国家宏观调控的内涵和手段研究.docx

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国家宏观调控的内涵和手段研究

摘要

宏观调控是国家对国民经济的总体管理，是政府的基本经济职能。

宏观调控是政府根据国民经济的预期发展目标，按照市场经济运行的基本规律，运用各种政策、手段和机制调节经济总量与结构，以控制经济运行的方向和节奏，实现资源的优化配置，促进经济健康、平稳、持续发展的过程。

从理论上看，宏观调控的手段包括经济手段、行政手段和法律手段；从具体的方法和措施来说，宏观调控的手段包括计划手段、产业政策手段、财税手段和货币手段。

关键词：

宏观调控政府干预内涵手段

宏观调控的内涵1

宏观调控的手段3

理论上存在的宏观调控手段3

宏观调控采取的具体手段4

结束语6

谢辞7

参考文献8

国家宏观调控的内涵和手段研究

宏观调控是国家对国民经济的总体管理，是政府特别是中央政府的基本经济职能。

宏观调控是国家为使国民经济符合预期的发展目标，运用各种调控手段调节经济总量和结构，直接或间接地影响市场以至微观经济活动，从而控制经济运行方向和节奏的政府行为。

“宏观调控”是我国独有的经济学专业术语，在西方经济学理论和实践中，一般用“政府干预”的提法来弥补经济运行中的市场失灵，没有与我国经济中常用的宏观调控一词直接对应的术语，而且二者在内涵上并不完全相同。

一、宏观调控的内涵

改革开放以来，随着我国市场经济体制的建立和不断完善，宏观调控日益成为弥补市场缺失与市场失灵的重要手段，并在熨平经济波动、保持经济稳定增长等方面发挥了重要作用。

然而，由于我国的宏观调控从内容到形式都与西方国家的政府干预存在明显的区别，也迥异于西方经济学的传统经典理论，国内外学者围绕宏观调控先后发生过多次激烈的理论争鸣和交锋，对于宏观调控的内涵与外延、地位与作用、方式与手段以及宏观调控的绩效等，存在着诸多理论分歧。

有学者认为宏观调控是总量控制，有学者认为是产业政策结构调整，也有人认为是企业微观层面的问题，还有人认为是经济管理和社会管理的问题。

一般而言，在西方国家，对于经济的周期性波动，政府干预有两种基本形态：

一种是当经济下滑、需求不足、失业率上升时，政府通过实行扩张性财政政策和货币政策，以扩大需求、拉动经济增长和增加就业；另一种是当经济过热、总需求大幅扩张导致通货膨胀率上升时，政府通过提高利率、紧缩财政支出等措施来抑制通货膨胀。

我国的宏观调控除了这两种基本形态外，还出现了为应对当时经济运行状况的其他复杂情形。

改革开放以来，为避免经济增长过程中出现的异常波动，政府先后采取了8次大规模的宏观调控，均取得了积极成效。

从宏观调控的目标上看，既有对经济全面过热的治理，又有对有效需求不足和局部过热的治理；既有对通货膨胀的治理，又有对通货紧缩的治理；从政策措施上看，既有紧缩性政策，也有扩张性政策，还有“有保有压、区别对待”的灵活性政策；从调控手段上看，既有直接的行政手段，也有间接的经济手段和法律手段；从调控力度上看，既有全面的“一刀切”，也有“有保有压、区别对待”、“双防”和“一保一控”；既有暴风骤雨式的全面调控，又有适时适度的微调；从调控时机上看，既有最初的治理性的被动调控，也有近年来的主动调控、事前调控和预防性调控。

因此，宏观调控“是对中国社会主义市场经济管理实践的经验总结与概念创造”，其发展演变的每一步，都伴随着改革实践的进程、伴随着经济转型和体制转轨、伴随着政府职能的不断转变。

宏观调控概念的形成，经历了从“宏观调节”、“宏观控制”到“宏观调控”的过程，具有鲜明的探索性、实践性、过渡性、综合性、复杂性和创新性特点。

综观我国宏观调控的发展历程和形成机理，通过对比宏观调控和西方国家的政府干预的不同，对于宏观调控基本内涵的认识和理解，就可以从以下几个方面来把握：

一是从宏观调控的目标上看，宏观调控不仅具有西方国家政府干预所具有的经济增长、币值稳定、充分就业与国际收支平衡等传统的四大目标，还包括粮食安全、股市投机、房地产价格、节能减排以及国际经济的影响等问题，呈现出目标多元化的特点，但其根本目的就是保持国民经济平稳健康运行，促进社会经济持续发展。

二是从调控的社会经济基础来看，宏观调控要在市场经济体制成为整个社会资源基本配置作用的基础上进行调控，不能取代更不能取消市场机制的作用，而是在发挥市场机制作用的基础上，对国民经济进行宏观调控。

