机构编制管理名词解释Word文件下载.docx
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在与人事管理方面，编制管理中关于人员数量的确定，要考虑人员来源和现有人员的素质状况，而人事管理中的计划录用、聘用和调配工作，要以人员编制数量为依据，以人员编制数额及结构来制定录用、聘用计划、调配人员，在与财政管理方面，机构的设置和人员编制的确定要考虑到经费来源及财政支付能力；
而财政管理中行政和事业经费的开支要以机构的设立为前提，以编制数额为依据。
即必须先有机构和编制才能决定支付经费的方向和数量。
一般情况下，由于编制管理的首要依据是工作需要，因而对人事管理和财政管理的影响具有主动性。
四、统一领导与分级管理：
统一领导与分级管理是机构编制管理的体制。
概括地说，就是各级党委和政府根据国家的方针、政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体安排本地区的编制；
审批下一级国家机关工作部门和本级各部门的内设机构；
管理本地区各部门所属事业单位的机构编制。
统一领导与分级管理体制的具体形式主要有：
1、条块结合、以块为主的形式，这种形式适用于地方各级党政群机关的大部分工作部门，即机构编制在上级党委、政府核定下达后，主要由同级党委、政府按照规定的使用范围统筹安排。
上级业务部门可以根据本部门、本系统的实际情况，对机构设置和人员配备提出参考意见，但没有决定权。
2、编制单列、条块结合的形式，这种形式适用于公、检、法、司等政法系统。
国家统一核定各级公、检、法、司等部门的编制总额，具体分配方案则由这些部门和同级机构编制部门共同核定，逐级下达，专项使用。
3、条块结合、以条为主的形式，这种形式适用于上级业务部门垂直领导的工作部门，如工商、税务、质监等部门。
五、“一支笔”审批原则：
审批机构编制的一项重要原则。
所谓“一支笔”原则是指对机构设置和人员编制审批实行统一领导、集中管理。
“一支笔”原则有利于保证机构编制管理工作的法律性、权威性、严肃性，避免政出多门，多种渠道、多种文件批准设置机构、增加人员编制。
“一支笔”原则的主要内容包括：
⑴有关机构编制事宜，应由主管编制的领导决定或批准，并且专题文件下达，其他领导一般不能随意决定或审批；
⑵有关机构编制方面的问题，应由主管部门提出专题报告，统一经编制主管部门办理并向主管编制工作的领导提出审查、处理意见，其它部门不能以任何形式自行决定或下达有关增设机构、增加编制、确定机构级别等事宜。
“一支笔”审批原则，能有效地防止官僚主义和本位主义、有利于机构编制管理。
机构编制管理名词解释
（二）
六、常设机构：
根据宪法或组织法而成立的有固定名称、地址、人员编制及工作程序规则的相对较长时期存在的机构。
常设机构是国家机构的主体部分，是完成国家各种管理职能的基本保证，在整个国家机构中占极为重要的地位和作用。
其设置必须依照宪法和组织法的规定，经过一定法律程序报请批准。
常设机构并非永久不变，随着社会政治、经济形势的发展和各方面情况的变化，也应作相应调整。
七、办事机构：
在政府机构系统中，办事机构通常指协助政府首长办理专门事项的机构。
办事机构属于政府内部的组织机构，一般具有独立的行政管理职权，名称上一般也都冠以所属政府的名称并通常称为办公室，它主要负责某一方面事务的尾部搜集，以及承办上级交办的有关事宜等。
它们直接对所属政府及政府首长负责。
八、非常设机构：
是指除按《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》设立的常设机构外，为完成某项综合性、临时性任务而设立的具有行政管理职能的跨地区、跨部门的组织协调机构。
为组织协调某一方面工作而设置的非常设机构，一般称委员会；
为组织协调某项特定任务而设置的非常设机构，一般称领导小组；
为组织协调某项建设工程项目而设置的非常设机构，一般称指挥部。
九、派出机关与派出机构：
按照我国行政法的基本原理，各级人民政府及其工作部门可以依法设立下属的行政组织，但是，两者设立的下属机构并非都是派出机构。
一般来说，人民政府设立的下属机构称为派出机关，而人民政府工作部门设立的下属机构才称为派出机构。
在我国现行的行政管理体制中，派出机关主要有三类：
省人民政府派出的行政公署，区人民政府派出的街道办事处和县人民政府派出的区公所。
而派出机构则比较多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。
值得进一步指出的是，派出机关和派出机构在许多方面存在明显区别：
