河南省农民工流动就业问题研究.docx

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河南省农民工流动就业问题研究

本科专业课程论文

题目河南省农民工流动就业问题研究

姓名董二磊

专业12经济学3班

学号201243051

指导教师王花毅

郑州科技学院财经学院

二○一五年六月

目录

摘要I

AbstractII

1河南省农村劳动力转移状况分析1

1.1河南省农村劳动力转移水平1

1.2河南省农村劳动力转移质量2

1.2.1转移的稳定性2

1.2.2务工收入2

1.3河南省外出务工人员的性别结构和年龄结构2

1.3.1性别结构2

1.3.2年龄结构3

1.4河南省农村劳动力转移的地域分布3

1.5河南省农村劳动力转移的产业分布4

1.6河南省外出务工人员的文化素质4

1.7河南省外出务工人员职业技能培训状况4

2河南省农村劳动力转移存在的问题及原因5

2.1转移稳定性较差5

2.2务工收入偏低5

2.3外出务工人员权益受侵害情况严重6

2.3.1平等就业权受损6

2.3.2社会保障权益缺失6

2.3.2享受公共服务权益受损7

3加快河南省农村劳动力转移的政策建议9

3.1统筹城乡就业，把解决农村就业问题放在更加重要的地位9

3.2创新就业制度，建立城乡统一、规范有序的劳动力市场10

3.3健全法律法规体系，加大劳动保障监察力度10

3.4增加公共财政投入，推进各项工作顺利开展11

3.5提高农村劳动力素质，把农村人口压力转化为人力资本优势11

3.5.1建立农民和农民工技能培训计划11

3.5.2整合培训资源，提高培训效率11

3.5.3鼓励和支持社会力量参与农民工培训12

3.5.4建立企业职业技能培训制度12

3.6完善劳动用工管理，切实维护劳动者权益12

3.7强化社会保障制度建设，进一步完善农民工社会保障制度12

3.8稳定农村土地家庭承包制，消除农民转移就业的后顾之忧13

参考文献14

河南省农民工流动就业问题研究

摘要

农民工流动带来了大量土地荒芜及农作物产量下降、农业科技推广受阻、不利于农村的村民自治和政治民主化的推进;不利于新农村的建设等诸多问题。

为克服农民工流动对农村发展的负效应,应组织留守人口组成互帮互助小组,进行制度创新;改革迁出农户家庭承包土地的现有制度,减少土地对迁出农户的牵制力;开展多种形式的培训,提高农民的科学文化素质和专业技能;利用新农村建设的契机,引导农民工回流,鼓励农民工返乡创业。

关键词：

农民工；流动就业；公共服务；劳动市场；社会保障；劳动力素质；法律法规；稳定；合理有序

Flowofmigrantworkersemploymentproblemresearchofhenanprovince

Abstract

Migrantworkersflowbringsalargenumberoflanddesolate,andthecropsproduction,agriculturalscienceandtechnologypopularizationanddisadvantageinruralvillagers'autonomyandthepoliticaldemocratizationadvancement;Isnotconducivetotheconstructionofnewcountryside,andmanyotherproblems.Forgserviceflowtothenegativeeffectsofruraldevelopmentandruralmigrantworkersshouldeachorganizationofleft-behindpopulationgroup,carriesonthesysteminnovation;Reformoutofthecurrentsystemofcontractedlandoffarmhouseholds,reducethecontainpowertomoveoutoflandforfarmers,Tocarryoutvariousformsoftraining,improvethefarmers'scientificandculturalqualitiesandprofessionalskills;,usingthenewruralconstructionasaguidetheruralmigrantworkersbackflow,encouragemigrantworkersreturnhomeentrepreneurs

Keywords:

Migrantworkers;Flowofemployment;Publicservices;Labormarket;Socialsecurity;Laborquality;Lawsandregulations;Stable;Areasonableandorderly

河南是全国第一人口大省、也是全国第一农业人口大省，近一亿人口，70%在农村。

因此，农村富余劳动力转移工作显得尤为重要。

近年来，经过全省上下各级领导、有关部门的共同努力，河南省农村劳动力转移工作得到了快速发展。

目前，外出务工人员已经遍及全国各省、直辖市、自治区以及世界40多个国家和地区，转移劳动力总量几年来稳居全国首位。

据有关部门统计，到2005年底，全省农村劳动力转移规模达1557万人，占农村富余劳动力总数2800万人的一半以上。

其中，省外转移999.6万人，省内转移554万人，境外转移（含外派劳务）3.4万人。

全年全省劳务收入已达730亿元，比上年增加117亿元，劳务收入占全省农民人均纯收入的40%。

全省已有15个市建立了劳务输出工作机构，68个县（市）建立了劳务输出服务网络，87%的乡镇建立了农村劳动力资源数据库，还在外出农村劳动力较为集中的省市建立了338个驻外劳务办事机构，为在外河南籍务工者做好维权服务。

