上海市奉贤区固体废弃物处置发展规划..doc
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上海市奉贤区固体废弃物处置发展规划
上海市奉贤区固体废弃物处置发展规划
（2003年—2020年）
一、前言
【图1】
奉贤地处上海市南部,北倚黄浦江，南临杭州湾，东接南汇，西靠金山、松江。
东西平均走向37.4千米，南北平均间距18.7千米，呈狭长型地形。
全区土地总面积695.35平方千米，其中水域面积占19%左右。
全区境内，北有13千米的黄浦江岸，南有31.6千米的杭州湾海岸。
2001年8月，奉贤撤县设区。
根据上海市城市总体规划布局，奉贤区位于上海南部、杭州湾北岸的滨海产业带和城市带，至2020年，奉贤区将建成经济发达、环境优美的生态型现代化滨海新城。
坚持社会、经济和环境的协调发展战略是现代城市发展的必由之路，因此，在城市建设中要求将更多的注意力放到环境建设上来，其中对固体废弃物的管理是极其重要一环。
由于历史原因，奉贤区在固体废弃物处理方面，与区域功能定位要求相距甚远，与上海市区目前水平差距甚大。
至2002年，生活垃圾的分类收集、回收利用、集中压缩率均处于全市最低水平，密封运输率不足20%，几乎完全依靠拖拉机作为主要运输工具；在生活垃圾的处置方面，长期以来，仅依靠区内废弃的河塘等作为简易堆放填埋点，无害化处理率处于上海市最低水平线。
除此以外，奉贤区在粪便管理、城镇道路清扫保洁等方面的能力也与市区存在很大的差距，水域整治、保洁状况也不容乐观。
这种状况如不改变，无疑将极大损害奉贤区的生态环境、生活环境，并严重阻碍奉贤区的社会经济发展。
因此，根据市、区两级政府对奉贤区社会经济发展提出的建成“布局合理，功能协调、环境优美、实力强劲”的滨海新城的要求，编制奉贤区固体废弃物处置发展规划，已成为十分重要和迫切的任务。
二、规划概述
1、编制目的
努力提高区域环境价值，以促进区域经济、社会文化发展，并使区域环境适应建立生态型现代化滨海新城的要求。
为本区域建立具有前瞻性、系统性的固体废弃物处理系统提供一个科学、经济、合理的可循蓝本。
2、指导思想
遵循环境保护的基本国策，以可持续发展的战略思想与循环经济理论为指导，根据“上海市固体废弃物处置发展规划”的总体要求编制本规划。
既坚持跨越式发展的理念，以适应区域发展迫切性的需要，又遵循规划实施的可能性，实事求是、脚踏实地求发展。
综合运用科学的理论和方法，优化系统设计；力求以创新的思维解决市容环卫工作发展中的技术、管理、体制、机制和资源配置等诸方面的问题。
3、规划原则
坚持规划的全面性和重点性相结合的原则；
坚持近期、中期、远期相协调的原则；
坚持环境价值与经济效益相统一的原则；
坚持政府投资与社会投资相互补的原则。
4、规划年限
规划近期：
（I）2003年——2005年；
规划中期：
（II）2006年——2010年；
规划远期：
（III）2011年——2020年。
5、规划依据
《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》 1995年10月30日
《关于把城市环境卫生设施纳入城市总体规划的通知》 建设部，1987年
《城市环境卫生质量标准》 建设部，1996年
《全国城市市容环境卫生统一劳动定额》 建设部，1996年
《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》建设部，2002年
《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89）
《城市公共厕所规划和设计标准》（CJJ14-87）
《城市生活垃圾转运站设计规划》（CJJ47-91）
《小型压缩式生活垃圾收集站设置标准》（DG/TJ08-402-2000J10015-2000）
《上海市环境卫生建设和管理“十五”计划和十年规划》
市市容环卫局2000年
《上海市固体废弃物处置发展规划》 市市容环卫局2002年