首先派出机关的职权范围涉及到所辖区域的方方面面，而派出机构往往只涉及某一项行政职权；
其次，在法律地位上两者区别明显，派出机关属于行政主体，具有独立的法律地位，而派出机构在没有法律法规规章授权的情况下，没有独立的法律地位，在行政诉讼中往往不能做被告。
十、内设机构：
所谓内设机构，系指独立机构的内部组织，又称内部机构。
内设机构一般不能单独用本机构的名义对外行使职权，通过所从属的独立机构的名义来行使所赋予的职权。
在我国政府系统的行政机构中，内设机构的层次一般不超过两层。
机构编制管理名词解释（三）
十一、
合署办公机构：
合署办公本指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切，在同一处所办公。
合署办公机构现系指由两个或两个以上的机构组成的联合机构。
“合署”不是合并。
合署单位可分别配备行政领导班子（也可兼职），分别刻制印章和挂牌子。
十二、“挂牌子”机构：
系指同一机构，同时具有多个名称，对外表现为多种身份的机构。
这多种身份，在性质上有的相同，也有的不同。
挂多块牌子的机构往往是以其中的一块牌子为主，同时由于承担某种职能或职责，又需要挂另一块牌子。
“挂牌子”机构是一个实体单位用多个名称、多个印章。
领导班子只按一套配备，有关成员可以兼“挂牌子”单位的职务。
多块牌子机构会造成机构职责权限不清以及机构管理上的混乱。
十三、挂靠机构：
“挂靠于他部门的机构”的简称。
有其单独的机构名称、印章、职责任务、内设机构和人员编制，只是办公场所设在另一部门内或某些行政关系附属于另一部门，且某些行政性工作由另一部门代为管理的机构。
挂靠机构一般适用于工作人员较少的单位，可节约办公设施和经费，减少行政后勤人员，有利于提高工作效率，精干机构。
挂靠机构的名称、职责等都独立，与被挂靠的机构不存在隶属关系。
十四、垂直机构：
由上级部门直接领导的地方机构。
亦称“条条管理机构”。
分中央部门垂直的机构和省（自治区、直辖市）垂直的机构两种。
中央部门垂直的机构由中央部门直接领导，尽管该机构设在地方并从事带有地方性的工作。
省（自治区、直辖市）垂直的机构由省直接领导。
垂直机构的设置、人员编制、财务管理、物资供应等均由上级领导机构直接管理。
有的党组织关系在地方，由地方党委领导。
十五、分支机构：
是指某一主体机构派生出来的机构，通常是由于主体机构的工作区域需要扩大和延伸而设立的。
如中国人民银行省支行、市支行；
中国有色金属进出口总公司省分公司等。
分支机构工作上具有一定的独立性，但在主体机构之间是领导与被领导关系。
机构编制管理名词解释（四）
十六、实体机构：
经过一定程序批准，有其单独名称、印章、职责、任务、内设机构、人员编制和一定数量工作经费的机构。
十七、部门管理机构：
是指由一个部门领导，不算一个工作部门，业务上相对独立，其级别不变的机构。
如信访、对台办等机构。
十八、保留牌子机构：
是指原有工作部门的职能并入某一部门，只配一套班子，但考虑到工作需要保留牌子的机构。
如国家环保总局保留国家核安全局牌子。
十九、办公机构：
是协助行政领导机构和行政首长处理日常事务、协调行政机构内部各部门运作的机构。
其工作范围和内容主要是协助行政领导机构和首长就有关重大问题进行决策，处理日常行政事务，沟通行政组织内部各部门和外部各种关系，督导各部门工作。
各国的办公机构名称不一，如法国的总统府，英国的首相办公厅和内阁办公厅，我国的国务院办公厅等。
二十、直属机构：
是为了管理某项特定的行政事务而专门设置的一些部门。
该机构通常直属于领导机构，承担专门性的重要行政和公共事务。
直属机构在法律地位上略低于职能机构，其首长一般不作为领导机构的成员。
我国国务院目前设有国家税务总局、海关总署、国家预防腐败局等19个直属机构。
机构编制管理名词解释（五）
二十一、行政编制：
工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制。
行政编制是人员编制中最基本、最重要的类别之一。
二十二、事业编制：
为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。
适用单位主要有：
科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。
工作人员列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴等办法。
二十三、专项编制：
指规定使用对象和范围，有针对性下达的编制。
专项编制只能用于规定的对象和范围以内，不能用于其他。
