陕西市政工程项目招标代理实施方案.doc
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第一节、总体概述
一、项目概况
1、工程概况
西安市***工程项目招标代理服务机构招标（以下简称：
该项目）为西安市xxx建设管理委员会（以下简称：
建设单位）组织的国内公开招标。
依据该项目《招标文件》规定内容，本工程建设项目包括：
路面开挖和污水管道敷设等；总投资额约为人民币***万元。
2、招标代理服务范围
包含路面开挖和污水管道敷设工程（施工及监理）的招标代理服务（含造价咨询）。
二、投标文件编制依据及目的
通过对该项目之《招标文件》的阅读和理解，依据《中华人民共和国招标投标法》、【陕西省实施《中华人民共和国招标投标法》办法】、市建发【2011】57号《西安市工程建设项目招标投标管理办法（试行）》及其它法律、法规及规范性文件的相关要求，以能更好的依托法律、法规，保障建设工程项目招标（监理、施工等）实施的顺利进行为目标，结合本公司多年从事建设工程及类似项目的招标代理经验和自身优势，严格参照本项目《招标文件》要求，编制本项目投标文件，以期能有效指导工作计划的拟定、执行、修正及落实；同时，依托公司经营所具备一流的管理质量、一流的服务水平、一流的工作效率，以优秀的专业技能和法规经验，全力协助建设单位，合理计划并组织实施建设单位要求的下列（不限于）工作内容：
1、拟定工程项目招标实施方案并提供建设项目招标前期咨询；
2、编制和发布招标公告；
3、编制资格后审文件；
4、编制工程量清单；
5、编制和发放经建设单位及招标行政监管机构审核并确定的招标文件；
6、编制工程最高限价；
7、组织现场勘查和答疑；
8、依法组建评标委员会；
9、拟定评标标准和评标办法的编制，并组织开标、评标；
10、协助建设单位发出中标通知书；
11、编制和提交招标投标情况的书面报告；
12、协助签订工程服务合同；
13、完成建设工程网上招投标管理系统相关操作；
14、法律、法规规定的其他工作。
注：
我单位如中标后，将按照建设单位及工程建设项目招标进度的要求，全力以赴地实施并完善上述工作内容，包括在项目招标过程中各类随机事件的处理；同时，严格按照建设单位的需求，精心组织、精确分析，以期能最优、最快、最好地完成建设单位委托的招标工作。
三、企业简介及综合实力概述
我公司成立于*****，是经陕西省建设厅批准具有工程造价（甲级）和工程招标代理（甲级）两项资质的专业技术服务型公司。
主要业务范围包括：
工程造价审核、编制工程预、结（决）算，工程招投标造价编制，建设工程量清单及计价编制，建设项目各阶段的工程造价的监督、控制及合同管理（含工程索赔的管理），工程招标代理及策划、建设项目可行性分析研究，投资估算、概算编制，经济评价，工程造价的鉴定、工程造价的信息咨询及其他相关业务。
1、客户资源优势
公司自成立以来，由最初的几人发展到今天拥有丰富实践经验和理论水平的专业技术队伍；从最初的流动办公到现在拥有先进的现代办公设施和环境，拥有科学合理的经营理念和管理模式，拥有严格的质量体系标准。
公司先后完成了工程造价近162亿元的工程项目相关业务咨询，服务区域已覆盖至全省各市及周边地区的行政、科研、地质、电子、生物药业、银行、学校、房地产等相关行业乃至其它省市，专业涉及工业民用建筑、市政道路、电力、园林绿化、水利等方面。
我公司在2006年取得工程造价甲级资质，2010年取得招标代理甲级资质。
专业的技术标准、良好的服务态度、严格的质量体系、完善的管理模式、公平公正的办事原则，在业界赢得了广大客户和同行的信赖与认可。
2、综合服务优势