1河南省农村劳动力转移状况分析

1.1河南省农村劳动力转移水平

据测算，截至2005年底，河南省农村劳动力总资源4938.05万人，剔除70岁及70岁以上人口246.90万人、农村户口的在外学生147.40万人，实际农村劳动力资源为4543.75万人。

实际劳动力资源分别扣除林业就业68.94万人、畜牧业就业75.28万人、渔业就业16.02万人及农业需求1588.50万人，河南省农村劳动力总富余约为2795.01万人。

2005年河南省转移农村富余劳动力总量达1557.19万人，占全省实际劳动力资源4543.75万人的34%，占全省农村富余劳动力总量2795.01万人的55.71%，转移数量较上年增加146.10万人，增长10.35%。

信阳、驻马店、南阳、周口、商丘等市的农村劳动力转移人数都在150万人以上。

据国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户和7100多个行政村的抽样调查，2005年全国农村外出务工劳动力12578万人，比上年增加755万人，增长6.4%（见2006年1月24日国家统计局统计报告第6期）。

据此计算，2005年河南省农村劳动力转移数量占全国总量的12.38%，增量占全国总数的19.35%。

1.2河南省农村劳动力转移质量

农村劳动力转移质量包括多项指标，其中转移的稳定性和务工收入是两项基本指标。

1.2.1转移的稳定性

2005年，河南省1557.19万外出务工人员中，务工时间6个月及6个月以下的268.18万人，占17.22%；7至11个月的683.37万人，占43.88%；12个月及12个月以上的605.64万人，占38.89%。

从当年情况来看，河南省外出务工人员年务工时间以半年以上为主，半年以下的占少数。

和上年相比，务工时间半年及半年以下的由23.94%下降到17.22%，下降了6.72个百分点；务工时间7至11个月的由36.20%上升到43.88%，上升了7.68个百分点；务工时间一年以上的微有下降，由39.86%下降到38.89%，下降了0.97个百分点。

总体来看，外出务工人员的流动频度有所降低，稳定性明显增强。

1.2.2务工收入

和2004年相比，2005年河南省外出务工收入有明显提高，全省务工总收入730.22亿元。

年人均务工收入4689.31元，较上年增加343.17元，增长7.9%；月人均收入为621.92元，较上年增加55.28元，增长9.76%。

1.3河南省外出务工人员的性别结构和年龄结构

1.3.1性别结构

据河南省劳动和社会保障厅统计，2005年河南省外出务工人员中，男性57.31%，女性42.69%。

和2004年相比，2005年全省外出务工人员性别结构没有大的变化。

河南省外出务工人员以男性为主,这一点和全国情况大致相同。

只是和全国相比，河南省外出务工人员男性比例偏低，女性比例偏高，2004年全国外出务工人员中，男性占66%，女性占34%。

河南省男性外出务工人员比例较全国低8.61个百分点。

1.3.2年龄结构

据河南省劳动和社会保障厅统计，2005年1557.19万外出务工人员中，30岁及30岁以下884万人，占56.77%，31至49岁533万人，占34.24%，50岁及50岁以上140万人，占9%。

和2004年相比，2005年河南省外出务工人员年龄结构也没有太大变化，30岁及30岁以下外出务工人员数量稍有增加，由55.1%增加到56.77%；50岁及50岁以上外出务工人员数量稍有下降，由11.2%下降到9%。

国家统计局河南调查总队对外出务工人员的年龄分段更细，综合计算后可知，河南省外出务工人员16－25岁占40.6%，较全国低4.4个百分点；26－30岁占11.1%，较全国低4.9个百分点；31－40岁占24.2%，高出全国1.2个百分点；41岁以上占24.1%，高出全国8.1个百分点。

通过对比我们发现一个有趣的情况：

总体来说，河南省外出务工人员年龄越小，与全国相比所占比例越小；年龄越大，与全国相比所占比例越大。

据此我们不难得出以下判断：

与全国相比年龄偏大，是河南省外出务工人员的基本年龄状况。

1.4河南省农村劳动力转移的地域分布

2005年河南省1557.19万农村劳动力转移人员中，省外转移999.78万人，占64.2%；省内转移554万人，占35.58%；境外转移3.41万人，占0.2%。