专项编制能直接体现上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图。
一般用于充实加强某项工作或调整人员结构、人员比例等。
二十四、政法专项编制：
根据中央决定，1982年11月10日，中共中央政法委员会、中共中央组织、劳动人事部、财政局在《关于公安、检察、法院、司法行政系统编制和经费若干问题的联合通知》（政法[1982]7号）中明确，“将全国各级公安、检察、法院、司法行政系统编制单列，实行统一领导，中央和省、市、自治区分级管理”。
至此，公安、检察、法院、司法行政系统的编制从党政群机关中分离出来，作为专项编制单独管理。
其中，司法行政系统中包含劳改（后改为监狱）、劳动教养系统。
此后，国家安全职能从公安系统分出，单独成立国家安全机构，其编制列入政法专项编制，单独管理。
在机构编制管理的实践中，通常我们把检察、审判机关，以及国家行政机关中的司法（含监狱、劳动教养管理局）、国家安全以及公安等机关，及其所属直接履行政法职能的单位，统称为政法系统。
这些系统使用的编制统称为政法专项编制。
二十五、周转编制：
是为了缓解艰苦边远地区乡镇机关用人需求，由中央编办专门核定，省编委办单独管理，专门用于艰苦边远地区乡镇机关的编制，属于行政编制。
“周转编制”主要面向应届或历届大学专科以上高校毕业生设立，按照公务员管理有关规定，坚持凡进必考、择优录取的原则，由相关部门统一组织实施，进行招录。
招录的大专毕业生使用“周转编制”到乡镇工作，按照实名制实行统一管理，单列统计，不列入行政编制统计范围，毕业生离开乡镇工作岗位，周转编制即予以核销。
机构编制管理名词解释（六）
二十六、组织机构代码：
是国家赋予依法设立的机关、企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位等每个组织和机构在全国范围内唯一的法定代码。
二十七、“三定”：
就是定职能、定内设机构、定人员编制和领导职数。
“三定”的由来：
50年代中期，国家为规范部门的职能履行，曾制定过十几个部、委、局的《组织简则》，那就是“三定”的雏形，后来由于历史原因，《组织简则》运行一段时间后，即不再实行。
1988年国务院机构改革，开始提出了推进政府职能转变改革理念，此时，同步进行了“三定”工作，以规范政府部门的职能履行。
自此，“三定”沿用至今。
1988年的“三定”，称为“三定”方案，后又改称“三定”规定。
目前，地方政府对使用“三定”方案或“三定”规定的称谓，并不统一，处于通用的状况。
“三定”的法律地位：
“三定”虽然不是法律、法规，但确是法律性规范文件，是部门依法行政的重要依据。
“三定”是巩固机构改革成果的有效措施，是部门规范行使职权的依据，是具有法律性的规范性文件。
《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）中明确指出：
“依法界定执法职责，梳理执法依据。
推行行政执法责任制首先要梳理清楚行政机关所执行的有关法律法规和规章以及国务院部门‘三定’规定”。
这个表述就规定了“三定”在执法依据中的地位。
二十八、政府职能：
亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
二十九、政府的基本职能：
依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。
内容：
a.政治职能（包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设）
b.经济职能（宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督）
c.文化职能（教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视）
d.社会职能（其他的社会公共性的职能）
三十、政府的层级职能：
是按政府所辖行政区域划分的职能。
政府层级职能包括：
a.中央政府专有职能
b.地方政府专有职能
c.中央和地方政府共享的职能（如：
社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）
注：
目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。
机构编制管理名词解释（七）
三十一、政府的管理运行职能：
是按照管理运行程序划分的职能。
符合管理学中的“封闭性原则”。
可分为：