三是从宏观调控的内容和任务看，西方国家的政府干预主要是为解决经济运行中当前面临的市场失灵问题而采取的治理手段，而我国的宏观调控具有长期、中期、短期等不尽相同的调控内容与任务：

长期主要是调控实现经济和社会发展战略目标和重点，改善地区经济结构和生产力布局，控制重大建设项目，加强科技和教育发展，提高人民生活水平，实现经济、科技、社会事业的协调发展；中期主要是按照总的发展战略目标和步骤调控投资规模，调整产业结构和投资结构，促进生产力合理布局，协调地区经济发展；短期主要是调控当前的生产建设，协调各部门、各地区、各环节之间的联系，稳定物价总水平，保持社会总供给与总需求的基本平衡。

四是从宏观调控体系的构成来看，西方国家的政府干预手段主要包括财税政策与货币政策，而我国的宏观调控则包含了内生性宏观调控体系和外生性宏观调控体系两大部分。

前者的核心是经济手段，主要包括财政政策、货币政策和价格政策，其实质在于通过变动各种具有一定弹性的政策工具，刺激或抑制投资、消费与进出口的规模，为市场主体营造一个有利的政策环境，从而达到平抑经济异常波动的目标；后者的核心则是行政手段，主要包括针对市场主体的一般行政手段（如窗口指导、信贷控制、国企管理、要素资源数量控制、价格干预、市场准入或过程控制政策等）与针对执行部门的特殊行政手段（如行政监督政策等），其实质在于非市场化规制或行政监督以平抑经济的异常波动为出发点参与宏观调控，通过直接影响市场主体的供需活动或政府各级职能部门的政策执行情况来达到宏观调控的预期目标。

五是从政策工具的运用上看，西方国家常用的政策工具包括货币政策中的货币供应量、法定准备金率、再贴现率与财政政策中的公共支出、公共收入等，而中国的宏观调控所使用的政策工具除此以外，还包括货币政策中的外汇储备、财政政策中的进出口税率、价格政策中的重要生产要素和资源的价格以及行政手段中的信贷规模、重要生产资料的供给、重要商品价格以及土地、建设、规划、环保、安全、贸易、外资、产业、市场秩序等政策门槛和宏观调控政策各执行部门的政策执行情况等。

六是从宏观调控的影响来看，西方国家的政府干预主要影响宏观经济的运行，而我国的宏观调控除对经济运行产生重大影响外，还深刻地影响到产业市场、社会管理、居民生活水平等社会生活的诸多方面。

综上，宏观调控是对国民经济活动中各有关经济总量和结构的调节和控制，涉及总需求、总供给、国民收入、就业水平、物价水平和货币数量等经济指标，是把国民经济中物品与劳务的总量和资源的总利用量作为一个整体来考察的经济范畴，也是政府运用经济计划、财政政策、货币政策等调控手段，对经济进行调节与控制，保持宏观经济总量和机构基本平衡的重要管理手段。

二、宏观调控的手段

宏观调控的手段是指拥有宏观调控权的国家机关为实现宏观调控目标所采取的方法与措施。

从经济学理论上看，宏观调控的手段主要包括经济手段、行政手段和法律手段。

从实践中国内外普遍运用的宏观经济调控过程中所采取的方法和措施看，宏观调控手段主要包括计划手段、产业政策手段、财税手段和货币手段。

（一）理论上存在的宏观调控手段

理论上宏观调控的手段分为经济手段、行政手段和法律手段。

经济手段是政府在自觉依据和运用价值规律的基础上，借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。

经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。

法律手段是由国家强制力保证实施的，运用经济法律、法令来巩固、发展社会经济和维持经济秩序、规范经济主体的经济行为的宏观调控经济管理手段。

通过法律手段可以有效地保护公有财产和个人财产，维护各种所有制经济、各经济组织和社会成员个人的合法权益，调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。

法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。

经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益。

经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度和程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。

行政手段是行政机构采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。

行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。

经济、行政和法律三种调节手段各有优劣：

运用经济手段能使经济运行充满活力，运用行政手段统一政策、制约人民的行为能使经济活而不乱，运用法律手段对经济手段和行政手段进行限定，能使他们按照一定的规范发挥作用。

在三种手段中，经济手段是基本手段，但经济手段的局限性在于它建立在经济主体追求自身经济利益的基础上，利益驱动会导致经济手段一定程度的失效，严重时还会引起经济波动，而且单纯的经济手段难以建立和维护经济的有序性。