我公司现注册资金300万元，具备工程造价和工程招标代理两项甲级资质等级证书；拥有先进的自动化办公设施和自主产权办公环境450余平方米；拥有注册造价工程师十二人，正高高级工程师一人，高级工程师六人，工程师二十一人；笔记本电脑八台；电脑二十五台；打印机四台；复印机三台；相配套的工程软件八套；（广联达、智通、神机妙算、梦龙、鲁班、金建、AutoCAD、清华思维尔）；在陕西省及周边地区，公司较早实施工程项目全过程管理战略，曾多次接受委托，成功为国内多家知名企业及房地产开发机构，完成建设工程项目的全过程管理，总结并积累了大量丰富且有价值的工程建设是设计、施工管理资料及成本控制方法。
3、招标文件编制的组织管理及品牌管理优势
（1）、招标代理实施的组织管理优势
招标代理部严格按照公司规定，执行依托招标专员、项目负责人、注册招标师为核心的三级交叉复核。
公司接受建设单位委托任务后，综合项目特征分析和管理控制需要，确定项目负责人，由项目负责人组织并成立项目部，保证一对一的对委托单位进行服务，在招标代理过程中，所有文件由具体招标专员起草，由项目负责人审核并充分结合建设单位对项目的具体要求，以书面形式提出修改意见，并作为具体业务人员的考核依据；如修改后无异议，则由项目负责人签名后提交注册招标师进行最终核对，在最终核对的过程中，招标师不仅要对文件质量进行考核，还要对文件中是否有违反政策规定，显失公平等内容进行文字性意见批注，并以此对项目负责人进行考核。
我司招标代理部对每一个经手的招标代理项目的实施，其指导思想均以严谨务实为中心，以谨慎客观为信条，以认真细致为手段，在《招标投标法》及地方性文件约束的条件下，尽最大限度，保障建设单位的利益和权益。
（2）、造价咨询（工程量清单、最高限价编制）的组织管理优势
造价部实行办公完全电算化的同时，公司配备以项目总负责、项目技术负责和主任工程师为核心的复核人，对预算编制及审计工作进行复核；项目总负责为三级复核制度中的第一级复核，为详细复核，工作重点在于对预算或审计编制初稿逐张进行复核，发现问题及时指出，并落实工作人员进行修正；项目技术负责人的复核是三级复核制度中的第二级复核，为一般复核，其工作重点是考核预算或审计程序及所运用的编制、审计方法是否恰当；在项目技术负责人完成详细复核之后，考核预算编制或审计的执行程序、所引用的有关资料是否可靠，所引用的证据是否充分，并针对随机调整工作内容及其他事项等进行复核；主任工程师的复核是三级复核制度中的第三级复核，为重点复核，其工作重点在于考核预算或审计结论是否正确，也是对上两级复核的再监督及对整个预算或审计过程的计划，程序及结果进行全面的考核、评估；各级复核人在复核预算或审计工作底稿时，形成必要的复核记录并签署书面复核意见，并同时与相近的工程进行经济指标核对，以确保其准确性，最后统一核稿无误后打印装订。
（3）、品牌优势
经过不断的摸索、总结，我公司已确立并不断完善了体系化的运营流程及管理模式。
公司本着“诚信公正、精业进取、一丝不苟、精益求精”的态度对待每一位客户。
处处为客户着想，受到了广大客户的好评，赢得了良好信誉。
“工作精、服务好”是我们的宗旨,公司连年来被评为守合同重信誉单位、诚信单位、先进党支部等称号；经过十几年的发展，业务范围已覆盖了省内外，成为同行业中的佼佼者。
所有的一切成绩都是过去，面临不断变化的新的挑战、新的机遇，秦汉公司将以更加不懈的努力工作和果敢进取的奋斗精神，继续开拓公司的明天；同时，我们也需通过不断的观念更新，进一步学习先进的知识，持续不断提高技术水平；完善服务体系，加大软硬件环境的投资力度，与时俱进，努力成为建筑经济市场咨询行业中，一支敢于拼搏、作风过硬、技术精炼的专业队伍，用心创建全国工程造价咨询业中的知名品牌。
三、招标代理工作目标
若有幸中标，我司将在后续招标活动展开及实施过程中，严格依据国家、省市相关规定及市建发【2014】177号等规范性文件的要求，落实并贯彻公正、科学、择优的原则，为建设单位最高限价编制准确率力求达98%以上。
1、我司首先将充分发挥在招标代理、造价咨询等全方位的综合实力及人才优势，根据项目需要，合理配备相关专业人员，组成该项目招标项目部，针对该工程实施条件、工程特点、设计要求、技术标准等，提出切实可行的具体招标方案并精心组织好招标代理全过程的各项工作。
