陕西市政道路工程监理规划（污水、绿化、照明给排水工程）.doc
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陕西省西咸新区沣西新城
红光大道市政道路工程
监
理
规
划
编制人：
审核人：
审批人：
审批日期：
陕西盛源鑫项目管理有限责任公司咸阳分公司
目录
第一章工程项目概况 1
第一节工程概况 1
一、工程名称和工程地址 1
二、工程概况 1
第二节工程内容 1
第三节本工程重点及监理难点 1
一、施工阶段的难点及监理重点 1
第二章监理工作目标和范围 3
第一节监理工作目标 3
一、监理工作总目标 3
二、质量目标分解 3
第二节监理工作范围 4
一、施工阶段 4
第三章监理工作内容 5
第一节施工准备阶段工作内容 5
第二节施工阶段工作内容 7
第四章监理工作依据 12
第一节设计文件及有关资料 12
第二节勘察、设计、监理、施工与安全规范、规程与规定 12
第三节合同、图纸及其它文件：
14
第五章项目监理机构组织与人员配置 15
第一节监理组织机构框图 15
第二节项目监理组织机构人员配置 16
一、人员配置的原则及组织机构的形式 16
二、监理组织机构配置说明 16
三、项目监理组织机构人员配置 16
第六章项目监理机构的人员岗位职责 18
第一节建设单位明确的主要职责 18
一、监理工程师在质量监理方面的主要职责 18
二、监理工程师在工程进度监理方面的主要职责 18
三、监理工程师在工程经费监理方面的主要职责 19
四、监理工程师在合同管理方面的主要职责 19
第二节监理工程师岗位职责 19
一、总监理工程师职责 19
二、总监理工程师代表职责 20
三、专业监理工程师职责 20
四、监理员职责 21
五、资料员职责 21
第三节监理工程师的分工 22
一、总监理工程师分工 22
二、专业监理工程师分工 22
三、其他监理人员分工 22
第七章监理工作程序 23
第一节工程项目一般监理工作程序 23
一、工程项目实施监理的总体工作程序 23
二、工程项目一般监理工作程序 24
第二节施工准备阶段监理工作程序 30
一、施工准备阶段总体监理工作程序 30
二、设计交底及图纸会审监理工作程序 31
三、临时用水、用电、用地监理工作程序 32
四、施工组织设计（或施工方案）审批监理工作程序 33
第三节施工阶段监理工作程序 33
一、施工阶段质量控制监理工作程序 33
二、施工阶段进度控制控制监理工作程序 45
三、施工阶段投资控制监理工作程序 47
四、施工阶段安全文明监理工作程序 53
第八章监理工作方法及措施 56
第一节加强公司对项目监理部的管理 56
一、配备专业齐全、素质过硬的监理班子 56
二、公司对项目监理部实行强化管理 56
第二节加强旁站监理工作 56
一、制定旁站监理措施 56
二、落实旁站监理人员职责 57
第三节工程质量控制保证措施 57
一、工程质量控制的组织、经济、管理、技术、合同措施 57
二、工程质量的事前、事中、事后控制措施 58
三、关键工程质量控制措施 59
第四节进度控制保证措施 60
一、进度控制的组织、经济、管理、技术、合同措施 60
二、进度控制的事前、事中、事后控制措施 62
三、进度控制的监理方法 63
第五节工程投资控制保证措施 64
一、投资控制的组织、经济、管理、技术、合同措施 64
二、投资控制的事前、事中、事后控制措施 65
三、工程投资控制的监理方法 66
第六节安全文明施工控制保证措施 67
一、安全文明施工控制的组织、经济、管理、技术、合同措施 67
二、严格控制过程，确保安全文明施工时受控 68
第七节工程合同管理措施及方法 69
一、合同管理措施 69
二、合同管理的方法 70
第八节信息管理保证措施 74