《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》沪郊规办2002年
《奉贤年鉴2002》 奉贤区史志编纂委员会2003年
《奉贤区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》奉贤区政府2001年
《奉贤区中心村生活垃圾管理实施办法》奉贤区政府2003年
《中共上海市奉贤区第一次代表大会传达提纲》2003年
《奉贤区人民政府工作报告》 2003年
6、规划目标
（1）总体目标：
至2020年，奉贤区基本形成政府宏观调控、分层实施的市容环卫行政管理体系与有序、有效竞争的作业（服务）市场体系；基本建成一个科学、经济、合理的固体废弃物收集、运输（中转）、处置系统，实现固体废弃物处理的“减量化、资源化、无害化”目标。
在此基础上，形成一个区域环境价值、社会价值和经济价值同步发展的新格局。
（2）基本目标：
①生活垃圾收集 【表1】
规划期
类别
2005
（末年）
2007
2010
2020
分类收集率%
50
100
100
100
回收利用率%
10
20
20
20
压缩收集率%
50
100
100
100
②生活垃圾运输【表2】
规划期
指标
2005
（末年）
2007
2010
2020
密封运输率%
60
100
100
100
③生活垃圾处置 【表3】
规划期
指标
2005
（末年）
2007
2010
2020
资源化利用率%
69
80
80
80
无害化处置率%
86
100
100
100
④其他环卫工作目标 【表4】
规划期
指标
2005
（末年）
2007
2010
2020
粪便纳管处理率%
45
60
75
90以上
粪便密封机械化运输率%
55
40
25
10以下
道路保洁机扫率%
30
70
85
85
城市道路冲洗率%
30
35
40
40
水域保洁率%
50
75
100
100
⑤建立同市场化运作要求相适应的、相对独立的建筑垃圾、大件垃圾、餐厨垃圾的收运、处置、利用系统。
三、奉贤区固体废弃物管理现状及其评价
1、奉贤区固体废弃物管理现状
（1）生活垃圾的现状
①生活垃圾产量
2001年奉贤区生活垃圾日产量为488吨/天,见下表：
【表5】
方位
项目
西部t/d
中部t/d
东部t/d
流动人口t/d
合计t/d
镇域
南桥、西渡、邬桥、新寺、胡桥、庄行、海湾、金汇、柘林、化工区
泰日、青村、光明、钱桥、奉浦、星火
头桥、四团、平安、奉城、五四
城镇产量
120.12
43
43.64
39.96
246.72
农村产量
112
54
75
241
合计
232.12
97
118.64
39.96
487.72
注：
1）集镇按各镇上报量，农村按0.68kg/r.d计算；
2）关于西部、中部、东部的划分见P13。
②当前生活垃圾的收运处置状况【图2】
1）工艺流程
收集
运输
大量简单填埋
居民生活垃圾
垃圾箱、房
极少量焚烧
2）收集环节
目前各集镇生活垃圾收集点，大多为5—6个平方米的小型垃圾房，有的甚至是几块水泥板拼装而成的简易垃圾箱。
收集设施简陋，易造成对周边环境的二次污染。
【图3】
3）运输环节
除南桥镇有少量垃圾运输车外，全区基本以拖拉机和手推车作为运输工具。
运输设备落后，既造成对环境的反复污染，又不能提高运输效率。
【图4】
4）处置环节
临时填埋点
目前奉贤区的生活垃圾处置均为简易填埋，全区共121个堆场。
这些堆场规模小、技术水平低，且大部分都将在1—2年内填满。
处置技术原始且处置出路难觅，对全区环境构成极大威胁。
详见右图：
【图5】
（2）粪便收集、运输、处置现状
①粪便的产量
2001年度，据不完全的资料统计，奉贤区城镇地区日产粪便量为338吨，农村地区日产粪便量为443吨（注：
按黄粪量每人1.25千克/天计算）。
②粪便的收集
奉贤区粪便收集设施设备可分为马桶、化粪池、公共厕所等。
存在的主要问题是城镇旧式马桶急待改造；公共厕所大多等级不高，设施破旧不堪，急需改建（见表）。
【表6】
方位
西部
中部
东部
合计
镇域
南桥、西渡、邬桥、新寺、胡桥、庄行、海湾、金汇、柘林、化工区