2、力求达到管理创新和资金管理要求，积极用新思路、新办法结合创新管理的要求，充分配置好相关资源，充分发挥政府资金利用率最大化原则。
3、保障招标程序合乎要求，按规定做好报建、备案、开标等工作，务求使招标内容和招标程序、质量符合国家现行法律、法规及规范性文件的要求；同时，自觉接受各行政部门的监督和管理。
4、通过实施建设项目招标管理，努力降低工程运营成本，提高经济效益；通过严格管理，实现精细化招标过程控制，提高项目投资效益，避免产生工程损耗及损失。
5、通过项目招投标管理，依托公开招标所具有的优势，最大限度为建设单位甄选具有优质履行能力的监理、施工企业；并通过严谨的招标文件的编制和审定，明确工程监理、项目实施的标准、工期、成本控制及违约责任等主要内容，避免项目运行过程中，出现不必要的推诿、扯皮。
6、严格依照行政监督部门和建设单位要求，如期完成各项招标代理任务。
四、本项目依据的法律、法规及规范性文件
1、《中华人民共和国招标投标法》
2、国务院令第613号《中华人民共和国招标投标法实施条例》
3、《中华人民共和国政府采购法》
4、《中华人民共和国合同法》
5、国家发展改革委员会令第2号《工程建设项目勘察设计招标投标办法》
6、国发办【2000】34号《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工意见的通知》
7、国发办【2004】56号《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》
8、《中华人民共和国担保法》
9、《中华人民共和国民法通则》
10、《中华人民共和国担保法》
11、《中华人民共和国建筑法》
12、国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》
13、国务院令第279号《建设工程质量管理条例》
14、建设部令第91号《建筑工程施工许可管理办法》
15、《工程建设项目施工招标投标办法》七部委令
16、建设部令第89号《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》
17、建市【2005】208号《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》
五、项目招标管理组织任务设定概况
1、项目招标组织管理原则
基于建设单位确定的项目整体目标；在建设单位确定的项目管理总目标下，组织参与项目的各个利益相关方，积极协调，充分沟通，保障项目管理目标（进度目标、质量目标、成本目标）的实现。
2、项目招标组织管理的特点
由于项目招标组织活动本身具备不断完善的渐进性，因此，就需要具备较大的弹性和灵活性；因为其管理目标是项目经理和管理团队的共同承诺，所以项目在计划和实施阶段的管理组织特别需要具有密切配合、团队合作的团队精神，由于这些特点，都使得项目招标活动的管理组织不同于其他类型的管理组织。
综合分析评价该项目的特点和服务类型，我司拟从以下方面，对项目招标活
动的组织管理进行有效的管控和干预，以保障建设目标的实现：
（1）、确定并明确区分项目的利益相关单位，同时，依据建设单位对项目管理的总体要求，对相关单位加以区别分类，并依照国家及地方现行法规、规范，对各参与方的行为进行规范；
（2）、组织企业优势资源，依据建设项目及建设单位的总体管理要求，设置以项目总负责为核心的项目管理团队，并通过项目总负责，对全体成员进行一级式的直线管理，同时，形成专业工作小组（招标代理组和造价咨询组），随时由项目总负责通过小组负责人对团队成员进行二级管理。
（3）、明确项目招标组织管理目标