第九节工程组织协调措施及方法 75
第九章监理工作制度 77
第一节测量基准点和工程观测监理工作制度 77
第二节工程障碍监理工作制度 77
第三节承包人项目组织的监理工作制度 78
第四节施工技术方案监理工作制度 79
第五节工程开工监理工作制度 80
第六节停工与复工监理工作制度 81
第七节工程会议监理工作制度 82
第八节进度计划监理工作制度 83
第九节工程计量与支付监理工作制度 84
第十节工程变更监理工作制度 86
第十一节工程造价审查监理工作制度 87
第十二节工程索赔监理工作制度 87
第十三节工程质量缺陷与事故监理工作制度 89
第十四节合同争议监理工作制度 90
第十五节工程竣工监理工作制度 90
第十六节工程交付监理工作制度 92
第十七节工程监理文档监理工作制度 92
第十章监理仪器及设备 95
第十一章安全生产与文明施工监理制度 96
第一节项目安全与文明监理目标 96
第二节安全与文明监理工作机构 96
第三节安全文明监理工程师职责 97
第四节安全与文明生产监理工作制度 97
第五节安全与文明施工定期检查及巡查制度 98
第六节安全文明施工监理措施 98
第七节安全施工的旁站监理制度 99
第八节伤亡事故报告制度 100
第九节突发事件预案 100
第十节工程现场灾难发生的应急措施 101
第十一节安全、文明监理内容 102
4
第一章工程项目概况
第一节工程概况
一、工程名称和工程地址
1、工程名称：
陕西省西咸新区沣西新城红光大道市政道路工程。
2、工程地址：
陕西省西咸新区沣西新城。
二、工程概况
红光大道是西咸新区五纵五横路网主骨干之一。
西起规划咸户路，东至沣河桥，共分A、B两段建设，本工程为A段：
咸户路——沣柳路，道路全长4490米，路宽80米，内容包括：
道路工程、雨水工程、污水工程、电力工程、绿化工程、给水工程、照明工程、交通设施工程等。
第二节工程内容
本监理合同监理范围为施工阶段监理服务；施工阶段施工内容主要有道路工程、雨水工程、污水工程、电力工程、绿化工程、给水工程、照明工程、交通设施工程等。
第三节本工程重点及监理难点
一、施工阶段的难点及监理重点
1、工程测量控制的难点及监理重点
本工程的测量内容主要有：
道路的定位、轴线放样、标高复核、高程测量。
由于工程测量施工失误造成的损失往往非常严重，并且难以弥补和修复，其次基坑沉降及位移观测，也是本工程的重点，因此工程测量是本工程的重点、难点。
2、工程变更控制的难点及监理重点
根据以往工程监理经验，因设计修改、调整、勘察设计的深度不够、人为错漏、施工招标准备不充分、设计审图时间紧、编制招标文件经验不足、现状地形与设计时的地形图发生了较大变化，地下障碍物未能提前探明，工程量统计不准确等等情况经常发生并导致工程变更，这些不可预见的情况是投资控制的难点。
3、路基工程的难点及监理重点
在施工之前,建议业主召集有关单位开协调会,在施工单位明确已埋地下管线的位置和标高并实地复测或开挖探测确认与本设计图无矛盾后方可动工；在施工过程中如有发现未查明的地下管线时,应及时通知有关单位进行现场处理；施工时应对道路沿线的建（构）筑物进行观测和保护,确保建（构）筑物的安全,不得乱挖、超挖。
为确保施工顺利进行,施工时应做好临时排水措施和临时交通组织,具体根据施工现场而定。
4、雨季施工的难点及监理重点
地区属温带季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，雨季期间可能正值工程施工的高峰，高温、雨季使工程正常施工受影响。
第二章监理工作目标和范围
第一节监理工作目标
监理工作质量要求：
严格按照法律、法规、规程、施工图纸和有关合同要求完成监理合同中所规定的监理工作，协助建设单位办理有关开工手续。
