宁波市北仑区数字化城市管理系统项目可行性研究报告-V2.2.doc
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数字化城市管理系统
项目可行性研究报告
目录
第1章 项目概况 1
1.1 项目名称 1
1.2 项目建设单位 1
1.3 可行性研究报告编制单位 1
1.4 可行性研究报告的编制依据和范围 1
第2章 项目建设必要性分析 3
2.1 现状及差距 3
2.1.1 概况 3
2.1.2 信息化建设概况 4
2.1.3 城市管理取得的成绩 5
2.1.4 城市管理存在的难题 6
2.2 “数字城管”发展趋势 7
2.3 “数字城管”进展情况 8
2.4 项目建设的必要性和迫切性 8
2.4.1 “数字城管”是城市管理发展趋势的客观需要 8
2.4.2 “数字城管”是城市管理走向精细化的必然要求 9
2.4.3 “数字城管”是政府创新城市管理体制的催化剂 9
第3章 项目需求分析 10
3.1 业务需求 10
3.1.1 实施范围 10
3.1.2 业务管理模式需求 10
3.1.3 组织机构需求分析 11
3.1.4 信息采集员需求分析 11
3.2 功能需求 12
3.2.1 数据普查 12
3.2.2 配套设施 12
3.2.3 其它功能需求 14
3.3 非功能性需求 16
3.3.1 数据要求的需求 16
3.3.2 编码标准化需求 17
3.3.3 系统性能需求 17
3.3.4 系统安全需求 17
3.3.5 应用安全需求 18
第4章 项目总体规划 19
4.1 项目建设目标 19
4.2 项目建设原则 19
4.3 项目建设规划 20
4.3.1 第一期 20
4.3.2 第二期 20
4.4 框架结构 20
4.5 关键技术 21
4.5.1 计算机网络技术 21
4.5.2 无线通信技术 21
4.5.3 计算机电信集成技术 22
4.5.4 空间信息技术 22
4.5.5 数据库技术 22
4.5.6 数据融合与挖掘技术 23
第5章 本期项目建设方案 24
5.1 职能中心建设 24
5.1.1 职能科室职责 24
5.1.2 业务角色规划 24
5.1.3 信息采集员队伍 25
5.1.4 人员培训 26
5.2 工作流程建设 26
5.2.1 信息搜集 27
5.2.2 案卷建立 27
5.2.3 任务派遣 28
5.2.4 任务处理 28
5.2.5 处理反馈 28
5.2.6 核查结案 28
5.2.7 综合评价 28
5.3 办公场地建设 28
5.3.1 设计依据 28
5.3.2 工程内容 29
5.4 基础资源数据库建设 29
5.4.1 空间数据库建设 30
5.4.2 业务数据库建设 30
5.4.3 系统支撑数据库建设 30
5.5 硬件设施平台建设 31
5.5.1 系统硬件架构 31
5.5.2 网络与通信系统 31
5.5.3 主机存储与备份系统 33
5.5.4 呼叫中心系统 33
5.5.5 大屏显示系统 34
5.5.6 视频监控系统 37
5.5.7 安全系统 39
5.6 标准应用系统建设 41
5.6.1 无线数据采集子系统 42
5.6.2 监督受理子系统 42
5.6.3 协同工作子系统 43
5.6.4 大屏幕监督指挥子系统 44
5.6.5 综合评价子系统 44
5.6.6 应用维护子系统 45
5.6.7 地理编码子系统 45
5.6.8 基础数据资源管理子系统 46
5.6.9 GPS定位监控子系统 46
5.6.10 部件在线更新子系统 47
5.6.11 视频监控与共享子系统 47
5.6.12 城市绿地遥感识别子系统 48
5.6.13 数据共享与交换子系统 48
5.7 个性化应用系统 49
5.7.1 城管行政执法系统 49
5.7.2 移动视频监控系统 52
5.7.3 苗木绿地管理系统 53
5.8 考核机制建设 54
5.8.1 组织领导 54
5.8.2 评价对象 54
5.8.3 评价周期 54
5.8.4 评价实施与保障 54
第6章 项目实施进度 56
6.1 建设工期 56
6.2 实施进度安排 56
6.2.1 前期准备阶段（2008年4月一2008年6月） 56
6.2.2 项目建设阶段（2008年7月一2008年9月） 56
6.2.3 系统调试阶段（2008年10月） 57
6.2.4 项目验收阶段（2008年10月底） 57
第7章 项目投资估算 58
7.1 项目资金计划 58
7.1.1 一次性投资估算 58
7.1.2 年运营成本估算 59
7.2 资金来源 60
7.3 投资模式分析 60
第8章 项目社会评价 63
8.1 社会效益 63
8.2 经济效益 64
8.3 环境保护 64
8.4 节能分析 65
第9章 项目经济评价 66
第10章 项目建设的可行性 67
10.1 政策环境可行性 67