和2004年相比，河南省2005年农村劳动力转移人员中，省外转移提高了4.82个百分点，省内转移降低了4.75%，更多的农村劳动力选择了跨省务工。

2005年河南省999.78万省外转移人员中，东部占57.82%，中部占25.66%，西部占16.52%。

2005年劳动和社会保障部快速调查显示，全国外出务工人员中，在东部省份就业的占62%，在中部就业的占20%，在西部就业的占18%。

和全国相比，河南省省外出务工人员东部省份就业低了4.18个百分点，中部就业高出5.66个百分点，西部就业低了1.48个百分点。

这一点可能与中原人的故土意识、思想解放程度不无关系。

1.5河南省农村劳动力转移的产业分布

据河南省劳动和社会保障厅统计，2005年河南省农村劳动力第一产业转移就业255.34万人，占16.40%；第二产业转移就业801.71万人，占51.48%；第三产业转移就业500.14万人，占32.12%人。

和2004年相比，2005年河南省农村劳动力转移就业的产业分布没有大的变化。

据国家统计局河南调查总队统计，2005年河南省农村劳动力第一产业转移就业占0.9%，第二产业转移就业占52.1%，第三产业转移就业占47%。

从行业来看，从事制造业的劳动力所占比重最大，占31.5%；其次是建筑业，占18.4%；批发零售贸易占6.9%、交通运输仓储及邮电通讯业占5.5%、居民服务和其他服务业占7.3%。

1.6河南省外出务工人员的文化素质

2005年河南省外出务工人员中，小学及以下占13.98%，较上年下降了3.23个百分点；初中占62.69%，较上年提高了6.24个百分点；高中及以上占23.32%，较上年下降了3.02个百分点。

和上年相比，小学及文盲数量有所降低，初中及以上数量明显增加，说明河南省外出务工人员文化素质正逐步提高。

研究显示，受教育时间的长短是外出务工人员务工稳定性强弱和务工收入高低的决定性因素，受教育时间越长务工稳定性就越强、务工收入就越高，反之，务工稳定性就差、务工收入就低。

1.7河南省外出务工人员职业技能培训状况

2005年河南省1557.19万转移农村劳动力中，受过培训的（含引导性培训）占46.05%，较上年增加4.05个百分点；相应，未受任何培训的较上年降低4.05个百分点。

值得注意的是，2005年河南省外出务工人员中接受过技能性培训的仅占全部外出务工人员的14.55%。

虽然较上年提高了1.76个百分点，但仍然有高达85.45%外出务工人员没有接受技能培训。

2006年1月24日国家统计局第6期统计报告显示，2005年全国外出务工劳动力中接受过专业技能培训的占34.4%，比上年提高6.2个百分点（2004年为28.2%）。

河南省接受过专业技能培训的外出务工人员和全国相比整整低了19.85个百分点。

当然，其中可能存在数据统计的原因。

来自国家统计局河南调查总队的调查数据为，2005年河南省外出务工人员中受过专业技能培训的占27.1%，和全国相比也低了7.3个百分点。

看来河南省外出务工人员接受专业技能培训的比例偏低是一个事实。

这也许正是本省外出务工人员稳定性差、工资收入低的根本原因。

2河南省农村劳动力转移存在的问题及原因

近年来，河南省农村劳动力转移步伐越来越快、转移数量越来越多，农村劳动力转移对河南省的工业化、城镇化、现代化建设的作用也日益明显。

然而，目前河南省农村劳动力转移工作中还存在着诸多问题，这些问题集中表现在就业质量方面。

2.1转移稳定性较差

转移的稳定性是指转移时间的长短。

转移时间长，说明稳定性强，这是转移质量的具体体现。

和上年相比，2005年河南省外出务工时间半年及半年以下的降了6.72个百分点，务工时间7至11个月的上升了7.68个百分点。

总体来看，2005年河南省外出务工人员的流动频度有所降低，稳定性明显增强。

但是，从全国情况来看，河南省外出务工人员年均务工时间明显偏短，稳定性较差。

根据国家统计局农调队农村住户调查，2004、2005年我国外出务工人员年均务工时间约为8.2月。

据国家统计局河南调查总队的调查，2004年河南省外出务工人员年均务工时间为7.67月，2005年为7.54月。

和全国相比，这两年河南省年均外出务工时间分别少了0.53、0.66个月。

2.2务工收入偏低

务工收入状况是转移质量的又一体现，务工收入的高低直接决定着转移质量的高低。

和2004年相比，2005年河南省外出务工人员务工收入有明显提高，年人均收入较上年增加343.17元，增长7.9%；月人均收入较上年增加55.28元，增长9.76%。