严格按施工图纸、有关技术规范要求操作，审查施工组织设计，根据监理合同的要求，实施现场监理。
“科学组织、合理安排、高效运作、有效监督、及时协调”的监理工作原则，严格按照国家及地方监理规范规程的规定，从组织上、制度上、措施上建立起保证安全目标、质量目标、进度目标、投资目标的最优实现的保证体系，确保项目按优质、高效、低耗、安全、廉洁的目标竣工。
一、监理工作总目标
工程质量、工期和投资全面满足业主的要求，实现本工程质量优、投资省、进度快、施工安全文明、工程建设合法的监理工作总目标。
依据国家和相应主管部门制定、颁发的有关法律、法规、政策、技术标准，以及经批准的设计文件和依法签订的施工承包合同，按监理服务的范围和内容，履行监理义务，独立、公正、科学、有效地服务于本工程，实施全面监理，使工程质量、工期和投资基本满足施工合同要求。
强化管理，使本工程建设达到质量优、进度快、投资省、效益高的目的。
二、质量目标分解
1、质量目标
工程总质量目标：
按照《市政道路工程质量评定标准》等评定标准，各分部分项工程全部达到合格标准。
2、安全目标
坚决杜绝重大事故、减少一般事故，以强有力手段实施安全文明施工监理，尽可能减少对周围其它单位的干扰，使现场安全文明施工符合有关规定。
3、造价目标
以不超过业主与承建商签订的合同金额为基本目标，确保投资控制在业主批准的预算范围以内，以施工图预算为基础严格遵守经济技术签证程序，严格控制预算外费用的支出，确保业主制订的投资控制目标得以实现。
第二节监理工作范围
一、施工阶段
1、施工前准备
在施工前，协助业主，按照法定程序，做好工程开工前的各项准备工作，施工图设计审查、工程开工报批、质监委托、安监委托等；督促承包商做好工程开工前的各项准备工作；认真做好本工程监理的各项准备工作。
2、施工实施阶段
在本工程施工阶段，监督、管理承包商完成施工承包合同的工程项目内容，并在工程施工过程，认真做好本工程质量、进度、投资的控制工作，以及安全、文明施工管理和合同、信息资料的管理工作，协调好与本工程建设有关各方的关系。
第三章监理工作内容
根据本工程监理招标文件的有关规定，本工程监理服务阶段为施工阶段监理。
监理工作内容主要包括：
第一节施工准备阶段工作内容
1、监理工程师必须做好以下工作
（1）制定详细的监理工作计划；
（2）熟悉工程设计图纸和放样走线数据；
（3）熟悉施工设计文件、施工合同文件的内容；
（4）审查承包人的施工组织设计，工程用款计划，临时用地计划；
（5）审查承包人的材料来源，以及施工人员、施工装备进场情况等；
（6）对承包人（包括分包人）的进场队伍的施工技术水准进行评估；
（7）协助办理施工用水、用电、拆迁、通讯、临时道路的报批、报建手续；
（8）办理《开工许可证》及其它报建报批手续；
（9）准备举行第一次工地会议等。
2、协助业主做好施工前准备工作
（1）协助业主组织进行技术交底与图纸会审，消除错、漏、碰、缺，优化施工图设计，做好图纸会审纪要，并提请各有关单位确认签章后予以贯彻执行。
（2）协助业主对工程施工临时用地、用水、用电的来源进行调查，根据工程建设的实际需要，向业主提出工程施工临时用地、用水、用电的实施方案，经业主审批后，协助业主办理有关临时用水、用电的报批、报建手续，并做好方案实施的监理工作。
（3）协助业主向政府建设主管部门办理开工许可证及质量监督委托、安全监督委托等工程报批事宜。
（4）协助业主向承包商办理有关施工准备条件的交接，如测量控制桩点、规划红线及边界，工程周边地形地貌、地下管线及原有建构筑物的详细情况，施工场地及施工临时用地、用水、用电，以及施工图纸、地质勘察报告及有关技术资料等。
（5）协助业主向承包商交付其已知的或应当获知的工程障碍资料，并督促承包商按施工合同和招标文件的要求进行清除或处理。
3、监理机构准备工作