10.2 效益可行性 67
10.3 技术可行性 67
10.4 财务可行性 68
第11章 项目风险分析 69
11.1 风险因素识别 69
11.2 风险管理机制 69
第12章 研究结论与建议 70
附件：
软硬件设备清单 71
第1章项目概况
1.1项目名称
数字化城市管理系统建设项目，简称“数字城管”。
1.2项目建设单位
城市管理局（城市管理行政执法局）。
1.3可行性研究报告编制单位
华信邮电咨询设计研究院有限公司
1.4可行性研究报告的编制依据和范围
一、可行性研究报告的编制依据
u《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）
u《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》
（CJ/T214-2007）
u《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）
u《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）
u《城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明》（2005修订版）
u《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）
u《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）
u《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T18726-2002）
u《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T18726-2002）
u《“数字城管”管理办法（暂行）》
u《数字化城市管理系统业务流程标准》
u《数字化城市管理部件和事件分类与编码规则》
u《数字化城市管理单元网格划分与编码》
u《数字化城市管理地理编码规则》
u《数字化城市管理系统数据交换标准》
u《数字化城市管理系统建设技术规范》
u《数字化城市管理系统运行管理规范》
二、可行性研究报告的研究范围
u城市管理现状及建设背景；
u项目建设必要性分析；
u项目需求分析；
u项目总体建设方案
u本期项目建设方案；
u项目实施进度；
u项目投资估算；
u社会评价和经济评价；
u项目风险分析。
第2章项目建设必要性分析
2.1现状及差距
2.1.1概况
图2 1位置图
图2-2行政区划分
北仑位于东部，濒临东海，三面环海，辖6街道2镇1乡，分别是新碶街道、小港街道、大碶街道、霞浦街道、柴桥街道、戚家山街道、白峰镇、春晓镇和梅山乡，共有215个行政村和34个社区居委会，区政府所在地为新碶街道，常住人口52万。
北仑境内设有一个行政区和宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区等4个国家级开发区，是浙江省、对外开放时间最早、程度最高、国家级开发开放功能区最为集中的区域。
2002年10月，委、市政府为加快北仑的发展，决定理顺和开发区管理体制，把两区合并，实行“一套班子，两块牌子”。
2007年全区实现生产总值370亿元，增长15％，列全市第一位。
近年来，北仑坚持以工业化带动城市化，确立了“一体两翼”的城市框架，投资近100亿元，相继建成了凤凰山主题乐园、行政中心、中心广场、体艺中心、港务大楼、九峰山景区、曼哈顿商业广场和凤凰城商业街等一批城市现代化亮点工程，丽晶五星级酒店、国际购物中心等工程正在建设，3.6平方公里的中心城区雏形初现。
2.1.2信息化建设概况
2003年7月，以列入区域信息化试点单位为契机，高起点上进行了顶层设计，用一年的时间调研编制完成了《北仑数码港五年规划》。
规划编制涵盖了全区信息化建设的各个领域，提出了“构筑两个信息平台，建设五大系统，完善三个网络体系”的工作重点，构建起信息化建设的总体框架。
《北仑数码港五年规划》实施3年多来，较好的指导和促进了全区国民经济和社会的信息化建设。
2007年3月，为进一步提高全区信息化水平，根据2006－2020年国家信息化发展战略，政府发布了《信息化远景目标规划》，明确了今后几年信息化发展的总体目标和主要任务。
的电子政务建设“以政府管理创新为主线”、“以为民服务为根本”、紧扣区域经济社会发展大局，以加快政府由“主导型政府”向“服务型政府”转变。
经过几年来的不断努力，北仑的电子政务建设取得了丰富的成果，走在了省内各市区的前列。
已经完成的重要电子政务项目如下所列：
u2002年，政务专网联通区/市/县/乡各级政府部门各工作部门；
u2003年7月北仑政府网站“北仑之窗”上的“区长信箱” 为核心的电子信访平台开始运行；