泰日、青村、光明、钱桥、奉浦、星火
头桥、四团、平安、奉城、五四
公
厕
类
别
一类座
4
1
5
二类座
26
18
20
64
三类座
21
11
21
53
其他座
7
4
11
合计座
58
30
45
133
③粪便的运输
奉贤区粪便输送管道化程度低，除南桥镇粪便极大部分直接纳入污水管网外，其余均由各镇环卫所承担清运。
全区现有粪便收运车17辆，全为拖拉机改装的吸粪车。
密封化运输能力差，易污染，更新改造任务量大。
④粪便的处置
除南桥镇粪便极大部分已纳管进入污水处理系统外，其他地区的粪便一般都运往蔬菜区、园林绿化地做肥料，或运往农村地区，直接回收利用；沿河地带粪便管理是相对薄弱的环节，有相当部分粪便直接排到河浜，污染了水体。
因此，粪便处置管理的任务很重。
（3）道路清扫
①道路现状
奉贤区现有道路244条，总长度18.1万米，总面积310.8万平方米，其中一级道路15.1万平方米，二级197.2万平方米，三级72.7万平方米，四级25.8万平方米。
②存在的主要问题
道路清扫机扫率低，仅5.78%；设备配置量极低，全区环卫系统仅南桥镇环卫所配有扫路车2辆，洒水车1辆。
（4）水域环卫管理现状
①水域保洁现状
奉贤区地处江南水乡，水网密布，河道纵横，全区境内河道长度1114千米。
其中市、区级主要河道19条239千米，水域面积12937.9亩；镇、场级骨干河道260条375千米，水域面积23664.53亩；村级主要河道212条500千米，水域面积77481.61亩。
目前水域保洁率仅为20%。
②存在的主要问题
1）管理存在缺位：
沿河各镇因经济发展不平衡，造成管理力度不一，许多镇水域环卫管理名存实亡，长效管理机制难以健全。
2）保洁能力不足：
设施设备数量不足且陈旧；投入资金缺乏；人员不足。
（5）渣土管理现状
2001年共申报39起，回填处置14.38万吨。
存在的主要问题：
乱倒乱运严重；管理体系有待完善。
（6）车辆清洗管理现状
全区现有车洗站、点128家，其中仅6家经工商局批准、环卫局备案，其余均属于无证经营及违规操作。
存在的主要问题：
管理体制不顺，管理力度不够，乱设点造成市容不整;清洗技术落后，造成大量水资源浪费。
2、奉贤区固体废弃物管理现状的综合评价
近年来,在区、镇、村各级领导的重视下，投入了较多的人力、物力，使奉贤区的固体废弃物处理取得了长足的进步。
但是，由于历史原因，区内环卫技术、设施设备严重落后，当前市容环卫各个方面的现状及其对环境的潜在影响已难以适应区域现代化建设和管理的需要。
主要问题归纳如下：
（1）管理系统与环卫作业（服务）营运管理体制尚未健全。
（2）环卫投入资金渠道单一、规模有限。
（3）环卫规划、政策等管理措施滞后于区域社会经济发展的要求。
因此，为从根本上解决当前固体废弃物处置方面存在的问题，以及解决今后较长时期内可能阻碍市容环卫发展的问题，在编制2003—2020年的奉贤区固体废弃物发展规划时，应形成如下规划思路：
【图6】
市场化营运体制
固体废弃物处置发展规划
管理体制、职能
社会价值、环境价值、经济价值
市场化投资体制
资金配置
技术与设备
四、奉贤区固体废弃物产出预测
1、区域社会经济发展战略
（1）、总体发展战略
依据上海市总体规划，奉贤区社会经济发展战略为：
以上海南部滨海产业带、城市带为依托，以建设后的深水港、公路、铁路、轨道交通、内河航运连接成网的大交通为支撑，以四大市级工业区建设发展为支柱，以向都市型产业化方向发展的大农业为基础，按照二、三、一产业发展序列，加快经济发展，加快城市化步伐，提高人民生活水平。
（2）、城镇建设目标
2010年，基本建成城乡一体、协调发展的现代化的滨海新城雏形。
2020年，南桥新城将成为杭州湾北岸滨海组团式城市带中最主要的城市之一，并在全区形成“南桥新城—中心镇（奉城）—一般镇—中心村”的城乡一体协调发展的城镇体系，使奉贤区真正建设成为布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的充分体现滨海风貌的现代化中等规模城市。
（3）、区域经济发展布局