（1）组建本工程监理机构，合理配备监理人员和监理仪器设备，确保满足本工程各项监理工作的实际需要。
（2）制定符合本工程实际的监理机构内部工作制度，包括：
监理工作纪律、监理人员考核、内部工作流程、仪器设备管理和文档管理等，落实本工程监理机构全员的岗位责任制。
（3）组织监理机构全员开展岗前的学习、培训，熟悉本工程建设文件、设计资料、标准规范和有关合同文件，明确本工程监理范围、控制目标、监理权利与责任，以及与业主的工作分工与配合，强调监理人员的职业道德和监理工程师的社会形象。
（4）组织编制本工程监理实施细则，制定费用控制规划、资金投入计划、工程进度控制计划、工序监理工作流程等，确定监理资料、施工资料的文档格式。
（5）设立独立的监理工程师办公室，组织监理人员、监理仪器设备依时进驻工程现场，并对监理仪器设备检查、核定。
（6）监理人员应全面熟悉合同文件及有关标准和测试方法，对合同文件中存在的差错、遗漏、含糊不清等问题应尽可能查证清楚，作出合理的处理方式与业主或承包人进行澄清。
（7）监理人员对设计图纸和定线数据进行必要的现场复查核对，纠正差错、补充漏缺，对于发现的重大错误，漏项等问题，应提出详细资料报业主。
（8）监理人员应对可能造成工程延期或费用索赔的施工环境尽可能进行实际调查和掌握，调查重点为设计阶段尚未示明的地下结构物和管线；工程占地范围以内尚不能按时交接的工程占地及有争议的工程占地；取土区和弃土区；施工中可能危及安全或造成损坏的房屋及其他设施；可能危害工程安全的自然灾害及地质灾害等。
根据调查结果适时提出处理措施报业主。
（9）依据合同条件和技术规范的要求并结合工程项目的实际，统一制定出进行质量控制、进度控制、投资控制和合同管理的各种记录、报表、证书及图示。
4、督促承包商做好施工准备工作
（1）督促承包商尽快组织进场，组织协调与业主办理有关施工准备条件的交接。
（2）敦促、指导承包商编制施工组织设计，并要求于工程正式开工前15天提交本工程监理部审查。
（3）对承包商施工组织机构的组织网络、岗位责任制建立情况、施工管理人员的资质情况和工程分包情况进行审查，督促完善施工质量、安全保证体系。
（4）对承包商的试验检测手段进行审查，检查承包商是否具有相应检测资质等级的实验室，实验室的监测范围是否涵盖了本工程的全部实验项目，如发现承包商本身无具备检测资质等级的实验室，或实验室的监测范围未能涵盖本工程的全部实验项目，责成承包商尽快联系委托具有对外检测资质的社会检测机构。
（5）审批工程标准试验报告，对各种标准试验的测试数据作出同意、不同意或要求调整的批复，以作为本工程相关测试的控制标准，并通过平行对比试验，确定标准试验的标准值。
（6）编制施工准备工作计划，建立例会制度和申报、审批制度，组织协调承包商的施工准备工作。
（7）督促、协助承包商办理施工临时设施的各项报批、报建手续。
（8）组织进行开工前准备工作的全面检查，包括：
前期配合、技术准备、劳动力与物质准备、临时设施、机械设备及计量器具，以及工程保险和资金使用情况等。
（9）组织召开第一次工地会议，最终审查承包商的施工准备情况，确认工程开工条件的完备情况，审查签发工程开工报告。
第二节施工阶段工作内容
在施工阶段，监理工程师应集中力量做好施工质量监理、工程进度监理、工程费用监理、安全、文明施工监理，并做好合同管理、信息管理、组织协调等各项工作。
1、质量控制
（1）根据项目的总体要求和合同规定，确定质量监理目标和标准，分解编制监理质量计划和部位工序工程监理细则，落实质量监理责任。
确定质量考核奖罚细则。
（2）施工过程，要求承包商就重点部位、关键工序或关键部位、工序工程等编制切实可行、技术可靠的专项方案或作业计划，并提出确保质量的具体措施。
（3）施工过程，要求承包商根据施工条件的变化和设计、施工工艺、材料、设备的具体情况，对施工组织设计或方案进行调整、补充，确保工程质量和进度满足合同要求。