u2005年制订发展循环经济的激励政策后成功搭建“北仑循环经济网”信息平台；
u2005年10月竣工的“动态北仑视频平台”，整合商检、环保、公安、消防、安监等区内五大视频监控源，基本建成无线城市的基础网络；
u“北仑食品安全监管信息网”于2005年8月投入使用；
u2006年初，北仑政务视频会议系统建成，实现区政府与市政府、区政府与区内下属8个乡镇、街道的交互、实时的视频会议功能；
u2006年2月，“北仑新农村建设网”开通，作为北仑农村综合信息服务平台，为农业、农村和农民提供服务。
u2006年3月一期投入使用的“政府应急指挥系统”，二期在2007年11月通过专家验收，整体运作情况良好，社会效益显著；
u2006年10月10日启动了“人口信息库系统”一期工程，将为全区各个部门之间的人口信息打破条块分割；
u2007年元旦开始运行的“北仑信息亭”提供资讯信息浏览、便民信息查询、自助缴费三大功能等等。
如上这些大量先后投入使用的电子政务项目，对政府了解社情民意、、向服务型政府转型、推进和谐社会建设发挥了积极的作用，也坚定了不断提升电子政务水平和规模的决心。
2.1.3城市管理取得的成绩
城市管理局（城市管理行政执法局）是区人民政府主管城市管理（含市政、园林绿化、市容环卫、公用事业）的政府组成部门，是行使城市管理方面相对集中行政处罚权的区政府工作部门。
负责组织全区区管部分的市政、园林绿化、市容环卫、公用事业等城市基础设施的养护管理和维修改造工作，行使市政公用、园林绿化、市容环卫等管理方面的行政处罚权和城市规划、环境保护、工商行政（马路流动无照商贩）、公安交通（侵占道路）等管理方面的部分行政处罚权。
区城市管理局与区城市管理行政执法局实行两块牌子合署办公，接受区人民政府和市城市管理行政执法局的双重领导。
同时挂城市管理行政执法支队大队牌子。
2007年，北仑城管局（城市管理行政执法局）紧紧围绕“中提升、城乡一体化”的总体工作目标，坚持树立和落实科学发展观，以人为本，把提高城市管理水平、构建和谐北仑新城区与维护广大群众根本利益相结合，全力打造整洁、优美、高效、便捷的城市工作与生活环境使长效机制得到进一步深化，城市管理和行政执法水平进一步提高：
一、理顺体制，积极构造“和谐城管”新格局：
在区领导的协调下，先后完成了宁波开发区岩东污水处理厂建设有限公司与宁波开发区岩东污水处理厂合并、开发区污水管理处更名为（开发区）排水管理处后划归北仑城管局管理、组建“少年城管学校”、与多家社区签署“共建公约”、与北仑最大的企业申洲公司开展多次联合专项整治行动等工作，一种全方位、立体式城市管理模式已具雏型，城市管理机制逐步理顺。
二、转变理念，努力构建“服务型”城管：
投资100万元，在位于北仑城乡结合部的高塘村建立两个临时市场，把高塘区域周边的流动摊贩和大排档纳入市场进行有序管理，从而满足低收入人群的购买需求，实现城市管理从硬堵向巧疏转变，将在一定程度上有效缓和城市管理与特困人群流动设摊之间的矛盾；同时，向沿街经营户、企业、学校、社区、城中村发放各类“城管名片”共2万余张，极大方便了市民群众的日常生活，畅通了市民与城管部门之间的联系。
三、不断完善城市配套服务设施：
通过启动市政配套设施改造项目、实施“增色添香”工程、出台《全面推进市容环境卫生责任区制度实施方案》《建筑垃圾处置管理实施细则》《建筑垃圾处置管理实施意见》《餐厨垃圾专项整治工作方案》等一系列规范性文件，实现市政设施畅通化、绿化景观精品化、市容环境优美化，使城市配套服务设施不断完善。
四、想方设法提高城管执法水平：
通过“城管课堂”、发放宣传册等专项活动，以及创新、优化和落实各种规章制度，来创新执法机制/落实执法责任、重视队伍建设/加强督察力度、加强法制建设/提高办案质量、加强装备管理/充实装备力量，从而使城管执法水平不断提高。
五、规范公用行业管理：
通过组织开展“中国水日”、“中国水周”、“城市节水宣传周”、“关爱生命、安全用气”咨询活动等“服务于民”的公益活动，以及对燃气相关单位进行不间断的地毯式检查，不断规范公用行业的管理。
2.1.4城市管理存在的难题
城市管理是一个复杂的系统工程，其中任何一个环节不畅，都可能导致整个系统运作效率低下。
当前，城市管理工作中主要存在以下几个方面的突出问题：
一、城市管理工作缺乏整体规划和监督、统一指挥和协调、合理分工和协作，也就无法整合各种资源，无法向市民提供快速、高效、优质的综合服务：
u市政、环卫、园林、街道等多个业务单位都有热线电话和问题受理渠道，不方便群众快速举报到准确的受理单位，导致问题主要靠协管员巡查发现；
u市政、环卫、园林、街道等各个业务单位都有各自的巡查人员和执法人员，却无统一指挥和协调，造成巡查“多头管”或“无人管”的人力浪费现象；
u城市管理工作相关各级、各专业的单位之间职责分工和协作流程定义的不太清晰和合理，导致互相抱怨或推诿，如：
各街道中队都抱怨市政、环卫和市容等单位有考核却无事务，事务全由街道处理；