计划职能、组织职能、领导职能、控制职能。
三十二、政府机构：
广义：
是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。
狭义：
国家行政机关。
政府机构的名称一般包括：
域名（表明地理位置或管理范围）、矢名（表明管理内容）、格名（表明规格级别）。
三十三、机构编制管理几项原则：
1、职能优先原则，主要有四层意思：
a、职能是机构存在的前提（因职能而设机构）
b、科学界定政府总体职能c、科学配置和划分政府总体职能
d、以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性
2、完整统一原则，主要有三层意思：
a、政府职能是完整统一的
b、行政权力是完整统一的
c、政府机构设置是完整统一的
3、管理幅度与层次相适应的原则，在实际运用中，要遵循以下几条规律：
a、在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。
b、管理幅度与事务的难易程度成反比
c、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比
d、管理幅度与下属人员的能力成正比
e、管理层次与组织效率成反比
管理幅度指管理的数额
4、权责一致原则，有三层意思：
a、设计合理的职位体系
b、权责相称的制约机制
c、奖惩分明的激励机制
一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。
5、精简与效能的原则，包括三层意思：
a、机构设置要精简
b、人员编制要精干
c、办事程序要简化
6、依法设置的原则，包括二层意思：
a、政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。
b、有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
三十四、机关：
是指组织或机体中发挥某项特殊职能的相对独立的组成部分。
可以看作机器中的一个零件。
具有类似职能或相关职能的机关组成的整体称为机构。
国家是人类历史发展与社会化的产物，是协调人类社会活动，组织人类社会生活的必需。
在国家这个有机体中，通过一定方式掌握政权的人按照统治需要设置各种机关，各种机关组成不同的机构，协调发挥作用，使庞大的国家机器运转起来。
三十五、“五不准”：
一是不准超编进人。
二是不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别。
三是不准违反领导职数配备的有关规定。
四是不准越权审批机构编制。
五是不准上级业务部门干预下级的机构编制。
机构编制管理名词解释（八）
三十六、七个不得：
1、政法系统使用地方自定编制的人员，必须以统一考试后，按有关规定和程序择优录取。
凡考试不格格人员、其他不适合在政法机关工作的人员，均不得使用政法专项编制，要逐步予以清退。
2、原地方自定的用于政法机关的编制一律核销，不得继续使用。
3、不得再自定编制用于政法机关。
4、不得再自定编制用于离退休干部管理服务机构，离退休干部管理机构编制也不再专项下达和单独统计。
5、各级党政机关都不得在行政编制限额外进人。
6、不得新批事业编制用于党政机关。
7、不得将事业编制和行政编制混用。
三十七、行政支持类事业单位：
是为政府行政行为执行提供必要支持和保障的单位。
主要包括政策研究机构、数据统计机构等。
此类事业单位只允许政府举办，经费来源完全靠政府财政拨款，其管理体制和运行机制可适当参照国家机关。
领导班子和国有资产均由政府严格管理与监督，其社会保障由政府承担。
要严格控制行政支持类事业单位的机构编制。
三十八、生产经营类事业单位：
目前从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
三十九、公益类事业单位：
指面向社会提供公益服务和为政府行使职能提供支持保障的事业单位。
四十、机构改革：
是为了适应社会政治经济文化发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。
机构改革的主要内容包括：
（1）转变职能。
（2）理顺关系。
（3）合理设置机构、配备人员。
机构编制管理名词解释（九）
四十一、机构改革与机构编制管理的关系：
机构改革与机构编制管理是改进、发展和完善党政机关组织机构形式的两个主要环节。
既有联系，又有区别，相辅相成，密不可分。
从联系方面看，
（1）对象一致。