设置明确、具体并且可以度量的管理目标；依据建设单位项目设计意图和实施原则，确定项目管理目标的经济与技术指标；管理目标涉及了项目管理工作的方方面面，具有多目标性的特点，因此，通过设置管理目标体系，使得招标活动的组织和实施本身形成一个体系，充分靠虑各项具体管理任务的相互制约性，突出重点，保障项目招标实施任务按照要求得到满足。
（4）、制定明确且具有操作性的项目招标管理方案
管理方案应具有预见性、针对性、操作性和指令性的特点，因此，对项目实施环境和条件进行分析，并通过分析成果对项目管理方案进行编制，是该项目管理过程中，需要遵循的原则之一；在此基础智商，对内部管理和外部组织等方面，针对项目组成员的专长和业务技能，进行管理职能和岗位设定及工作流程的设计。
（5）、项目的绩效考核管理
因应该项目特点，在与建设单位充分沟通的基础上，明确项目绩效考核管理目标，对进行项目管理任务“对标”；及时处理通性、突发性事件和问题、并依据实际情况，修订分工和职责、增进双方的相互了解和信任。
（6）、实施动态的项目过程管理
严格依照“PDCA”循环模式，对可能出现的偏差进行系统的分析，采取持续改进管理工作，通过变更调整计划的处理措施，实现对过程管理严格控制和持续
改进的要求。
第二节、招标进度计划安排
一、招标项目进度管理的定义
项目招标进度管理通常是指项目实施范围定义的可交付成果及其分解结构，确定为取得各项分解后可交付成果所需要展开的各项具体工作，是项目管理的核心任务；在拟定招标实施进度管理计划时，除考虑工程项目特点以外，还应综合兼顾项目资源配置、外部制约等信息；制定进度计划通常方法包括关键路线法（CriticalPathCPM）、计划评审技术（ProgramEvaluationandReviewTechnique,PERT）、图示评审技术（ProgramEvaluationandReviewTechnique,GERT）和风险评审技术。
进度计划是复杂的系统性管理工作，进度管理的目标是要力争确保进度计划要求的实现。
进度控制的实质要求是在项目执行过程中，通过检查和比对实际进度与计划进度，找出并分析偏差，及时采取纠偏措施；项目招标活动的执行受众多动态因素影响和干扰，经常会造成实际进度偏离计划，必须实施有效的进度控制，方可确保项目整体进度目标的实现。
二、本项目拟采用招标进度管理的类型（分阶段编制并进行组织、实施）
招标活动的组织和实施，不同与建设工程其他阶段的管理，其进度管理的工作特点是，每个局部专业工作周期一般较短，进度管理并不困难，但相互衔接与文件报批的关联性较强；在进度管理上的需求通常表现为建设单位与招标代理机构对各项工作的逻辑性安排要求须非常专业、慎重与及时，因此，为有效保障招标实施进度计划的实现，在充分结合我司人力、设备、同类工程业绩等优势的基础上，通过对该项目的研究和分析，拟在项目招标执行的不同阶段，采用不同功能的进度计划，以实现进度计划管理目标：
1、控制性进度计划的制定原则与方法
在招标计划编制阶段，与建设单位充分沟通，拟定项目招标活动的控制性计
划，综合考虑项目可研、规划、设计、报建及公告发布等节点性事件的进度，对外管理好招标组织活动中各项工作实施内容进度，在此期间须特别注意节点性工作的分解和分配；对内则要控制好编制项目的各项预控计划（包括组织、进度、投资等）的进度
2、指导性进度计划的制订原则与方法
项目具体实施之前，通过建设单位及招标代理机构通过项目进度控制性计划的推行，使其成为项目建设单位、投标单位、招标管理及服务咨询单位（包括监理单位）共同的进度管理工作平台，并在此基础上建立由各参与方分别拟定或要求（行政监管相关规定）的进度（时间节点）计划所构成的项目完整的进度管理体系并且保障其正常运行。
3、实施性（操作性）进度计划的制订原则与方法
实施性进度计划进度能否顺利实现，取决与设计进度实施活动的方方面面，选择适当有效的实施控制程序十分重要，因此，我司针对该项目特点和规范性文件对项目的要求，拟定以下的进度计划控制程序：