二、城市管理信息化水平不高：
u各单位多无内部OA系统，对案卷和公文的记录、审批、跟踪、存档、查询，会议和日程的安排，几乎都是手工的纸档形式；
u对城市管理中经常要用的部件的地点、地理编码、责任单位等信息，尚没有基础数据资源平台进行维护、更新、跨单位共享、供各业务单位查询使用，造成部件资源不准确、定位和责任单位判定困难等常见问题；
u各单位都希望有一个跨多单位的信息系统，实现案件相关信息的反馈、共享、归档、查询、统计等功能，解决平行单位之间案件信息交流只能靠口头、电话、纸档形式的不便；
u区规划局的地理信息数据、地下管网数据和区公安局已建的视频监控系统等已有信息化平台的资源，尚没有利用到城市管理中来；
三、城市建设规划和城市基础配套设施建设，与城市化进程加快的矛盾多样：
u城中村的外来人口比重大，造成问题多而执法难度大；且，城中村的陆续拆迁使外来民工居无定所，从而带来搭建议房屋等更多城市管理问题；
u市政基础设施建设较早，已不适应现有城市规模：
绿化带宽而车道窄导致交通中心路段交通不畅、排水井道浅而导致雨后积水、公厕不足导致随地大小便现象突出、垃圾场不足导致生活垃圾乱倒严重，以及停车难等等；
u因城市建设频繁，一些地段土地和居民属不同街道所辖，不利一致管理；
u大型企业园区周围配套服务能力不足，造成流动摊贩等问题难消除。
2.2“数字城管”发展趋势
城市管理是城市发展的永恒主题，是以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，对城市运转过程中产生的问题及时反馈、处置、解决，以维护和强化城市功能，满足城市发展和人民生活的需要。
所以，国内各大城市不断摸索，走出了“数字城管”新模式：
集成现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念创新；分离城市的日常管理与监督事权，建立管理信息采集和监督新机制，以监督促管理；整合并发挥多个政府部门管理城市的职能，提高政府行政效率，面向市民提供有效综合服务。
从“数字城管”新模式在北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看，提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。
建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：
全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了“数字城管”系统；另有23个城市的“数字城管”系统正在实施建设中。
浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出2006年－2008年为试点阶段，2009年－2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：
全省已有7个市、区、县建设完成了“数字城管”系统；另有10多个市、区正在实施建设中。
（江东区、海曙区）与07年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市（区）。
2.3“数字城管”进展情况
u江东区自06年5月开始筹建“数字城管”，06年11月建成并投入试运行；
u海曙区从07年3月开始“数字城管”筹建工作，07年6月建设方案通过专家组评审，目前已开始数据普查；
u“数字城管”从2007年7月开始启动，2008年3月技术方案通过专家组评审，计划在2008年8月份投入运行。
2.4项目建设的必要性和迫切性
一个城市管理水平体现着一个城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设进展程度。
随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。
随着经济的快速发展，城市规模和人口数量急剧膨胀，城市管理工作的压力也与日俱增。
要改变这一状况，提升城市管理水平、更好地服务市民大众和企业、为经济发展保驾护航，就必须打破传统的粗放式的城市管理模式，摸索或寻求新的城市管理模式。
2.4.1“数字城管”是城市管理发展趋势的客观需要
城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。
随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。
当代城市管理的理念和实践在不断的变革与创新中表现出了一些新的发展趋势：
一是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势；二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势；三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。