（4）采取见证或平行检验方式，监控承包商的施工测量放线、放样，确认轴线、标高的建立与传递的测量成果报告。
（5）按合同、法规和规范规定，组织对承包商进场材料、构配件、半成品、设备进行验收，对材料、构配件、成品进行抽样和见证送检，确认符合质量要求后才能用于工程；对设备进行开箱检查或现场验证，并监控其保管状态。
（6）检查承包商现场的技术质量管理体系是否正常运转，督促承包商加强对专项方案、施工工艺措施、施工定线的技术复核制度和设计变更管理制度；严格工序作业的技术与操作质量交底制度，强化“三检”制度和工序交接管理制度。
（7）核查为本工程提供专业检测服务的独立第三方的专业检测机构的资格、范围、技术实力、经验积累等情况，审核其检测方案和工作计划是否满足合同、设计及规范的规定，并监控其按方案实施。
（8）施工过程，检查承包商的施工机具、设备、检查手段是否满足质量要求，对不满足要求的立即通知承包商予以更换，特别是影响质量的关键设备。
（9）对重要部位、关键环节或必须连续施工的工艺过程，及早调查承包商的施工准备情况，经监理工程师考察确认完全满足要求后，方能批准实施施工。
（10）严格执行监理程序，施工准备不足的部位工序不得擅自开工，上道工序承包商自检后未经监理工程师确认，不得进行下一道工序的施工。
（11）跟踪监控承包商的工序作业过程，一般工序采取巡视、平行检验方式，重要部位、关键工序采取见证、旁站方式，如沟槽填土、管道试压、水泥砼浇筑，以及材料质量试验、土基密实度试验和其它质量检测试验等，发现承包商的错误做法，不当操作或缺陷，及时责令承包商纠正。
（12）督促承包商严格执行工程报验申请制度，隐蔽工程、部位工序验收和中间验收、竣工验收，督促承包商按规定进行自检验评后，向监理工程师申请验收并提交完整的技术资料和验评资料，经监理工程师审查和现场检查后，方予以签认。
（13）认真组织进行隐蔽验收，各专业必须经全面、细致检查签认后方可隐蔽。
（14）对设计变更和技术核定，必须经过认真的分析、审核，并对其可能对质量、进度和造价的影响进行认真评估后，提出意见和建议，报经业主审批同意后予以执行。
（15）对施工中出现的质量缺陷和质量事故，监理工程师应及时组织调查、分析、处理，书面通知承包商整改，并检查整改结果。
当出现重大质量事故时，督促承包人按规定上报有关单位。
（16）运用平行检验手段，对已完成的部位、工序工程和单位工程进行现场实测，正确评估工程质量，提出存在的质量缺陷，责令承包商限期整改。
（17）严格部位、工序工程验收、中间验收和竣工验收程序，认真审查验收资料，包括竣工验收资料和竣工图，督促承包商编制完整合乎规定的竣工技术资料。
（18）对安装工程关键设备的进场安装、系统调试和联动调试，要求承包商、专业分包单位共同编制安装测定、系统及联动调试方案，经监理工程师审批后执行。
监理工程师应见证其进场安装、调试、测定全过程，确保安装质量、技术参数符合设计要求。
（19）认真做好监理日志、月报，及时收集整理质量技术记录和资料，按有关规定分类归档管理，为业主提供全面反映工程过程质量的信息。
2、进度控制
（1）根据业主对项目建设总进度目标的要求，编制总进度规划（控制性建议计划），把设备材料采购供应、施工各阶段、各专业承包商的进度控制纳入其中，统筹规划，经业主审批后认真组织实施，以约束建设各方日常工作。
（2）按总进度计划要求，编制本项目各阶段进度计划，并进行动态控制。
（3）审核承包商提交的进度计划，看是否满足项目总进度规划的要求。
承包商应根据批准的月计划，分解编制周作业计划，并报监理备查。
（4）根据合同和项目管理总体目标的要求，拟定项目进度竞赛文件，制定关于施工、材料设备进度的奖罚细则。
（5）督促设计单位做好施工中的配合，及时发出设计变更和洽商，科学、合理地解决施工中的设计问题，以免影响工程施工进度。