机构改革和机构编制管理都是以党政组织机构为其行为的作用对象。
（2）内容一致。
改革和管理都是为了使党政机关适应社会政治经济发展的需要，对其职能配置、机构设置、人员配备等所作的一种调整行为。
（3）目标一致。
两者的行为都是为了建立一个结构比较合理、功能比较齐全、运转比较协调、效率很高的组织机构。
从区别方面看，
（1）大与小的差别。
改革是使党政组织形式发生较大的变化，从而建立一种新的结构形式；
而机构编制管理则是使党政组织形式发生较小的变化，是在保持现行组织形式的前提下发生的变化。
（2）全局与局部的差别。
一般来说，改革都将涉及职能、机构、编制从中央到地方各级机关等多层次、多侧面、多因素的改革；
而管理则是对现存党政机关组织形式实行局部的、单项的调整。
（3）时间上的差别。
改革一般是阶段性、短期的行为；
而管理则是经常性、长期的行为。
（4）功能上的差别。
相对来说，改革倾向于进步，是发展，是对旧的扬弃，对新的创造；
而管理则是倾向于稳定，是维护既存的组织形式。
四十二、监督管理类事业单位：
指依据法律、法规授权或政府委托承担行政执行、执法监督和经济社会管理职能的事业单位。
四十三、社会公益类事业单位：
指承担国家交办或鼓励支持的公益事业职能,面向社会提供公共服务的事业单位。
根据其接轨市场能力的不同,又可分为两类:
1、纯公益类事业单位。
指纯粹为满足社会公共需要,不允许或没有条件取得市场收入的公益类事业单位。
2、准公益类事业单位。
指虽然承担社会公益职能,但可通过市场获取部分收入或通过市场运作能够满足社会公共需要的公益类事业单位。
四十四、中介服务类事业单位：
指利用专门知识和专门技能,为社会经济活动提供中介服务的事业单位。
四十五、增编增人的“三不准”原则：
未经机构编制部门批准不准增编，没有编制和《控编进人通知单》组织人事部门不批准进人，没有编制财政部门不准核拨工资。
机构编制管理名词解释（十）
四十六、职能：
是指党政组织在一定时期内所担负的职责权限、工作任务和应有的作用。
四十七、职能管理：
是根据党和国家在一定时期内的方针政策与社会经济文化发展的需要，对各组织机构的工作任务、职责权限等进行合理划分和必要管理的行为。
概括地说，就是要合理配置各级机关各部门的职能。
四十八、职能管理的地位和作用：
在机构编制管理中职能管理是基础，处于中心地位。
1、职能管理是机构编制管理的基础。
职能、机构、编制三者的内在联系是：
首先确定职能，根据职能确定机构的设置形式，根据职能的性质和工作量的大小确定人员编制的数量及各类人员的结构比例。
2、合理配置职能是搞好机构管理的基础。
机构是职能的载体，是职能的“外在形态”，而职能是机构的实质内容。
如果职能配置不合理，无论机构如何设置，在运转过程中都会出现职责不清、工作重复、业务交叉等问题。
3、职能管理是科学定编的依据。
某个机构使用何种编制及编制数量是依据该机构的职能性质、所承担工作任务的大小、管理对象的多寡、业务活动的数量等来确定的。
四十九、机构的性质：
机构的性质是机构的根本属性，是由机构的职能所决定的。
通常分为行政性质（包括党派和群团机构）、事业性质和企业性质。
一般来说，机构的性质决定人员编制的性质。
五十、机构的名称：
机构的名称一般分三个部分：
机构的所属关系或地理位置（亦即域名）；
机构的基本工作内容和工作性质（亦即矢名）；
表示机构的地位、组织方式或工作制度的中心词（亦即格名）。
机构编制管理名词解释（十一）
五十一、行政体制：
指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
五十二、行政区划体制：
是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
五十三、层级制又分级制：
是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
五十四、管理层次：
是指公共组织内部划分管理层级的数额。
五十五、管理幅度：
是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
机构编制管理名词解释（十二）
五十六、首长制：
又称独任制，一长制或首长负责制。
它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
五十七、混合制：
是指行政组织中，一部分行政管理工作由委员会决策、另一部行政管理工作由首长本人决策的领导体制。
一
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