在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。
以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。
2.4.2“数字城管”是城市管理走向精细化的必然要求
城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。
随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须充分利用当代最先进的科学技术和管理模型，达到城市管理从定性变为定量、从静态变为动态、从单一变为综合、从滞后变为实时的精细化，以进一步提高城市的运行效率。
2.4.3“数字城管”是政府创新城市管理体制的催化剂
“科学技术是第一生产力”，多年来中国经济规模和科技水平高速发展，这就要求各级政府必须站在当代技术的前沿来创新城市管理体制，提高政府运作效率和服务水平，才能为社会发展保驾护航而非挡路者。
地方政府通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，以此为催化剂而建立起与社会发展水平相适应的城市管理新模式，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、手段先进的现代化城市管理体系。
第3章项目需求分析
“数字城管”项目需求主要包括业务需求、功能需求和非功能需求需求。
3.1业务需求
3.1.1实施范围
3.1.1.1地域范围
数字化城市管理系统建设工作一期工程拟在东至珠江路、南到G329、西到富春江路、北到骆亚线的范围内约45平方公里内建设。
3.1.1.2对象范围
全区范围内所有纳入数字化城市管理对象（市管和区管）的范围。
以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ／T214—2007）为基础，结合的实际情况增加新的部件和事件，部件增加到105大类（暂定），事件增加到78小类（暂定）。
3.1.1.3涉及单位
“数字城管”平台现阶段主要涉及相关业务单位包括：
城市管理局（城市管理行政执法局）各职能科室、各局属单位、各街道执法中队、公安局、建设局、电信局、电力局、岩东污水处理厂等。
3.1.2业务管理模式需求
“数字城管”系统实行“二级监督、二级指挥”的运行管理模式。
具体来说，就是分市、区两级进行建设，分别在市一级、区一级设立监督中心和指挥中心。
由市、区两级的监督中心分别进行案卷受理，然后派遣给对应的指挥中心，由其负责批转给专业处理部门并监督。
业务管理流程应包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个阶段（图3-1），并应符合下列要求：
图3 1“数字城管”业务管理流程图
3.1.3组织机构需求分析
根据建设部颁布之《城市市政综合监管信息系统技术规范》中监管分离原则的要求，“数字城管”在管理机构上设立区数字化城市管理办公室，下设监督中心和指挥中心两个部门。
监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过信息采集员上报、视频监控、公众举报等方式，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。
指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。
3.1.4信息采集员需求分析
作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。
根据本次数字城管的实施面积，信息采集员约需45位。
根据其它城市“数字城管”的成功经验，整个流程的顺畅和城市管理效率的提高，一定程度上有赖于信息采集员的执行力，因此对信息信息采集员进行高标准的挑选、高水平的培训和严格的管理必不可少，培训内容主要涉及对法律法规的熟悉程度、对城市管理部件和事件的认知能力、及熟练操作手持移动终端等。
3.2功能需求
3.2.1数据普查
3.2.1.1地理信息系统现状
北仑北仑现有电子基础地理数据情况：
1：
500比例图覆盖新碶、大碶、霞浦三街道的大部分区域，全为平地，无山地数据；1：
1000比例图覆盖全部北仑地区。
关于宁波地理信息系统，从2000年开始建设，采用ESRI公司的ARCGIS8.0（04年版本），具有分层和分类等主流功能。
地下管线在06年开始普查，07年完成，总面积236平方公里，各种管线长度共2902公里，已
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