行政手段体现国家意志、具有强制性，是不可缺少的维护经济的有序性。

但行政手段也有弊端，享有权利的人能够利用他们控制或垄断的资源进行寻租活动，这既会加剧经济比例失调，分配关系矛盾的激化，又会使权力机构及其人员腐化堕落，还会使国有经济在一定程度上蜕化为官僚特权经济。

另一方面，一旦行政部门决策失误，会造成和加剧宏观经济的混乱，这将会比经济手段调节失效造成的不利后果有过之而无不及。

法律手段是重要的调节手段，但其调节也有局限性，因为经济本身是一个动态的变化过程，而法律却具有相对稳定性，因此难以调节经济之间各种变量的变化关系。

（二）宏观调控采取的具体手段

国内外宏观调控过程中所采取的方法和措施，主要包括计划手段、产业政策手段、财税手段和货币手段。

1、计划手段。

计划手段是通过国家制定的长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行调控。

通过计划手段来协调再生产的各种比例关系，合理配置资源，优化产业结构，是社会化大生产和社会主义公有制的客观要求。

在社会主义市场经济条件下，计划手段应建立在发挥市场经济调节作用的基础上，并以指导性计划和中长期计划为主。

目前，我国正处于建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，与计划经济体制时期相比较，计划在性质、内容、职能等方面发生了很多的变化。

在市场经济条件下，计划作为宏观调控的一种工具手段存在，它是对市场配置社会资源的有益补充，具有战略性、宏观性、政策性和指导性的特征。

2、产业政策手段。

产业政策是政府设计有关产业发展，特别是关于产业结构演变的政策、目标和措施的总和。

产业政策对于推动产业结构优化，保护国内工业，弥补市场机制不足，促进经济快速发、协调发展方面有显著作用。

其中，产业政策的核心功能是调整供给方面的政策。

因为经济发展需要从需求和供给两方面进行调控和管理。

前者是总需求政策，后者靠得是产业政策。

在市场体制下，产业结构和组织主要由市场来调节，然而产业政策在弥补市场机制不足方面仍发挥很大的作用。

3、财政手段。

财政政策是由财政收入、财政支出、预算平衡、国家债务等方面的政策所构成的财政政策体系。

根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。

扩张性财政政策又称积极的财政政策，是通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求，增加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现。

紧缩性财政政策是通过财政分配活动来减少和抑制总需求；中性财政政策是财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。

财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。

4、货币政策手段。

货币政策是为实现宏观经济调控而由国家制定的关于货币供应和货币沟通组织管理的政策。

宏观货币政策一般由政府指定，由中央银行负责执行。

货币政策的传导机制是通过货币政策，调节货币供给量，从而影响利息率，进而影响经济活动，特别是投资，使总需求和总供给相适应。

实现货币政策的具体工具有法定准备率、中央银行对商业银行的贴现率、公开市场业务三种工具。

财政和货币手段是宏观经济学领域研究的对象，也是宏观调控运用的最主要、最基础的手段。

这些手段中各具体措施发生作用的快慢和猛烈程度以及波及面大小均不相同。

因此，政府应根据实际需要和总需求升降幅度的目标，配套、适度运用各种措施。

财政与货币政策是间接调控宏观经济的手段，其对宏观经济的影响还需要市场机制的运行才能够达到其目的，而计划和产业手段是政府直接调控宏观经济的手段，通过对宏观经济的总体规划以及市场主体的规制与指导来完成其宏观调控的目标。

在宏观调控的总体目标下，各种调控手段是相互配合与协调的关系，共同构建出一个宏观调控的体系。

在全面深化改革的新形势下，我国的宏观调控体系应从以上调控手段出发，将其纳入法律轨道中，以法律保障政策的稳定性和权威性。

同时还要考虑到各种手段运用时的配合与协调，达到宏观调控的和谐运行，实现宏观调控的总体目标。

结束语

宏观调控是国家对国民经济的总体管理，是政府特别是中央政府的基本经济职能。

本文从我国宏观调控与西方国家政府干预的不同点入手，从宏观调控的目标、经济基础、调控内容与任务、宏观调控体系、政策工具、调控范围及其影响等方面，深入分析探讨了宏观调控的基本内涵。

在此基础上，对宏观调控的经济手段、法律手段和行政手段等三种理论手段，计划手段、产业政策手段、财税手段和货币手段等四种具体手段进行了分析，阐述了各种手段的优缺点。

在宏观调控的总体目标下，各种调控手段要相互配合相互协调，以达到宏观调控和谐运行。

谢辞

在整个毕业设计中，我得到了指导老师的热心指导和帮助，在此表示衷心的感谢！

导师在百忙之中对论文给予了学术性的意见，又花费了大量时间审阅全文。

没有他全程的指点与帮助，就不会有今天的结果。

我相信，在以后的工作中，我会越做越好。

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