奉贤区至2020年的社会经济发展规划虽然尚未正式完稿，但是其社会经济发展战略及布局已初步形成。
2003年4月奉贤区第二届人民代表大会明确：
全区经济发展将坚持“二、三、一”产业发展的方针，基本形成七大重点产业基地。
【表7】
地域
产业区名称
产业
西部
上海市工业综合开发区
现代通信设备基地
西部
闵奉出口加工区
外贸出口基地
西南部
上海化学工业区
精细化工业基地
中部
现代农业园区
农副产品深加工基地
东部
临港工业区
输配电设备制造业基地
东部
奉城工业园区
物流装备基地
东南部
海湾旅游区
海湾旅游休闲度假基地
（4）、奉贤区人口发展规划
根据2001年《奉贤区年鉴》统计，奉贤区现有常住人口62.4万人。
预测至2005年奉贤区人口为70万人，2010年为81万人，2020年奉贤区人口将达100万人。
根据奉贤区总体规划，2003年起将区内原有的16个乡镇调整为8个，形成一个新城，两个中心镇，五个一般镇，八个社区的四级城镇体系，调整后各区域的范围及人口分布如下表：
【表8】
序
镇名
所辖镇域
规划期人口数万人
2005
2007
2010
2020
1
新城
1.1
南桥
南桥
18.67
24.35
25.84
40
1.1.1
西渡
2.00
1.50
1.30
0.80
1.1.2
萧塘
1.10
1.00
0.90
0.80
1.1.3
现代农业园区
1.60
1.40
1.30
1.20
1.1.4
中心村
1.00
1.75
1.90
2.20
合计
24.37
30.00
31.24
45
2
中心镇
2.1
奉城
奉城
2.1.1
农民动迁区域
0.72
0.73
0.74
0.78
2.1.2
高中级地域
1.54
3.69
6.94
8.62
2.1.3
洪庙农民城
1.36
1.39
1.43
1.6
2.1.4
古镇
4.72
3.72
2.60
2.5
2.1.5
塘外
0.50
0.55
0.60
0.65
2.1.6
头桥
2.89
2.86
2.81
2.65
2.1.7
中心村
2.36
1.72
1.05
1.2
合计
14.09
14.66
16.17
18
2.2
星火
星火
1.92
2.50
3.38
6
2.2.1
五四
0.51
0.51
0.51
0.5
2.2.2
燎原
0.28
0.31
0.36
0.5
2.3
中心村
0.01
0.01
0.01
0
合计
2.72
3.33
4.26
7
3
一般镇
3.1
庄行
庄行
1.24
1.64
2.23
4
3.1.1
邬桥
0.37
0.39
0.42
0.5
3.1.2
中心村
3.28
2.88
2.29
0.5
合计
4.89
4.91
4.94
5
3.2
柘林
柘林
1.09
1.36
1.77
3
3.2.1
胡桥
0.27
0.30
0.35
0.5
3.2.2
新寺
0.25
0.29
0.34
0.5
3.2.3
中心村
4.15
3.84
3.38
2
合计
5.76
5.79
5.84
6
3.3
金汇
金汇
1.46
1.96
2.72
5
3.3.1
泰日
0.37
0.39
0.42
0.5
3.3.2
齐贤
0.30
0.33
0.37
0.5
序
镇名
所辖镇域
规划期人口数万人
2005
2007
2010
2020
3.3.3
中心村
4.07
3.49
2.62
0
合计
6.20
6.17
6.13
6
3.4
青村
青村
1.33
1.71
2.28
4
3.4.1
光明
0.21
0.25
0.32
0.5
3.4.2
钱桥
0.25
0.29
0.34
0.5
3.4.3
中心村
3.84
3.43
2.82
1
合计
5.63
5.68
5.76
6
3.5
四团
四团
1.51
2.01
2.76
5
3.5.1
平安
0.37
0.39
0.42
0.5
3.5.2
邵厂
0.27
0.30
0.35
0.5
3.5.3
中心村
4.19
3.73
3.05
1
合计
6.34
6.43
6.58
7
总计
70
76.97
80.92
100