（6）跟踪监控承包商的施工组织与管理工作、施工投入和施工作业动态，发现不符合施工组织设计和计划的施工组织方法、作业安排、工作面管理，以及施工投入不足或效率低下，影响周计划执行时，应通知承包商及时予以整改。
（7）检查每周进度计划的执行情况，核查承包商报送的每周进度计划执行报告，分析进度偏差原因，及时提出纠正措施。
当实际进度连续出现偏差，严重影响合同工期时，应向业主专项报告，共同商定采取进一步的措施。
（8）检查设备材料供应商的供货准备情况，落实确切的发货到货时间，以组织安排材料设备的进场验收和移交、贮存等工作。
（9）及时提请业主为配合施工进度按计划完成相应的工作，提供施工条件，以免由于业主的责任导致工程延期和不必要的费用增加。
3、投资控制
（1）根据本工程总概算和承包合同，分析确定投资控制目标，并将施工阶段的投资总额按合同段、施工阶段、部位工序工程和专业进行分解，拟定投资控制计划，编制各类资金使用计划，并动态监控其执行。
（2）严格工程量清单管理，根据合同拟定详细的计量支付规则和所需报表，确定各类项目的计量支付条件和办法、划分总额包干项目的计量支付比例，报业主审批后执行。
（3）严格按照合同规定和计量支付规则、工程量计算规则进行现场计量，确认当月实际完成的工程价值，拒绝虚假和不合乎规定的计量与支付申请。
（4）拟定工程变更的报批确认程序，认真评审工程变更对质量、进度和造价的影响，选择功能价值高的方案，严格控制工程变更引起的费用增加。
（5）拟定“无签证管理制度”的建议措施，通过合同结构、条件、价格形式、招标办法途径，把现场签证限制到最少程度。
严格现场签证管理审批确认程序，拒绝不合理的“签证”，严格控制不必要的费用增加。
（6）按照合同、工程量清单的规定，严格管理各项工程款支付（包括：
期中支付、预付款、材料设备预付款、包干费、保修金、变更、签证、索赔等），做到不多、不重，并定期（每月）将投资计划与实际支付进行比较，向业主提交执行计划结果的报告。
（7）根据合同规定和确认的索赔事实证据材料，进行索赔费用估价和审核，协商确定索赔费用金额。
（8）审查工程结算，确认最终工程造价和支付，协助业主处理特殊情况下的结算与支付，如违约中止合同的结算等。
4、安全、文明施工监督
（1）监督承包商严格执行国家和省、市各项安全、文明施工的规定，坚决杜绝重大伤亡事故，树立企业品牌工程的形象。
（2）根据业主对项目建设的总体要求和合同规定，拟定项目的安全、文明施工竞赛文件，提出奖罚细则。
（3）严格检查承包商安全文明施工组织机构、保证体系、安全管理责任制、安全教育与检查制度，审核专项安全文明施工方案是否符合有关法规、规范要求，特别注意沟槽开挖与支护、施工临时用电等安全技术措施。
（4）每周组织一次安全文明施工联合检查，发现存在的安全隐患和不规范的施工行为，书面通知承包商限期整改。
各专业工程师按职责负责巡查各专业施工范围内的安全文明施工情况，发现问题及时汇报总监理工程师后，书面通知承包商进行整改。
（5）利用工程例会、安全文明及现场管理专题会等形式，经常督促承包商加强安全文明施工管理，每周进行安全文明检查评比，落实经常性的安全教育（班前检查、交底，每月安全培训），进一步完善安全文明施工。
（6）督促承包商加强对分包单位、独立承包商的安全文明施工管理，加强现场的施工总平面规划和管理、调度，加强各作业面的安全文明施工检查和管理，做好现场及生活区的卫生、消防、保卫等工作。
（7）每月组织一次对承包商的安全文明施工管理工作的全面评审，编制安全监理月报向业主汇报，并根据承包商在安全、文明管理工作的存在问题，提出整改要求和达到的目标。
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