然而，和全国相比，河南省外出务工人员务工收入明显偏低。

根据国家统计局调查，2005年我国外出务工人员年均务工收入7390元，较河南省高2700元，高出57.59%；月均务工收入901元，较河南省高279元，高出44.86%。

2.3外出务工人员权益受侵害情况严重

2.3.1平等就业权受损

一是劳动合同签订率低。

由于农民工大部分在中小企业和私营企业就业，这些企业劳动管理极不规范。

有的以口头协议代替书面劳动合同，有的以劳务合同替代劳动合同。

据调查，劳动合同签订率在农民工聚集的餐饮、建筑等私营企业里最低。

二是拖欠、克扣、恶意拒付工资现象严重。

近几年，虽然各级政府采取有力措施清理拖欠农民工工资，取得了一定成效，但发生拖欠的根源仍然没有消除，拖欠、克扣农民工工资报酬的现象仍然时有发生。

三是休息休假权得不到保证。

劳动者有劳动的权利，也有休息、休假的权利。

但农民工休息休假的权利根本得不到保证，强迫农民工加班加点的现象经常发生。

据调查，建筑、纺织等行业，农民工每天的工作时间长达l0-12个小时，每月工作在26天以上。

四是劳动安全状况不容忽视。

大多数农民工受雇于个体、私营、外资等非公有制企业，这些用人单位常常一味追求利润最大化，缺乏应有的安全意识。

不注意改善农民工工作环境和生活环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，由此导致了工伤事故的不断发生。

2.3.2社会保障权益缺失

由于农民工自身、中国体制制度等方面的原因，长期以来，农民工作为城市中的一个边缘群体，一直被排除在城市社会保障体系之外，同时也游离于农村社会保障体系之外，农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有保证。

近几年，虽然越来越多的农民工被纳入城镇基本社会保障的覆盖范围。

但是，相对于规模庞大的农民工群体，这一数字仍然显得很小，仍有很大比例的农民工没有享受到基本社会保障。

2.3.2享受公共服务权益受损

一是农民工的子女入学得不到和城市居民子女同等的待遇。

近年来，各级政府陆续出台了一些政策措施，在一定程度上缓解了农民工子女的义务教育问题，但政策执行过程中也存在一些问题，农民工往往还是只能将子女送到师资力量较差的学校，教学质量很难保证；二是农民工就业培训方面也有类似问题。

对于城市职工，一般都能享受到培训的机会，即使是下岗职工，政府也采取措施开展再就业培训，提高劳动技能和就业竞争力，但针对农民工就业和技能的培训相对较少。

事实上，农民工的文化职业素质更需要培训。

三是居住环境恶劣。

由于农民工没有城镇户口，不能购买经济适用房或享受政府提供的廉租房，多数农民工买不起商品房，许多外出务工人员居住在低矮简陋的棚屋里，洗浴设施、厕所等卫生条件极差。

造成这些问题的主要原因在于：

城乡封闭的二元社会经济制度。

长期以来，城乡分割的二元经济社会制度，严重阻碍着农村富余劳动力的转移。

造成外出务工人员权益损害的不是单项制度，而是一整套的制度设计和安排，其中包括户籍制度、社会保障和福利制度、劳动就业制度、组织人事制度、人口迁移制度、教育制度、财政制度、住房制度乃至政治制度等，这些制度将外出务工人员与城市居民严格区分开来，使其处于城乡两种管理体系的边缘。