（5）、其他相关市政发展规划
①污水处理发展规划
根据奉贤区污水规划送审稿，至2020年，在南桥污水厂基础上，奉贤区将另外建成东、西片污水处理厂。
【表9】
时间
内容
项目名称
处理能力
万m3/d
服务范围
2005
东片污水厂一期
5
中心镇
西片污水厂一期
5
金汇、光明、钱桥、海湾
2007——2020
东片污水厂二期
10
奉城、青村、头桥、四团、平安、泰日
西片污水厂二期
15
西渡、邬桥、金汇、奉浦、庄行、柘林、胡桥
② 燃气配套发展规划
据2001年《奉贤年鉴》统计，奉贤区现有管道煤气用户2470户、液化气用户18.38万户，全区气化率已达93%；至2020年，管道煤气使用率将达50%，燃气率达95%以上。
2、固体废弃物产出预测
（1）、生活垃圾预测
①产量预测
1）预测方法
影响奉贤区生活垃圾产量的主要因素是人口数量和城市发展水平。
奉贤区的经济发展规划的特征是要求高、速度快、结构变化大，故，在预测生活垃圾产量时，既要考虑经济发展的规模、速度的要求，也要考虑重点城镇经济结构调整的因素。
因此，本规划在生活垃圾产量预测时采用了多因素综合兼顾的方法，以给规划中设施设备布局留有充分的弹性。
预测的具体方法如下：
a、上海市对农村地区的生活垃圾预测平均数，近期为0.8kg/r.d，中期为0.9kg/r.d，远期为1kg/r.d；
b、考虑上海经济的发展对奉贤区的带动作用及其他因素的影响，新城、中心镇、一般镇加10%作余量准备；
c、根据城镇经济高于农村的情况，新城、中心镇镇区部分再在上述标准加5%作为预测标准。
2）产出量预测及分布 【表10】
序
镇名
所辖社区
垃圾产量t/d
2005
2007
2010
2020
1
新城
1.1
南桥
南桥
171.76
252.02
267.44
460.00
1.1.1
西渡
17.60
14.85
12.87
8.80
1.1.2
萧塘
9.68
9.90
8.91
8.80
1.1.3
现代
农业园区
14.08
13.86
12.87
13.20
1.1.4
中心村
8.80
17.33
18.81
24.20
合计
221.92
307.96
320.90
515.00
序
镇名
所辖社区
垃圾产量t/d
2005
2007
2010
2020
2
中心镇
2.1
奉城
奉城
2.1.1
农民
动迁区域
6.62
7.56
7.66
9.40
2.1.2
高中级
地域
14.17
38.19
71.83
103.44
2.1.3
洪庙
农民城
12.51
14.39
14.80
19.20
2.1.4
古镇
43.42
38.50
26.91
30.00
2.1.5
塘外
4.40
5.45
5.94
7.15
2.1.6
头桥
25.43
28.31
27.82
29.15
2.1.7
中心村
20.77
17.03
10.40
13.20
合计
127.32
149.43
165.36
211.54
2.2
星火
星火
17.66
23.00
31.10
55.20
2.2.1
五四
4.49
5.05
5.05
5.50
2.2.2
燎原
2.46
3.07
3.56
5.50
2.3
中心村
0.09
0.10
0.10
0.00
合计
24.70
31.22
39.81
66.20
3
一般镇
3.1
庄行
庄行
9.92
14.76
20.07
40.00
3.1.1
邬桥
2.96
3.51
3.78
5.00
3.1.2
中心村
26.24
25.92
20.61
5.00
合计
39.12
44.19
44.46
50.00
3.2
柘林
柘林
8.72
12.24
15.93
30.00
3.2.1
胡桥
2.16
2.70
3.15
5.00
3.2.2
新寺
2.00
2.61
3.06
5.00
3.2.3
中心村
33.20
34.56
30.42
20.00
合计
46.08
52.11
52.56
60.00
3.3
金
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