（1）、以建设单位总的进度规划为基础，在招标进度设计与计划阶段完成项目招标总控制计划初稿；
（2）、在实施阶段的初期，经过项目主要参与方（建设单位、行政监管单位等）共同研讨修订并形成最终进度控制计划，以利于项目利益相关方对制定各自进度计划形成控制与指导；
（3）、对未完成计划进度的工作任务与管理情况，即时组织项目组成员进行分析，确定计划进度与实施偏差产生的原因；
（4）、及时由项目组负责人向执行人员发出采取纠偏措施的指令，同时，及时落实招标计划调整改进的效果；
在项目招标计划并实施过程中，我司相关项目负责人员将通过反复采取以上控制程序，从进度制定方法、进度统计、确定进度差异、分析差异原因、制定纠偏措施，再到组织协调纠偏，形成一个动态控制和重复循环的过程，并不断完善、落实招标活动组织的质量目标。
三、招标代理进度计划安排
招标工作错综复杂，因此，围绕着招标工作的逻辑关系，确定招标进度管理任务，是编制招标代理进度计划的前置性条件。
进度管理的核心是使计划安排与项目进度的执行系统有效的结合，因此，针对该工程项目特点和招标要求，我司拟定下述招标代理进度计划，以供建设单位参考：
招标进度（工作计划时间表）
序
号
工作内容
完成工作
所需时间
（工作日）
执行人
备注
主办人
协办人
一、招标前期阶段
1
签定招标委托合同
1～2
代理机构
建设单位
2
成立招标小组
1
代理机构
建设单位
工
程
量
清
单
编
制
3
办理项目招标备案，发布招标公告
3
代理机构
建设单位
二、招标准备阶段
4
编制招标文件
3～5
代理机构
5
招标文件报招标人审核
1～2
建设单位
6
到招办备案
1～2
代理机构
建设单位
（1）招标文件确认（备案）
（2）投标单位确认（备案）
7
工程量清单（备案）
1
代理机构
建设单位
8
发售招标文件（含清单）、图纸
1
代理机构
建设单位
9
组织投标答疑
1
建设单位、代理机构、设计单位
10
编写答疑纪要并送招标人确认
1
代理机构
建设单位
11
答疑纪要送招标办备案
1
代理机构
12
发放答疑纪要
1
代理机构
13
最高限价送建设单位确认
1
根据实际确认情况而定
14
最高限价备案
1
代理机构
建设单位
15
公布最高限价
1
代理机构
建设单位
开标前7天
三、开标评标阶段
16
开标、评标、定标
1
代理机构、建设单位、招标办、评标委员会
17
中标公示（包括网上中标公示）
3
代理机构
建设单位
3个工作日
18
发中标通知书
1
代理机构
建设单位
四、招标后期阶段
19
签订施工合同
5～10
建设单位
代理机构
20
文件资料移交
3～5
代理机构
建设单位
备注：
上述时间均为计划时间，具体按协办单位及上级主管监督单位的配合时间实际计算
第三节、服务质量保证措施
一、服务质量的管理原则
1、质量管理和控制必须涵盖招标活动管理的全过程
服务质量管理的生命周期大致可以分为六个阶段：
项目的获取详细需求的调研服务方案的提供可交付成果提交指导实施阶段追踪和评价阶段
以上六个阶段是相互统一并交互产生影响的，每一部分都不可以独立存在，因此，建立全过程品控的方式方法和常态，是项目服务质量管理的前提。
2、用系统的思想来管理服务工作
项目的服务管理必须从项目系统的整体出发，研究系统内部的各要素、各子系统之间的关系，以及项目与外部环境之间的关系；依据系统论“整体分解集成”的原理，将项目服务通过分解，化整为零，使项目服务更具备可操作性。
二、服务管理质量的组织保障措施
通过仔细研读项目招标文件，充分认识到本次招标代理范围，将涵盖工程监理、建筑工程施工等相关工作。
因此，我司依据目前建筑市场的客观状况，按照正常情况下的工程招标规范，根据招标人委托的工程实际情况，结合我公司以往的成功的招标经验，拟定以下招标的组织与实施方案，以优化、科学的质量控制体系确保我公司的服务质量。
任何一个招标代理机构要实现自己的服务质量目标，没有有效的质量控制措施，都只是一句空洞的口号。
