五、政治环境对行政组织的影响
1、国体决定着行政组织的基本性质
2、政体规定了行政组织的具体形式和地位
3、政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度
4、政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度
5、政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态
6、法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位
7、法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平
六、文化、民主、宗教环境对行政组织的影响
1、文化即价值观念、行为模式
（一般行为的期望、首脑权力、运行方式、内部人际关系、行政到的观念）
2、民族
民族环境：
①影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置；
②影响着行政组织的体制；
③制约着行政组织权力的行使；
④关系着行政组织的凝聚力大小
3、宗教
宗教环境：
①制约着行政组织的机构设置和职权行使；
②推动或妨碍着行政组织的管理活动
七、其他因素对行政组织的影响
1、自然
①地球环境制约着行政组织的发展模式、财力基础、部门设置、功能发挥
②《地球环境决定论》是机械唯物论的观点，应该是影响论而不是决定论
2、国际环境
①国家之间的密切交往；
②重大国际事件的发生；
③国际社会中的许多共同问题；
④国际组织的出现；
⑤国际社会公认的行为准则和国际法对行政组织的影响
八、创建良好的外部环境：
1、经济环境：
①巩固、发展和完善社会的基本经济结构；
②建立、健全符合本国国情的经济体制；
③充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平
2、政治环境：
①积极稳妥地推进政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法治化
②自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现；
③自觉地接受共产党的领导、重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向
④大力推动法制建设
3、国际环境：
①培养行政组织成员的国际意识；
②反对侵略、霸权主义，争取和平的国际环境
③坚持独立自主的外交政策；
④坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间关系
⑤坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流
第九章行政组织的内部条件
一、物质条件
1、构成：
①人员（主体性要素）②物资设备（物质前提）③图书资料（重要保证）④经费（财力基础）
2、影响：
①人员决定行政组织的生存、结构与活动效率；
②物质设备制约行政组织的活动及效率
③经费是影响行政组织活动的命脉；
④图书资料影响行政人员的素质及工作效率
二、制度条件
1、分为：
对外行使功能的制度；
内部自我管理的制度
（包括：
组织制度、领导制度、人事制度、办公制度、检查监督制度、岗位责任制度）
制度使行政组织具有：
①相对稳定性/②统一性；
③促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁；
④制度的健全程度影响行政组织的工作效率；
⑤制度的优劣影响行政组织的生存与发展
制度问题，是行政管理中最根本、最具全局性的大问题。
三、人群关系
1、行政组织内部的人际关系：
①行政领导者与一般行政人员之间的关系（是否内聚力的关键）
②行政领导者之间的关系（团结或分裂的关键）
③一般行政人员之间的关系（整个组织是否团结一致的最终反映）
2、人际关系的影响：
①成员的素质与能力发挥；
②内聚力；
③工作效率
四、群团强调人际关系层面
指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、互相作用的两个以上的人所组成的集合体。
2、特点：
①具有共同目标；
②成员之间有特定的地位体系；
③成员相互依存；
④群团也有自身的结构与规范
3、按其构成的原则和方式，分为：
正式群团、非正式群团
按其功能发挥情况划分：
分文：
有效群团、无效群团
4、功能：
①完成行政组织的任务；
升级会员 