这种体制导致劳动力市场不统一，城乡就业服务分散、分割、缺乏沟通，公共就业服务一定程度上没有覆盖外出务工人员，农民转移就业难以得到灵活多样、便捷规范的服务。

受此影响，农民离开了土地却不能顺畅地融入城市。

可以看出，现存的社会制度是造成诸多的农民工问题的基本根源。

法律法规不健全，劳动保障监管乏力。

近几年，随着农民工大量涌入城市、各种非公有制用人主体的大量出现，使劳动关系更趋复杂化、多样化，现有的劳动保障立法在维权方面存在明显缺失。

许多法律法规对改革开放以来新出现的农民工群体缺乏明确的法律保护条款。

现行涉及劳动权益保障的具体规定，立法层次较低，有的只是部颁规章，有的处罚条款过轻，不足以阻止企业主的违法侵权行为。

另外，劳动执法体系不健全，执法监察力量严重不足，致使执法不严、违法不究、有法不依的状况相当严重。

劳动保障监察是预防和处理侵害农民工合法权益案件发生的最直接的途径，也是预防和处理劳动争议案件的最有效办法。

但是，目前劳动保障监察力量明显不足。

河南作为全国第一人口大省、全国第一劳务大省，全省仅有专职监察员1500名，相对于全省1700多万外出务工人员、几百万家用人单位来说是远远不够的。

公共财政投入不足。

公共财政投入不足主要体现在就业服务和培训两个方面。

一是财政支持水平明显偏低，难以满足实际需求。

河南省农村劳动力转移就业压力大，任务重，现有的财政投入远远不能满足庞大的农村富余劳动力队伍的培训需求。

中央和省级财政2006年共安排河南省农民工培训资金8000万元，这对于拥有2800万农村富余劳动力的省份来讲，简直是杯水车薪。

二是资金缺乏稳定的来源。

目前，河南省农村劳动力职业技能培训和就业服务补贴所需资金从就业补助资金中列支，当地财政配套安排资金。

没有列入常规财政预算，致使就业服务和职业技能培训没有稳定的资金来源。

三是资金使用过于分散，严重影响了使用效率。

由于多个部门以不同方式介入农村劳动力转移就业培训过程，劳动、农业、教育等各部门所进行的农村劳动力转移就业培训项目均需从有限的财政支出中列支费用，造成财政资金使用过于分散，人为加大了对财政资金的需求，同时使有限的资金难以发挥应有的作用。

四是缺乏足够的激励机制，不能吸引财政以外的其他资金投入。

就现实而言，农民个人的主体资金投入和企业投入都相当困难，这也是制约农村劳动力培训工作的重要因素之一。

就业服务工作滞后。

农村劳动力就业，在一些地方还没有引起足够的重视，就业工作普遍存在重城镇、轻农村的情况。

有些地方领导认为劳务输出是富民不富县（市）的事，往往只宣传资金回归的效应，对以劳务输出为主寻求就业门路的农民却很少给予主动有效的指导帮助。

虽然大多数地区都较早地把劳务输出纳入扶贫战略，出台了相应的保障政策和鼓励措施，也采取了建立各级劳动服务站、开辟劳务基地和动员能人带动等不少有效的办法，但由于缺少工作人员和经费，很难为外出务工人员提供有效的服务。

2005年河南省有组织转移561.15万人，占36.04%；自发转移996.04万人，占63.96%，除去口径和技术上的原因，有组织转移比率还会更低。

由于缺乏正规的中介机构，来自农村的富余劳动力主要是依靠亲属、老乡关系实现就业。

此外，市场中介行为不规范，农民工极易上当受骗。

转移就业的组织化程度、合理性与有序性较差，劳务信息的提供缺乏系统性、广泛性、权威性，且覆盖面和时效性也不能完全适当实际需要。

技能培训不能满足需要。

河南省农村劳动力的素质特点为：

一是文化素质低。

根据《2004年河南农村全面小康进程监测报告》，河南省农村人口平均受教育年限为7.2年，大致相当于初中二年级水平。

和全国及同属中部的多个省份相比，河南省的农村人口平均受教育年限明显偏低。

二是职业技能低下。

2005年培训农村劳动力718万人，其中引导性培训491人，占全省已转移人数的31.5%，职业技能培训227万人，占全省已转移人数的14.55%，真正接受技能培训外出务工人员比例偏低，并且这部分人当中多数还是接受简单的技能培训。

2006年1月24日国家统计局第6期统计报告显示，2005年全国外出务工劳动力中接受过专业技能培训的占34.4%，河南省接受过专业技能培训的人员和全国相比整整低了19.85个百分点。

3加快河南省农村劳动力转移的政策建议

农民工问题是一个涉及方方面面的系统工程，因此，必须统筹兼顾，从制度安排、机制创设等方面为农村劳动力外出务工作出宏观考虑。

同时，也要从具体情况出发，制定切实可行的政策措施。

3.1统筹城乡就业，把解决农村就业问题放在更加重要的地位

党的十六大报告指出：

”农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。

”农村劳动力转移就业关系到城镇化水平的提高和国民经济的发展，因此必须把农村劳动力转移就业纳入国民经济发展计划。

省、市、县各级政府要从宏观经济的高度，从国民经济和社会发展的整体来考虑和部署农村劳动力的转移和就业；要将农村劳动力转移就业纳入政府宏观决策的重要目标，相应的计划和劳动部门要做好农村劳动力战略转移的计划和实施方案，财政、公安和城建等有关部门要密切配合，落实和解决农村劳动力转移就业的一系列问题。

要把农村劳动力转移就业的工作实绩作为考核各级政府和有关部门工作业绩的重要内容，以促进河南省城镇化水平的提高和国民经济快速协调发展。