招标服务质量是招标代理机构内部管理的核心和重
心，只有不断持续提高招标机构的服务质量，才能更好的使招标人得到优质满意的服务，实现代理机构的价值。
1、加强自身素质建设
加强招标代理机构自身素质建设，完善员工的知识结构，培养良好的职业道德，从招标代理机构内部来提高招标代理质量，提高招标人的满意度，是进一步完善招标代理行为的基础。
从业人员的职业认证是衡量企业优劣的重要因素，严格要求公司的员工对工程建设项目招标代理过程的招标程序、内容、方式、方法和要求熟练掌握；了解并熟悉各类工程项目招标代理招标方案、招标文件、工程最高限价、工程合同等的编制、内容、方法和要求的情况；对国家、省有关工程建设项目招投标的政策文件、法律法规的了解；及工程建设项目招标代理机构人员应当具备的其他法律法规知识和专业知识等的审查。
公司领导及项目部成员的身体力行及持续不断的学习；由代理前的工作计划到代理完成后的工作小组会，事前计划及事后的成败分析与总结工作，都可为以后工作提供很好的借鉴意义。
2、培养良好的职业道德
员工坚决执行并主动维护招标代理工作行为规范：
坚持公开、公平、公正、诚信、廉洁、高效的招标工作宗旨；
严格遵守招标工作程序，自觉接受招标主管部门的监督指导；
坚守原则，不做任何有损于公司形象和公司利益的事，积极维护招标人和投标人的合法权益；
不串通招标人明招暗定，搞个人交易，损害国家利益、社会公共利益或他人的合法权益；
保守机密，不向投标人泄露与招标有关的、能够直接或间接影响评标结果的任何文件、资料（包括标底、评标名单及投标人资料、信息等）；
严禁向招标人或投标人索要回扣、礼品，拒绝接受投标人的任何赠品和宴请；文明经商企业管理论文，礼貌待人，服务热情周到。
3、完善企业组织结构
明确界定项目参加者的工作任务、责任、权利；
保证信息的快速流通和和决策的迅速决定，项目比较容易控制等；
加强企业业务水平并同时促进公司员工的组织管理能力，制定有针对性的工程项目招标管理制度：
每个节点项目设立一个对口的负责人，并对项目总负责人负责；项目总负责人对工程项目的所有流程从始至终的进行监督管理；
协调各专业之间出现的问题并及时与建设单位联系解决；同时，确保做到对工程项目内容及工程项目造价的保密工作。
真正做到：
诚信为宪，公正维清！
4、严格按基本建设程序办事
在招标代理机构接受委托时，首先要审核拟招标项目是否已按基本建设程序进行到招投标阶段，项目的审批程序是否已经完成，资金是否已经落实，以确保招标的合法性。
招标工作程序是招标公司为确保招标工作在遵守国家有关法律法规的基础上最好的满足客户的合法需要，列出招标服务过程中的工作流程和细节，明确它们与其他活动的接口和协调措施；
在开展招标服务时，明确落实项目组成员在每个环节中，应参与部门中具体事项以及事项完成的程度、要求，并就如何控制，改善等措施和办法形成明确的记录结果；
对于审批程序还没完成的项目，公司是一概不接收委托；即使是在委托以后的环节中出现了问题，公司也是严格按照招标工作程序来做事，按照委托合同中相应违约条款（一定的时间内能解除出现的不符合基建程序的问题者，等解除后再执行后续委托合同；不能解除者，则解除委托合同关系）来执行。
在具体实施过程中，只有始终把握这几个主要环节，才能对建设单位的项目质量管理要求和招标代理工作服务质量形成有效保障。
5、招标文件编制要求
招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、标准、规范要求，而且应得到招标人的理解与认可。
在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。
6、工程量清单编制要求
在招标文件的工程量清单编制时，应认真仔细，依据《
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